農場經營情況報告

時間：2025-01-21 10:40:22 維澤報告我要投稿

家庭農場經營情況報告推薦度：
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農場經營情況報告范文（通用18篇）

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農場經營情況報告范文（通用18篇）

　　農場經營情況報告 1

　　我家庭在村委會的`支持下，近年來根據政策引導逐步擴大生產經營規模，改變經營方式，多元化、多手段的擴大生產經營，現已初具規模。

　　一、基本情況

　　鎮安縣新盛家庭農場，位于鎮安縣回龍鎮宏豐村，法人樂祥明。土地經營總面積達到920畝，其中流轉土地720畝，常年雇工9人。現有收割機3臺，旋耕機2臺，犁、耬、耙、耱配備齊全，機械壓油機一套，機器設備總投資150萬元。農場共養殖了620只羊、100頭豬、248頭肉牛、4000只肉雞、2000只蛋雞、120箱蜜蜂；種植了200畝油葵、200畝油菜、300畝露天蔬菜、100畝瓜果、120畝糧食（小麥、玉米），總營收586萬元，利潤189.58萬元。

　　二、經營特點

　　1.精耕細作、品質至上。農場生產的農產品（主要是牛肉、羊肉、菜籽油、葵花籽油、蜂蜜）均為零添加，種植中不使用化肥使用餅肥、腐熟農家肥、沼液和沼渣，生產中不添加任何防腐劑，食用油基本現產現賣。農場牛、羊均為天然人工放養，肉品品質極佳。農產所有產品基本實現無公害農產品標準甚至更高。

　　2.農產所有產品除農場外不設其他賣店，不代購，保證銷售過程品質不變。

　　3.農場內還設有休閑農家，主要菜品來自農產出產，保證原汁原味，客戶可以根據自己喜好和品嘗口感選擇購買農產產品。

　　4.農產內實現農業循環生態發展，牛糞、羊糞、雞糞進行沼氣發酵，沼液沼渣還田。

　　5.農場產品商品化率高，因為品質較好，當季產品產出后基本被搶購。

　　三、存在的問題

　　1.農場經營延續了小農經營模式，缺乏現代管理方式，土地資源、人力資源等統籌利用率不高，成本高，規模進一步擴大難度大。

　　2.鎮安土地稀少，山大溝深，農業機械不能廣泛使用，人工成本高。

　　3.融資困難。經營家庭農場前期所需資金投入較大，而農業經營見效慢、回籠資金時間長，經營主體貸款難、貸款貴的問題比較突出。

　　農場經營情況報告 2

　　我家庭在村委會的支持下，根據政策文件要求的擴大生產經營規模，改變經營方式，多元化、多手段的擴大生產經營，現已初具規模，現將我家庭農場的基本情況、經營效果和社會效益逐項作一介紹：

　　一、家庭農場的'基本情況：

　　家庭農場位于山陽縣法官鎮姚灣村，經營場地400平方米，服務面積2000畝，家庭承包經營面積180畝，流轉土地180畝。現有收割機3臺，旋耕機2臺，犁、耬、耙、耱配備齊全，秋季種植小麥180畝，夏季種植玉米180畝，投入勞工9人，經營性收入36萬元，設備總投資50萬元。

　　二、經濟效益分析：

　　為了使家庭的生產、生活質量大幅度的改變，我們經常參加農業技術培訓，不斷改進農作物的種植技術和機械維修養護技術，學習別人的先進經驗，使產品數量和質量大幅提高。經年來通過土地流轉，承包經營土地180畝，農機服務面積達2000畝，去年共收益36萬元，純收入18萬元。

　　三、社會效益預測：

　　隨著國家對農業、農村、農民等涉農問題的不斷投入，使黨的惠農政策在農村得到充分體現，從農場綜合社會效益上講，它具有穩定家庭與穩定社會的作用，能帶動周邊農戶提高農產品效益，增加農民收入，還可以使夫妻雙方常年在一起共同勞作、互敬、互愛，減少了不必要的社會和家庭矛盾，使家庭地位在群眾中有明顯提升。家庭農場建立后，機械化大面積操作方便，也解決了部分農村剩余勞動力，減輕了農民投入勞作的時間，為農民騰出大量的時間從事其他行業，增加家庭收入。

　　總之，在黨的利民政策的指導下，我農場從小到大，我感覺它有容易管理和耕作、使政府指導方便、黨的政策好落實的作用。

　　農場經營情況報告 3

　　中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉；繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。“家庭農場”概念首次在中央一號文件中出現。為準確摸清我縣農村家庭規模經營發展現狀，著力以現行家庭規模經營為基礎、探索發展家庭農場的有效途徑和方式，筆者在深入調研32個鄉鎮規模種養殖業和20個家庭農場式規模種養殖生產大戶的基礎上，結合現代農業發展的要求，客觀分析了我縣家庭規模經營發展中存在的主要問題，有針對性地提出了積極穩妥發展家庭農場的措施建議。

　　一、我縣農村種養殖戶規模化發展現狀

　　根據全市統一確定的規模種、養殖戶標準，我縣32個鄉鎮規模種養殖業監測調查結果顯示，到末，全縣共有規模種植戶87個，種植面積9422畝，戶均108.3畝。其中規模種糧13戶、面積904.5畝，戶均69.5畝；規模種蔬菜18戶、面積1707畝，戶均94.8畝；規模種烤煙23戶、面積1323畝，戶均57.5畝；規模種藥材14戶、面積2891畝，戶均206.5畝；規模種花卉9戶、面積916畝，戶均101.8畝；其他規模種植10戶、2200.5畝，戶均220畝。全縣規模養殖戶達到131個。其中規模養殖生豬64戶、飼養12324頭，戶均192頭，規模養殖家禽40戶、飼養153749只，戶均3843只；規模養殖肉羊24戶、養殖4761只，戶均198只；規模養殖肉牛4戶、飼養215頭，戶均54頭；規模養殖肉兔19戶、飼養37931只，戶均1996只。規模種植戶、規模養殖戶占農戶總數的0.17%，規模種植面積占總播種面積的0.7%；生豬規模戶存欄生豬占存欄總量的4.5%，家禽規模戶存欄家禽占存欄總量的12.7%。

　　二、我縣家庭規模經營發展中存在的主要問題

　　從我縣20個從事規模種養殖業家庭經營戶的調查情況看，現行家庭規模經營主要存在以下問題：

　　（一）籌資融資困難。絕大多數規模經營戶主要依靠自身積累或可借貸方式投資，除國家在政策調控時適當扶持外，基本沒有其他融資渠道。在種養殖關聯產品市場價格正常或逐漸上漲的情況下，各個生產環節正常循環，規模經營能獲得正常利潤，生產規模逐步擴大趨勢明顯。一旦市場價格低迷，產品銷售受阻，生產過程則不能正常循環。不少規模戶因為沒有外來資金參與周轉，只能壓縮生產規模、降低虧損程度，虧損時間稍長，少數支撐不住的戶只能退出生產，規模生產的連續不穩定。

　　（二）銷售渠道不暢。所有規模經營戶均沒有建立較為正常規范的銷售渠道，完全靠自己盲目尋找銷路，導致產品銷售渠道不暢通，反過來又影響了正常的生產經營。受信息資源、聯系能力、交通工具及銷售方式等多種因素影響，銷售零星分散，耗費人力物力和生產時間，影響規模經營效益水平。

　　（三）技術服務滯后。規模種植養殖生產需要相對專業的技術人員對生產進行技術指導，比如開展病蟲或疫病防治、對廢棄物或病死畜禽進行無害化處理等。但現行規模化種養殖業專業服務提供跟不上，生產過程中各方面技術服務主要通過臨時聘請人員或者種養殖戶自學解決，技術保障方面存在諸多缺陷和漏洞。由于技術服務與生產要求脫節，勢必影響規模經營質量效益，增加規模種養殖業生產風險。

　　（四）生產要素不穩。規模化種養殖業需要適度集中耕地、林地、牧草地、養殖水面等農業生產資源，各資源要素流轉通過口頭協商、書面協議方式確定。流轉時間少則一兩年、多則三五年，生產經營虧損時協議租金不減少、生產經營收益好時協議租金上漲（比如王家鄉花卉苗木生產戶租用土地租金就從最初每畝600元漲到現在的每畝1000元）。生產要素流轉不穩定，在很大程度上影響了生產經營者長期投資經營的信心。

　　三、適宜我縣發展的主要家庭農場模式

　　從農村種養殖資源狀況出發，以現行種養殖規模經營戶為基礎，培育適宜我縣發展的家庭農場模式有四種類型：一是糧食蔬菜生產農場，分布在土地面積集中、肥力狀況較好、交通方便的平壩地區，發展規模與本地資源要素相適應的糧食或蔬菜生產農場。如：臨溪的糧食生產大戶，王家的股份制蔬菜生產大戶都可為發展農場提供借鑒；二是特種作物產業園（場），黃連、莼菜、烤煙、辣椒等特色作物宜于發展適度規模的家庭農場。如黃水黃連，冷水莼菜，主要烤煙、辣椒產地等都可適度發展特色作物產業場；三是果園內養殖型復合式農莊（場），在種養殖資源優越、交通條件較好的城鎮遠郊地區發展種養殖業循環、優勢互補的家庭式農莊。如：沿溪鎮濱江村汪卯祥租用耕地種植果樹200余畝，同時在果園內養殖生豬175頭；四是林下養殖類生態休閑農莊（場），充分利用林地資源豐富的優勢，發展林下養殖類生態休閑農莊（場）。

　　通過對20個家庭農場式規模種植、養殖生產大戶生產效益調查情況看，規模種糧畝均收入1620元，比零星分散生產增加130元，效益提高8%左右；規模種蔬菜畝均收入3429元，比零星分散生產增加309元，效益提高10%左右；規模種其他特種作物畝均收入5810元，比零星分散生產增加1300元，效益提高20%左右。規模養豬每頭純收入200—400元，比零星分散養殖增加200—300元，效益提高15左右%；規模養禽每只純收入5—10元，比零星分散生產增加約5元，效益提高8%左右。從調查結果看，各種項目的規模化生產收入都比零星分散生產高得多，經濟效益也比零星分散生產好得多。

　　四、積極穩妥發展我縣家庭農場的措施建議

　　從當前我縣農村農業生產實際看，一家一戶分散生產經營方式在推動縣域農村經濟發展的動力方面有所減弱，發展現代農業更加迫切需要適宜的新型勞動載體融入。中央一號文件的出臺，縣委、縣政府鼓勵現代農業發展的一系政策措施的推出，我縣積極穩妥發展家庭農場的客觀條件已然成熟。

　　（一）建立多渠道投融資機制，筑牢發展基礎。融資渠道單一、投入數量不足是影響規模戶穩定發展和向更大規模、更高要求的家庭農場過度的主要制約因素。逐步建立以農戶投入為主、政府扶助、金融支持、社會力量廣泛參與的多渠道投融資機制，是發展家庭農場的基本要求，也是保障家庭農場正常運行的客觀需要。

　　（二）建立穩定的銷售渠道，保障既得利益。建立與生產品種和產出數量直接聯系的銷售渠道或消費市場，是保證家庭農場正常運行的本質要求和內在屬性。穩定現有消費市場與需求數量、確保基本銷售數量不動搖；拓展新的銷售渠道與開辟新的`消費領域、為銷售更多產品找到更大范圍、更深程度的支持空間；建立政府對主要基礎產品實行淡儲旺供機制、緩解市場價格漲跌對家庭農場規模化經營產生的沖擊；建立實力企業對規模經營產品收儲加工與家庭農場專業化產品生產銷售相聯系機制，讓家庭農場在利益共享、風險共擔中不斷發展壯大。

　　（三）規范流轉行為，增強發展信念。立足家庭農場發展的實際需要制定相應的土地流轉政策，鼓勵全家外出戶或棄農經商戶、勞動力不足無力正常經營戶、生產技術落后產出效益低戶等不以土地為基本生存資料的農戶積極參與土地流轉。通過規范流轉方式、穩定流轉期限、合理流轉價格等形式，積極幫助農場主規范有序、穩定合理流轉土地，增強規模經營和發展信心。

　　（四）落實技術職責，完善全方位服務。家庭農場專業化、規模化生產離不開科學技術的支撐，需要系統健全的配套服務。健全服務組織，配強技術力量，根據家庭農場從事業別的專業特點、規范化生產、不斷擴大產能和提高效率的實際需要，各有關部門和鄉鎮要提供全方位、高質量服務，有效保障家庭農場持續健康發展。

　　（五）寬松環境，加強扶持引導。家庭農場是農村經濟發展的時代產物，是統籌城鄉發展、有效增加農民收入的客觀載體。各鄉鎮、縣級有關部門要在生產要素組織、生產過程扶持、產品加工銷售等方面寬松政策環境、加強資金扶持、強化技術支持。用強力有效的政策扶持措施保障家庭農場這一新型農村經濟經營主體有效承載農村經濟轉型升級，為新形勢下實現農民收入快速增長提供強大動力。

　　農場經營情況報告 4

　　隨著農村家庭承包經營和農業適度規模經營的發展，在上世紀90年代中后期，聯絡鎮就有了家庭農場的雛形，出現了一批糧食生產，生豬、水產養殖等適度規模經營大戶，本世紀初，隨著農業結構不斷調整優化，以及土地流轉政策的推行，出現了一批從事蔬菜、瓜果、畜禽養殖等多種經營的規模大戶。同時，由于綠化經濟林的經濟效益日益凸顯，農戶的經營意識不斷增強，一些農戶自發或在政府引導下，加大綠化經濟林種植的投入，逐漸形成新的經濟作物種植經營大戶。截至目前為止，全鎮從事種植、畜牧水產養殖的家庭農戶共有13家，其中種植類5家，養殖類7家，種養結合類1家。并有以下特點：

　　（一）農場數量增長較快，發展勢頭良好。13個家庭農場中，有2戶種植類家庭農場從上世紀90年代中后期就通過土地承包和轉讓等方式不斷擴大規模經營，有5戶水產養殖類家庭農場從21世紀初開始，通過“稻田養魚”“圍塘養魚”等多種方法，形成了較為大型的水產養殖家庭農場經營模式。特別是隨著農業機械化的推進，以及政府招商引資和打造聯絡特色產業帶政策的出臺，種植大戶越來越多，土地流轉進一步加快，海濤、八一等村出現外地企業和本地村民聯合承包經營家庭農場的現象。

　　（二）農場經營耕地面積較大，農場收入逐步提高。有7家家庭農場經營面積在50畝以上，其中50-100畝4家，占57.1%，100-500畝3家，占42.9%；在加大經營規模生產投入的基礎上，年銷售額在10-50萬的10家，占76.9%，其中20萬以上的8家，35萬以上的1家。

　　（三）家庭勞動力發展較為穩定，長期和短期雇工有所增加。由于經營規模較大，家庭農場對勞動力的需求越來越大，對勞動力的素質要求越來越高，具體體現在對長工勞動力上的高素質要求和短工數量上的不斷增加。聯絡鎮現有46名家庭農場勞動人員，其中有43名家庭成員，占常年勞動力的93.5%，達到了以家庭成員為主要勞動力的標準，另有3家家庭農場每家雇有1名長期雇工，占常年勞動力的6.5%，同時13家家庭農場都雇有多名短工，雇工人數在300-350之間，主要集中在瓜果、樹木種植和生豬、水產養殖等家庭農場里。

