2016年《公共服務藍皮書》報告

　　日前，中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會科學文獻出版社共同發布的2016年《公共服務藍皮書》指出，我國城市交通擁堵狀況比較嚴重，治理難度較大，有57.10%的受訪者認為交通非常擁堵或比較擁堵，63.70%的受訪者傾向于通過網約車改善交通出行。

　　報告調查顯示，有57.10%的受訪者認為非常擁堵或者比較擁堵，較之2015年的54.33%有所提升。從城市排行來看，銀川市在此項調查中排名第一，得分為60.34分，寧波、海口、拉薩、珠海分列此項指標第二位至第五位，說明這些城市的交通相對較為順暢。

　　交通暢通情況滿意度樣本分布圖。

　　當被問及“您認為‘滴滴’‘優步’等打車軟件對于改善交通出行的效果如何”時，9.96%的公眾認為沒有幫助，26.33%的公眾認為效果一般，20.10%的公眾認為有較小幫助，27.14%的公眾認為比較有幫助，還有16.46%的公眾認為非常有幫助。可見，63.70%的公眾傾向于通過網約車改善交通出行。

　　網絡預約打車認可度排名前三位的城市為南京、寧波、長沙。其中，南京的該項得分最高，為78.31分，其市民認為網絡預約打車對于改善交通出行有幫助的比例占到70.95%。

　　對此，藍皮書認為，一方面，網約車能實現供需雙方信息的無縫對接，提高用戶出行效率，并減少車輛空駛率，減少碳排放，提高車輛特別是公務車輛的使用率。同時，網約車能深入城市的毛細血管，使得在偏遠社區、舊小區打車也不再艱難。但另一方面，目前全國絕大部分城市的網約車處于管理混亂狀態，市場有待進一步規范，而且，一些網約車大公司靠不正當競爭來排擠對手，不利于整個產業的發展，也對傳統出租車行業產生強烈沖擊，影響社會穩定，造成新的不公平競爭。

　　課題組的對策是，理性對待網約車，并進一步加強對網約車的監管。因為在“互聯網+”的大潮中，網約車的發展趨勢已經不可逆轉，必須更好地管理和規范，既要審慎監管，又要包容性監管，且走且看。

　　未來，報告建議，對于國際上其他城市關于網約車的應對之法，要加以總結，不能在促進新興產業發展過程中，完全不顧及傳統出租車行業的發展。同時，在一些細化管理方面，北上廣深的一些經驗值得其他城市研究借鑒。如網約車是必須無交通違法記錄、無暴力犯罪記錄、網約車平臺公司不得有意排擠競爭對手或獨占市場、不能僅靠“砸錢”來掠奪市場、車輛使用年限不超過5年和行駛里程不超過60萬公里等。

　　同時，要進一步加強“智慧交通”建設，推動“互聯網+交通”的發展。南寧、沈陽、貴陽等城市中，欠發達地區的網約車滿意度得分不高，這與城市的“智慧交通”建設、網絡普及、“互聯網+”的整體發展環境相對滯后有關。因此，在這些地區要加強“智慧交通”建設，為“互聯網+交通”的發展創造公平的市場環境和良好的條件。

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