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縣域調研報告
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縣域調研報告1
全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續挖掘大中城市的就業潛力外，如何進一步發展縣域經濟，就地轉移農村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發展和農村富余勞動力就地轉移的相關建議。
一、發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用
(一)當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征
總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。
(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性
從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：
第一，縣域經濟比較發達的地區，由于其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。
第二，縣域經濟不發達地區，由于二、三產業發展難以滿足當地農村富余勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規范、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。
(三)發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用
1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。
2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。
3.發展縣域經濟，有利于發展農村第三產業，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。
二、促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點
(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通
企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。
(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。
(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系�？h城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的'協調，嚴格按功能區規劃建設。
(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。
(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。
此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。
三、促進縣域經濟發展的相關建議
(一)堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動�？h域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。
(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自主權和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。
(三)進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。
(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間
”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展�！白ゴ蟆本褪且龑б幠Ｆ髽I，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升�！按傩 本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。
(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展�？h域經濟發展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較為完整的產業集群和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際制造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化布局、專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。
(六)加快提升縣域經濟工業化水平。要走新型工業化道路，合理開發資源，保護環境，變資源優勢為經濟優勢，使縣域經濟逐步改變單純依靠農業發展的狀況。堅持資源型和非資源型產業并舉，大力扶持一批骨干企業，壯大支柱產業，培育知名品牌。積極發展專業市場帶動的工業生產體系，努力做到“專精特優”；積極發展產業配套型和科技應用型工業企業，主動承接發達地區、中心城市經濟輻射和產業轉移；努力引進高新技術產業，注重用高新技術改造和提升傳統產業。鼓勵工業園區打破行政區劃界限，集中連片布局，推動資產重組，促進鄉鎮企業向產業集聚區和小城鎮集中，提高縣域產業集中度，逐步形成專業化生產、社會化分工協作的區域發展格局，探索區域特色產業帶動其他產業全面發展的新路子。
(七)進一步優化縣域經濟發展的環境。積極創建“服務型”政府，最大限度地實現審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環境發展的障礙。
縣域調研報告2
縣“十二五”期間，全縣人民堅持“五五三三”發展思緒，緊緊圍繞“四個加速”發展重點，依照“解放思想、提高標桿、夯實基本、構建調和”的工作方針，加速構造調整和體系體例創新，經濟社會發展獲得了明顯成就。
一、發展近況
1、經濟實力邁上新臺階。到2012年，全縣地域生產總值將超越94.8億元，年均增進接近12.2%，人均gdP超越16252元。財務總收入約7.62元，年均增進29.9%；當地普通預算收入超越3.72億元，年均增進23%。全社會固定資產投資完成82.97億元，年均增進33.4%。
2、構造調整獲得新成效。產業構造不時優化，第三產業比重分明提高。水電、有色金屬采掘加工、農林食物加工等三大優勢產業集群初步構成，產業集聚度不時提高。文明旅行、商貿流暢業發展加速，現代服務業規劃擴展。城鎮化程度有所提高，新鄉村建立穩步推進，鄉村生產、生活前提分明改善。
3、基本設備完成新打破。全縣交通、水利、動力、通信等一批重點基本設備項目接踵建成，基本設備瓶頸制約有所緩解。國道、省道革新和路橋建立獲得嚴重發展，常吉高速公路段建成通車，高速公路完成零的打破。鄉村安全飲水工程加速施行，中、小型水庫除險加固工程發展順暢，縣城供水才能分明加強。鳥兒巢電站正式發電，城鄉電網革新歷程加速。有線德律風掩蓋基本到位，數據收集初步成型，挪動通信基站建立成效明顯。
4、社會建立獲得新成就。各項社會事業獲得長足發展，基本公共服務程度逐漸提高。鄉村勞動力轉移有序推進，城鄉就業服務系統逐步完善。社會保證程度穩步提高，保證范圍不時擴展。新型鄉村協作醫療參合率超越92%，城鄉低保、社會救助、救災救援工作和慈悲事業有序發展。城鎮保證性住房、鄉村安居工程建立順暢施行。扶貧開拓有序推進。普及任務教育效果獲得穩固，辦學前提分明改善。疾病預防節制、衛生監視、突發公共衛惹事件應急系統和醫療救治系統基本建成。文明事業發展獲得新成效。人口天然增進率節制在6.5‰以內。民主法制和精神文明建立不時增強。
5、生態情況出現新相貌。增強污染管治力度，基本完成節能減排任務�？h城污水處置率、城鎮集中式飲用水源地水質達標率、工業廢氣排放達標率分明上升，二氧化硫排放、萬元生產總值綜合能耗分明下降，生態情況維護和污染預防力度分明加大。順暢經過環保部“全國生態示范縣”驗收，榮獲“全國綠化榜樣縣”、“國家第一批綠色動力示范縣”稱號。
6、變革開攤開創新場面。以地盤流轉和集體林權體系體例為主的鄉村綜合變革、城市治理體系體例變革、國有工業企業改制工作獲得分明發展。農業保險范圍拓寬。對外開放和區域協作獲得新發展，全縣進出口企業打破10家，外貿經濟進入新的發展階段。
二、存在的首要問題
我縣經濟社會發展也面對一些問題和應戰，嚴厲制約了縣域經濟的發展。
1、農業產業化程度不高；
2、工業精湛加工不足，對水電、礦冶過度依靠；
3、服務業比重較低，現代服務業發展分明滯后；
4、交通收集設備不健全，不足鐵路銜接；
5、農田水利設備老化，抵擋天然災禍的才能不強。經濟發展方法改變使資本依靠型經濟發展空間遭到限制；
6、加快推進工業化和城鎮化遭到地盤、資本和情況的硬約束；日趨劇烈的區域競爭使我縣跨更加展面對新的應戰。
三、對策與建議
國家“十二五”規劃大綱提出了要貫串“一條主線”，即以加速改變發展方法為主線，著力處理經濟社會發展中不服衡、不協調、不成持續的問題，在發展中促改變，在改變中謀發展。作為一個山區大縣，如何加速改變經濟發展方法，筆者以為要明確以下幾點：
�。ㄒ唬┘铀俎r業現代化
堅持特征突出、優質高效的準則，以提高農業經濟效益為中心，以加快農業產業化運營為重點，以基地和項目建立為抓手，改變農業發展方法，優化農業生產構造，增強農業支撐保證才能和綜合服務系統建立，提高農業科技含量和農產物質量，加強農業競爭力。
1、大力發展特征優勢農產物。充分發揚我縣農業比擬優勢，加速農業產業構造調整，在不變糧食生產基本上，以市場需求為導向，積極培養和引進 “名、優、特、新、稀”農產物，優化種類質量構造，量體裁衣發展高效生態農業。擴展優勢農產物生產規劃，重點推進茶葉、油茶、工業原料林和水產養殖四大主導產業發展，加速中藥材、畜牧、果蔬、優質水稻等特征農產物基地建立。
2、強力推進農業產業化運營。施行龍頭企業帶動戰略。依照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶”的發展思緒，施行“強龍工程”，依托新動力新資料產業園和五強溪工業集中區，圍繞茶、漁、畜等特征產業，以農產物精湛加工為重點，推進龍頭企業加工規范化和產銷一體化，延長農業產業鏈。積極爭奪上級專項資金，指導社會本錢進入農業領域，加速特征農產物生產加工行業的資本整合和資產重組，積極履行多種運營形式，發展訂單農業。重點扶持碣灘有機茶業、官莊干發茶業、五強溪生態漁業、湘西牧業、七優米業等一批生長性好、競爭力強的龍頭企業，發揚龍頭企業的中心帶舉措用。施行農產物品牌戰略。增強品牌認識，把做大做強龍頭企業和做優做響特征品牌有機結合起來，擴展有機茶等優勢品牌的市場影響力，培養1~2個國際知名和若干國內、省內著名的特征農產物品牌。積極發展農民專業協作組織。指導農民興辦各類新型專業協作組織，發揚協作組織橋梁和紐帶效果，積極培養農業運營大戶，提高農民組織化水平，促進龍頭企業與農民堅持好處風險協調機制，構成規范不變的協作關系。