　　（四）經濟作物生產不斷發展，特色種植進一步顯現。5個種植類的家庭農場，全部種植有經濟作物，經濟作物種植面積225畝，主要種植西瓜、花椒、葡萄、經濟綠化林等，在經濟作物生產不斷發展的同時，各種特色種植也在進一步的規劃發展中，其中江沖、胡橋等村正在形成高粱、秋玉米種植的特色產業帶，以此帶動的經濟效益非常可觀，極大促進家庭收入的提高。

　　二、家庭農場發展的困難和問題

　　近年來，聯絡鎮大力發展家庭農場經營和種糧大戶等現代農業經營主體，提高農業產業化水平和規模化程度，取得了明顯的效果。但是仍然解決不了人多地少、農戶小規模生產等問題。具體而言，主要有以下幾個方面的問題：

　　（一）農村土地流轉困難。

　　究其原因：一是大多數農民受自然經濟思想支配，習慣于自種自收，參加土地流轉的愿望并不十分強烈，多數農民仍然把土地看成是“活命田”和就業“保險田”，寧可粗放經營或讓土地閑，任其荒蕪，也不愿意轉包他人耕種；有的是外出收入高，對那點田、那點租金無所謂，田放那也不要飯它吃，還可以領補貼，也不愿意流轉；加之政府對土地流轉沒有“硬措施”，沒有辦法制約農戶。二是土地零散和農業基礎設施不完善，“沙地、旱地”等條件差的土地流轉難度大。三是土地流轉服務還沒完全到位。調查的13個家庭農場4個簽訂了合同，9戶是口頭協議，其他散戶都沒簽合同。全鎮農戶間的小面積流轉80%以上都沒簽合同。

　　（二）農村家庭農場融資困難，財政資金扶持少。

　　農業生產周期較長，效益比較低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。大部分專業大戶、家庭農場想發展擴大規模，貸款融資很困難，貸款條件苛刻，無法貸款。近年來，財政資金雖然加大了對家庭農場的扶持力度，但是我鎮滿足其扶持、資金補貼的家庭農場項目較少，目前只有1家家庭農場符合財政資金扶持政策的要求，其他12家農場基本都靠自身的資金投入來經營農場，導致農場規模和經濟效益發展相對緩慢，制約了我鎮農業規模化經營的發展。

　　（三）組織化程度低，農戶加入或領辦農民合作組織的意識弱。

　　近年來，國家農業部不斷鼓勵發展新型農民專業合作組織提高農業組織化程度，并出臺了相應的法律體系予以確立，但我鎮13家家庭農場沒有加入或領辦農民專業組織，占總數的'100%。據調查了解到，農民專業合作社發展困難的原因主要是：一是農民不相信合作社能給他們帶來什么實實在在的利益；二是資金短缺，有些農場主還處于起步發展階段，盈利少，而資金相對富足的農場主往往把盈余資金投入到再生產和擴大經營規模；三是成立或加入農民合作社的氛圍低，宣傳力度不夠，缺乏政府引導和政策扶持。

　　（四）農場主經營素質偏低，農業生產后繼無人。

　　盡管大部分農場主多年從事農業生產和畜牧養殖，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代化農業發展重任，需要進一步提高經營素質；與此同時，農村勞動力大規模轉移，從事農業的勞動力年齡偏大，結構老化，在家從事家庭農場經營的幾乎都是4、50歲以上的中老年人，子女全都外出工作、務工，再過10年，“誰來種田”的問題就更加突出。

　　三、加快培育和發展家庭農場的對策建議

　　（一）加強農村土地流轉服務。家庭農場與土地流轉要相得益彰，培育和發展專業大戶和家庭農場，是促進土地流轉的動力，土地的有序流轉是家庭農場健康發展的必要條件。鄉鎮農村土地流轉服務中心或農業綜合服務中心是基礎，要聯合區農林局切實承擔起指導流轉合同、調節土地承包矛盾糾紛、搜集發布流轉信息等職責，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。

　　（二）發展農村專業合作社和家庭農場相結合的道路，解決家庭農場融資難題。要大力發展壯大農民專業合作社，充分發揮農民專業合作社的引領作用，幫助解決單個家庭農場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場的無縫對接；優化金融服務，尤其要發揮農村信用社等金融機構對家庭農場這種新型農業主體的資金幫扶作用，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務；支持和引導農業擔保機構優先為家庭農場提供擔保貸款。

　　（三）加強農業人才培養和引進。依托我鎮正在籌建的特色農業產業帶項目，積極引進國內高層次農業科技人才，對我鎮農戶開展農業職業教育和職業培訓，重點培訓專業大戶、家庭農場主，使其率先發展成為職業農民。并參照大學生村官的政策，鼓勵和支持大學生特別是農業院校的大學生到農村、回家鄉，創辦新型農業經營主體，發展現代農業。

　　（四）落實國家對農民的扶持補貼政策。比如：今年中央一號文件提出“新增補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”。把今年市、區和鎮新增的農業補貼，全部單列出來，用于補貼上述對象，其他農民的補貼仍按照去年的標準執行。特別是農機等補貼，優先補貼家庭農場等種養殖大戶。

　　農場經營情況報告 5

　　一、全縣家庭農場發展基本情況

　　按照有關家庭農場的基本條件，根據農業、林業、水務、畜牧以及工商等部門的統計，我縣現有家庭農（林）場13941個，其中種植業13922個，種養結合2個，畜牧養殖場16個，水產養殖場1個。全縣家庭農場勞動力總數71541人，其中家庭成員41970人，常年雇工29571人。加入或領辦農民合作組織的有20家，除了個別家庭林場因列入工程造林享受過國家政策補助外，其他均未享受過專項政策扶持補助。

　　1、主要以家庭林場為主。我縣林業資源豐富，林權制度改革成效顯著，家庭林場發展迅速，家庭農場呈現以家庭林場為主的特點，家庭林場比例占到總數98%。

　　2、發展不規范。根據摸底調查，我縣家庭農（林）場數量達13941個，但由于家庭農場屬新生事物，缺乏統一認定標準和辦法，除了34個家庭林場擬注冊，其余所有家庭農場尚無工商注冊意識，而且大部分家庭農（林）場賬務核算不規范，未進行詳細的財務收支記錄，只算大帳，不記小賬，沒有進行成本核算，效益分析。

　　3、家庭經營規模較小。目前，全縣家庭農（林）場經營總面積約52萬畝，但以小型家庭農（林）場規模為主。其中經營面積在50畝以下的8773個，占了總數的63%，50—100畝的5042個，100畝—500畝的91個，500-1000畝的19個，1000畝以上的16個，規模化經營趨勢不明顯。

　　4、農場用地來源于土地流轉。家庭農（林）場的土地來源主要是承包或租賃鎮村組集體林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限為10至50年不等。

　　5、從業人員具備一定技術經驗。農場業主都是村里懂技術、善管理的能人，個別為村組干部或長期從事木材經營的老板。個別農場業主辦有一定規模的加工廠，農場主均有一定資金實力，經驗豐富，比較熟悉農業政策，能夠非常敏銳地捕捉到商機和市場前景。

　　二、當前家庭農場存在的問題

　　1、產品效益較低。農（林）場總體效益較低，總收入在10萬元以下的有13907個，10-50萬元的有27個，50萬元以上的僅有7個。我縣家庭林場產品大部分屬于初級產品，原木、原竹或部分加工半成品，有面積無規模、有數量無效益、無特色無品牌，很難形成產業規模，導致產品市場競爭力弱，經濟效益不高。

　　2、經營管理水平待提高。目前，我縣家庭農（林）場主大多是農村的.種田能手、村組干部等，他們盡管在農村中素質相對較高，具備一定經營管理水平，但就多數家庭農場經營者而言，他們與現代家庭農場經營管理的要求還存在較大差距，對農場的經營管理大多停留在傳統經驗階段，難以適應社會化大生產和日趨激烈的農產品市場競爭的需要。

　　3、土地流轉難以形成規模。我縣屬于典型山區縣，土地細碎化情況較為嚴重，加上農民的惜地意識等傳統思想的影響，使得家庭農場實現規模經營的最大難題是不能流轉到大面積連片的耕地，造成農業機械化普及率較低，土地生產效率較低。

　　4、融資難，投入能力不足。家庭農（林）場屬于一家一戶的小型生產，資金積累少，加之農村金融發展滯后，以及現行土地產權制度的缺陷，家庭農場大多缺乏貸款抵押，融資難；現有政策不明確，扶持力度不夠，進而制約了家庭農場規模的擴大以及集約化水平的提高。

　　三、對策建議

　　1、明確主體資格，加大宣傳力度。一是在盡快明確家庭農（林）場的概念、內涵、注冊登記等制度，明確認定標準、登記辦法，逐步把家庭農場扶持成為具有法人資格的市場主體。二是各地在制定家庭農（林）場認定標準時，要因地制宜，根據不同的行業的性質，進行不同標準界定，把經營規模控制在適度范圍內。三是規范管理。在明確認定、注冊制度后，嚴格按照有關法規政策進行管理，協調相關部門，確定專門機構及專（兼）職人員負責家庭農（林）場的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農（林）場是農業農村發展的新生事物，也是新型的農業經營主體，必須加大宣傳力度，使農民群眾真正認識什么是家庭農場，積極主動發展這一新生事物。

　　2、推進產權改革，完善制度保障。一是加快土地承包經營權確權登記工作，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度要求，推進農地產權制度創新，讓農戶擁有完全而有保障的土地租賃權、入股權、抵押權和繼承權。二是健全土地流轉機制。建立健全土地流轉市場和服務平臺，建立規范的土地流轉機制，實現家庭農場的適度規模經營要求；三是推進農村金融制度和社會保障制度改革，逐步建立和完善農村貸款擔保制度和農業保險制度。

　　3、推進技術普及，提升科技水平。一是加大農民技術培訓力度，培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的現代家庭農場主和農民企業家。二是加強土地整理力度，打造集中連片耕地，改造中低產田，完善農田水利等基礎設施建設，為規模經營奠定基礎。三是研發方便于山地間運輸、價格低、體積小、質量輕、操作簡易、便于田間作業等特點的小型或微型農機產品，普及機械化操作和提高土地利用效率。

　　4、堅持企業引領，創新經營模式。大力發展農副產品精深加工龍頭企業，發展“企業+基地+家庭農（林）場”等產業組織模式，創建市場中介組織，探索建設各類新型農村專業合作組織，加強農副產品的產前、產中、產后服務體系建設；創新發展獨立經營、合作制、公司制等新型家庭農場經營形式，實現家庭農（林）場和大市場的有效對接，提升家庭農（林）場的規模化、專業化、產業化生產。

　　5、完善扶持政策，保障公共服務。家庭農（林）場作為新興事物，必須加強扶持和引導。在財政扶持中，要完善促進現代農業發展政策，將家庭農場納入獎補范圍，對符合條件的家庭農場，在發展特色種養業、農業產業化、農業標準化、土地流轉、農機購置補貼、項目貸款貼息等方面給予獎補。加強技術服務，定期下鄉開展家庭農場的技術指導，農技推廣項目向家庭農場傾斜；設立信息服務機構，為家庭農（林）場提供市場銷售等信息。

　　農場經營情況報告 6

　　一、發展現狀

　　當前，我縣新型農業經營體主要有四種類型，即家庭農場、種養專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社。截止目前，共有523家，分部在全縣20個鄉鎮，具體發展情況如下：

　　1、家庭農場。截止到6月，全縣在工商注冊家庭農場達到十家，經營面積14300畝，經營總收入2145萬元，家庭勞動力總數624人。按行業類型分，種植業7個，養殖業3個。

　　2、專業大戶。截止到截止到6月，全縣經營面積50畝以上的種養專業大戶達到320戶，經營面積27100畝，從業人數8750人，其中種糧大戶186戶、蔬菜種植大戶134戶，從業人數4600人。

　　3、截止到6月，全縣登記注冊的農民專業合作社有188個。其中種植類88個，養殖類100個，被評為農業部1級示范社1個，被評為四川省級示范社5個，市級示范性48個，縣級示范社134個。質量和規范化進一步提高，入社成員達到22560戶。涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農機、食用菌、水產養殖等行業，建立合作社生產基地6.58萬畝。

　　4、截止到20xx年6月，全縣注冊的獨立法人農業企業5家。注冊規模1000萬以上，種植蔬菜類企業2家，產加銷一體化企業的3家。

　　二、我縣新型農業經營體發展的基本特點

　　1、新型農業經營主體數量穩中有升。

　　近兩年，我縣新型農業經營主體每年以25%的數量增長。

　　2、新型農業經營主體經營方式靈活多樣。

　　從土地獲取方式上來看，新型農業經營主體主要以承包、租賃、土地流轉、自有土地等形式獲得。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經營領域有種植、養殖、農產品加工等方面。目前，新型農業經營主體已出現了從傳統農業向現代農業轉變趨勢。

　　3、新型農業經營主體經營帶動效應日漸突出。

　　新型農業經營主體與傳統農業生產有著根本的區別，新型農業代表當前農業最先進的生產力，其經濟收益是傳統農業的3倍，帶動當地農村經濟發展作用日漸突出，據調查，平均每家新型農業經營主體需要用工20到40人左右，每人每天工錢在60元-80元，農民到現代農業園區打工，不僅增加了自己的收入，還學習到了先進的技術，堃鑫食用菌園區采取把生產大棚租賃給當地農戶，園區負責技術指導、產品回收、市場營銷，農戶只負責日常管理，吸引當地200多農戶參與，每戶平均每年收益達到3萬元以上。

　　三、我縣新型農業經營體發展存在的`困難

　　1、新型農業經營體抗風險能力弱，獲得土地困難。

　　開江縣地處山區，土多田少，地力水平普遍不高，機械化操作水平低，農田水利設施落后，農業保險覆蓋范圍較窄，造成其抗自然風險能力較弱，加上各種自然災害頻繁發生，已嚴重影響其發展，同時，農戶對土地流轉心存顧慮，造成新型農業經營主體獲取集中連片田地較為困難。

　　2、新型農業經營主體，缺乏相關人才，獲得資金困難。

　　新型農業經營主體業主一般文化水平偏低，掌握先進生產實用技術不多，大多是土生土長的當地農戶，初期還可以有能力進行管理，后期企業規模擴大，就力不從心，但由于企業規模較小，想柔性引進又受到相關制度制約，造成高素質人才匱乏。其次，由于農業弱質的特性，生產周期較長，抗風險能力弱，缺乏抵押物，造成融資困難。

　　3、新型農業經營主體品牌意識淡薄，抗市場風險能力較低。

　　整體來看，我縣新型農業經營主體，處于產業鏈條末端，規模小、實力較弱，市場意識淡薄，缺乏競爭力，創新能力不強，初加工多，深加工少，產品附加值較低，造成抗市場風險能力較低。

　　四、調研建議

　　1、加大對農產品加工和龍頭企業扶持力度。統籌兼顧，突出重點，鼓勵和支持堃鑫食用菌等企業增強對上游產業鏈影響，同時，加大對小、微加工企業幫扶力度，加快形成產供銷、貿工農相結合的產業鏈經營機制。

