土地利用總體規(guī)劃自查報告土地利用調(diào)查報告編寫

時間：2023-01-02 11:56:17 報告我要投稿

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土地利用總體規(guī)劃自查報告土地利用調(diào)查報告編寫

土地利用總體規(guī)劃自查報告土地利用調(diào)查報告編寫1

市規(guī)劃和國土資源局：

　　根據(jù)《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕8號）《國土資源、部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》(國土資廳發(fā)〔〕51號)等文件要求，我局對《土地利用總體規(guī)劃（20xx—20xx年）（以下簡稱《規(guī)》劃》）成果進行了認真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：

　　一、規(guī)劃基數(shù)，轄區(qū)土地總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，建設用地公頃，未利用地公頃。農(nóng)用地中耕地公頃，園地860公頃，林地公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地公頃；建設用地中城鄉(xiāng)建設用地公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

　　二、上級規(guī)劃指標落實情況

　　（一）耕地保護指標至20xx年，全市耕地保有量不低于公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的`耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地20xx公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護面積公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務和機動指標之和。

　�。ǘ┙ㄔO用地調(diào)控指標到20xx年，全市建設用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)�？刂圃诠曇詢�(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)�？刂圃�6697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設用地規(guī)�？刂圃�7364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。至20xx年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。批注[w1]:《規(guī)劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設用地指標。

　�。ㄈ┲行某菂^(qū)規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設用地3130公頃和規(guī)劃新增建設用地858公頃，有條件建設區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設區(qū)4631公頃，禁止建設區(qū)0公頃。規(guī)劃到20xx年，中心城區(qū)人口達到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人�，F(xiàn)狀人均建設用地224平方米，規(guī)劃20xx年人均建設用地205平方米。經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模相匹配，20xx年中心城區(qū)人均建設用地標準的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指標》的要求。

土地利用總體規(guī)劃自查報告土地利用調(diào)查報告編寫2

　　土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀�、�?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

　　簡介

　　通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

　　土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎和落實。

　　土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

　　相關法規(guī)

　　1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

　�。�1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

　　（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

　�。�4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

　　2、在20xx年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

　　3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

　　第九條依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

　　詳細介紹概念

　　土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

　　土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

　　土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

　　根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

　　土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內(nèi)土地。

　　圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

　　審批權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的'中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

　　土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

　　1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

　　2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

　　4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

　　5.非農(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)�？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

　　6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

　　7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

　　9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

　　局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎設施建設和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

　　規(guī)劃組成

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

　�。ǘ┮�(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

　　（三）土地利用戰(zhàn)略；

　　（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

　�。ㄎ澹┩恋乩媒Y(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

　　（六）土地利用的差別化政策；

　�。ㄆ撸┮�(guī)劃實施的責任與保障措施。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

　　規(guī)劃目標1）總目標區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

　　2）具體目標

　　是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。

　　規(guī)劃內(nèi)容

　　1.土地利用現(xiàn)狀分析2.土地供給量預測3.土地需求量預測4.確定規(guī)劃目標和任務5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整6.土地利用分區(qū)

　　7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

　�、偻恋乩玫暮暧^調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

　�、谕恋乩玫暮侠斫M織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

　　主要內(nèi)容

　　土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

　　1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

　　2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

　　國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到20xx年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于公頃；確保全市耕地保有量不低于萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)模控制在150平方公里以內(nèi)。

　　3、制定實施規(guī)劃的措施

　　根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　編制依據(jù)

　　土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

　　1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

　　2、國土整治和環(huán)境保護要求；

　　3、土地供給能力；

　　4、各項建設對土地需求；

　　5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

　　1、調(diào)查研究

　　摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

　　2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

　　3、審批。

　　國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點