3、著力提高農業科技程度。進一步加大科技投入，增強農業科技系統建立。增強與省表里農業科研院所和大專院校橫向聯絡，重點構建農產物加工科技創新系統和科技效果推行使用平臺，促進農業科技效果轉化。大力推行使用糧、油、魚、畜、果蔬等新種類和測土配方、均衡施肥、生物預防病蟲害等提高前輩合用技能。加速農業機械化歷程，提高農業機械化功課程度。加節操水、節種、節肥等“節本增效”農機具使用力度。大力推行使用合適丘陵山區的中小型農業機械，提高產前、產中、產后等環節的機械化程度。重點發展水稻生產全程機械化，著力推進油菜、生果、茶葉等農作物生產機械化。“十二五”末農業耕、種、收的綜合機械化程度到達40%以上。
4、努力構建現代農業支撐服務系統。增強農業基本設備建立。以農田水利基本建立為基本，增強農業澆灌水源建立，加速鄉村機電提灌和抗旱設備工程建立和革新。加大農地整治和復墾力度，大力革新中低產田土，建立旱澇保收高規范農田，提高耕地質量，加強農業綜合生產才能。增強農業綜合服務系統建立。不時增強服務功用，大力推進以信息、金融、現代物流、查驗檢疫為重點的新型農業社會化服務系統建立，提拔農業生產的專業化、組織化、市場化水平。增強農業綜合信息服務平臺建立，整合涉農信息資本，構建多元化、多條理農業技能服務收集，提高農業信息化程度。改善鄉村金融服務，加強金融對鄉村發展的支撐力度，擴展農戶小額信貸規劃。探究堅持政策性農業保險準則，提高農業生產運營抗風險才能。健全完善鄉村市場系統，加速建立一批設備提高前輩、功用完備、配送才能強的特征農產物批發市場，拓展農產物流暢渠道，提高流暢效率。嚴厲農產物質量安全市場準入準則，逐漸堅持良種研發、引進、繁育系統和動植物疫病防控系統、農畜水產物質量檢測系統。支撐企業逐漸履行ISo9000、HAccP等質量治理系統認證，保證農產物質量安全。
�。ǘ﹥灮l展水電產業
1、有序開拓水電資本。抓住建立國家第一批綠色動力示范縣的有利契機，發揚豐厚的水力資本優勢，營建優越情況，依照多元投資、多家辦電準則，有序開拓水電資本，優化發展水電產業。一致規劃全縣水資本開拓治理，重點指導和鼓舞具有調理功能水電站的建立，提高資本開拓應用效益。依照流域梯級開拓理念，大中型和小型水電項目并舉，完成水電項目建立新打破，提高全縣水電裝機容量和發電量。
2、促進水電產業發展。依照“誰建、誰有、誰投資、誰受益”準則，加大招商引資力度，搞好水電項目服務，履行水電建立投資主體多元化和投資方法多樣化，鼓舞國表里各類企業和小我投資辦電，答應投資方采取獨資、合伙、協作、合資等多種方式投資辦電。積極運用上網電價、稅費、用地等相關優惠政策辦法，促進水電產業發展。增強水電配套電力收集建立，開辟縣表里電力需求市場，拓展水電發展空間。鼓舞水電產業與本地有色金屬、化工等載能工業攀親，加速培養動力礦產資本的產業鏈綜合優勢。
（三）提拔發展有色金屬產業
1、加速產業轉型晉級。發揚黃金、鉛、鋅、鎢、銻等有色資本優勢，提拔有色金屬開采和冶煉加工業發展程度，向下流延伸產業鏈，著力打造湘西地域黃金生產和鉛鋅加工“雙中間”。裁減掉隊產能，施行一批產業晉級項目。運用現代高新技能和治理形式革新有色金屬企業，提拔企業生產技能程度和治理才能。加強企業自立創新才能，指導企業不時研討開拓新產物、新工藝、新配備，提拔企業中心競爭力，重點支撐辰州礦業創立國家級技能研發中間。
2、加速企業重組和產物構造調整。以辰州礦業、金石礦業集團等公司為龍頭，大力推進黃金、鉛鋅等生產企業整合重組，加速構成一批擁有自立常識產權、特征突出、中心競爭力強的大公司、大集團，提高企業規劃運營程度和產業集中度。加大產物構造調整力度，逐漸革新和裁減資本型、粗豪型產物，努力延長產業鏈，提高資本應用率、產物深加工才能和產物附加值。鼓舞企業爭創名牌產物和著名商標。重點抓好吉瑞硅業、金石礦業、長青礦業等企業的工業硅生產、電解鋅生產、選礦等企業的節能革新，加速燃煤汽鍋、電氣設備更新、革新措施。
�。ㄋ模┩七M發展特征農林產物加工業
充分發揚我縣農林資本優勢，以特征化、集約化、集群化為偏向，積極推進茶葉、糧油、水產物和肉成品加工等特征農林產物加工業發展，努力提高產業發展程度和品牌效應，建立湘西特征農林產物加工基地。不時提高特征農林產物精湛加工度，拓展和延長產業鏈條，著力打造一批具有品牌優勢、輻射范圍廣、競爭力強的特征農林產物加工產業鏈和產業集群，擴展優勢特征農產物基地建立規劃。以項目建立為支撐，進一步培養強大武陵山木業、碣灘有機茶業公司等農林產物加工龍頭企業，鼓舞中小農林產物加工企業借力發展，經過嫁接、革新、創新擴展企業生產規劃，提高企業經濟效益和聯系關系帶舉措用。支撐碣灘有機茶爭創省級名牌產物。
（五）促進新興產業跨更加展
抓住國家大力發展戰略性新興產業的歷史性時機，以新動力、新資料產業為重點，依照“外引內聯、創新引領、高端發展、培養集群”的思緒，吸引和支撐國表里龍頭優勢企業和創新型企業進駐新動力新資料產業園，選擇承接沿海興旺地域的產業轉移，帶動當地高端制造（配套）產業鏈，培養構成特征化、專業化的現代新動力、新資料產業集群，盡快把新動力、新資料產業培養成為全縣新的支柱產業。
1、培養新動力產業集群。以新動力、可再生動力和高效節能配備產物制造業為重點，以兩新產業園為載體，重點建立扶持一批優勢企業和名牌產物，發揚龍頭企業引領效果，延長產業鏈條，培養構成特征化、專業化的現代新動力產業集群，構成新動力配備生產和新動力推行使用協同發展的優越格式�！笆濉蹦┬聞恿Ξa業成為縣域經濟的先導產業，建成產業鏈完善、創新才能強、特征光鮮的新動力產業集聚區，在湖南省新動力產業懷化基地中完成領先起飛，構建在湖南省和全國具有必然競爭力的新動力產業基地。
技能引領型新動力產業。依照“技能引領產業”的思緒，順應新動力產業的疾速技能創新和產物晉級要求，重點發展太陽能光伏和（槽式）光熱發電設備、風電變流器和節制系統、車用動力電池（鎳氫和鋰離子電池等）制造業和提高前輩交通生物燃料產業。以高端發展為目的，增強國表里搶先和前沿的動力技能引進消化接收和再創新，加快技能效果轉化，提高技能配備、產物和服務程度，引領產業發展，創立自有品牌，提拔當地產業競爭力和知名度。
市場驅動型新動力產業。依照“市場拉動制造”的思緒，面向國表里工業節能工程、市政和建筑節能革新、鄉村電網晉級革新、生活節能產物推行使用的寬廣市場需求，大力發展工業企業余能應用安裝、節電技能與配備、智能電網設備等工業、建筑和民用節能配備制造業。領先發展輪回流化床汽鍋、復合燃燒機、熱載體燃煤工業汽鍋、非電空調、太陽能集中式空調、冷水機組、蓄冷蓄熱空調及冷熱電聯供安裝、高效氣體放電燈具、節電器、微電腦智能節電節制器、LEd系列產物、高壓納燈用電子鎮流器、智能照明節電節制器、城市道路照明智能集中節制器制造等；規劃發展大功率節能電爐制造、羅茨風機、水泵和二級及以上能效品級的低高壓三相異步電念頭制造、新型墻體節能資料生產。
上下流聯動型新動力產業。依照“下流推進上游”的思緒，結合當地動力供給系統建立、綠色動力示范縣建立工作，依托重點工程和項目，發展太陽能熱應用、戶用沼氣和大中型沼氣工程、生物質氣化供氣、生物質成型燃料及發電產業，推進高效的低熱值燃氣內燃發電機組、大型沼氣厭氧發酵成套設備、高溫高壓生物質直燃發電汽鍋、大型生物質氣化爐、生物質燃氣凈化設備、生物質成型燃料加工設備及配套爐具、農林殘剩物收儲運專用設備等鄉村動力應用設備制造業發展。
2、打造新資料產業基地。依托豐厚的有色金屬、農林資本，面向電子信息、汽車、建筑、嚴重配備等重點產業的發展需求，重點發展高功能金屬新資料、軟質鐵氧磁體資料、提高前輩復合資料、電子信息資料等新資料產業。
高功能金屬新資料。以傳統有色金屬產業為基本，提高有色金屬產物深加工才能，發展黃金、鉛、鋅、鎢等領域的高端產物，培養發展新型金屬復合產物、合金資料為主的高功能金屬資料。黃金深加工。不時拓寬工業用金領域，積極發展金絲、金鹽、金基焊料、金觸點資料、金電子漿料等產物，指導和協助有關企業，實時跟蹤國際前沿技能，重點增強黃金的工業使用研討，不時拓寬黃金在電子、醫療、航空、航天、化工、建筑等領域的使用。鉛鋅精湛加工。引進成熟的工藝和技能，發展電鉛、電鋅、硫酸鋅、氧化鋅、次氧化鋅等。以鉛鋅為原料，構成超細高活性鉛粉、鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱鍍鋅合金、鋅合金壓鑄件、高檔涂料與化工鋅粉等產物深加工產業集群。
軟質鐵氧磁體資料。順應家電、通信、汽車電子、航天軍工等領域需求，發揚鋅礦資本優勢，以三康電子科技有限公司軟質鐵氧磁體項目建立為契機，加速發展軟質鐵氧磁體資料產業，積極引進下流項目，向軟質鐵氧磁體資料制備的電子元器件及相關產業拓展。
提高前輩復合資料。擴展產學研協作，推進木塑復合資料項目建立，指導企業運用收受接管秸稈、廢枝等原料，積極發展木塑復合資料，推進構成收受接管初級原資料、木塑粒子生產、木塑成品制造產業鏈。
電子信息資料。自我發展與外部嫁接并舉，引進技能和自立創新結合，培養發展LEd半導體資料，重點引進LEd襯底資料、LEd外延芯片及LEd單位板等項目，不時增強LEd設計、制造、測試、封裝、元件組裝、流暢相配套的生產協作系統；順應電子元器件片式化、細小型化和多功用化的發展趨向，積極引進大功率壓電陶瓷和熱釋電陶瓷資料、各類納米電子資料及其他前沿的電子信息資料項目。
3、發展生物醫藥等相關產業。緊抓戰略性新興產業發展和產業轉移的時機，大力引進和培養發展生物醫藥及其相關產業，搶占將來工業經濟發展的制高點。依托本地豐厚的藥材資本，積極引進現代生物制藥、現代中藥和自然藥龍頭企業，增強道地藥材規范化栽種、中成藥二次開拓，培養構成中藥材栽種業到中藥飲片、提取加工業再到中成藥及保健品、化裝品等相關產業鏈。
�。┐罅Πl展服務業
以規劃化、品牌化、收集化為偏向，以添加供應、優化構造、拓寬領域、提拔程度為目的，以旅行業為龍頭，以培養生產性服務業、拓展生活性服務業為重點，著力構建與“兩新”產業園建立相順應、與生態宜居城市建立相交融的現代服務業系統。
1、做大做強旅行業。充分發揚人文和生態旅行資本優勢，依照“千古謎都、生態王國、休閑”的定位，把旅行業作為全縣服務業龍頭來培養�！笆濉蹦┞眯锌側藬档竭_280萬人次，旅行業收入到達15億元，占全縣gdP的'比重提拔到4%。
加速重點旅行景區景點建立。引入戰略投資者，加大財務性資金投入力度，積極申報國家有關旅行基本設備建立項目，大力推進旅行基本設備建立和旅行資本深度開拓，重點加速龍興講寺、河漲洲、鳳凰山、二酉山、借母溪、明月山、五強溪水庫、無緣洞等重點景區景點建立，著力構建以黔中郡遺址、龍興講寺、二酉山為特征的文明旅行板塊，以鳳凰山、湘西剿匪烈士留念園為支撐的赤色旅行板塊，以借母溪、五強溪濕地公園等為主體的生態休閑旅行板塊和以五強溪、鳳灘為載體的工業旅行板塊四大特征旅行板塊。
構建“兩帶七區一中間”旅行發展格式。加速建立沅水生態旅行旅行經濟帶、酉水文明休閑旅行經濟帶，打造古遺址歷史文明旅行區、龍興宗教文明旅行區、鳳凰山赤色文明旅行區、二酉文明休閑旅行區、借母溪原始叢林生態休閑度假旅行區、鳳灘-五強溪電站工業旅行區、河漲洲民族風情旅行區，加速縣城旅行綜合服務中間建立，構成各具特征、分工協作的旅行產業結構。
2、大力發展生產性服務業。突出比擬優勢，大力發展以物流、金融等為重點的生產性服務業，構成服務業與制造業、農業互相促進、協調發展的良性情局。