　　2、加大對農業社會化服務體系建設力度。落實相關惠民政策，發揮政府職能，盡力解決好貸款難、用地難、以及矛盾糾紛等影響農業經營主體發展壯大的問題，完善相關信息服務體系、科技服務推廣體系、農村經紀人隊伍體系、農產品運銷服務體系建設。積極推進農村土地流轉，健全土地流轉服務市場，促進流轉關系穩定和地塊連片集中。

　　3、加大對新型農業經營業主及管理人才的培養力度。把新型農業經營業主及管理人才的培養作為重點工作來抓，利用和整合各類培訓資源，對業主開展農業企業管理及相關技術培訓，制定大學生村官到新型農業經營主體掛職優惠政策，為企業發展提供動力。

　　農場經營情況報告 7

　　一、基本情況

　　目前，我縣共發展各類涉農龍頭企業55家，組建農民合作社400家，有50畝以上的家庭農場40個、各類專業大戶2776戶。全縣共培育新型職業農民4.5萬人次，發展農業社會化服務組織805個。

　　1、新型農業經營主體日益壯大。一是農業產業化龍頭企業做實做強。我縣始終把農業產業化經營作為創新農業經營體制機制的重要抓手，以現代農業科技示范園為平臺，通過精心包裝農業項目，積極引進外地客商，引導本地工商資本和民營資本向農業產業開發，發展規模效益農業，培育壯大現代農業經營主體，大批農業產業化龍頭企業應運而生。目前，全縣共有農產品加工企業55家，資產上千萬的10多家，國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業4家，市級以上龍頭企業33家。特別是金農米業集團成功躋身國家級龍頭企業，實現了我縣國家級龍頭企業零突破。20xx年，龍頭企業已實現銷售收入28.8億元，在推進農業產業化經營和帶動農民增收中發揮著骨干作用。二是農民合作社發展迅猛。20xx年4月，綠萬佳種養專業合作聯社正式成立，該聯社通過整合優勢資源，在原有的17家合作社、龍頭企業、經營服務部等基礎上創建而成，有效地改善了當前合作社生產單一、經營粗放、服務環節脫鉤、經濟效益較低等現狀，為農民生產的規模化、集約化、產業化和機械化探索出了一條新的途徑。聯社現有成員3286人，建立種養基地583個，實現雙贏利潤8000萬元，極大地帶動了我縣農民合作社的迅猛發展，將千家萬戶的農民有序帶入產業發展軌道，提高了農民的組織化程度和應對市場風險的能力。目前，我縣共有農民合作社400家，其中國家級示范社6家、省級示范社12家、市級示范社32家，登記入社農戶3萬戶，帶動農戶4.9萬戶，建立基地14.5萬多畝。農民合作社的發展得到了省市領導的充分肯定，被評為全省農民專業合作組織發展先進縣。三是種養大戶和家庭農場蓬勃興起。在勞動力加速轉移、產業結構不斷調整、農村土地流轉不斷增加等因素影響和推動下，我縣種養專業大戶呈現快速發展的良好態勢，種養大戶大量增加，經營規模不斷擴大，集約化水平日益提高。據不完全統計，全縣現有種糧大戶186戶，其中百畝以上85戶；養殖大戶1000多戶，其中萬頭以上4戶，1000頭以上110戶，500頭以上433戶。一些種養大戶在不斷擴大土地經營規模的基礎上，積極采用先進生產技術和市場化經營方式，生產經營模式已轉為家庭農場模式。這種家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，農業收入為主要收入來源，具有規模化、集約化、商品化的經營特點。四是新型職業農民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業農民培育，將新型職業農民培育作為農民教育培訓工作的重中之重，積極為培育對象搭建項目對接、技術信息、行業交流、融資等四大平臺，有力地推動全縣農業企業、種養大戶規模化發展。以“一村一名大學生”工程、陽光工程、金藍領工程、雨露工程、農業科技進村入戶工程為平臺，培育了一批有文化、有技術、有素質的技能型、管理型和專業型的新型職業農民，已成為農業大軍的“領頭羊”。幾年來，共培訓農民10萬余人次，其中新型職業農民4.5萬人次。傳統農民轉變為職業農民，既增強了農民增收致富的能力，又為加快農業現代化進程提供了持續動力。日前我縣被列為全省新型職業農民培育試點縣，成為全市入圍的４個縣市區之一。

　　2、新型農業社會化服務體系逐步健全。一是健全農業技術推廣服務體系。以農技推廣制度改革為契機，積極創新機制，已全面完成14個鄉鎮農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋。現有基層農技專業技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等專業。二是加強動物疫病防控。建立了縣、鄉、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系，其中設立了14個鄉鎮防疫檢疫站，選聘了61個防檢員，實行財政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上，達到免疫密度100%目標，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發生和流行。通過做好免疫物質調撥，組織開展免疫技術培訓等措施，實現動物疫病監測全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進農產品質量監管。積極推進農產品質量安全管理機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監管與品牌培育并舉，政府主導與企業主體并舉，形成了培育、發展、檢測、保護農產品質量監管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個。四是加快農產品市場流通。著力引進發展了百畝錦江農產品物流中心、恒龍物流、和達天下物流等大型農產品批發市場，使之成為區域性的農產品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時，大大培育農村經紀人、農產品運銷專業戶等農村各類流通中介組織，積極拓寬與鄉村消費相匹配的農貿市場、農資超市、連鎖經營、電子商務等現代流通渠道，繼續實施農超對接、農批對接、農社對接，構建一體化農村現代流通服務體系，激活了農村消費潛力。

　　3、農村產權制度改革穩步推進。一是推行土地流轉新機制。我縣堅持和完善農村基本經營制度，積極探索、推行農村土地經營權流轉新機制，推進流轉主體多元化，使土地流轉從單一的農戶之間流轉向農業企業、種養大戶、農民合作社等共同參與流轉轉變，發展適度規模經營，提高土地的綜合利用率和生產效益。我縣共有耕地總面積38.57萬畝，其中土地流轉面積11.7萬畝，涉及農戶近萬戶，流轉率達33%；林地面積103.5萬畝，流轉面積26.87萬畝，流轉率達25.96%。土地流轉后的農業產業化規模經營有力地解決了農村有地無人種、有人沒能力種、有地無技術種等問題，促進了農民增收。二是創建農村產權流轉交易和土地流轉服務平臺。逐步建立完善“土地流轉服務中心”等土地承包經營權流轉平臺，構建縣、鄉、村三級流轉服務網絡。20xx年，我縣就設立了縣農村產權流轉交易中心，在14個鄉鎮建立了鄉鎮農村產權流轉交易所和土地流轉服務中心，服務中心設置了咨詢和綜合接件、信息服務、農村產權流轉審查辦理、金融服務和糾紛調解等窗口，主要辦理信息發布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務等業務，為構建縣、鄉、村三級農村產權流轉服務體系奠定了基礎，進一步促進了農村資源向資本轉化。三是加速農村土地承包經營權確權登記頒證工作。自今年開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來，我縣大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉工作團，全力指導協助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉、村、組四級責任落實制。目前，已完成全縣14個鄉鎮、186個村、1614個村小組、68794戶農戶的測繪，確權面積達38.57萬畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進行數據錄入。該項工作得到了省、市的高度肯定，人民日報于8月24日對我縣在土地確權方面的做法、成效和成功經驗進行了報道。四是推動農村融資體制改革。我縣積極探索金融機構改革新途徑，組建了村鎮銀行和貸款公司，引進農業擔保和保險機制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解農戶和涉農企業資金難題。今年8月份開展的'“財政惠農信貸通”融資試點工作，是當前創新財政支農體制機制、強化財政資金引導、撬動金融資金支持農業生產經營的重要舉措，既是一種探索創新，更是今后改革的方向和必然趨勢，對廣大農民特別是新型農業經營主體來說，是“及時雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動，成立領導小組，進行調查摸底，合理調配信貸資源，并向農民合作社傾斜。自我縣第一批1個億的信貸計劃批復下來后，省500萬、市250萬和縣500萬的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發揮了財政資金引導作用，加大了融資資金對農業的信貸投入，切實解決了農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體融資困難問題，促進了新型農業主體做大做強。

　　二、三個共性

　　1、規模化。適度規模化，是確保新型農業經營主體穩定開展生產經營的重要基礎。沒有規模化就不能保證足夠的收入，沒有足夠的收入就不能保證新型經營主體的穩定性。我縣已流轉的水田面積達11.7萬畝，占全縣總面積的33%；已流轉林地達26.87萬畝，占總面積的25.96%，且流轉的水田、山地大多集中在龍頭企業、合作社、經營大戶等新型農業經營主體手中，規模經營效率明顯顯現。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉建成了一個全省最大、連片面積達1.1萬畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農民土地和雇聘當地農民等方式，實現了農業增效、農民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬株，發展花卉苗木基地3萬余畝，輻射帶動農戶2.6萬戶，成為我縣首當其沖的花卉苗木富民產業龍頭企業。

　　2、專業化。當前我縣基本生產模式為“龍頭企業+農民合作社+基地+農戶”，但實踐證明，社會化服務必不可少。專業化的社會服務可以有效提高勞動生產率，節約生產成本，促進增產增收。我縣已建成14個鄉鎮農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋。現有基層農技專業技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等專業，新型農業社會化服務體系逐步健全。

　　3、標準化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標準農田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產全程都推行標準化。與此同時，積極推進農產品質量安全監管保障機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監管與品牌培育并舉，政府主導與企業主體并舉，形成了培育、發展、檢測、保護農產品質量監管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個，有力推進了現代農業發展升級。

　　三、四點體會

　　1、要從制度上賦予農民更加完整的土地財產權。農民需要政策激勵，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農民土地權益保護仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民得到的太少。要賦予農民更加完整的土地財產權，是維護農民土地權益的關鍵。要通過產權的有效分割和清晰界定，賦予農民更加完整的土地權利（包括排他的使用權、獨享的收益權及自由的轉讓權），使農民感覺到真正成為土地的主人。一是堅持農民主體，推進土地確權。近年來，雖然我縣涉農龍頭企業、合作社等新型農業經營主體得到快速發展，但農業生產經營“一家一戶”單打獨斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在，培育新型農業經營主體已成迫切需要。土地是農民的命根子，農民始終是農業生產的主人。要依法穩妥開展土地確權登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”，清晰產權歸屬、強化物權登記管理，賦予農民更加完整的土地權利。通過產權的有效分割和清晰界定，使農民成為土地真正的主人，是確保土地流轉的關鍵。今年我縣開展了整縣推進農民土地承包經營權確權登記頒證試點工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉工作團，全力指導協助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉、村、組四級責任落實制，確保全面完成確權登記頒證工作。二是開展農村產權交易，創新土地管理制度。建立完善以土地流轉為主要業務的農村產權市場體系，是保障土地管理機制創新、規范、平衡推進的關鍵。我縣借鑒先進地區的成功經驗，建立了縣級農村產權綜合交易中心。農村產權流轉交易市場的建立和發展，有利于讓市場發現農村產權價值，實現農村資源效益最大化，增加農民財產性收入。有利于引導農村“三資”資本化進入流通市場，切實破解農村“三資”入市難、流通難、增值難、議價難問題。探索建立土地信托公司，引導農村集體組織或農戶個人將合法擁有或具有處置權限的農村土地使用權作為信托財產，委托信托公司進行經營管理，使農民收益由過去的單純收租金變為“基本地租+浮動效益”。積極完善交易流轉、抵押登記、處置變現等中介機構和服務體系，切實盤活農村集體資金、資產、資源，為農村各類產權流轉和抵（質）押貸款提供配套服務。建立土地增值評估機制，讓農民獲得更多的土地增值收益。探索建立農村閑置宅地置換、流轉、退出機制和農村閑置宅基地綜合治理、城鄉建設用地增減掛鉤有償使用機制，努力在土地資源自由流動、集約使用方面積極突破，把土地資源變為土地資本。

　　2、要引導土地、政策、資金、人才向新型農業主體靠攏。一要引導土地向新型主體流轉。積極穩妥推進土地流轉，發展適度規模經營。加快土地確權，建成縣、鄉、村三級農村土地承包服務平臺和經營糾紛調處體系，建立健全土地流轉登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機制，推廣租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導農村土地向種養大戶、家庭農場、龍頭企業流轉，發展適度規模經營。二要引導資金向新型主體流入。培育農村“內生”的金融組織，規范發展農民專業合作社，探索完善“龍頭企業十農戶”、“基地十農戶”的貸款擔保模式，解決合作社和家庭農場貸款難的問題。三要引導人才向新型主體聚集。深入實施新型農村人才培養工程，通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施著力培養一批職業農民。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員投身農業、扎根農村。

　　3、要建立多層次的金融服務體系取得農村融資新突破。融資難題是個普遍問題，主要體現在“貸款難、費用高、網點少”。要建立多層次的金融服務體系，加快農村金融創新。一是轉變觀念。金融部門要與時俱進開發更多適合農業、農村、農民的金融產品，土地、房屋、農產品是農村最大的資源資產，要加快農村產權制度改革，激活農村靜態資產，為農村金融抵押擔保提供支撐。二是培養農村金融的本土力量。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助社。培養農村金融的本土力量。農業貸款關鍵是擔保，成立農業擔保公司，專門為種養大戶、農民專業合作社、農業企業等提供貸款擔保。推廣綜合性農民合作社發揮農民資金互助組織作用，調劑農戶間資金余缺，增強農民專業合作社自主解決融資難題的能力，成為農戶與金融機構搭建融資的橋梁。三是創新貸款品種。開展農產品訂單、保單、倉單等權利質押，探索農業企業通過融資租賃等方式進行融資的新途徑。進一步增加抵押貸款品種，盤活農民土地資源，賦予農民更多土地財產。積極探索開展農村宅基地、農村類知識產權等農村產權抵押貸款服務，創新涉農貸款擔保方式、實物抵押方式、資金發放和結算方式，實現資源變資產，資產變資金，開辟農村產權抵押融資新渠道。四是加強農村金融服務網點建設。引導金融機構網點下延，在居民多的大村增設網點，對偏遠村和人口少的村點增設村級金融服務站。五是完善農業保險機制。需要繼續深化農業險種改革，不斷完善現有險種與理賠機制，更加有效的為農業發展提供保障與支撐，讓保險為農業的發展遮風避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母豬等險種之外，要發展農業保險新險種，將優勢特色農產品等納入政策性農業保險范疇，擴大農業保險實施范圍。同時進一步扶持農業商業保險的發展，實現雙贏雙保險。

　　4、要采取有效舉措保障新型農業主體經營權益。一是規范準入門檻。要進一步提高新型職業農民及農業經營主體的準入門檻，防止套取國家補貼資金的假職業農民和經營主體，切實保障真正經營者的權益。二是強化風險防控。主要包括金融風險、農業自然災害風險和市場風險。應該從金融、生產技術、產業鏈、農業保險等方面入手，采取相應措施，完善健全機制，降低風險系數。整合涉農資金，建立農企合作、銀企合作，破解貨款難題。三是加強扶持力度。在對新型農業經營主體政策傾斜方面，上級部門還要加大對新型主體的扶持力度，出臺各項優惠政策，將農業補貼新增部分和涉農項目向新型主體傾斜。如出臺金融、科技、產業、社保等方面的優惠政策、保障機制和扶持體系極為重要。

　　農場經營情況報告 8

　　近年來，玉屏鎮緊緊圍繞轉變農業經營方式，以土地流轉為載體，加大政策扶持，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社和農業企業等新型經營主體，初步形成了以專業大戶和家庭農場為基礎，合作經濟組織為紐帶，多種生產經營主體共生的農業經營格局，有力推動了農業規模經營，現代農業加快發展。

　　一、發展現狀

　　1、農民專業合作社。全鎮共12家，經工商登記注冊的7家，涉及種、養、加及供銷服務等眾多領域，其中種植業4個、畜牧業5個、漁業2個、加工運輸倉儲業1個、其他行業2個。其中康淋農產品加工專業合作社于20xx年度獲縣級先進示范社；成員總數200余人，戶均純收入高于全鎮農民戶均收入2倍以上。其缺點是制度不夠健全，尚有部份未通過工商注冊。

　　2、家庭農場。現有家庭農場5家，還未經工商登記注冊，農場通過示范引領、土地流轉、雇工等形式帶動農戶生產經營，經營面積100余畝，戶均純收入高于全鎮農民戶均收入3倍以上。

　　3、專業大戶。全鎮專業大戶已成為農村中當前比較有活力和影響的新型經濟體，現有9戶，其中種植業5戶、養殖業2戶、其他2戶，戶均純收入高于全縣農民戶均純收入2.5倍以上。

　　二、作用和成效

　　1、加速了土地流轉，解決了“誰來務農”的問題。新型經營主體通過租賃土地，農戶以土地入股等形式，加速了土地流轉，充分利用了農村的“四荒”，同時也避免了農村土地的撂荒問題；同時新型經營主體帶動全鎮800余戶，有力構建起“經營主體+農戶”的有機銜接的利益共同體和產業鏈條，解決了“誰來務農”的問題。

　　2、優化社會服務，拓展“怎樣務農”的途徑。在各類經營主體的帶動下，玉屏鎮努力打造“一村一品”，產業實現全覆蓋，由傳統生產經營模式逐步向產加銷一體化經營方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，由各自為陣向聯合發展推進，提高了農業組織化程度，促進了分工分業和規模經營，推動了農村經濟的發展和農民收入的提高，現代農業基礎不斷鞏固和優化，實現了提質增效。

　　3、推進綠色生產，夯實“吃得放心”的基礎。玉屏鎮力爭省級生態鄉鎮，近年來努力引導各經營主體依靠科技，推進綠色生產，確保“吃得放心”，抵制生產轉基因食品原料。蠶、茶、竹、畜、糧五大產業不斷向優質農業推進。努力爭創“無公害農產品整體推進鎮”、“綠化模范鎮”。目前在本鎮同堯村建立了初具規模的“林下生態烏雞養殖發展專業合作社”，玉聯村和九角村建立了“無公害蔬菜生產專業合作社”，還將打算在玉聯、魚池、九角等村打造無公害蔬菜生產基地，興陽村的生態養牛，中棉村的生態養羊、兔，以及黑豚鼠（珍稀養生食品畜類），中心村的無公害糧食生產基地，河畔村的'珍稀菌類—竹蓀的生產。所有的生產和養殖都力求綠色，無公害。

　　4、轉變發展方式，支撐“農業出路”的模式。圍繞發展適度規模經營，采取放活土地、改善手段的方式，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、農民合作社流轉，著力把農村有經管能力的農民培養成為“專業大戶”、“小農場主”，大力培育新型產業化經營主體，推動農業適度規模經營，農業規模化、集約化程度不斷提高。大量勞動力從土地中解放出來，從事二三產業，使農村人盡其才，才盡其用，獲得更多增收渠道。通過科技示范、良繁品種、生態精品、農產品加工等建設，不斷提高現代農業基地建設水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實現由傳統農業向現代農業的轉變。

　　三、存在問題和困難

　　1、土地流轉難。土地零碎化，農業集約化、規模化水平偏低，需要大力培育專業大戶和家庭農場。全鎮農戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區的地理條件，既不利于標準化生產和機械化作業，又增加了降低成本和增加收入的難度，制約了機械化和規模經營程度的提高，勞動力和土地資產效益沒有充分發揮。加之承包農戶不斷分化，兼業化傾向明顯，農村大量土地復種指數不高甚至閑置擱荒。專業大戶和家庭農場尚處于發展早期，數量少、規模小，亟待加大培育力度。

　　2、思想認識滯后，務農意愿淡薄。我鎮農業勞動力結構性短缺，與農村勞動力持續轉移不相適應，需要加快培養職業農民。農業勞動力已經呈現老齡化、低文化，出現了年齡段、季節性、區域性等結構性短缺，特別是新生代農民工普遍務農意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴重影響今后一個時期現代農業建設。為此，必須加快培養新型職業農民，確保現代農業后繼有人。

　　3、農戶分散經營，農業生產組織化程度偏低，需要大力發展農民專業合作社和農業產業化經營。當前，農戶家庭經營多數仍屬于分散經營，存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質量的“三重風險”。實踐已經證明，發展各類經營主體是從根本上解決小生產與大市場矛盾、提高農業生產經營組織化程度的有效途徑。目前，全鎮家庭農場尚處于起步階段，農民專業合作社、家庭農場與農戶間的利益聯結機制還不健全。為此，迫切需要推進多形式的聯合與合作，加快各類經營主體的培育發展。

　　4、政策扶持力度不夠，設施配套差，經濟比較薄弱，人才缺乏，內部管理不到位，農業社會化服務不足。與當前專業化分工發展要求不適應，需要大力培育新型農業社會化服務組織。伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求。目前，農村集體經濟比較薄弱，普遍缺乏為農民提供“統”的服務能力；經營性服務組織發育不充分，經濟實力弱，政策扶持不夠；公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。為此，迫切需要加快構建新型農業社會化服務體系，大力培育和發展以生產性服務為重點的現代農業服務組織。

　　四、加快發展的建議

　　1、更加重視，加強組織領導。改田改土，加快推進土地流轉。創新農業生產經營主體，實現適度規模經營，完成土地流轉是必經之路。要整合項目資金，加大投入，努力實施改田改土，改變土地零碎化現狀，為規模經營和實施農業機械化奠定良好的基礎。加快完成土地確權登記頒證工作，進一步完善土地流轉機制，盤活農民手中的土地資源。幫助農民算好經濟賬，在引導廣大農民維護自身合法土地承包經營權的基礎上，積極參與土地流轉，促進農村土地向新型農業經營主體流轉。

　　2、創新方式，更加有效解決生產要素的瓶頸制約。聚力研發，全力推廣農業機械。農業機械化是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵。大型農業機械，不但可以改善農業生產經營條件，提高農業生產技術水平，節約勞動成本，增加經濟效益和生態效益，還可以推動土地流轉，帶動土地規模經營，改變農戶經營規模過小、過于分散、過于粗放狀況。要加大研發力度，開發適宜高縣丘陵山區推廣使用的小型農業機械，同時，加大國家農機購置補貼力度，加快推廣農業機械。

　　3、多管齊下，加大扶持，做強做大經營主體。要加大財政扶持力度，按照“確定標準、分級扶持”的要求，設立農業新型經營主體專項扶持資金，在專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業技術推廣、優勢農產品基地建設、農業產業化等重點支農項目申報和資金安排上向新型農業經營主體傾斜。鼓勵支持有條件的示范社申報省、市農業產業化龍頭企業。鼓勵科技創新，支持并鼓勵經營主體開展自主創新，引導專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業與涉農科研機構、高等院校、農業技術推廣部門對接，大力發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高農產品附加值和綜合效益，不斷提高科技含量和農產品核心競爭力。金融部門要創新信貸方式，簡化貸款手續，加大對新型農業經營主體支持力度。同時，通過部分無償資助、無息、低息專項貸款、貸款貼息和稅費減免等方式，鼓勵和支持新型農業經營主體的發展。要建立完善農業政策性保險制度，不斷建立健全相關的農業風險防范機制。

　　4、強化管理，確保新型農業經營主體規范運作。加大加強培訓力度，培育新型職業農民。發展適度規模經營，除了需要新型職業農民，更需要一支有實力、懂管理、會經營的農村“能人”隊伍。要進一步整合農村教育資源，對農業科技、農業技術、農業發展、農業管理、農業生態以及法律政策進行系統培訓，努力培養一支“農村‘老板’+農業經理人+新型職業農民”的現代農業生產隊伍。同時，要從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創新制度和政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員扎根農村、投身農業，在農業領域大顯身手。

　　農場經營情況報告 9

　　一、泰山區農機經營市場現狀

　　近年來，隨著農業機械化促進法的頒布實施和國家各項惠農政策的出臺，泰山區農業機械保有量逐年增加，特別是大中型拖拉機及配套農機具增加迅速，先進適用的農業機械走進了農戶家中，為提升全程機械化作業水平起到了重要的作用。截至目前，全區農機總動力達到14.5萬千瓦，農機固定資產總值達到1.1億元，大中型拖拉機保有量達到926臺，配套機具2400余臺（套），農機配套比達到1：3.3，農機經營單位12家，從業人員590余人。

　　二、農機市場存在的問題

　　1、農機市場管理權限不明確，農機管理部門對農機市場規范建設認識不夠，缺乏同有關部門的協調監管力度。

　　2、農機維修、農機經銷人員技術素質偏低，部分有經驗的技術骨干年齡老化或改行從事其它行業。大部分修理網點修理人員沒有從業資格證書，對農機維修工藝了解甚少且修理水平低，高水平的修理工出現嚴重的青黃不接，至使異難修理項目無法解決。各別農機配件經銷商對機械性能及維護保養缺乏必要的知識。

　　3、農機經銷業主扶持力度小，對農機經營網點建設方面即沒有政策扶持，又沒有全投入，使大量的經營網點和配件商店處于自生自滅狀態，很難適應農業機械化發展。

　　三、加強對農機配件供應，農機維修網點建設的.對策

　　1、抓住機遇，隨著《農業機械化促進法》《全國農村機械維修點管理辦法》的頒布實施，特別是農業機械維修技術合格證書頒發，已經國務院令412號公布為行政許可的行政審批項目。給農機修配管理工作帶來了千載難逢的好機遇，法律、法規即表明了農機修配管理的重要性、又表明其嚴肅性。

　　2、提高認識，農機經營管理工作是農機事業的重要組織部分，是機械化農業生產的需要，隨著各級政府對“三農”工作的重視和機械化程度的逐步提高，同時也對農機經營管理工作提出了更高的要求。

　　3、提高對農機經營，農機維修網點的規模化管理工作的認識，農機市場管理工作牽涉到千家萬戶，涉及廣大農民的切身利益，為此做為農機部門必需引起高度的重視，要人員到位、素質到位、管理到位、培訓到位，確保農機市場正常有序開展。

　　4、加強農機經營，農機修理網點管理人員及從業人員的業務素質建設，組織學習《農業機械化促進法》《行政許可法》《全國農村機械維修點管理辦法》等農機法律、法規。強化責任提高全體人員的政治水平和法制觀念，調動全體人員的工作積極性、主動性。

　　5、嚴格農機經營，農機維修網點技術許可證申請的審批與年度檢審工作，積極做好農機經營者、農機修理網點從業人員的培訓工作，要做到持證上崗。

　　6、加強與工商、技術監督，勞動部門的溝通與配合，對農機經營實施全面有效的監管，各級農機部門要接照《行政許可法》的要求，主動加強與相關部門的配合，認真制定監管方案，強化管理樹立起自身的地位和社會形象。

　　7、充分發揮農機系統各部門的力量行成合力，建立健全農機經營檔案，按規范化管理要求建立標準檔案，加強農機市場監督機制，嚴力打擊假昌偽劣商品進入市場坑農、害農。提高產品質量、使農機經營管理工作逐步實現法制化、規范化和制度化。

　　農場經營情況報告 10

　　一、XX縣基本概況

　　XX縣隸屬廣東省XX市，地處粵北山區，是一個典型的山區農業縣。全縣總面積2234平方公里，耕地面積29萬畝，其中水田23萬畝，旱地6萬畝；下轄 7鎮l場(龍仙鎮、壩于鎮、江尾鎮、周陂鎮、官渡鎮、翁城鎮、新江鎮、鐵龍林場)，156個村委會；總人口39萬人，其中農業人口28萬人，農村勞動力12萬人。近幾年來，該縣積極調整作物布局，大力發展特色農業、生態農業和現代農業，重點發展以糧食、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果、蘭花、黎塑為主的農業支柱產業，農業產業化步伐明顯加快。三華李、六里柑、九仙桃、蘭花、連溪米面、溪黃草沖劑、馬牯塘蓬等久負盛名，是“中國三華李之鄉”、“中國九仙桃之鄉”、 “中國蘭花第一縣”。全縣實現生產總值28億元，比上年增長16.4％，三大產業比例調整為34.2：28.8：37，第三產業所占比重超過第一產業。農村經濟總收入35.89億元，同比增長8.16％；農村人均純收入3809元，同比增長8.3％。

　　二、徐聞人在XX縣投資承包土地發展農業情況

　　XX縣陳國養等人受XX縣招商引資的帶動，到該縣承包土地發展種植業，主要種植甘蔗、桉樹等，獲得了成功。在他的引導帶動下，徐聞人陸續到XX縣承包開墾荒山荒地發展種植業，成為當地農業發展的一支主力軍，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

　　據統計，至目前為止，XX縣在XX縣投資發展農業及其相關產業的從業人員3000多人，建有農林場、蔬菜基地151個，總面積80272畝，其中：桉樹基地有56個，面積60652畝；甘蔗基地57個，面積17450畝，今年估產70000多噸；劍麻基地1個，面積300畝；桑蠶基地lo個，面積500 畝；蔬菜基地10個，面積200畝；桉樹育苗場3個，面積50畝；木薯基地12個，面積1000畝；水果基地1個，面積120畝。另成立機耕車隊l個，擁有膠輪機20部、鐵輪機4部(其中機耕車隊10部，散戶14部)。共計投資6300多萬元，現產值預計超過2億元，其中：種植桉樹投資4500萬元，產值 2億多元；甘蔗投資1300萬元，今年產值2000多萬元；機械設備(膠輪機、鐵輪機、運輸車、工具車、小車)投資500多萬元。據了解，明年還計劃新增投資2000萬元創辦切片、刨片、膠合板廠一家，新植桉樹2萬畝，擴種甘蔗3000畝，擴種木薯5000畝、水果300畝，蔬菜350畝。

　　（一）當地群眾直接受益，土地價值倍增。每年提供給當地土地租金205萬元。桉樹地租以每畝20元計，6萬畝共計租金120萬元；甘蔗地租以每畝50元計，17000畝共計租金85萬元。通過精耕細作，大大地提高了土地產出率，提升了土地的價值，使翁源的荒山荒地變寶地，土地租金從最初的每畝5元提高到現在最高每畝50元。為當地農民及閑散人員提供就業機會，增加了收入。據不完全統計，每年當地勞力受雇直接收入2635萬元。其中，桉樹每年每畝除草、施肥人工50元，6萬畝共計累計300萬元；桉樹種植每畝人工130元， 6萬畝累計780萬元；甘蔗每造每畝人工350元，17000畝共計595萬元；砍樹每噸60元每畝8噸，每年砍2萬畝，共計960萬元。

　　（二）增加了當地財政收入，促進了第三產業發展。據有關部門統計，徐聞人在翁源發展的相關產業每年可為當地的財政稅收獲得1500多萬元的收入，其中僅林業和甘蔗就超過了1000萬元。此外，幾千徐聞人在當地謀生，衣食住行等生產、生活需求極大，有的甚至在當地購置房產安家落戶，為當地的服務行業帶來了相當可觀的收入。