培養強大現代物流業。依托“兩新”產業園、工業集中區和大型批發市場，規劃建立一批物流園區和專業配送中間，加速推進湘西商貿物流園區和工業園物流中間建立。順應工農業發展的新轉變、新需求，加速發展冷鏈物流、工場物流、動力物流等專業化物流。大力引進和培養現代物流企業，鼓舞和支撐辰州礦業等大型企業開展第三方物流。加速物流信息平臺建立，堅持綜合物流服務電子信息中間，把我縣建立成為湘西地域具有影響力的商貿物流中間。
�。ㄆ撸┘铀佟耙粓@四區”建立
加速新動力新資料產業園和 工業集中區等“一園四區”建立，著力建立工業發展新平臺，施行嚴重項目帶動戰略，增強產業鏈群關系，，打造具有強壯堆積效應與中心競爭力的特征優勢產業基地。
1、全力推進新動力新資料產業園（“一園”）建立。進一步加大新動力新資料產業園區的立項報批工作力度，力爭盡快進入省級工業園行列。依托當地資本優勢，加大招商引資力度，積極承接國際國內產業轉移，引進戰略投資者來園區發展。堅持園區產業高端定位，重點引進新動力、新資料等高新技能產業入園，逐漸更新和替代現有的掉隊產業，促進園區產業向高科技、規劃化、集約化偏向發展。加速園區的規范化廠房、污水處置廠、垃圾清算轉運站、園區次干道及管網配套工程、35千伏輸變電項目、物流中間等項目建立，強力推進園區通信、收集、供氣、排水等配套管網建立。以高新技能嚴重項目和傳統產業革新晉級項目建立為中心，將園區打形成高起點、高科技、高程度、高產出、高效益的現代新型工業城。
2、大力推進四個工業集中區(“四區”)發展。以319國道為軸，鼓舞指導企業和項目逐漸進入 等工業集中區，提高產業集聚程度，打造特征優勢產業集群。麻溪鋪工業集中區以有色金屬深加工為主導，積極發展提高前輩金屬及合金資料產業；官莊工業集中區發揚黃金生產的基本優勢，積極開展黃金深加工及聯系關系產業，提拔黃金產業發展程度；五強溪工業集中區持續以水電和林產物加工為特征，加快小水電的梯級開拓，推進林產物加工產業鏈延長，提高資本綜合應用率；筲箕灣工業集中區加速鉛鋅采選加工業晉級革新和輪回經濟發展，提高資本開采應用效率和節能環保程度。以“四區”為載體，鼓舞民營企業進入相關產業，支撐區內里小企業做專、做精、做強，不時增強特征集群優勢。改善“四區”的基本設備前提，優先布置農網革新和遲滯通曉工程項目。
3、著力完善園區功用與配套系統。健全和落實園區優惠政策，完善園區公共服務功用，做好相關服務性產業的配套。堅持多元化園區投融資體系體例，經過市場融資和財務投入等多種渠道，拓展園區基本建立資金起原。將園區發展與搞好本區域的老工業革新和產業構造調整相結合，將發展園區工業與維護天然生態情況相結合，將園區地盤開拓與集約應用和各產業區的科學結構相結合，使園區做到功用結構集中、用地集約、產業集聚、資本節省、經濟輪回、生態情況獲得維護。支撐園區企業與省表里的國家級工程（技能）研討中間、重點（工程）實行室、企業技能研發中間堅持技能協作和人才引進機制，敏捷提高人才培養、技能研發、產物制造、市場開辟才能。
縣域調研報告3
一、行程安排
20xx年7月3日，到中糧集團黃島庫考察。
20xx年7月4日上午，到青島康美樂貿易有限公司考察。20xx年7月4日下午，到諸城外貿有限責任公司考察。
二、走訪企業的基本情況
（一）、中糧集團有限公司是立足中國的國際大糧商，是全球布局、全產業鏈、擁有最大市場和發展潛力的農業及糧油食品企業，集貿易、加工、銷售、研發于一體的投資控股公司。中糧貿易有限公司是中糧集團有限公司下屬一級子公司，是國內最大的市場化糧食流通企業，重要的飼料生產企業，服務國家糧食宏觀調控和小麥、玉米等重要農產品進出口的執行主體。中糧貿易有限公司黃島糧庫自20xx年以來與我縣xxxx糧食購銷有限公司合作經營小麥、玉米業務。今年3月8日中糧貿易華北區xxx總經理、xx經理來我縣與xxx縣長就xx糧食產業化經營進行了初步交流與探討。這次考察期間，我們與中糧貿易華北區黃島庫xxx等就xx縣糧食產業化等進行了深入的.研討，為進一步推進這項工作落地，雙方商定，近期由xxxx帶隊，組織局機關相關科室和xx部分員工等到河北柏鄉糧庫學習產業化經營模式。
�。ǘ�、諸城外貿有限責任公司是全國農業產業化經營重點龍頭企業，其牢固樹立"農業發展我發展，我與農民共興衰"的經營指導思想，走"貿工農一體化，產加銷一條龍"的產業化發展道路，帶領百萬戶農民參與國際市場競爭。該公司xxx20xx年12月份來xx與我縣xx合作經營玉米業務。走訪考察期間，我們與公司董事、副總經理xxx，山東諸城金雞飼料有限公司經理xxx等進行了座談交流，雙方就xx縣糧食深加工、糧食倉儲等合作事宜進行了深入探討，初步達成了合作意向。我們也誠摯邀請該公司主要領導來我縣考察工作，xxx接受了邀請，表示盡快研究，爭取早日成行。
�。ㄈ�、青島康美樂貿易有限公司總經理xxx是xx縣人，20xx年在xx開始從事糧食經營，20xx年在青島注冊公司。該公司主要經營糧食（高粱、大麥、玉米）進口業務，目前公司年進口高粱、大豆、大麥近50萬噸，年產值超過10億元，利稅20xx多萬元。xxx總經理對老家有深厚的感情，考察期間，我們與她就糧食進出口貿易、國內玉米市場形勢等進行了座談交流，xxx總經理對我縣的糧食流通工作提出了誠懇的建議，表示盡最大努力支持家鄉的糧食流通貿易。
三、幾點啟示
�。ㄒ唬﹛x縣是全國產糧大縣，現有耕地面積100萬畝 ，糧食種植面積178萬畝，其中小麥種植面積84萬畝，玉米種植面積94萬畝，糧食年產量可達100萬噸。農民種植的糧食絕大多數流入了縣外的糧食貿易公司和糧食加工轉化企業，我縣的貿易糧達到70%以上。
�。ǘ﹛x縣糧食加工行業較為薄弱，目前全縣糧食加工企業十余家，年加工能力不足10萬噸；糧食倉儲企業兩家，倉儲能力8萬噸。由于我縣從事糧食購銷的個體工商戶較多，沒有大型龍頭企業，造成本地糧食加工轉化能力弱。農民種植的糧食經過層層轉銷到縣外糧食加工企業和貿易企業，導致種糧農民成本較高，效益低，但增值空間也大。
�。ㄈ┩七M糧食產業化經營，實現鄉村產業振興，增加農民收入，主要從一下幾點入手：
1.推廣優質糧食種植，發展“訂單農業”。 20xx年縣xx同中裕集團簽定了五千畝的優質小麥“師欒-021”的推廣種植計劃。從今年收獲情況來看產量價格都不錯，優質小麥與普通小麥相比，有品質優，價格高，抗病強等優勢，20xx年計劃在現有優質小麥推廣種植的基礎上，逐步再同中糧集團，中裕集團合作將種植面積推廣至2萬畝，爭取在較短時間內將xx縣的優質小麥種植推廣到全縣，以此增加農民收入，提高我縣小麥市場競爭力。
2.推進“優質糧食工程”建設，建設產后服務體系，提供糧食“五代”服務。目前我縣兩個產后服務項目已經開工建設，按計劃將于今年完工并投入使用，為種植戶有償提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務，使農民手中收獲的糧食得到及時處理和妥善保管，有效減少“地趴糧”，或因連續陰雨天氣造成糧食發芽、霉變，降低糧食品質，拉低糧食價格的情況發生，大幅減少農戶糧食產后損失率。
3.引進龍頭企業，拉長產業鏈條，促進一二三產業融合。充分利用xx縣的土地資源、勞動力資源、糧食資源和優惠政策等有利條件，積極引進糧食產業化龍頭企業，改變xx縣糧食加工業薄弱的現狀。樹立“大糧食”、“大產業”、“大市場”、“大流通”理念，充分發揮龍頭企業帶動作用，推動種植、倉儲、物流、加工等糧食流通各環節有機銜接，以相關利益聯結機制為紐帶，培育全產業鏈經營模式，促進一二三產業融合發展，實現鄉村振興。
縣域調研報告4
民間文藝是廣大人民群眾在長期的生產勞動中創作的與生活實踐密切相關的大眾藝術。它包括民間文學、民間曲藝、民間戲曲、民間美術、民間音樂、民間舞蹈等等。它根植于生活，流傳于民間，繁衍與口耳相傳之中，是一切文藝的根須。在知識經濟時代，民間文藝與地方經濟發展的關系越來越密切，它對經濟發展的能動效值引起越來越多的人所重視。
一、民間文藝的特征決定著其能動效值。
民間文藝在長期的發展過程中，形成了自身獨存的基本特征。
�。ㄒ唬┤罕娦浴Ｆ渌枷雰热菖c藝術形式特性，這是民間文藝最顯著的特點。民間文藝的創作者與欣賞者是人民大眾，其思想內容與藝術形式都是人民群眾最真實的反映，對經濟生活、最直接、最生動在人民群眾中廣泛流行，具有廣泛的群眾性。
�。ǘ┝Ⅲw性。民間文藝的存在形式是立體的，并且在立體的環境中活動，在實際生活中有多種社會功能和實用價值，是一種實用藝術。在表現方式上又有綜合性的一面，并且隨著環境的不同而發生變化，形成不同的藝術表現手法和流派。
（三）集體性。民間文藝產生于生產勞動之中，以口耳相傳為承傳載體，無論其產生的源頭，還是流傳形式，都是集體智慧的結晶，是經過無數人的加工，無數代的完善而形成的藝術形式。
�。ㄋ模┲苯尤嗣裥浴＿@是民間文藝在內容上的特點。直接人民性的含義主要是：民間文藝是人民群眾創作和欣賞的人民自己的文藝，它直接反映人民的.生產生活，表現人民自己的思想感情、審美趣味。民間文藝的人民性比作家藝術家創作中所表現的人民性更加直接。
（五）傳統性。民間文藝有自己的獨特的藝術傳統特征。民間文藝是人民群眾（包括藝人）在生活中創造、流傳、發展而成的。民間文藝的傳統藝術特點和它的口頭性有密切的關系。口頭性決定了民間文藝的一系列藝術特點。①語言風格的口語化，通俗易懂，明白曉暢。②深入淺出。③結構是活而單純，好聽好記。④語言瑯瑯上口，富于音樂性。⑤民間文學的風格，富于地方性的民族特色。
二、繁榮民間文藝的時代價值。
（一）實用價值：民間文藝是人民群眾勞動斗爭的工具與武器，也是人民生活中不可或缺的良師益友。從遠古開始，民間文藝就在勞動中起重大的作用。在最原始的采集經濟時代，勞動呼號成為人類勞動的一種重要號角，咒語和神話產生的精神力量成為人類戰勝自然的重要幫手。
�。ǘ┛茖W價值：從哲學上來看，民間文藝反映了人民群眾各個時代的世界觀，要了解人類的原始思維，不了解原始歌謠與神話是不行的，關于原始思維的專著就大量引用神話資料作為主要依據。從政治學方面來看，民間文藝表現人民的生活情緒最及時，最真切。古代就有采風官，廣泛采集各地民間文學以了解會動態。從心理學方面看，民間文藝反映了人民的心理活動，同時，民間文藝的創作和流傳也是研究文藝心理學的記憶、遺忘、想象等心理現象的重要資料。從考古學和歷史學的研究上看，民間文藝的科學價值更加突出。馬克思說過：“古代歌謠是遠古日爾曼人的唯一的歷史傳說和編年史�！贝送猓耖g文藝對研究語言學、音韻學、方言學、修辭學都是很重要的活材料，對民俗學、人類學、民族學也十分有用。
�。ㄈ┧囆g價值。民間文藝最具群眾性，民族性，可以說是民族文化的重要基礎。廣大的不識字的勞動群眾不但是民間文藝的創造者，也是文的欣賞者，體現出民間文藝最樸質的藝術價值性。在群眾性、普及性上，民間文藝超過一切其他文藝。從藝術質量上看，盡管大多數民間文藝作品是比較粗糙的，但也有不少玉潤珠圓的珍品，像孟姜女哭倒長城的傳說，其藝術概括力和藝術感摯力，一直被人民推崇，故事流傳兩千多年，始終受到人民的喜愛。所以高爾基說：“最深刻、最鮮明、在藝術上十分完美的英雄典型是民間創作，勞動人民的口頭創作所創造的”，具有不朽的藝術魅力。
�。ㄋ模┙梃b價值。人民音樂家聶耳，自覺地學習與借鑒民間文藝的，創造性地運用民歌素材去表現強烈的激情，反映偉大的時代。冼星海對此更有很深刻的認識，抗戰前期他在延安所寫的《為什么要研究民歌》一文中說：“民歌是一切民族音樂最豐富的源泉”，“民歌是一個民族語言藝術的最高表現。”所以，“民歌是中國音樂的中心部分，要了解中國音樂，必須研究民歌�！�
在舞蹈藝術上，民間舞蹈的藝術借鑒價值也是不可低估的。著名舞蹈家吳曉邦先生開始也是學芭蕾舞的，為了舞蹈的民謠化，很注意學習民間舞蹈。他曾說：“民間傳統舞蹈保存了樸素單純的特點，代表了廣大勞動人民的審美愿望，抒發了人民群眾的思想感情�！边@對創造民族化的新舞蹈是不可缺少的。
民間美術對專業畫家的借鑒價值也同樣為此。著名畫家徐悲鴻對民間藝術就很重視，他的畫從民間年畫、壁畫藝術中就借鑒了許多東西。
縣域調研報告5
西安市現轄9區4縣。行政區域總面積10108平方公里，常住人口830.54萬人，其中非農業人口353.85萬人，農業人口476.69萬人,xx年年人均gdp21017元。
商貿流通產業是國民經濟的先導產業,是經濟發展水平的重要標志。加快發展縣域商貿流通產業，對促進生產，引導消費，吸納就業，推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。根據省商務廳的安排部署，我局對全市縣域商貿流通產業發展情況進行了專題調查，現將有關情況報告如下：
一、我市縣域商品流通業基本情況
�。ㄒ唬┪沂锌h域商品流通業發展規模
1、消費品市場繁榮興旺。由于經濟快速發展、城鄉居民收入穩步增長、消費觀念轉變等因素影響，消費品市場快速發展。xx年年，全年實現社會消費品零售總額921.58億元，比上年增長18.7%�？h及縣以下消費品零售額89.20 億元，占全市社消總額的9.68%，xx年縣及縣以下消費品零售總額75.79億元，xx縣及縣以下零售額65.53億元。同比分別增長17.7%，15.66 %和13.65%。
2、商品零售網絡初具規模。xx年全市縣及縣以下批發和零售商業網點43664個，從業人員96951人，其中縣級批發貿易業網店1035個，從業人員5739人，縣以下949個，從業人員5299人；縣級零售貿易業網店1個，從業人員53839人，縣以下21549個，從業人員32074人；餐飲業網點4093個，從業人員16459人，縣以下3301個，從業人員7827人。
3、消費市場日益活躍，商品流通基礎設施不斷完善。隨著我市縣域經濟的快速發展，農民收入逐年增長，城鄉居民購買力穩步提高，消費熱點和消費層次不斷升級。商業基礎設施建設步伐加快，商業設施、購物環境都有了較大改觀，大中型超市分布較多、專業市場發展迅速，綜合性市場，專業街投入使用成為流通業發展的新增長點。
農村市場近幾年發生了較大變化。一是消費需求不斷擴大，消費質量不斷提高。xx年至xx年年，縣以下社會消費品零售總額增長速度均保持在15%左右，摩托已成為農民主要代步工具，電話、手機、電視機已在農村普及，空調、洗衣機、冰箱、電磁灶、熱水器在農村銷售不斷升溫。
農資連鎖配送發展勢頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經銷等多種經營模式蓬勃發展。農村市場主體呈多元化格局，農村經紀人、農產品運銷大戶、農民專業合作組織和相關龍頭企業，構成了農產品流通的主體，農資經營已形成由供銷社農資公司、農資生產企業、個體工商戶等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。
4、商貿流通領域多元化競爭格局初步形成，現代化流通方式穩步發展。各區縣政府加大了國有商貿流通企業改革改制力度，原商業、供銷、糧食、物資等部門所屬企業改革改制基本完成，國有資本逐步退出了流通領域，個體工商企業和私營企業迅速填補了空間并快速發展。
5、縣城商貿中心地位逐步凸現，農村市場體系建設不斷完善�？h城大中型購物場所不斷增加，零售業態不斷豐富，摩托、建材、綜合集貿市場不斷擴大，餐飲住宿業快速發展，其他服務業蓬勃興起，縣城商貿流通業日益繁榮，縣城經濟中心的聚集效應逐步顯現。農村市場體系建設發展較快，通過實施“萬村千鄉市場工程”，初步形成了現代化的農村流通網絡。
6、農副產品銷售總體良好。我市農作物主要有小麥、玉米、水稻、豆類和薯類，經濟作物以棉花、油菜、蔬菜、瓜果為主。近幾年蔬菜產業有了迅猛的發展，已實現由過去長期短缺、品種單調，到供求平衡、品種多樣、豐富充盈的歷史性轉變，蔬菜成為我市僅次于糧食的第二大種植作物。
xx年全市糧食總產量 212.8萬噸，蔬菜產量208.39萬噸，油料總產量1.15萬噸，水果產量55萬噸，年末豬150多萬頭，家禽1404.23萬只，肉類總產量19.6萬噸，奶類總產量47.1萬噸。禽蛋12.5萬噸。農林牧漁業總產值114.17億元。農民人均收入4399元，同比增長15.5%。通過國家和省級蔬菜質量認證的基地有33個，設施、無公害蔬菜等現代農業成為西安市農業增速、農民增收致富的重要來源。
今年上半年，設施蔬菜面積已達20.23萬畝，其中日光溫室面積2.89萬畝，大棚面積6.74萬畝，中小棚面積10.6萬畝，設施蔬菜總產量67.6萬噸，占蔬菜總產量的87.8%。無公害蔬菜認定面積12.99萬畝，無公害技術推廣面積15萬畝，建成了8個萬畝無公害蔬菜基地。
7、農產品加工業具有一定基礎。截止xx年底，全市共有農產品加工和食品加工企業11439戶，實現銷售收入134.5億元，實現增加值25.36億元，利潤總額6.98億元，上繳稅金1.91億元，出口創匯1785萬元；從業人員達18.9萬人。以銀橋、東方、伊利泰普克為龍頭的乳產品加工業，以國維、火箭、亞宏為龍頭的糧食加工業，以天人、華圣為龍頭的鮮果加工業，以兆龍為龍頭的肉類加工企業，以高墻為龍頭的蔬菜加工企業等已經成為我市區縣經濟中具有代表性的市場主體。xx年底，我市的農產品加工企業中獲得國家級龍頭企業有5家、省級龍頭企業有20家，市級以上重點龍頭企業總數達到50家。
�。ǘ┛h及縣以下流通現代化發展情況
1、連鎖經營發展迅猛。逐步形成了縣級店為龍頭，鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的商品零售網絡，華潤萬家、愛家、人人樂、新合作西果、國美電器、蘇寧電器，民生百貨等很多大中型商業企業通過在區縣投資布點，積極推行連鎖化經營，統一物流配送，取得了較好成效。
新型業態加速發展。以經營方式和服務方式創新為主要特征的新型業態的發展，已經深入到餐飲、零售、批發和生產資料流通等商貿領域之中。特許經營、專賣店在較發達的集鎮逐步推廣，開架式經營方式已基本取代了傳統的柜臺式經營方式。
農村商業網絡建設積極推進。為保障農民放心消費、方便消費、安全消費的要求，加快建立新型農村市場流通體系，將連鎖經營推向農村，運用統一采購、統一配送、統一建立銷售網絡的“農家店”，截至xx年年底，在農村建立配送中心13個，新建和改造標準化農家店1020個，其中日用消費品農家店507個，農資農家店513個；鄉級店280個，村級店740個。
2、現代物流業發展凸現。隨著基礎設施的不斷完善和商品流通規模的逐步擴大，貨運量不斷增加，我市區縣對現代物流業的需求也日益迫切。以長安區引鎮物流中心為代表的縣域物流中心建設加快推進，現代物流業的帶動作用日益顯現。各區縣物流企業業務活躍，交通運輸基礎設施建設不斷加快，為提高貨物周轉速度打下了堅實的基礎。縣域連鎖企業物流配送中心建設項目逐年增加，配送能力顯著增強，現代物流配送方式和相關技術日益受到重視和推廣，萬村千鄉市場工程實施企業充分利用配送中心向各鄉鎮開展配送業務。
3、農產品配送中心建設初見成效。在各區縣農產品交易市場中大都建有配送中心，為提高農產品市場化率和商品化率發揮了較大的作用，也帶動了糧食、生豬、水果、蔬菜和部分特色農產品銷售。
4、農村商貿流通業信息化建設得到重視。在縣城中心區域，以現代信息技術為主要內容的各種先進流通經營和管理技術，在零售行業和物流行業逐步推廣應用。如條形碼的普及，自動銷售管理系統（pos）的應用等。我市開辟了“信息田園”專業農產品網上交易綜合服務平臺。通過網絡，固定電話、手機信息等方式為農民提供信息發布、信息共享、專家咨詢、遠程教育、電子商務等服務。
（三）農產品流通的基本情況
全市專業的農產品批發市場134個，年交易額達32.1億元。其中，年交易額在1億元以上的農產品批發市場有6個。全市101家大型超市中，24%的商品與農副產品有關。我市農副產品的流通模式多樣，大宗農副產品主要通過大型專業農副產品批發市場交易，約占農產品流通的70%；農副產品直接通過超市進入零售領域約占10%，以銷售蔬菜為專營主業的蔬菜店以及小攤販，農民自產自銷占農產品銷售的20%。
二、存在的突出問題
�。ㄒ唬┝魍ìF代化發展方面存在的主要問題
一是縣域商業網點規劃滯后，布局不盡合理。城市建設與商貿項目開發常常不能協調一致。流通企業缺乏整體統一規劃布局以及各種商業網點的規模、數量、聚集區比例不協調。大多數規模商業網點聚集市區內，而廣大農村、鄉鎮都很少有300平方米以上的超市，為廣大農村消費者帶來不便。
二是企業規模較小，輻射范圍不廣、影響力小。缺少具有核心競爭力的'企業。多數商業網點處于單店經營。這些門店商圈小，成本高，效益低，很難提高市場的占有率，在各縣商業門店中，營業面積1000平方米以下的占80%，大多數在50-300平方米甚至更少。
三是流通現代化水平不高。各區縣現代化流通方式的發展尚處于起步階段，規模小、組織化程度低，形成大流通格局的企業不多，在全社會的流通總量中只占有較小的比重。而傳統流通企業體制不順，機制不全，缺乏競爭力，管理方式和經營機制均有待提高。傳統商貿流通企業忽視涉及技術改造和設施更新的更新改造投資。通過訂單配送、電子商務等方式交易的商品很少。
四是流通企業發展環境需要進一步優化。有關職能部門存在對流通企業重復檢查、重復收費等問題。各區縣對連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式的扶持力度不夠。
五是流通企業管理人員素質不高。大多數門店、商業網點對新興的經營理念，管理方式，運作機制尚屬學習階段，超前意識不強，從業人員的文化素質不高。企業競爭力有待進一步提高。
�。ǘ┺r村消費品流通存在的主要問題
一是城鄉市場規模差距呈持續擴大趨勢。近幾年我市縣及縣以下社會消費品零售總額連續幾年占全市的10%左右，從長期趨勢看，城鄉市場規模差距將呈繼續擴大趨勢。
二是流通方式和經營業態仍然落后。傳統流通方式居于主導地位，農產品流通的信息化建設仍然落后。
三是農村流通基礎設施嚴重不足。城鄉商業設施主要是依托原商業、供銷、糧食、農業等部門改制后遺留的經營場所，從布局、構造上很難適用現
縣域經濟發展環境調研報告
為進一步優化經濟發展環境，促進縣域經濟又好又快發展，近期，我們采取座談、問卷調查和走訪企業的方式，與6家企業和部分行政執法部門負責人進行了座談，分析當前經濟環境中存在的問題，研究解決問題的辦法。調查表明，我縣經濟發展環境經過階段性治理，取得了明顯成效。企業普遍反映，近兩年來，經濟發展的硬軟環境有了明顯改善，全社會重視環境建設的氛圍已經開始形成。但是，實行經濟發展環境的不斷優化，任務仍然十分艱巨。加強經濟發展環境建設，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環境，依然是我縣經濟社會發展的一個重要課題。
一、經濟發展環境現狀
座談中，企業負責人普遍認為，今年縣委專門成立了優化經濟發展環境辦公室，下“重錘”治理經濟發展環境，全力支持企業發展。人大、政協對經濟環境的關注程度日益增強，加強了對該項工作的領導和監督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉變，審批項目逐年減少，審批事項向服務中心集中，方便了企業辦事。嚴肅查處了一批損害經濟環境的案件，行政執法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少，雁過拔毛的現象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護商的良好氛圍。
與此同時，我們必須清醒看到經濟發展環境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當前的經濟環境與經濟發展還不相適應。主要表現在：
第一，發展意識不強，企業經營的政策環境仍不寬松。座談中大家反映，傳統的官本位、權本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部發展意識不強，習慣用計劃經濟的管制手段管理企業，居高臨下，錯誤地認為管理就是收費，執法就是處罰，對企業不惜竭澤而漁。有些部門在服務企業，幫助企業跑項目、創品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業發展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務經濟建設方面的投入還不足，企業準入的門檻還比較高，一些好的產業進不來，有的來了也留不住，難以形成規模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發電無法履約等等。少數部門由于思想觀念難以從根本上轉變，習慣用條條框框束縛企業，在服務企業發展上支持的少，干預的多；設路標的少，設路障的多。
第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務中心的作用發揮不夠。座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務、重收費，輕監管、重處罰，程序繁冗，服務效率不高。一是行政審批項目偏多，市場在資源配置中的作用發揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權利不放，以種種借口搪塞，至今不進中心。有的雖然在中心設立了窗口，卻把行政服務中心當作“收發室”，實行審批職能體外循環。有的行政機關一項許可要經多個科室，涉及到幾個分管領導。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業找關系、做工作。
第三，部分工作人員服務意識欠缺，存在不作為、慢作為的現象。大家反映，在優化經濟發展環境、服務企業工作中，縣領導比部門領導重視，部門領導比中層干部重視，對縣領導重視企業發展，幫助企業排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現象還不同程度存在。
第四，部分單位自由裁量權過大。有些部門主動上門服務少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發現一點問題就獅子大開口，等著企業去“做工作”。過大的自由裁量權也容易滋生執法中的腐敗行為。
上述種種問題，不同程度地損害了我縣經濟發展環境，影響了投資者的信心，挫傷了企業二次創業的積極性。因此，經濟發展環境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。
二、經濟發展環境中存在問題的原因分析
經濟發展環境中存在的諸多問題，原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機制方面的原因。
一是思想解放不夠。思想不解放，發展意識不強，缺乏大膽開拓創新的精神，是造成發展環境不優、影響我縣經濟發展的主要原因。少數干部不善于用發展的眼光、市場的辦法來解決經濟環境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進的管理和服務理念；有些執法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規，工作中缺乏敢闖敢冒的開創精神，扶持企業發展、推動地方經濟騰飛的舉措不夠得力；有些同志，習慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準入門檻；少數部門領導干部受官本位、權本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權力喪失、怕減員削職，在優化經濟環境工作中缺乏真抓實干的勇氣，有的想方設法保留審批項目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機關工作人員對優化經濟發展環境漠不關心，缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神，服務意識差，直接影響了經濟環境的改善。
二是地方財力不足。由于發展不夠，地方財力不足，許多審批項目難以減少，不合理的收費政策不能廢止，行政機關的冗員難以精減，“食之者眾，生之者寡”的問題不能很好解決，發展和生存的矛盾依然存在，這也是經濟環境難以迅速優化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執法等許多有損經濟環境的現象難以從根本上遏制，使經濟發展和優化經濟環境不能同步。由于部門預算不足，為保證部門的正常運轉，有些部門不惜為錢執法，以罰代法，導致了收費養人、坐收坐支、以收定支現象難以根除，客觀上為損害經濟環境起到了推波助瀾的作用。
三是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。盡管縣委、縣政府對優化經濟發展環境工作提出了明確要求，但部門落實不夠，工作目標不明確，工作內容不具體，工作績效考核不及時，績效考核的結果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次，監督機制不健全，監督形式單一。一些部門政務公開推行不力，一些行政機關的行政權力得不到有效監督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優化經濟發展環境中采取了諸多措施，制定了一些相應的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機整體，制度約束的功能沒有充分顯現。近幾年，紀檢監察機關結合優化經濟發展環境，查處了一批損害經濟發展環境的案件，但公開曝光不夠，以案示教不夠，教育和警示作用不大。因此，在當前有效的保障機制尚未形成的情況下，我縣優化經濟環境的工作依然處于治標階段，經濟發展環境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。
三、進一步加強經濟發展環境建設的對策建議
營造順暢、寬松、便利、法治的經濟發展環境，是決定縣域經濟發展成敗的關鍵。當前，我縣正處于經濟發展的良好機遇。要實現經濟的騰飛，就必須用硬措施建設軟環境。從解放思想、轉變作風、改革體制、完善機制入手，推進經濟發展環境建設逐步深入。
�。薄⑦M一步解放思想。只有思想進一步解放，才能帶來觀念進一步更新，作風進一步轉變。要結合深入學習實踐科學發展觀教育活動，深入開展“解放思想、服務發展”的大討論，引導干部群眾充分認識“環境就是競爭力，環境就是生產力，環境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務意識，增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風、服務水平等方面存在的突出問題，切實做到在全局與局部的關系上，全局意識要強；在效率與程序的關系上，效率意識要強；在服務與監督的關系上，服務意識要強；在創新與規范的關系上，創新意識要強。進一步樹立權力就是責任，管理就是服務，抓環境就是抓發展，抓環境就是創政績的責任意識。要鼓勵企業敢闖敢試，只要是符合科學發展觀的要求，符合國家的產業政策，都要積極為企業提供發展的舞臺。要鼓勵干部和企業家交朋友，鼓勵采取多種方式支持企業發展，重獎有突出貢獻的企業家，用真誠留住人才，用優惠政策吸引投資，用優質服務方便投資，用優良的環境培育企業，真正形成“資本跟著人才走，人才跟著環境走”的局面。
�。�、進一步優化服務措施。行政服務環境最具決定性，最具帶動性，最具能動性。環境決定發展，服務創造優勢。因此，創新服務方式，提高行政效率是優化經濟發展環境的重中之重，也是轉變政府職能，建設服務型政府的根本體現。一是對外來投資者予以“綠卡”保護。為外來投資者工作、生活、學習提供最大的方便、最寬松的環境，吸引和保護外來投資者在投資興業，使外來投資者安心、寬心、舒心、放心。促進外來先進思想的滲透和同化，促進外來優秀人才的挑戰與競爭，促進外來生產要素的富集和激活，努力形成招商引資的“葡萄串效應”。二是開展部門單位向社會公開服務承諾，堅持和完善重大項目許可服務新聞發布、聯審會辦、超時默認許可等制度，對重大項目行政許可流程進行全程跟蹤問效。三是對規模企業實行上門服務。定期到有關鄉鎮、企業、工業園區，現場提供面對面服務。定期邀請投資者、納稅人和企業家座談，廣泛征求意見和建議，及時解決投資者、納稅人和企業家生產生活中遇到的困難和問題。定期開展送政策上門活動，將有關企業發展的法律法規、政策性文件、優化發展環境的相關制度、涉企收費目錄手冊等發放到企業，確保政令暢通。
�。场⑦M一步強化監督。一是繼續開通投訴、舉報電話，設立投訴、舉報信箱，受理群眾舉報和投訴。二是在全縣納稅大戶或規模以上企業中聘請10名企業負責人為軟環境監測信息員，定期召開軟環境監測信息交流會，及時掌握投資者生活和工作需求；及時掌握投資者在生產經營中遇到的困難和問題；及時掌握投資者對軟環境建設方面的意見和要求；及時排查整改影響企業生產經營的各類問題，逐步完善軟環境監測網絡，努力提高軟環境監測能力和水平。三是加大對行政執法部門和重要窗口部門的檢查、收費、處罰、許可以及服務態度、工作作風、行政效能等方面的明查暗訪力度，及時糾正和查處影響投資環境的人和事。四是開展行政處罰自由裁量權執行情況專項檢查，重點檢查處罰依據、處罰標準、裁量結果、處罰執行、相對人意見等情況，遏制濫用自由裁量權行為。堅決杜絕多收費、少服務甚至只收費、不服務的現象。
4、進一步健全保障機制。優化經濟發展環境，從根本上講，是與既得利益的博弈，是與傳統觀念和習慣的較量，必將是一場攻堅戰。因此，必須結合實際，標本兼治，立足建設，逐步建立優化經濟環境的長效機制，努力實現經濟發展環境由治理向建設轉變。首先，各級黨委政府要切實加強對經濟發展環境建設的領導，建立經濟環境建設的目標責任制，明確各部門、各單位優化經濟發展環境的職責，做到層層有責任、人人有壓力。各部門領導干部要切實加強管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，對損害經濟發展環境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認識到，“對下失之于寬，就是對企業苛之于嚴”，給下級犯錯誤的機會，投資者就不給我們機會。對嚴重失職、失察的領導干部要堅決實行責任追究。其二，要進一步健全經濟發展環境的監督機制。充分發揮經濟環境監測點、經濟環境監督員的監督作用，進一步加強人大、政協和新聞媒體對優化經濟環境的監督指導，積極推行企業評部門、企業評行風制度，定期組織人大代表、政協委員、民主黨派人士，對企業經營的環境開展經常性的暗訪活動，向社會公開評議結果，與干部評先表彰、獎懲任用真正掛起鉤來。其三，要暢通企業的投訴渠道，規范投訴制度，建立反應迅速的投訴機制。加強對行政機關及其工作人員服務質量和工作效率的監督，切實做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯必糾。其四，要建立完善懲處機制，加大對破壞經濟發展環境案件的查處力度和組織處理力度，著力推行黨政領導干部問責制�！岸什宦鋵嵉氖�、追究不落實的人”，形成“馬上行動，強力執行”的工作氛圍。對于擾亂經濟秩序，破壞經濟環境建設，損害企業合法權益的案件，紀檢監察機關要堅決進行查處，造成惡劣影響的，要公開曝光，真正起到教育和警示的作用。