　　（三）夯實了農業基礎，轉變了當地農民的傳統觀念。徐聞人到翁源發展農業，帶去了徐聞的管理經驗、耕作技術和優良種苗，推動了當地農業的適度規模經營，提高了土地產出率和良種覆蓋率，加快了當地農業產業化進程，并沖擊了當地群眾傳統的生產習慣和觀念。過去，當地40歲以下的農民一般都是選擇外出打工，現在很多人都自發回到家鄉發展種植業，農業生產水平明顯提高，農業收入大幅度增加，受到了當地黨委政府群眾的稱贊和肯定。

　　三、困難和問題

　　在調研過程中，我們還了解到目前徐聞人在翁源投資發展遇到一些困難和問題：一是農產品加工還未配套。由于XX縣目前尚未建有林木加工廠，這幾年林業迅速發展，林木的加工和銷售成為桉樹業發展的瓶頸。建立一個林木加工廠是徐聞投資者的迫切要求，然而申請審批手續一直無法辦理，如何理順關系建設木材加工廠成為當務之急。二是組織化程度有待提高。從我縣外出租地的現狀看，主要是能人帶動、親朋好友介紹和自發流動三種類型，投資者還未建起農業合作組織，各自經營，缺少聯絡與溝通，缺少團結協作精神。三是投資者的合法權益得不到很好的保護。樹木被盜砍，甘蔗被燒，土地承包經營權及當地群眾無理取鬧等事件時有發生。四是相關的服務滯后。在掌握與翁源類似的“外出農業”發展模式的信息資源和勞力輸出培訓工作方面，與徐聞人外出租地蓬勃發展的態勢相比，各級政府的`引導、服務工作還相對滯后。

　　四、啟示

　　徐聞人在XX縣創出了的“外出農業”發展模式，是徐聞農業“對內做大、對外作強”發展理念的成功體現，充分展示了徐聞人艱苦創業的精神風貌和徐聞現代農業的成果，給了我們很大的啟示。

　　（一）促進了兩地農業交流，共謀發展。XX縣原先沒有開發利用坡地種植甘蔗和開辟荒山荒嶺種植桉樹的經驗，當地群眾不相信能產出好效益。徐聞的種植能手在那里大膽種植甘蔗、桉樹等農作物，帶去優良的種苗，使用機械化耕作，有效地解決了土地規模經營、耕地撂荒和技術落后等問題。翁源、徐聞農民在生產過程中，促進了兩地農業人才、技術、信息等方面的交流，為加快發展共同致富提供了有效載體，促進了兩地農業的雙贏。

　　（二）拓寬了我縣農村富余勞動力的轉移渠道，增加了農民收入。以往，徐聞人一般都是到珠海、深圳、東莞等“珠三角”發達地區打工，以初高中畢業或者是輟學在家的年輕人為主，由于文化素質不高，沒有一技之長，靠年富力強吃青春飯，因而勞務收入比較低，難于立足。隨著一批種植能手的崛起，他們有超前的理念、創新的思維、開拓的視野、過人的膽識和先進技術技能，主動走出縣門投資創業，既解決了土地制約的瓶頸，又增加了收入，拓寬了農村富余勞動力的轉移渠道。

　　五、幾點建議

　　徐聞“外出農業”對于打響本地農業知名度，從發展“徐聞農業”到發展“徐聞人的農業”，做大做強我縣農業經濟，有效地轉移農村富余勞動力，促進農民不斷增收，實現共同富裕，都具有十分重要的現實作用和借鑒意義。我們要認真總結“外出農業”的經驗，探索發展“三農”的新途徑新辦法，全面推進我縣經濟社會建設。

　　（一）加強引導，有效轉移農村富余勞動力。去年10月，我縣被國家勞動和社會保障部定為“農村勞動力開發轉移試點縣”。我縣每年新成長的勞動力近9000人，農村富余勞力8萬多人，待崗、下崗職工接近1萬人，就業形勢嚴峻。據不完全統計，徐聞人除了在翁源承包土地外，外出海南、廣西、云南及省內雷州、廉江、粵北山區承包土地發展農業的還有上萬人，面積達20多萬畝。“翁源模式”既是鼓勵農民外出創業的好模式，又是一條農村富余勞力輸出的好渠道，縣有關部門和各鄉鎮要加強這方面的信息收集，積極引導，提高外出創業的組織化程度，促進農村富余勞動力的有效轉移。

　　（二）加強培訓，提高勞動力素質。目前，我縣經過技能培訓和創業指導，已有5萬多人外出務工。但是，我縣仍存在勞動力素質與用工單位需求不相適應的問題。要繼續加大對農村富余勞動力培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。我們應當圍繞產業結構調整、企業技術改造、新開工項目和農業現代化、產業化等方面的勞動力需求，開展有關的技能培訓和法制教育，以提高富余勞動力的創業發展能力、擇業競爭能力和就業適應能力。

　　（三）加大宣傳力度，擴大創業者的影響。要加大宣傳力度，樹立正面典型，充分利用公開欄、黑板報、廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體，采取專題報道、開辟專欄、書寫標語、宣講對談、制作專題片及組織外出創業先進典型深入鄉村巡回報告等形式，請外出創業人員講經歷、談體會，介紹外出創業中所取得的成效和經驗，形象生動地反映外出創業人員勤勞致富的事跡，從而鼓勵更多的徐聞人走出去創業。

　　（四）落實措施，積極推動回歸工程。據不完全統計，我縣5萬多名外出務工人員，他們除了在自己的家里建起新樓房外，還為家鄉新農村建設捐款近2000多萬元。廣大外出創業者在賺到財富的同時，返鄉創業成為了首要追求。我們要因勢利導，推動“回歸工程”，吸引和支持外出致富能人帶回資金、技術、管理經驗和市場信息，返鄉進行二次創業，為農村經濟繁榮和各項社會事業注入新的活力。對外出人員自帶資金回鄉投資置業的，除享受縣的投資優惠政策外，也應按投資金額多少予以獎勵。縣委、縣政府不定期召開表彰大會，對外出創業成功人士回歸家鄉投資置業的優秀人員進行表彰，擴大社會影響。

　　農場經營情況報告 11

　　以農業專業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體，已經成為現代農業發展的“主力軍”。深入了解這類農業“精英群體”的現狀特征與政策需求，對于培育新型農業經營主體，加快現代農業發展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農業經營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個縣（市、區）、36個鎮（鄉）、96個村，開展了為期一個多月的實地調研。

　　一、浙江省新型農業經營主體的現狀特征

　　目前，我省農業經營主體發生了較大的變化，除了一般的小農經營主體外，出現了專業大戶、專業合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業合作社的增長數量和輻射帶動效應來看，這一農業經營主體的發展已呈現出超過其他兩類經營主體的態勢在此基礎上，廣大農民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等多種符合當地實際需要和產業特點的經營組織形式，以新型農業經營主體為核心、多樣化的農業經營組織形式正在得到不斷的發展。調查還表明，各類新型農業經營主體在個體特征、就業及培訓經歷、土地經營規模及流轉、生產技術水平、產品銷售渠道、信息服務方式、生產資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農業經營主體不僅基本上擺脫了傳統分散經營農戶的發展困境，而且也展現出了年輕化、知識化、組織化、規模化、科技化、品牌化、信息化、企業化等特征，他們在我省農業的轉型、升級和發展中發揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

　　二、浙江省新型農業經營主體的政策需求 。

　　1、關于金融信貸方面的政策需求

　　（1）農業生產資金貸款授信擔保的政策需求

　　按照目前的相關規定，農民申請貸款必須要由具有公務員身份的人或相關部門提供授信擔保，而這對于一般的農業經營主體，尤其是剛剛處于發展起步階段的農業專業大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關政策，允許農民通過村委會進行貸款擔保，或以合作社在上下游生產供應鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔保。實際上，從農民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農村的實際情況。

　　（2）農業生產資金貸款手續簡化的政策需求

　　從總的情況來看，目前的農業貸款手續還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠山區的農民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內出臺簡化農業生產資金貸款手續的扶持政策，對于那些距離縣城較遠的新型農業經營主體來說，具有十分重要的現實意義。

　　（3）農業生產資金貸款利息優惠的政策需求

　　調查表明，在紹興、嘉善、余杭等經濟較發達的縣（市、區），地方政府已出臺了一些針對合作社等新型農業經營主體的貸款利息優惠政策，例如縣（市、區）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當地信用社的賬戶，專門用于補貼農業項目貸款的利息優惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經濟欠發達的縣（市、區），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農業貸款利息優惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內推行統一的農業生產資金貸款利息補貼的財政扶持政策顯得尤為必要。

　　2、關于農業配套設施用地方面的政策需求

　　調查結果顯示，三類經營主體分別將“解決設施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。

　　（1）合作社和農業龍頭企業的辦公管理用地需求

　　隨著合作社和農業龍頭企業的發展和規模擴大，日常業務管理、召開會議、產品分級包裝、儲運、設備安放等方面的業務越來越頻繁，并且需要有相應的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關于進一步加快發展農民專業合作社的意見》，已經要求對合作社的相關配套設施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區余杭茶葉合作社的負責人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數臺大型茶葉烘干、包裝設備的計劃。

　　（2）農機服務主體的農機設備存放用地需求

　　上規模的農機服務合作社或專業大戶一般都擁有數十臺的農機設備，實踐中，這些設備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進而制約了這類服務主體的發展。例如，成立于2005年的鄞州區五產鎮力邦農機專業合作社發展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿然擴大服務規模。據該合作社負責人反映，當地的一些農機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機械設備的使用壽命。

　　（3）糧食生產主體的糧食倉儲用地需求

　　與農機服務主體的用地需求類似，上規模的糧食生產主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農機倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據蒼南縣馬站鎮的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產的糧食中有1/3需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產積極性。

　　（4）鮮活農產品生產主體的冷庫建設用地需求種植保存時間較短的水果或養殖海鮮產品的經營主體對于冷庫建設用地的需求比較強烈，但是這類用地比起一般農業配套“臨時用地”的審批更難。另外，由于冷庫的'建設還涉及到用電、用水設施的安排等，各種審批手續也更加復雜。例如，溫州的狀元楊梅專業合作社的負責人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。

　　（5）淡水養殖經營主體的設施用地需求

　　養殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設施的經營主體，對于養殖設施用地的需求也非常強烈，這些設施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，松陽縣老偉甲魚養殖專業合作社在擴大養殖規模的過程中就遇到了類似的問題，但是經過近一年時間的申報、審批，他們還是沒能得到相關部門的同意批復。

　　3、關于農業科技推廣和疾病防疫技術方面的政策需求

　　專業大戶和合作社負責人分別將“農業信息和技術服務”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強調在農業科技推廣和疾病防疫技術等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經營主體主要集中在對生產技術要求較高的水產養殖業和對疾病防疫要求較高的畜牧產業。例如，松陽縣的一位養豬專業大戶反映，他所在鄉鎮現在只有一位已經臨近退休年齡的老畜牧獸醫員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮的養豬大戶較多，一旦發生疫情，后果不堪設想。因此，建議在養殖規模較大的片區建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業技術人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內。

　　4、關于土地流轉服務方面的政策需求

　　三類經營主體分別將“土地流轉服務”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉的規模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉的糾紛仍普通存在，土地流轉中介服務組織的發展可以在一定程度上解決這個問題。

　　5、關于農業保險方面的政策需求

　　三類經營主體分別將“農業保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農業保險方面的政策需求主要集中在自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經濟作物以及疫病風險較大的畜、禽、水產品等行業，而目前的相關政策只規定了種豬和作物果實可以作為參與農業保險的對象并獲取政府的相關配套補助資金。對于企業化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，所以他們通常都缺乏為農產品提供保險服務的內在動力。我們認為，至少對于糧食、豬肉等重要農畜產品來說，政府應當為其參與農業保險提供必要的扶持政策。

　　6、其他方面的政策需求

　　關于特種農產品的專項扶持政策需求。不少經營主體對特種農產品生產很感興趣，但是卻苦于缺乏相關的專項扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環境，一些地區的農戶在申請組建中藥材合作社以及后續的發展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監管、環境保護等相關部門在對中藥材這類特殊農產品的認識方面缺乏必要的溝通和協調。例如，余杭區鸕鳥鎮仙佰坑中草藥專業合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業合作社都遇到了注冊登記、生產許可、產品監測等方面的困難。因此，這類經營主體對于特種農產品的專項扶持政策需求特別強烈。

　　三、基本結論與建議

　　首先，我省新型農業經營主體已經并且還將繼續為我省農業結構的優化、現代農業的發展、農村經濟社會的繁榮、農民收入的提高做出重要貢獻，但相關制度與政策的不完善和不到位，對他們的進一步發展產生了不利影響，著力解決這些問題是我省現代農業發展的關鍵。

　　其次，傳統的農業用地政策已經無法適應現代農業的發展。要將農產品加工、農產品倉儲、合作社辦公等用地納入農業用地范疇，予以支持。

　　再次，調查表明，三類新型農業經營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農業的企業家”、“返鄉創業的農民工”、“基層創業的大學生”、“農村種養能人”、“農村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農業經營主體，但他們的個體特征、創業背景以及優勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農業經營主體的培育中，應根據“分類指導”的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創業條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。

　　農場經營情況報告 12

　　近年來，xx縣在推進社會主義新農村建設過程中，始終堅持“發展是中心，增收是核心”，大力發展特色農業。特別是近兩年以來，以名優花木生產科技園區建設為契機，突出做大做強花木產業，著力打造高效農業板塊，全縣特色農業建設呈現良好發展態勢。

　　一、基本做法和取得的成效

　　（一）發揮比較優勢，突出產業特色。按照“區域調特、品種調優、規模調大、效益調高”的總體要求，加快農業結構戰略性調整。一是突出花木特色產業優勢，不斷放大特色，彰顯效益。20xx年以來，xx縣花木種植面積平均以每年5萬畝的速度遞增，目前，全縣花木種植面積已發展到52.4萬畝，形成了綠化苗木、盆景盆花、草皮草毯、鮮花切花4大系列2400多個品種，擁有各級、各類花卉企業610多家，花卉從業人員18萬多人，花卉經紀人8000多人，年產各類花卉18億株（盆），花卉年產值達22億元以上，占農業總產值的比重達到38%，產品行銷27個省、市、自治區，成為全國最大的花木生產、銷售集散地，花農年均收入達7000多元，先后被命名為“全國花卉生產示范基地”、“全國重點花卉市場”、“中國花木之鄉”、“中國蠟梅文化之鄉”、國家農業科技園區核心區、“全省林業生態縣”，成為“中國花木第一縣”。

　　花木產業作為xx縣生態農業最突出、最典型的代表，已成為富民強縣的優勢產業、支柱產業和加快新農村建設的產業支撐。特別是20xx年8月籌建的占地65000畝的名優花木生產科技園區，堅持走花木、生態、旅游聯動發展之路，通過科學規劃、土地流轉、企業運作、配套設施、開展農民培訓、引進項目等工作，努力打造獨具xx縣特色的花木園、生態園、休閑園，建成標準化生產區、集約化示范區、名優花木展示區、生態旅游觀光區、新農村建設實驗區。目前，園區水電路等基礎設施基本配套，已有來自省內外的59家企業入駐，共落實花木面積36600畝，栽植花木6200萬株，總投資達3.48億元。