縣域調研報告6
目前，隨著金融體制改革的深入，社會資金按照市場化原則逐步向經濟較發達的大中城市流動，在一定程度上影響了金融對縣域經濟的支持。本文以河北、山西和內蒙古1xx個縣為視角，對信貸資金流動情況進行調查，研究縣域資金外流情況及對縣域經濟的影響，探討縣域資金回流機制。
一、縣域信貸資金外流情況及其影響
存款增幅明顯高于貸款，存貸差不斷擴大，存貸比例明顯下降。截至20xx年3月末，所調查縣域金融機構各項存款余額3219億元，較xxxx年末增加1497億元。各項貸款余額1946億元，較xxxx年末增加715億元。存貸比為60.5％，比xxxx年下降了11.1個百分點。存貸差由xxxx年末的490億元擴大到目前的1272億元，占全部貸款的65.4％。
截至20xx年3月末，所調查的縣域金融機構流出資金1314億元，占全部貸款的67.5％。其中，工商銀行資金外流最多，其次是農業銀行、中國銀行、建設銀行和農村信用社。系統內上存，是縣域金融機構資金流出的主渠道。截至20xx年3月末，縣域金融機構系統內上存958億元，是xxxx年的3倍多，占縣域金融機構信貸資金流出總量的72.9％，比xxxx年末增長近22個百分點。除繳存法定存款準備金、上繳二級存款準備金、上存系統內備付金外，由于具有期限穩、利率高、利息收入可靠等特點，與上級行約定期限上存資金和其它上存資金的占比最大，金額達616億元，占全部上存資金的68.2%。利率較高是約期上存資金不斷增加的主要原因。此外，拆出資金和購買有價證券也是資金外流的渠道。截至20xx年3月末，所調查的縣域金融機構拆出資金9億元，購有價證券36億元，其他流出渠道21.5億元。
縣域流入資金有限，進一步加劇了縣域信貸資金供求矛盾。在縣域信貸資金流出的同時，有部分資金通過政策性銀行信貸投入、系統內借款、拆入資金、在中央銀行借款等渠道流入縣域，但流入資金規模有限，遠不能滿足縣域經濟發展的需求。截至20xx年3月末，所調查的縣域金融機構共流入資金326億元，僅為流出資金的24.8％。由于縣域的重點建設項目較少，吸納外部資金的能力有限，流入資金與流出資金的比例不斷擴大，凈流出額由xxxx年的1：2.1擴大到20xx年的1：4。
縣域資金大量外流，客觀上加劇了城鄉二元經濟結構矛盾，影響了縣域經濟的可持續發展。一是制約了縣域金融機構放貸能力，中小企業“貸款難”的問題更加突出。二是不利于縣域資金與資源的優化配置。隨著縣域經濟的發展和縣域經濟結構的調整變化，縣域經濟對信貸資金的需求量加大，而縣域資金外流，加劇了縣域信貸資金的供求矛盾，影響了縣域經濟金融的自我發展能力，也影響金融對“三農”的支持力度。
二、縣域信貸資金外流的原因分析
縣域資金外流主要是由體制（政策）和風險兩個方面原因造成的。
1.商業銀行經營管理體制的改變，是信貸資金外流的主要原因。近些年來，商業銀行逐步實施中心城市戰略和扁平化信貸管理模式，基層商業銀行的貸款權限普遍向上級行集中，進一步嚴格控制授信額度，較少發放貸款，大部分縣域基層商業銀行主要是吸納存款上存資金。同時，金融機構還在不少地區逐步退出。據統計，3年來農業銀行在被調查的1xx個縣中，共撤銷經營網點488個，機構數量減少40％。
2.縣域金融機構經營情況不佳，不良資產占比高，殘蝕了部分縣域資金。經過抓“降點”工作，縣域金融機構不良貸款明顯下降，但占比仍然偏高，使得縣域金融機構的可用資金減少，影響了新增貸款的投入。截至20xx年末，所調查的縣域金融機構不良貸款比例高達33.6%，估計有近五分之一的信貸資金將形成損失。截至20xx年3月末，縣域金融機構各項貸款較上年同期僅增長了5.9％，遠低于全轄貸款增速。
3.對郵政儲蓄的制度性安排轉移了部分縣域資金。由于管理體制的規定，郵政儲蓄只存不貸，吸收的存款全部流出。截至20xx年3月末，郵政儲蓄通過系統內上存和轉存人民銀行的存款金額達到318億元，占全部上存資金的24.2%。
4.縣域金融生態環境制約了縣域信貸資金有效供給。一是擔保評估等縣域中介機構規模小，經營不規范，缺乏監管，難以減少金融機構信貸交易活動的信息不對稱的問題，因此金融機構提高了貸款條件，客觀上減少了貸款需求與供給。二是縣域企業多為中小企業，自有資本少、管理水平低、信譽狀況差、缺少有效抵押擔保，不具備借款條件，在找不到合適信貸投入企業、項目的情況下，銀行只得將“相對過�！钡馁Y金上存。三是信用制度缺失。縣域中小企業大都財務管理制度不健全，部分企業惡意逃廢金融債務，司法制度缺乏足夠的效率也影響金融機構提供信貸資金的積極性，致使金融機構被動地以減少貸款投放來防范風險，在一定程度上影響了對縣域的信貸投入。四是民間借貸在一定程度了彌補了縣域金融體系的斷層，增強縣域金融活力。但民間借貸由于操作行為不規范，易引發經濟糾紛，加劇縣域信用環境的'惡化，對資金流入產生負面影響。
三、建立縣域資金回流機制
民間借貸利率一般要高于金融機構貸款利率水平，說明縣域地區貸款的收益并不是一些人想象得那樣低。因此，應從解決好政策體制和風險問題入手，堅持行政手段和市場手段相結合，建立縣域資金回流機制。
�。ㄒ唬嫿ǘ鄬哟巍⒕C合性的縣域金融服務體系
1.調整縣域商業銀行網點分布。商業銀行要調整縣域經營網點，撤銷鄉鎮級營業機構，歸并縣市級分支機構，對經濟欠發達和業務量較小縣域的分支機構特別是存款達不到經營臨界點的機構，堅決撤掉，讓出存款市場。要適度“放權”，給予基層行一定的授權授信額度和新增貸款的審批權限，在實行信貸責任終身追究制度的同時，建立有效的激勵機制，鼓勵信貸人員積極營銷貸款。
2.加快農業發展銀行的改革。調整農業發展銀行職能，把農業銀行和農村信用社承擔的政策性金融業務、國際金融機構農貸轉貸業務劃轉到農業發展銀行管理。進一步調整農業發展銀行信貸結構，拓寬金融業務領域，逐步將支持的重點由農產品流通領域轉向農業生產領域，圍繞農業產業化做好金融服務工作，并逐步向縣域基礎設施建設等領域延伸。
3.推進農村信用社改革，發展壯大農村合作金融。一是適當減免農村信用社營業稅。國有股在改革過程中，應逐步退出信用社，以真正體現農村信用社的民營性質。二是農信社社員以一人一票的民主管理方式決定縣域信用社的發展方向和經營內容，并通過分紅及優惠返回從信用社獲得收益。三是加快農村信用社的電子化建設。建設小額支付體系，把信用社納入到全社會支付清算體系建設中來。四是加強經營管理和業務創新。加大對縣域中小企業的授信額度，重點支持農業龍頭企業發展，積極擴大農戶聯保貸款、農戶小額信用貸款，開展再貼現、消費信貸等新的業務。
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設，促進資金回流。合理確定縣域金融機構新增存款返還縣域的比例。建立金融機構對縣域社區服務的機制，在制度上規定縣域商業銀行將一定比例吸收的存款運用于支持縣域經濟發展，并給予一定的稅收優惠政策。將郵政儲蓄新增存款中來源于縣域的部分，按照一定比例和市場資金價格賣給農村信用社。
（三）改善縣域金融環境，建立風險管理和補償機制。由地方政府、企業共同出資組建商業性中小企業擔保公司，為中小企業提供動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保服務。其次，加大金融案件執法力度，建立縣域中小企業、農戶、農民的信用系統，進一步加大信用村（鎮）建設，廣泛開展信用宣傳，凈化縣域金融生態環境。第三，借鑒車貸和房貸中強制保險的成功經驗，探索建立農業貸款與農業保險強制結合的制度，為金融機構貸款提供分散風險的服務，以促進金融增加對縣域和農業的資金投入。第四，允許民間借貸在一定的法律和監管框架內開展金融活動，依法規范和發展民間融資。
縣域調研報告7
“稅收分析是稅收管理的眼睛�！倍愂辗治鲈谕七M稅收科學化、專業化、精細化管理過程中,發揮著十分重要的作用。新時期稅收管理思想和管理目標的轉變,要求稅收分析不能局限于稅收計劃完成進度分析,更應該注重從經濟稅收關系角度認識稅收職能和目標實現的關聯度。下面就__縣經濟稅收協調發展作初步分析與思考。
以__年為例，對__縣域經濟發展和地方稅收概況作如下分析
從以上分析情況看，__縣域經濟發展和地方稅收的關聯十分緊密，呈現出以下特征：
（一）推動產業結構升級，增強GDP的稅收能力。經濟發展是地方稅收的源泉。因此，要在不斷加速擴張經濟總量的同時，加大產業結構調整力度，促進產業結構優化升級，著力形成以農業為基礎、工業為主導、服務業全面發展的產業格局。一在工業經濟方面，主打“三類經濟”，即圍繞建設好“三個基地”（全省重要的水泥生產基地、全省碳酸鈣新材料產業基地、全省最大的大理石板材加工基地），主打“石頭經濟”；圍繞創建好國家循環經濟示范城市，推動產業實現綠色、循環、低碳、可持續發展，主打“循環經濟”；圍繞發揮好品牌和產業基地優勢，主打醫藥食品產業經濟。二在農業經濟方面，瞄準“多樣、精致、高效”農業方向，做大規模、做足特色、做深加工，形成百名大戶、千戶農莊、萬畝產業的發展格局，打造全省知名的`現代農產名縣。三在現代服務業方面，要加快旅游產業、現代商貿業的發展，強力推進新興服務業發展，努力構建省級區域性物流中心。四在非公有制經濟方面,應當在繼續推進工業核心化戰略的同時，注重使非公有制經濟在質和量上都有一個實質性的提升，如圍繞三大支柱產業扶持有配套的非公有制企業，實現產業的科學布局和分工，搞好產業輻射，延長產業鏈，形成生產要素互補、上下游產業配套、合理分工的產業布局，使非公有制經濟對縣域經濟的貢獻更好地從地方稅收上體現出來。
（二）按照區域統籌發展戰略，立足產業集聚集群抓好項目建設，壯大經濟稅源規模。產業集聚和產業集群是提高產業競爭力，促進經濟稅源規模壯大的最重要途徑。積極對接昌寧高速的開工建設，廣昌到吉安高速的啟動，衡茶吉鐵路的東延，規劃打造“四大重點區域板塊”，即新老城區及周邊統籌發展區域，藤田、陶唐產城融合統籌發展區域，龍（龍岡）上（上固）君（君埠）旅游產業統籌發展區域和全省知名農產名縣統籌發展區域。
（三）加大招商引資力度，增強經濟發展后勁，保持地方稅源可持續增長。一是立足招大引強上項目。圍繞我縣的資源優勢和初步形成的三大產業基礎，瞄準國內500強、上市公司、央企、科研院所招商，著力引進固投5000萬元以上項目。二是是突出招商重點。在打通連接長三角、珠三角、閩西經濟區交通大動脈的基礎上，加強形勢分析和監測，主動承接產業轉移。三是加大外資引進力度。篩選一批傳統優勢企業、一批成長型企業、一批服務業企業，重點扶持，促其改造升級、靠大聯強、做大做強，打造一批行業“小巨人”。