　　同時，以養殖小區建設為重點，按照“統籌規劃、分步實施、適度規模、聯片發展”的原則，抓住關鍵環節，加大扶持力度，強化科技投入，畜牧業迅猛發展，規模養殖成為主流。建成各類養殖小區48個、規模養殖場20xx個，成為“全國生豬調出大縣”、省“畜牧強縣”、全省“現代畜牧業發展重點縣”。瓜菜面積發展到18萬畝，特別是三櫻椒面積發展到13.8萬畝。相繼建成20xx畝的蓮魚共養基地，1000畝的大棗基地，20xx畝的櫻桃采摘基地。

　　（二）加快基地建設，實施龍頭帶動。按照“因地制宜、統一規劃、發揮優勢”的原則，合理布局特色農業生產基地，大力發展專業村、專業戶，逐步形成專業化、區域化、規模化的商品生產基地。目前，全縣已建成50萬畝花木生產基地、55萬畝優質小麥生產基地、10萬畝優質棉生產基地。重點培育龍頭企業，搞好示范帶動。通過培育龍頭企業，帶動產業開發，形成“政府扶龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的發展格局。目前，全縣已培育龍頭企業60家，其中省級龍頭企業4家，市級龍頭企業12家，帶動農戶10萬戶，實現銷售收入10億元。

　　（三）完善市場體系，擴大銷售網絡。

　　一是加快農產品專業批發市場建設。加強對季節性農貿市場的規范和引導，完善基礎設施，改進交易方式，促使產業、產品優勢轉化為商品流通優勢。目前，全縣已建起農產品交易市場50個，年成交額達7.5億元。重點培育和建設了沿311國道兩側及花卉主產區內的盆景盆花交易市場、馬欄棉短絨交易市場、只樂生豬交易市場、陶城旱鴨交易市場、柏梁活雞交易市場。同時，通過舉辦花博會等重大花事活動，擴大了花木等農產品的銷售。

　　二是積極鼓勵、引導頭腦靈活、市場意識強的農民從事農產品購銷服務。目前，全縣各類購銷服務組織已達1500多個，農民經紀人達7000多人。

　　三是以縣鄉農技推廣部門為依托，建立健全信息服務網絡。目前，已建成xx縣農業信息中心和花木信息交易中心，及時準確地向農民提供中長期的農產品市場預測，構筑農業信息平臺，為“三農”提供信息服務，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。四是大力發展農民專業合作經濟組織。重點發展花卉、糧食、蔬菜、棉短絨加工等經濟組織，創辦屬于農民自己的行業協會，為農業生產提供技術、信息、供銷等方面的服務，提高了農民的組織化程度。

　　（四）狠抓科技投入，實現上檔增效。完善農業服務體系建設。與北京林大、河南農大等省內外大專院校、科研單位建立了長期、廣泛的協作關系。面向全國公開招聘具有本科以上文憑和中級以上職稱的專業技術人才來鄢工作，很多已成長為我縣農業發展的科技骨干。采取舉辦培訓班、印發技術資料、開展技術咨詢等多種形式加強對農民的培訓，使80%以上的農村勞動力得到了實用技術培訓。加快農業新技術、新品種的引進推廣。花卉新品種引進培育、傳統名花的商品化研究推廣應用等方面取得了一大批成果。目前，北方花卉集團已被批準為省級高新技術企業，先后承擔了國家兩個863計劃項目，采用組培技術規模化生產名、特、優、新苗木品種30多個，其中四倍體刺槐、冬棗、櫻花快繁及脫毒技術已達到國內同行業先進水平。組織推廣先進實用農業技術30多項，提高了農產品的科技含量。

　　（五）落實惠民政策，促進農民增收。認真落實種糧直補、農業稅減免政策，切實減輕了農民負擔。加大對農村科技、教育、醫療等基礎投入，提高了農民生活水平。大力發展勞務經濟，做好勞務輸出工作。針對市場經濟對勞動力的用工需求，進一步加強了勞務信息、技能培訓、勞務市場、組織協調四大體系建設，實現勞務輸出在數量和質量上的'雙提高。

　　二、存在的問題

　　一是加快發展的社會共識還不夠強。個別地方發展特色農業的人力、財力、物力投入不夠，客觀上存在著“上熱下冷”現象。部門間協調工作機制還未能形成，發展特色農業的合力有待于進一步增強。

　　二是特色種植業規模集中度還不夠高。就產業的培育程度而言，存在著較大的不平衡性。仍然停留在小規模多點開花的層面，設施栽培投入不足，規模集中連片不夠，始終未能形成強烈的示范帶動效應。

　　三是龍頭企業的拉動作用還不夠明顯。現有龍頭企業規模普遍不大，帶動力不強；有的龍頭企業產銷兩頭在外，與本地產業發展的關聯度不大，帶動作用不明顯。此外，農民專業合作經濟組織處于起步階段，缺乏具有區域影響力的農產品批發市場。

　　四是人才和技術與特色農業發展要求還不相適應。目前，留在農村、從事農業生產的勞動力勞動技能單一。同時，基層農技人員年齡老化，服務手段陳舊、設備落后，跟不上現代特色農業的發展步伐。

　　三、幾點建議

　　1、進一步完善建設規劃，明確發展新目標。立足全縣自然條件和特色資源，突出特色，把工作重點放在耕地的高效利用上，進一步做深、做細特色農業發展總體規劃和產業發展規劃。

　　2、進一步突出園區建設，構筑發展新平臺。重點建設花卉苗木、有機農業、蔬菜立體種養和特精設施栽培等一批高效農業園區。畜禽業重點扶持養殖大戶、養殖小區、規模養殖場。大力發展農村土地股份合作，推動土地流轉，每年新增農村土地股份合作組織努力達到20家以上，入股土地面積萬畝以上。

　　3、進一步放大有機特色，增強發展新優勢。大力發展有機農業，確保有機食品基地每年新增1萬畝以上。積極爭取上級相關部門的支持，籌建有機食品交易市場、有機食品檢測中心。同時，大力發展休閑觀光農業，在拓展現代農業功能空間上尋求突破。

　　4、進一步強化農業招商，增添發展新活力。一是充實農業招商專業機構。進一步整合全縣農業招商的工作資源，堅持定點招商與流動招商相結合，積極探索中介招商、委托招商、代理招商、網絡招商等多種途徑。二是強化農業招商責任。把農業招商引資納入年度目標管理和責任考核體系，加大專項考核力度，形成狠抓農業招商引資的強大動力和合力。三是農業招商與工業招商有機結合。

　　5、進一步增強龍頭帶動，打造發展新體系。一是培強龍頭。重點扶持壯大農業產業化龍頭群體，力爭用2—3年的時間，使每個產業都有產銷過億元的企業，全縣產銷過億元的龍頭企業達10家以上。同時，對申報市級以上農業產業化龍頭企業的實行獎勵等各項政策扶持，力爭每年新增市級農業產業化龍頭企業3家、省級及國家級1家以上。二是建立現代農業流通服務體系。大力發展“四有”農民專業合作經濟組織，培育農民經紀人和銷售大戶，培育2—3個具有區域影響力的農產品專業批發市場，增強對高效農業發展的拉動能力。

　　農場經營情況報告 13

　　今年以來，全縣圍繞農民增收主題，堅持以中央一號文件精神為指針，將建設現代農業擺上更加突出的位置，貫穿于種植業工作始終，進一步發揮職能作用，創新工作思路，強化為農服務，狠抓措施到位，全力推進高效農業規模化，為增創現代農業新優勢、促進現代農業快發展奠定了堅實的基礎。

　　一、基本現狀

　　20××年全縣高效農業在各級領導的重視下，全縣高效種植業種植面積15.8萬畝，比上年新增2萬畝，形成了高效農業規模基地15個，其中設施蔬菜規模基地8個。建成“一村一品”專業村12個。全縣高效農業工作特點是：

　　1、設施高效農業發展速度快。以設施蔬菜為代表的高效農業種植基地新建7個，分別為公興鎮大棚西瓜基地，楊集鎮大棚西瓜、冬瓜基地，益林鎮大棚蔬菜基地，陳集鎮大棚蔬菜基地，羅橋鎮大棚蔬菜基地，東溝鎮大棚番茄基地，板湖鎮大棚西芹基地。大棚蔬菜基地新增面積達2000畝。

　　2、高效規模基地建設規模大。新建的高效規模農業基地連片面積超1000畝以上有10個，分別是公興、楊集、羅橋鎮的荷藕基地，板湖鎮的西芹基地，古河鎮的西蘭花基地，三灶、合利鎮的芡實基地，公興、羅橋、益林鎮的大棚蔬菜基地等。

　　3、高效規模基地種植效益高。全縣高效規模基地平均種植純效益3525元/畝，其中設施蔬菜基地平均純效益5145元/畝。

　　二、存在問題

　　1、設施農業所占比重偏低。全縣大棚蔬菜實際種植面積1.03萬畝，僅占耕地總面積的`0.79%。反觀外地，壽光常年固定蔬菜面積為40.05萬畝，其中各種蔬菜大棚達34.95萬畝。鹽城最高的東臺大棚蔬菜面積達39萬畝次，設施蔬菜發展勢頭強勁，幾乎每個村都能看到百畝以上的規模基地。

　　2、產業結構調整較為滯后。種植業仍以糧棉油為主，糧食面積171.37萬畝，占農作物播種面積的81.1%，而蔬菜和特經作物種植面積不到11.7%。稻麥輪作居多，畝收益在700元左右，遠遠低于2000元的高效農業標準。糧棉油占我縣農業總產值的比重只有78.6%，但卻占有了五分之四的土地資源。

　　3、農業龍頭企業帶動力不強。目前，全縣從事糧、棉、油等傳統農產品加工企業占絕大多數，銷售收入超千萬元的大型龍頭企業大都是從事糧、棉、油加工的。這些企業還僅停留在農產品初級加工上，產品附加值不高，和農民增收的關聯度不高，帶動農民增收致富能力不強。我縣蔬菜產業加工龍頭企業數量雖然較多，但規模偏小，與高效農業基地規模發展還不能配套，加之銷售體系不健全，許多蔬菜品種的種植規模一但發展到較大規模時，就會造成產品的過剩。農業龍頭企業帶動能力弱，嚴重制約了高效農業規模化的發展。

　　4、農民參與市場競爭的組織化程度不高。目前全縣有各類農民專業合作經濟組織還處于始發階段，規范化程度低，發展會員少，聯結較為松散，組織的實力和帶動力不強。據不完全統計，目前僅吸收入社農民3萬多人，相對于我縣眾多的農業人口，農民專業合作經濟組織的覆蓋率還比較低。農民的組織化程度低，在市場競爭中沒有優勢，制約著高效農業規模化的發展。

　　三、制約因素

　　1、來自現行土地政策的制約。土地流轉難度大，往往有一些農民自己不愿意發展現代高效農業，也不愿意把土地流轉給其他投資主體開發，即使愿意流轉，流轉費用也很高，一般每畝流轉費700元左右。農民不肯流轉和高額的土地流轉費嚴重制約了高效農業規模化發展。

　　2、來自務農勞動者素質的束縛。現代農業技術含量高，對生產者的技術水平、管理水平以及對產品的定位、市場信息的了解等要求較高。近年來，全縣農村勞動力尤其是有文化知識的中青年農民大規模的外出打工，從事農業生產的多數是那些年紀大、文化低的中老年和婦女。目前，絕大多數本地農村青年已經不再務農，農業從業者大多勞動技能單一，半數以上的人只會種植糧油，對現代農業生產技術比較陌生，往往對新生事物帶有抵觸心理。此外，在家種田的老年人和婦女，要他們發展現代農業難上加難。

　　農場經營情況報告 14

　　中央一號文件提出，要大力培育和扶持新型農業經營主體，新增補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

　　一、揚州市家庭農場發展的現狀與特點

　　近年來揚州市著力優化農業結構調整，大力挖掘農業優勢產業資源，家庭農場發展形勢良好，主要有以下特點。

　　1.家庭農場數量日益增多。截止今年7月底，全市經工商登記家庭農場97個，經營面積2.8萬畝，其中，有3家以有限公司形式登記、有5家以個人獨資企業形式登記，其余均以個體工商戶形式登記。

　　2.家庭農場覆蓋類型日益廣泛。從事糧食種植類型最多，共67家，經營面積2.08萬畝；從事花卉苗木類型最少，共5家，經營面積749畝；從事蔬菜種植共11家，經營面積2014畝；其它17家，經營面積5126畝。

　　3.家庭農場規模日益擴大。目前揚州市家庭農場經營面積在100畝以下18個，100-300畝的有49個，300-500畝的有11個，500畝以上的有9個。家庭農場總有勞動力431人，其中，家庭成員263人，常年雇工總數168人，2014年經營收入9678萬元，凈收益約1874萬元。

　　二、家庭農場發展存在的問題

　　1.發展無序。主要表現在三個方面：一是工商登記的隨意性大。按照省工商局注冊分局規定，家庭農場登記，除了注冊資金有具體要求外，在認定標準上沒有一個相對統一的標準；農場經營者的身份也沒有嚴格規定，沒有制定適應生產力發展的區域、產業發展規劃，必將影響其健康、快速地發展。

　　2.扶持無力。作為新型經營主體，目前還沒有特惠的扶持政策。家庭農場的發展目前迫切需要解決承包地的穩定問題、租金的補貼問題、農業機具購置補貼的問題，生產資料貸款難的問題，農用電的問題和農業保險等問題。

　　3.培訓不夠。近年來，揚州市針對家庭農場職業技術教育培訓相對較少，農民受文化知識基礎差、年齡大等因素的制約，對培訓缺乏積極性。由于揚州市持專業證書農民比重偏低，使得原本文化素質較低的農民隊伍很難向職業農民轉變。

　　4.流轉不長。目前揚州市土地流轉期限普遍偏短，以三五年居多。家庭農場經營者對長期發展的項目不愿也不敢投入，使農業基礎設施薄弱的局面進一步加劇，影響了土地的產出率和農業的可持續發展。

　　三、發展家庭農場的幾點建議

　　1.強化政策引領，激發發展活力。一是加強規劃引導。要將發展家庭農場納入“三農”工作的總體部署，依據新農村建設規劃和現代農業發展規劃，合理確定家庭農場的適宜發展區、限制發展區，使家庭農場的發展規劃與城鎮規劃、土地利用規劃、環境保護計劃、農業產業化布局規劃相對應。二是制定市級示范點標準。在引導規范發展家庭農場的基礎上，積極培育一批市級“四有四好”示范家庭農場，設立時“有規模、有標牌、有場所、有配套”，經營時“經濟效益好、耕地利用好、示范帶動好、生態效益好”。同時用政策和法律促進家庭農場的培育，注重培養農民創業的各種技能和經營管理的能力，注重經營方式由個體化向產業型轉化，使農民具有與現代農業生產經營相適應的能力和素質。三是出臺扶持政策。積極落實中央關于各類補貼向種養大戶、家庭農場傾斜的要求，完善用地、用電等方面的優惠政策，優化家庭農場發展環境。

　　2.拓寬融資渠道，增強發展動力。一是加大財政投入。市縣兩級財政設立專項扶持資金，通過貼息、補助等形式，對經濟社會效益顯著、示范帶動作用強的家庭農場，重點給予獎勵補助。二是整合項目投入。建立特惠制度，整合農業項目資金的投向，對符合條件的`家庭農場，在發展特色種養業、農業產業化、農業標準化、土地流轉、農機購置補貼等方面，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向家庭農場傾斜。三是引導金融投入。探索建立融資擔保基金，為家庭農場持續健康發展提供信貸擔保資金支持。優化金融服務，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。

　　3.優化服務指導，提升發展實力。一是完善農村土地流轉交易服務。加快推進農村土地承包確權登記頒證，加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中；進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。二是強化家庭農場經營者職業技能培訓。規模化、集約化經營是今后農業發展的新趨勢，必須培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理、思想新的新型農民來經營家庭農場。因此農民職業教育不但要培養有知識的農業生產者，還要培育具有創業精神、創新意識、商品意識和市場意識的經營者、組織者和管理者。三是健全流通網絡。加快完善覆蓋城鄉的農產品流通網絡。引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作社與家庭農場建立緊密的利益聯結機制，解決農產品銷售市場問題。

　　農場經營情況報告 15

　　現代農業家庭經營組織（以下稱為家庭農場）是以農戶家庭為基本組織單位, 以市場為導向, 以利潤最大化為目標,專業從事適度規模的農林牧漁的生產、加工和銷售，并經過工商注冊，實行自主經營、自負盈虧的農業經營主體。家庭農場是現代農業發展的重要組織形式和主要推動力量，代表了今后現代農業的發展方向。現將寧波市家庭農場情況報告如下：

　　一、家庭農場基本情況和特點

　　隨著農村家庭承包經營和農業適度規模經營的發展，在上世紀80 年代中后期，寧波就有了家庭農場的雛形，出現了一批糧田適度規模經營大戶，90年代后期，隨著農業結構不斷調整優化，出現了一批從事蔬菜、瓜果、畜禽養殖等多種經營的規模大戶。同時，大戶的市場意識、經營意識不斷增強，一些大戶自發或在政府引導下，將自己的經營行為進行了工商注冊登記，以期尋求法律的保護，尋求進一步參與市場競爭的機會。到目前為止，全市從事種植（大田，不含山林）、畜牧養殖的家庭農場共有385家，其中種植類279家，畜牧類106家。按工商登記類型分，以個體工商戶登記的295家，以個人獨資企業登記的90家。并有以下特點：

　　1、經營規模較大，產業覆蓋面逐步拓寬。家庭農場經營規模普遍較大，279家種植類家庭農場經營面積均在50畝以上，其中50-100畝123家，占44.1%，100-500畝的139家，占49.8%，500畝以上的17家，占6.1%，畜牧業的經營規模也大大超過國家、省定的標準。年銷售額50萬元以上的355家，占92%，其中500萬元以上37家。由于經營規模較大，有237家家庭農場長期有雇工，占家庭農場總數的近三分之二，雇工人數1016名，平均每個農場5名左右，最多的達幾十人，僅三分之一左右以家庭成員為主要勞動力。家庭農場從事領域逐步拓寬，其中種植蔬菜瓜果的242家，糧食28家，生豬50家，禽類34家，其他31家。

　　2、綜合素質較好，管理水平較高。農場主年齡50歲以下的有267名，占70%，其中30歲以下的28名。高中以上學歷的142名，占37%，其中大專以上30名。大部分農場主產業規模都是從小做到大，專業知識、實踐技能較強，懂經營、會管理。有311家農場實行了標準化生產，66家已獲得無公害基地和產品認證。有49家聘請了64名大學畢業生參與經營管理。

　　3、經營效益較好，市場競爭力較強。全市385家家庭農場2014年實現銷售收入8.26億元，利潤1.48億元，分別比上年增長28.8%和35.6%，平均每個場分別為214萬元和38萬元，大大超過普通農戶的收入水平。有224家牽頭領辦或加入了農民專業合作社，有103家與農業企業簽訂了產品購銷合同，有110家擁有自主商標權。有不少農場主是購銷大戶或農產品經紀人，市場信息靈，產銷連接緊密，產品競爭力強。

　　4、發展速度較快，地區間發展不平衡。隨著市場經濟和現代農業的發展，規模效應不斷體現，政策扶持環境不斷趨優，家庭農場發展速度逐步加快，但地區間發展不平衡。慈溪市上世紀90年代出臺政策，培育扶持家庭農場，目前已有各類家庭農場（包括林業和漁業）500多家，其中種植業和畜牧業283家，占寧波市的73.5%；象山27家；其他各縣（市、區）較少，種植業家庭農場中除慈溪264家外，僅有余姚9家，象山、鎮海各3家。

　　二、充分認識家庭農場在現代農業發展中的作用

　　近年來，寧波市大力發展農業龍頭企業和農民專業合作社等現代農業經營主體，提高農業產業化水平和組織化程度，取得了明顯的效果。但是，農業龍頭企業和農民專業合作社一般都不直接從事農業生產環節，由此形成的兩種

　　模式的合作大多限于加工、流通領域，仍然解決不了人多地少、農戶小規模生產的問題。發展家庭農場，在堅持家庭聯產承包責任制基礎上，促進土地等生產要素向生產經營能手集中，開展集約化經營，是農業生產經營組織形式的創新，有利于實現農業機械化,大幅度提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品商品率，提高農產品的科技含量和市場競爭力，對發展現代農業具有重要的作用。

　　1、發展家庭農場是完善和創新農村基本經營制度的有效途徑。現代農業客觀地要求傳統農業家庭經營組織轉變為現代農業家庭經營組織。家庭農場是在農業家庭承包經營基礎上發展起來的, 其核心是在穩定家庭經營的同時, 通過多種方式, 按依法自愿有償原則, 將一部分土地向大戶集中組建家庭農場, 既堅持了家庭聯產承包責任制,又繼續發揮農民的生產積極性,在經濟效益的引導下，不斷投入擴大再生產，提高農業生產力，是與生產力發展水平相適應，對家庭聯產承包責任制的一種順勢調整，易被廣大農民接受,是完善和創新家庭承包經營的有效途徑。

　　2、發展家庭農場是實現農業集約化經營，促進農業可持續發展的有效舉措。家庭農場的生產經營具有以市場為導向的企業化特征，要在市場競爭中生存和發展, 每個家庭農場都會加大物質和科技的投入, 提高集約化經營水平和勞動生產率。同時，家庭農場亦如家族企業一樣，具有較好的傳承性，能較好的維持和保護農業生產力，實現農業可持續發展。全市家庭農場生產裝備設施投入較大，普遍在幾十萬元以上，一些規模畜牧場則達上千萬元，農機具購置齊全，農機化水平普遍較高。余姚市三七市鎮悠悠農場起步于1993年，規模逐年擴大，其子大學畢業后，把從事農場經營作為家庭事業，于2014年進行了工商登記，并注冊了商標，目前經營面積600余畝。

　　3、發展家庭農場是增加農產品有效供給，保障農產品質量安全的有效載體。家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多更豐富的農產品。同時，家庭農場亦比一般農戶更注重農產品質量安全，也更易于監管。據調查，全市80%以上的家庭農場實行標準化生產，農場的管理制度、農事記錄、生產臺賬相對齊全，一些大的農場還將相關管理制度上墻。象山西周偉平農場種植水稻500多畝，每年投售糧食300多噸，成為全國優秀種糧大戶、市級勞動模范。慈溪市掌起鎮綠葉農場2014年成立，堅持規模化經營，企業化管理，目前經營面積1600余畝，為農業龍頭企業海通公司提供了大量的農產品原料。

　　4、發展家庭農場是推進科教興農，培育新型農民的有效手段。作為規模經營主體，家庭農場比一般農戶更迫切需要農業新技術、新品種、新設施，也更有能力接受推廣和使用，成為實施科技興農戰略的主力軍。慈溪市各類家庭農場累計引進甘藍、草莓等優新品種100多個，成功推廣優新品種17個，并成為應用測土配方施肥技術、無害化防治措施、先進農機具等方面的先行者。農場主既懂生產，又會經營管理和市場營銷，是典型的新型農民。同時，通過家庭農場效益農業的帶動，一批農場主的下一代逐步對現代農業有了新的認識，成為家庭產業繼承人，一批農戶受影響帶動加入家庭農場行列，成為新的農場主，一批大學生在家庭農場就業，培養了現代農業的新生力量，還有一些農民被吸納到現代農場成為新一代農業產業工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。

　　三、當前的.主要困難與問題

　　一是對發展家庭農場重要性還缺乏必要的認識。各級黨委、政府和有關部門尚未認識到家庭農場是現代農業發展的重要主體而予以重視，沒有出臺系統的專門扶持家庭農場的政策。作為家庭農場潛在發展對象的種養大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現狀，缺乏組建家庭農場的積極性。

　　二是土地流轉難。近年來，土地的稀缺性不斷顯現，首先是農民惜租，土地流出戶少，土地流轉困難，農場難以擴大經營規模；其次是土地集中連片難，流轉的土地，往往交通不便、農田基礎條件較差，零碎插花不集中；三是流轉價格上漲快，受物價和高收益農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，目前普遍在每畝500元以上，城郊則在800元以上，流轉價格上漲對農場經營帶來成本壓力，特別是從事糧棉油等大宗產品生產的農場，同時帶來農地糾紛，影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。

　　三是融資、用地、用工等要素制約大。家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴大生產規模和發展設施農業。管理用地落實難，盡管省、市有關文件明確允許農業經營主體按照不超過流轉面積5‰的土地建設管理用房，但由于嚴格的基本農田保護制度，政策難以落實到位。同時，由于物價上漲和外來勞動力流動頻繁，勞動力工資普遍比上年增加20%以上，一些農場盡管提高了工資，但還是難以留住人。

　　四是組織化程度低，社會化服務能力弱。全市尚有163家家庭農場沒有加入農民專業合作社，占總數的40%以上，一些已加入合作社的農場主也感到合作社服務能力有限，以自我服務為主。農技服務力量薄弱，對家庭農場缺乏技術指導，機械化程度低，造成家庭農場需要大量的農業工人。

　　五是農場主經營素質還需進一步提高。盡管大部分農場主多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代農業發展重任，需進一步提高經營素質。

　　四、加快培育和發展家庭農場的對策建議

　　加快培育和提升現代農業經營主體，是發展現代農業的關鍵所在。黨的十七屆三中全會提出了“推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平”，“發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”。家庭農場作為提高農業集約化水平的有效載體，在現代農業經營主體中表現最為活躍，最具生命力。因此，要加大扶持力度，積極培育，加快發展。

　　（一）審時度勢，營造培育家庭農場的良好環境。初步統計，全市土地流轉率和規模經營率都在60%左右，50畝以上經營面積的業主（包含農業企業、農民專業合作社和家庭農場、種養大戶等）有5227戶，承包經營面積66.78萬畝。經過近幾年的發展，農業社會化服務和組織化程度有較大提高，已經具備發展家庭農場的條件。因此，要提高認識，把扶持現代家庭農場作為促進農業轉型升級，發展現代農業的有效抓手，加強組織領導，制定出臺扶持家庭農場發展的政策，積極營造支持家庭農場發展的政策氛圍和輿論環境。

　　（二）強化基礎，積極推進農村土地流轉。要進一步加強土地承包管理，健全土地流轉服務市場，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、代理服務、糾紛調處等服務，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中；進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉。

　　（三）加大扶持，不斷提高家庭農場生產力水平。要鼓勵有條件的種養大戶升級為家庭農場；鼓勵家庭農場增加技術、資本等要素投入，提高農業集約化水平。財政要設立專項發展資金，用于家庭農場提高生產能力建設；家庭農場自產自銷的農副產品要給予農民自產自銷的稅收待遇；適宜家庭農場申報的農業項目要優先安排；要落實用地、人才引進等優惠政策，家庭農場在不破壞耕作層的前提下，允許其按規定建設生產管理用房，鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到家庭農場工作。開展優秀家庭農場評選并予表彰。

　　（四）健全服務，為培育發展家庭農場提供堅強保障。要深化農技推廣體制改革，強化新型農業社會化公共服務體系建設，加快新產品、新技術的引進和推廣，指導家庭農場應用先進適用新技術、引進優質高產新品種、種養新模式，開展標準化生產；要大力發展農民專業合作社和農業龍頭企業，充分發揮龍頭企業和農民專業合作社的引領作用，幫助解決單個家庭農場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場的無縫對接；優化金融服務，開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，并給予利率優惠，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務；支持和引導農業擔保機構優先為家庭農場提供擔保貸款，大力發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，增加保險險種，搞好農業保險服務，降低農業生產風險，保障家庭農場健康發展；加強培訓指導，提高農場主的綜合素質，不斷提高家庭農場經驗管理水平。

　　農場經營情況報告 16

　　一、項目概況

　　（一）總體要求

　　深入貫徹落實關于農業生產發展資金管理相關政策要求，充分發揮中央財政資金對家庭農場發展的支持作用，引導家庭農場規范運營，提高家庭農場經營管理能力，促進增收。

　　（二）任務目標

　　20xx年支持縣級以上（含縣級）示范家庭農場17個，引導其有序流轉土地、健全管理制度、應用先進技術、加強基礎設施建設、開展標準化生產、購買社會化服務等，繼續做好典型家庭農場發展監測工作。縣級示范家庭農場數量較上年增長5個。

　　二、實施條件

　　（一）向貧困村傾斜，加大對貧困村的支持力度。

　　（二）重點對縣級及以上示范家庭農場和家庭農場聯合組織（聯合會、聯盟、協會等）給予支持。

　　（三）申報項目的家庭農場相關信息必須錄入農業農村部家庭農場名錄系統和新農直報系統。

　　三、補助對象和標準

　　扶持縣級（含縣級）以上示范家庭農場，同等條件下，主動配合主管部門工作、積極參加培訓學習交流活動的家庭農場優先。要依據我縣特色產業和主導產業優中選優，選擇基礎設施完善、制度健全、土地流轉規范、交通便利的家庭農場打造2-3個可看可學可推廣的精品示范場予以重點扶持。由縣農業農村和水利局具體負責項目實施和監管，根據示范等級、項目支出等確定具體補助額度。一般單個家庭農場補助額度掌握在5-20萬元。

　　四、補助環節和方式

　　項目重點就家庭農場土地流轉費用、信貸保險、科技投入、農產品質量提升等方面進行補貼。家庭農場可就以下一項或幾項內容申請補助。

　　（一）土地流轉費用補貼。支持家庭農場有序流轉土地，對使用省級土地經營權流轉合同式樣規范流轉合同并依法依規向鄉、村備案的家庭農場給予補助，依據備案合同及縣級具體補助標準實施。具體補助標準由縣級農業農村部門根據當地土地流轉情況確定，其中大田糧食生產類家庭農場補助標準不得超過年土地流轉費用的50%，果蔬類家庭農場不得超過100%，設施農業類（包括果蔬大棚和養殖棚舍）家庭農場可以補助土地流轉費用的3—5倍（土地入股享受同等補助標準）。