（四）加大地方稅收管控力度，實現經濟稅源向稅收的轉化。經濟是稅收之源，要使經濟稅源有效轉化為稅收收入，必須通過強化稅收管控實現。一是嚴格依法治稅。堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，認真執行各項稅收政策，嚴格組織收入紀律，健全完善“稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控管理、稅務稽查”四位一體的橫向互動機制，加大稅收違法懲治力度，規范納稅行為，大力組織稅收收入。二是加強稅源監控。加強基礎性管理，落實稅收管理員制度，進一步夯實征管基礎。針對不同納稅人，進行科學分類管理，對重點企業、重點行業實行重點監控，對新建、續建重大項目專人跟蹤管理，分級監控。加快征管信息化應用進程，進一步整合稅收征收管理工作流程，提高征管質量和效率。加強稅源調查和分析，研究收入增減變化的情況及原因，分析稅收與經濟結構關系，準確把握稅源變動。三強化社會綜合治稅。大力落實江西省稅收保障辦法建立健全以“政府領導、財政牽頭、部門配合、司法保障、信息支撐、社會參與”社會綜合治稅體系，積極構建協稅護稅網絡，形成政府依法管稅、稅務部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界綜合治稅的良好局面，形成強大的稅收征管工作合力。
縣域調研報告8
我縣認真貫徹落實黨的改革開放、科學發展觀等各項方針政策，解放思想，創新思維，求真務實，突出“發展”，縣域經濟發生了深刻的變化，特別是近幾年來，是我縣經濟發展生機最旺盛、增長速度最快、經濟效益最好、發展比較協調、人民群眾受惠最多的幾年。其亮點主要體現在以下三個方面：
�。ㄒ唬┚C合經濟實力顯著提高
全縣經濟快速發展，項目建設成效顯著，轉型升級不斷推進，發展質量有效提升。初步核算，全年實現國內生產總值158.7億元，同比增長16.1%。分產業看，第一產業增加值33.7億元，同比增長4.7%；第二產業增加值81億元，同比增長23.9%；第三產業增加值43.9億元，同比增長11.3%。第一、二、三產業分別拉動GDP增長3.4、8.2、4.4個百分點。民生繼續得到改善。全縣實現城鎮新增就業4600人，下崗失業人員再就業3085人，新增農村勞動力轉移就業14.18萬人；完成了20所農村學校的校安工程，農村九年制義務教育率達100%；全面完成了今年農村改水改廁項目，新建改造鄉鎮衛生院7個，新建村級衛生室30個，新型農村合作醫療參合率達到95%以上；著力開展“陽光行動”，落實農村低保對象2.6萬人，五保供養標準較去年提高200元，新建農村敬老院、五保之家等11個；城鎮職工社會保險共參保43250人，新增4348人；解決城鎮廉租住房、經濟適用房共497套，新建農村沼氣池6208口。
（二）農業經濟穩步發展
20xx年完成農業總產值51.1億元。全年糧食種植面積96.81千公頃，同比增加1.39千公頃；棉花種植面積0.69千公頃，同比下降14.1%；全年糧食產量54.76萬噸，同比同比增長0.37%，其中:秋糧產量28.64萬噸，同比增長
1.92%。油料產量1.78萬噸，同比增長13.6%；茶葉產量0.19萬噸，同比增長0.3%；養殖水產品產量9.36萬噸，同比增長5.4%。
現代農業穩步推進。今年通過招商引資，引進了溫氏集團、春云科技等產業化項目。洞庭黃龍在天津股交所掛牌，這是縣內企業掛牌上市零的突破。凱佳生態、九洲生態城、左公水鄉等現代農莊建設扎實推進，鶴龍湖農莊等17家現代農莊評為全省星級鄉村旅游點。糧食生產再獲全省先進，水產總量連續15年居全省第一，畜牧工作榮獲全省生豬調出大縣獎勵。農業基礎設施建設明顯提高。
新農村建設進一步加快。全縣共硬化通鄉鎮（村）公路230公里，硬化率達85%以上，通組、通戶硬化率均超過60%。建設農村清潔工程示范村14個，全縣共新增垃圾圍（池）2720多個，建設鄉村垃圾站220多個，50%以上的村莊實行了衛生保潔制度，實現了垃圾集中管理清運。全縣共新建沼氣池6208個，累計完成沼氣池建設41045個，僅沼氣一項就覆蓋全縣30%以上的農戶，加上電器、液化氣和氣態生物灶等在農村的廣泛使用，全縣清潔能源使用率達到60%以上。
�。ㄈ┕I和建筑業提速增量
產業經濟提速升級，工業經濟加速擴張。全年實現工業總產值268.9億元，同比增長34.3 %。全縣規模工業達到152家，同比增加23家。規模以上工業增加值76.7億元，同比增長28.6%。建華管樁、福湘木業、洞庭生物、長康實業、義豐祥實業等企業效益提升。大地化工、長元人造板、科英機電重組盤活。全縣規模以上工業企業累計實現利潤4.5億元，同比增長35%。分輕重工業看，輕工業增加值44.6億元，同比增長52%；
大力推進園區建設，基礎設施進一步完善，積極搭建產業承接基地。20xx年全面完成2條主道的電、供排水、排污系統建設，著力提升園區承載能力，并進一步完善基礎設施建設，綠化、亮化等相關配套工作。今年園區共有規模以上工業企業29家，新增2家，實現工業總產值147.7萬元，同比增長64%。園區共引進招商項目16個,協議引進資金6.7億元。全年新開工項目15個，尚達木門、菲菲毛巾、驛通電子、新源變壓器、波士家俱等一批項目竣工投產，為構筑大園區，實施工業強縣戰略奠定了基礎。
建筑業穩定增長。全縣具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業33家，全社會建筑業實現增加值6.5億元，同比增長36.7%。實現利潤1.7億元，同比增長47%。全年完成房屋建筑施工面積289.7萬平方米，同比增長9.4%。
盡管我縣經濟發展取得了較大成效，但與兄弟縣市相比還有較大差距。目前我縣經濟主要存在以下幾個方面的問題：
一是產業結構不優�？h域經濟特色不濃，各地之間結構趨同，缺乏瀏陽生物醫藥、花卉、望城現代農業之類個性鮮明的特色產業；科技含量不高、附加值低，傳統農業產業仍然在唱主角；第三產業發展滯后，農業生產生活服務還停留在相當原始的水平；產業鏈短，集約化程度不高，龍頭企業和拳頭產品不多，未能形成強勢產業鏈，其知名度、市場影響力、輻射半徑、規模效應還十分有限。
二是規模企業比重不大。據調查，我縣現有企業784家，但規模企業只有149家，僅占19%。工業企業相當一部分為傳統產業，規模不大、技術含量低、附加值不高。年產值在1億元以上的企業占9.8%，年產值在5000萬元至1億元企業占3.4%，年納稅在1000萬元以上的企業僅有1家（今年可望有兩家），年納稅在100萬元至1000萬元的企業不足十家。目前全縣還沒有一家上市公司和國家級龍頭企業。雖然我縣近年來引進了如遠大低碳科技園、中國（湖南）輕工產業園、長豐新能源汽車、中鐵軌道等財源性、稅源性大項目，但還未形成生產力。由于企業規模不大，全縣工業經濟的整體實力難以得到質的提升。
三是資源要素制約嚴重。
一是用地緊張。近年來，由于我縣引進項目較多，用地指標不夠的問題日益突出。目前我縣每年的用地指標在700畝以下，而實際需要量在5000畝左右，致使中鐵軌道等一大批已落戶項目無法開工，用地難已成為招商引資的最大障礙。
二是資金緊張。園區建設、項目征地拆遷都需要大量的投入。盡管縣委、縣政府通過引進商業銀行、爭取貸款、向干部借款等籌集了不少資金，但與實際需要比還有較大的差距，使建華二期等好項目無法開工建設。另外，由于國家宏觀調控，使中小企業流動資金不足的'問題日益突出。目前，我縣中小企業流動資金缺口在3億元以上。
三是用工緊張。隨著新《勞動法》的實施、工資協商制度的即將推出，企業用工短缺、用工成本高的問題已經成為我縣部分企業的一大難題。用工短缺直接導致了企業不能滿負荷生產。特別是由于幾次實施有序用電，生活用電無法保證供應，很多企業員工辭工，進一步加劇了用工緊張形勢。
四是要素緊張。今年以來，“電荒”問題十分嚴重。我縣為保民生、保穩定，已4次實施有序用電。有序用電期間除留三千保安負荷外，工業企業全部停止生產，累計投產時間近60天。另外，我縣工業所需的煤炭、鋼材、成品油、銅材、甲醛、木材、糧食、亞麻等大宗原材料價格上漲幅度均超過了產品價格的上漲幅度，造成企業生產成本升高，運輸成本加大，企業盈利空間壓縮。
發展和壯大縣域經濟，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，促進城鄉發展，解決“三農”問題的具體行動，是實現“強盛湘陰”的根本途徑。為此，必須從實際出發，堅持正確的指導思想，努力完善發展思路，發展壯大縣域經濟。
縣域調研報告9
一、“十二五”發展建設現狀
�。ㄒ唬┳ズ绵l安置點農村飲水安全工程項目的前期規劃、設計和實施工作。該項目預計總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。
�。ǘ┳ズ棉r田水利基本建設。認真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設，本項目規劃建設15處灌區，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農田水利引水灌溉工程建設，解決項目區5鄉1鎮3.05萬畝農田的灌溉問題，總投資8400萬元。
�。ㄈ┘訌娝帘３止ぷ�，做好川西藏區生態與保護建設項目，該項目總投資1000萬元，切實加強水土保持監督執法能力縣建設，提高我縣水土保持工作水平。
�。ㄋ模┘哟笾行『恿骶C合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：
1、大河縣城防洪堤工程：
此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。
截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于20xx年汛期前完成。三標段風情小鎮段因施工組織及現場征地、拆遷等問題未能落實，故仍未進場。
2、縣鎮大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑�？偼顿Y905.39萬元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將于20xx年4月完工。
3、縣大河流域鄉防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬元。20xx年底前完成相關前期工作，20xx年完成施工。
4、縣鄉小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉境內小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉場鎮所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉場鎮河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏浚總長2890m，其中村河段1200m，鄉河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計為1199.71萬元。20xx年底前完成相關前期工作，20xx年完成施工。
二、存在的問題
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1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設進度。
2、縣自然災害頻繁，找水源難，對水源區的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實施。
3、由于近年來國家加大了對農業農村工作的力度，農民對水利工程建設的要求也越來越高，這對水利工作技術力量的要求也就起來越高，而我縣專業技術人員緊缺，無法滿足水利工程建設需要。
施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。