　　（二）信貸保險補貼。家庭農場為擴大生產經營申請的貸款、為抵御風險購買的農業保險，其貸款利息和保費可從補助資金中列支。

　　（三）科技投入補貼。支持家庭農場與高校、科研院所開展合作，引進新技術、新品種、新工藝，聘請專家和技術人員、購買相關服務等。

　　（四）農產品質量提升補貼。支持綠色食品、有機農產品、農產品地理標志的認證和創建等，支持開展農產品質量追溯體系建設。

　　五、實施要求

　　（一）制定實施方案。20xx年7月底前，完善項目實施方案，內容包括實施條件、補助對象、補助標準、補助方式、實施要求和監管措施等，實施方案附承擔項目的家庭農場名單及補助環節、補助金額于8月10日前報省農業農村廳（附件1）。

　　（二）組織項目實施。阜平縣農業農村和水利局負責組織項目實施，各項目承擔主體按項目申報書實施項目（申報書由農業農村和水利局留存），并在20xx年11月底前完成，做好項目驗收相關準備工作。

　　（三）檢查驗收。截止20xx年12月25日前完成項目驗收和資金審核撥付工作并建立完整的.項目檔案。

　　（四）績效評價各農場完成了項目清單和績效目標，帶動了200多戶建檔立卡戶增收2000元。

　　六、監管措施

　　（一）組織領導。項目由農業農村和水利局農經辦公室確定專人負責項目實施相關工作，主動與縣財政部門溝通協調，做好資金審核撥付、項目驗收等工作。

　　（二）資金管理。家庭農場項目資金按任務量分配各項目承擔縣，各項目承擔縣要按照財政部、農業部《農業生產發展資金管理辦法》要求，嚴格按照補助環節用足用好項目資金，引導家庭農場健康發展。

　　（三）項目要求。阜平縣農業農村和水利局要做好項目申報、實施、審核、驗收、支付等工作。要加強業務指導，督促承擔項目的家庭農場按照審核通過的申報內容開展項目建設，依法依規使用項目資金，保障資金使用效益和支出進度。各項目縣（市、區）要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資金使用情況。

　　（四）項目監督檢查。阜平縣農業農村和水利局加強對項目資金分配、使用情況的監督管理和總結驗收，適時組織檢查驗收。

　　農場經營情況報告 17

　　一、全市家庭農場登記注冊的基本情況

　　為深入貫徹落實中央一號文件精神，培育新型農業經營主體，全市工商部門充分發揮注冊登記職能，加大對家庭農場的引導、培育、登記和服務力度，取得了較好效果。截至目前全市已經注冊登記家庭農場81家(其中個體工商戶55戶、個體獨資企業26戶)，注冊資本(金)9716萬元。從經營范圍看，從事種植業的71家，從事種養結合的8家，從事餐飲垂釣等其它經營的2家。

　　二、家庭農場登記注冊呈現的主要特點

　　(一)登記注冊情況較為平穩。2xxx年初，中央1號文件出臺后，廣大農村種養殖戶高度關注家庭農場等新型農村經濟組織的有關情況，特別是一些種養殖大戶苦于過去不能登記為市場主體，在市場競爭中沒有合法身份，得到消息后紛紛向工商部門咨詢有關情況，申請登記家庭農場的積極性比較高。自去年3月29日，全市首家家庭農場注冊成立以來，截至目前全市已登記注冊家庭農場81戶，呈現出平穩發展的勢頭。

　　(二)家庭農場以種植業、種養結合為主。從已登記的81戶家庭農場情況看，雖然大多數仍以初級的種養殖為主，但也出現了相對綜合、富有特色、科技含量較高、規模較大的市場主體。全市首個家庭農場-威海神山家庭農場，占地300畝，主營果樹、蔬菜和農作物種植、初加工和銷售等，該農場概算投資130多萬元，高標準建設集葡萄園、葡萄長廊、葡萄大棚、育苗溫室、地下原汁庫于一體的綜合性生態休閑農場。

　　(三)組織形式多為個體工商戶。目前，全市家庭農場組織形式主要為個體工商戶，經營方式以家庭經營為主，目前81戶家庭農場中個體工商戶55戶、占家庭農場總數的67.9%，個體獨資企業26戶，占家庭農場綜述的32.1%。雖然《山東省家庭農場登記試行辦法》規定，符合法律法規規定條件的，家庭農場可以申請登記為合伙企業、公司等組織形式，但由于家庭農場以家庭或家庭成員為主要投資、經營者，很多人大多愿意以個體工商戶或個人獨資企業的方式發展家庭農場。

　　(四)家庭農場資金實力普遍偏弱。從全市家庭農場的注冊資本(金)情況看，注冊資本(金)100萬以上(含100萬)的有28家，其中注冊資金最高的家庭農場是文登區侯家鎮福庫家庭農場,注冊資本1000萬元。而注冊資本(金)低于100萬元的有53個，其中注冊資金最少的僅為1萬元。從總體情況看，我市家庭農場資金實力仍普遍偏弱。

　　三、家庭農場登記和發展中存在問題

　　家庭農場作為一種新型的農業經營主體，由于主客觀方面的原因，在登記發展過程中存在著不少問題。

　　(一)社會各界對發展家庭農場重要性還缺乏足夠的認識。主要表現在，截至目前全市家庭農場登記注冊81戶，但據去年農業部門不完全統計，全市承包規模超過50畝的租地大戶就有1000多戶，基本都具備了申請家庭農場資格。但由于很多種養殖大戶對家庭農場缺乏足夠的認識，缺乏市場意識,容易滿足現狀，對通過家庭農場實現由農民向現代農業生產主體的認識不足，缺乏注冊成立家庭農場的積極性。

　　(二)家庭農場發展缺乏專業性人才、相關專業培訓滯后。近年來，隨著城鄉一體化的不斷深入，農村精壯勞動力紛紛進入城市工作，全市廣大農村從事農業生產的基本為40、50歲農民。雖然近年來農業等部門通過開展三下鄉、廣泛開展農業勞動技術的專業性培訓，但是受農民科學文化基礎差、年齡偏大、結構老化等因素制約，培訓效果并不是十分理想，因此家庭農場普遍反映，很難招聘到合適的農業生產工人。缺乏專業知識培訓，由于家庭農場屬于新生事物，有關部門培訓具體種養殖技術多，而針對家庭農場等新型農村經濟組織營銷、管理、融資、商標品牌、抵御市場風險等方面的培訓相對較少，相關的職業技術培訓滯后。

　　(三)農村集體土地流轉難，產權不清晰導致家庭農場缺乏發展壯大的基礎。一是農村土地流轉存在短期行為。雖然我市已經規范了集體土地流轉程序、流轉合同文本等，但在實際操作中仍存在著土地流轉不規范、穩定性差的問題，具體表現在農村集體土地流轉期限普遍偏短，以三至五年居多，甚至是一年一租，且不簽訂合同，導致土地流轉存在很多短期行為。由于土地租期過短，農村租地大戶不敢對修建灌溉設施、培肥地力等農業基礎設施等進行大筆投入，直接影響了土地的產出率和可持續發展。二是農民惜租、農村土地流轉困難，導致家庭農場難以形成規模，近年來，隨著土地資源稀缺性不斷顯現，再加上受傳統觀念影響，多數農民不愿也不敢輕易放棄土地使用權，特別是近年來各級加大惠農補貼力度，部分農民工返鄉，導致土地流轉困難，農村流轉的土地以山地、坡地居多，土地較為貧瘠，集中連片難，基礎條件較差，前期整理投入高，規模效益較差，難以形成較為可觀的規模，無法發揮現代農業機械化、規模化生產的優勢，導致產品缺乏市場競爭力。三是農村集體流轉土地成本高。近年來，受物價和高收益農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，也不斷增加家庭農場的經營成本，特別是對單純從事糧食等初級農產品生產的經營戶,影響更大。同時由于個別農戶誠信觀念淡薄，出現中途撕毀合同導致農地糾紛等情況，也影響了家庭農場主長期投資創業的信心。

　　(四)家庭農場融資難，導致農業投入不足。融資難是影響家庭農場規模擴張的重要原因。農業生產周期較長，風險較大、效益比較低，回報見效慢，家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大。而作為家庭農場登記的主體--農民，在現行的金融體制下，很少有可抵押的資產，加之現行土地產權制度的缺陷，家庭農場大多缺乏貸款抵押，金融機構缺乏對家庭農場經營的融資動力，部分已經登記注冊的家庭農場，由于缺少必要的資金支持，對基礎設施和生產資料的長期投入嚴重不足，甚至影響了農場土地整理、農業機械的購置等，制約了家庭農場集約化水平的提高。以文登區乙丁旺家庭農場為例，該農場屬于種養結合型農場，土地規模較大，擁有果樹150畝、魚塘150畝，負責人于瑞永本人擁有豐富的種養殖經驗和廣泛的銷售渠道，預期經濟效益非常可觀，其本人也十分想擴建農業基礎設施、擴充規生產模，但苦于資金不足,雖然多次向銀行等金融機構申請貸款,由于缺乏抵押物等原因而未能如愿，嚴重制約了該農場的發展壯大。

　　(五)各級落實有關扶持政策、建設農業社會化服務體系等有待進一步加強。雖然20xx年8月，省政府辦公廳已經出臺了關于積極培育家庭農場健康發展的意見，但是目前，全市廣大家庭農場仍難享受到具體扶持政策。例如：目前的種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼等農業補貼都是直接發放給有承包土地的農民，通過土地流轉的種糧大戶、家庭農場以及農民專業合作社等新型農業經營主體基本上享受不到或者只能享受很少部分，政策難以落實到位。又如，農田水利設施建設是廣大種植業戶最為關系的問題之一，果樹、糧食種植大戶普遍反映，灌溉是農作物及經濟林木發展的命脈，如沒有政府資金投入，根本沒有能力自籌建設農田水利灌溉設施。同時，歡樂谷水果種植專業合作社等經營戶反映在所在鄉鎮沒有農業技術推廣站指導力量，缺少現代農業服務體系支持。

　　四、推動家庭農場發展的幾點建議

　　(一)認真落實山東省支持家庭農場發展的扶持政策。2xxx年8月，山東省政府辦公廳轉發了省農業廳等部門關于積極培育家庭農場健康發展的`意見,要求對家庭農場發展在財政、經營用地優惠政策等方面的支持，對家庭農場所需的農產品加工場地等建設用地，在符合相關規劃的前提下由當地政府優先保障。各部門要落實好省政府意見精神，進一步細化對家庭農場扶持細則，在財政補貼方面，要將獎勵補貼政策真正落實到位，爭取設立財政專項發展資金，將新增農業補貼、財政獎補資金向家庭農場方向傾斜，不斷擴大家庭農場發展數量和規模;優先對家庭農場提供農業保險，大力發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，增加保險險種，搞好農業保險服務，提高出險后的理賠額，降低農業生產風險，減少家庭農場主的后顧之憂。

　　(二)加強宣傳引導。家庭農場是農業農村發展的新生事物，也是新型的農業經營主體，有利于農村生產力發展，應適當引導、積極扶持、循序漸進。要通過廣泛宣傳，使農民群眾真正認識什么是家庭農場，積極穩妥地發展這一新生事物。農業、工商等部門加大對家庭農場的行政指導和扶持力度，培育一批具有一定規模的家庭農場，積極支持發展特色農業、綠色農業和生態農業。抓好示范引導，從培養典型入手，大力推進示范家庭農場建設，圍繞特色產業以及優勢主導產業，扶持一批示范性家庭農場，發揮好其示范效應，改變農業生產低效現狀，進一步提升農業收益，為全市農業生產發展注入活力。

　　(三)強化協調發展。近年來，我市大力扶持農業龍頭企業和農民專業合作社等現代農業經營主體，提高農業產業化水平和組織化程度，取得了明顯的效果。在今后工作中，各相關職能部門要加強協調和溝通，按照構筑新型農業經營體系的要求，協調好家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業的發展，研究全市家庭農場建設現狀及發展規劃，做好家庭農場建設的組織協調、政策制定、督查考核等工作。再一方面，是要優先對家庭農場落實強農惠農政策。

　　(四)搞好技術指導，提供配套服務。一是搞好技術指導服務。各級農業部門要把家庭農場作為重要的技術指導服務對象，對農作物種子技術、植保技術、栽培技術、畜禽良種、動物防疫進行了巡回指導和現場培訓，向家庭農場推廣新型栽培技術以及農機農藝配套技術，提高家庭農場的生產經營技能。二是要提供社會化服務。各級農業、工商部門要為家庭農場在標準化生產、農產品質量安全、品牌創建、商標注冊等方面提供咨詢指導。三是加強人才培養，把新型農業經營主體人才培養作為農業農村人才隊伍建設的重要內容，利用和整合各類培訓資源，開展農業職業教育和職業培訓，重點培訓專業大戶，家庭農場主，農民合作社經營管理人員率先發展成為職業農民，參照大學生村官的政策，鼓勵和支持大學生特別是農業院校的大學生到農村、回家鄉創辦新型農業經營主體，發展現代農業。

　　(五)拓寬融資渠道，突出服務組織化優勢。資金周轉困難已成為家庭農場發展中的重要瓶頸，解決融資問題是促進家庭農場發展的重要措施。首先要是大力發展農業融資服務機構，增加對農民專業合作社、家庭農場等組織以及農業項目的信貸、融資支持力度。其次要優化金融服務，將家庭農場等同于小微企業對待，借鑒浙江等地經驗，開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，并給予利率優惠。創新信貸品種，簡化信貸手續，擴大有效抵押物范圍，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等作為抵押取得貸款，進一步拓寬家庭農場等經營戶的融資渠道。

　　(六)健全土地流轉機制。加強農村土地流轉服務，在農民自愿的前提下，支持有條件的地方搭建土地承包經營權市場交易平臺，探索進行多種形式的有償轉。嚴格土地流轉手續。規范土地流轉行為。要在鼓勵農戶將承包土地委托村委會實行統一流轉的基礎上，推廣使用土地使用權轉讓的標準化合約，維護雙方權益，保障家庭農場安心經營。

　　農場經營情況報告 18

　　家庭農場，是以家庭成員為主要勞動力，以農戶家庭為基本組織單位，以市場為導向，以利潤最大化為目標，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。為促進家庭農場這一農業新型經營主體快速健康發展，提升農業生產的專業化、集約化、標準化、商品化水平，促進農村發展、農業增效、農民增收。根據區委農工委《關于做好家庭農場發展情況調研的通知》文件精神，結合我鎮農業中心工作人員調查統計的實際情況，現將聯絡鎮家庭農場的發展情況報告如下：

　　一、家庭農場發展的基本情況和特點

　　二、家庭農場發展的困難和問題

　　（一）農村土地流轉困難。

　　（二）農村家庭農場融資困難，財政資金扶持少。

　　（三）組織化程度低，農戶加入或領辦農民合作組織的意識弱。

　　近年來，國家農業部不斷鼓勵發展新型農民專業合作組織提高農業組織化程度，并出臺了相應的法律體系予以確立，但我鎮13家家庭農場沒有加入或領辦農民專業組織，占總數的100%。據調查了解到，農民專業合作社發展困難的原因主要是：一是農民不相信合作社能給他們帶來什么實實在在的利益；二是資金短缺，有些農場主還處于起步發展階段，盈利少，而資金相對富足的'農場主往往把盈余資金投入到再生產和擴大經營規模；三是成立或加入農民合作社的氛圍低，宣傳力度不夠，缺乏政府引導和政策扶持。

　　（四）農場主經營素質偏低，農業生產后繼無人。

　　三、加快培育和發展家庭農場的對策建議

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