4、飲水設施管護機制不健全，建設成果不能發揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，群眾在飲水設施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設成果的長期效應未能得到充分發揮。
5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設中，可以使老百姓知道建設不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現在打的工，而回村搞建設，許多工程和工作往往無法開展。
�。ǘ┓姥垂ぷ鞔嬖诘�'問題
1、群防隊伍組織管理不到位。群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。
3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。
4、堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固。
5、防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。
三、對策和建議
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1、對于專業技術人員緊缺，可以再村上選擇素質比較高和意識前衛的的人做專業技術培訓，并成立監管委員會，專業技術人員做好維修，讓村民有償使用。
2、對于村民亂開耕地，希望相關部門相互協助，禁止非法亂開耕。
3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務工，建議全額投資。
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1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。
2、扎實做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。
3、健全各項防汛制度。河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關行政領導負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿河各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。
縣域調研報告10
一、經濟概況
�。ㄒ唬┺r業 湄潭是典型的內陸農業縣，優質農產品資源豐富，以盛產優質茶葉、大米、烤煙、辣椒、油菜籽、玉米、中藥材等聞名遐邇，素有“煙縣、酒鄉、茶城、糧倉”之稱，先后被國務院及有關部委授予“全國農村改革實驗區”、“國家農業綜合開發糧油高新科技示范區”、“全國商品糧油生產基地縣”、“全國生態建設示范縣”、“全國優質烤煙基地縣”、“全國‘三綠’工程示范基地縣”、“全國無公害茶葉生產基地示范縣”、“全國瘦肉型商品豬生產基地縣”、“國家級現代農業示范縣”等榮譽稱號。
湄潭是“貴州茶業第一縣”，全縣新增茶園22.5萬畝，總面積超過30萬畝，其中投產茶園16.5萬畝，茶葉產量15060噸，產值9.13億元，茶業綜合收入近14億元，先后榮獲“中國名茶之鄉”、“全國重點產茶縣”、“全國特色產茶縣”、“最受百姓歡迎產茶地”等稱號；“湄潭翠芽”獲“貴州三大名茶”殊榮，品牌價值達7.69億元。
所產“湄潭翠芽”、“遵義紅”、“湄江翠片”、“遵義毛峰”、“蘭馨雀舌”、等品牌茶葉暢銷全國、香飄神州；“湄潭翠芽”曾先后28次榮獲“中茶杯”、“中綠杯”等國家級名優茶評比金獎，在2009“貴州十大名茶”、2010“貴州五大名茶”評比中榮登榜首。我縣相繼被中國茶葉學會、中國茶葉流通協會等授予“中國茶葉產業政府貢獻獎”、“中國名茶之鄉”、“全國重點產茶縣”和“全國（十大）特色產茶縣”稱號，被人民網評為“最受百姓歡迎產茶地”。國家農業部農產品（茶葉）定點交易市場——貴州·湄潭西南茶城是黔北地區最大的茶葉集散地，占地面積345畝的“中國茶城”已動工建設。湄潭“茅貢”牌優質大米2003—2007年連續五年榮獲全國優質稻米博覽會金獎，被譽為“中國第一米”。湄潭年產優質煙葉15萬擔左右，是上海煙草集團“中華”牌香煙重要的原料生產基地。高效“稻魚共生系統”示范項目青田田魚標準化養殖面積2萬余畝，并被國家在西部地區推廣。
（二）工業
湄潭在大力發展特色優勢農業產業化的同時，積極推進綠色工業化進程。2005年在全省率先規劃建設了5平方公里的綠色食品工業園區，現已初具規模。在此基礎上，規劃面積為18.76平方公里的遵義市綠色食品工業園區落戶湄潭，成為遵義市七大重點園區之一。現入園企業達30家，其中投產20家，有縣級以上農業產業化龍頭
企業26家，其中市級龍頭企業7家、省級龍頭企業3家、國家級龍頭企業2家（茅貢米業公司、蘭馨茶業公司）、國家級扶貧重點龍頭企業1家（茯瑩泡椒公司）。全國百強茶葉企業3家�！笆晃濉逼谀⿲崿F工業總產值19.1億元，五年凈增13.5億元，年均增長27.7%；實現規模工業增加值6.04億元，年均增長25.6%。同時，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別比“十五”期末削減15.2%和21.3%。綠色食品工業園區初具規模，先后被命名為“全國農產品加工創業基地”、“貴州省鄉鎮企業綠色食品加工集聚區”和“貴州省茶葉科技示范園區”，2010年完成工業總產值10億元。
湄潭工業處在不斷的發展過程中，主要工業有能源、釀酒、煙葉復烤、茶葉加工、植物油、面粉、飼料、制糖、印刷、農機、化肥、化工、水泥、制磚、鋁合金制品、竹編、藤編、家具、皮革、絲織、縫紉、建筑修理等。新建成的黔北綠色食品工業園區已初具規模。已初步形成煙草復烤、釀造加工、建筑建材、機械化工、能源交通等為主的工業體系。 湄潭交通四通八達，基礎設施不斷完善，在建的杭瑞高速公路橫穿全縣，326國道、省道204線交匯，橫貫縣境�？h鄉公路縱橫交錯，已形成互相聯結的公路交通網絡。電信通迅發展迅速，電話進入尋常百姓家，程控電話、移動聯網電話開通，可直拔國內外。部份企業開始使用英特網和個人用戶發展。
貴州省湄潭縣湄江鎮轄村，距縣城10千米。全村總面積12平方千米，轄8個村民組，2010年807戶3347人，人均純收入8800元。茶葉是村主導產業，全村現有茶園面積7800畝、戶均9畝，人均2畝以上，有“中國西部生態茶葉專業村”稱譽。
（三）旅游資源 湄潭風景優美，佳境勝地天然成趣，縣內森林覆蓋率達56%，譽為“璀璨的高原明珠”。當年浙大師生為此感慨：杭州天然美，湄潭亦天然。湄潭文化厚重，有長征文化、浙大文化、茶文化、酒文化、儺文化以及漫畫藝術等。
湄潭是遵義東線旅游的中心，擁有國家級重點文物保護單位浙西遷辦學舊址（縣城，永興共九處），省級歷史文化名鎮—永興古鎮，紅九軍團司令部舊址，天下第一壺（基尼斯世界紀錄），省級湄江風景名勝區（占地180平方公里，自然景點總計55個，分八大景區），主要由天門峽景區，湄江峽景區、野猴谷景區、仙谷山景區、三道河景區、三層崖圣泉景區、琴洲景區和藍傘洞景區、神龍架景區等自然景區，浙大西遷歷史博物館、天主堂紅軍標語、貴州高原西南茶城、浙大文化廣場、新世紀廣場，茶鄉文化廣場等人文景觀和西部茶海公園、東方農業博覽園（等）主題公園組成。集山水，湖泊，峽谷，野生植物，溶洞，漂流，文物古跡等為一體，具有幽，秀，雄，險等特點。其中，百面水天生橋群（天橋天坑群落）屬于世界稀有資源，浙大西遷文化具有唯一性。以“湄江峽谷”、“浙大西遷陳列館”等自然、人文、歷史景觀為代表的湄江風景名勝區被評為省級風景名勝區。湄潭文化厚重，有長征文化、浙大文化、茶文化、酒文化、儺文化以及漫畫藝術等。
黔北“小江南”湄潭，現已初步規劃和建設十大自然風景區，五大人文景觀，兩大主題公園，將逐步建成貴陽、遵義后花園，川渝避暑山莊，長江上游的省級風景名勝區。
湄潭山清水秀，氣候宜人，百里湄江畫廊風光旖旎，萬畝茶海碧波蕩漾，北面水神奇古樸，湄江湖秀麗動人，湄江峽雄奇險峻，湄潭新老八景景色迷人，朝陽古洞、清虛古洞、萬鳥歸巢、寒潭映月、虛閣暮煙、水源洞、金橋宋墓、湄江大橋、浙江大學西遷陳列館、天主堂紅軍標語、城西森林公園等是夏季旅游觀光的好去處，湄江是有名的省級風景名勝區。湄潭儺文化、茶文化源遠流長，漫畫等現代藝術蓬勃發展，紅軍長征時，羅炳輝將軍率領的紅九軍團曾駐湄潭，三十年代 二、名優特產
�。ㄒ唬┟┴暶� 優質米業是湄潭的傳統優勢產業，從二十世紀九十年代初開始，茅貢米業公司就引進設備加工高檔米，由于當時市場上高檔包裝米不多，競爭也不激烈，所建基地選擇品種也對路，市場銷售曾一路看好。然而好景不長，隨著外國優質米進入國內市場并引發了國內優質米大戰，茅貢米業的發展也面臨著嚴峻的挑戰。2003年，縣委、縣政府高度重視產業結構調整，為加快結構調整步伐，“茅貢米”業開發擺上了重要的議事日程，在吸取經驗教訓的基礎上，科技人員得以全身心投入到茅貢米的'開發服務中，當年就實施茅貢米優質稻示范基地0.6萬畝，通過科技人員與企業的合作，把科學技術轉化運用到實踐中，98%的基地面積獲得豐產。
2003年10月，茅貢米公司生產加工的優質米進入了淮安，30日下午，湄潭茅貢米在中國（淮安）全國優質稻米博覽交易會上榮獲“中國十大金獎”第一名，11月，在貴陽召開新聞發布會。從此，湄潭產業結構調整出現了一個亮點。茅貢米產業成為縣三大主導產業之一。
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1 、茶業公司
2006年，村成立“貴州四品君茶業有限公司”， 經不斷開拓，逐漸發展成為集茶葉生產加工，茶葉營銷，茶文化生態旅游于一體的茶業現代型企業。2009年，成立“貴州四品君旅游公司”，利用核桃壩村怡人的自然田園風光，以核桃壩村茶文化為核心，以基地茶園為基礎發展休閑農業。
休閑農業發展及特色：投資建成面積4000平方米的茶旅一體化鄉村旅游的核心服務區，內有標準垂釣池，茶文化體驗園和翠緣鄉村茶文化主題賓館，游客可以在園中采茶、了解茶文化有關知識，觀賞茶藝表演，可在茶葉加工廠觀看茶葉制作過程，使游客充分享受休閑旅游、農業旅游的樂趣。 充分挖掘現有的茶文化、農耕文化、民俗民間文化。結合核桃壩村特有的地方文化，全力打造茶企業文化，開發茶湯、茶食、茶點、茶酒的茶飲食文化，傳承茶道、茶藝、茶歌、茶舞的茶風情文化，將文化轉化為旅游資源，為鄉村旅游觀光增加文化內涵。 采取“公司＋農戶”的模式發展鄉村休閑游，公司為農戶提供旅游、客房接待等相關方面的培訓指導，帶動部分農戶發展起家庭旅店，以補充公司的住宿接待能力；針對游客的餐飲、會務培訓、田園休閑游等層次較高的部分，由公司負責按現代旅游行業、賓館運作模式提供高標準的服務。
發展休閑農業成效：促進農業產業化的調整，拓寬農民致富渠道，為農民工在自己家門口就業提供了大量的就業機會。核桃壩村村民大多從事多項經營，既是茶葉生產加工者，又開設家庭旅館，兼營地方特產，風味食品。帶動貧困地區農民脫貧。近年來，外地貧困縣到核桃壩打工的農民工有3000多人，不少外來農民工通過承包四品君茶業有
限公司的茶葉基地和在四品君旅游有限公司服務，直接脫貧邁步小康。
2、核桃壩新發展
休閑農業增加旅游客源。核桃壩村每年吸引各級、各類旅游人數5.8萬至6.3萬人。四品君旅游有限公司自2010年6月運營以來，共接待省、市、縣各級領導1.8萬人，各地游客29萬人，成功舉辦省、市、縣各級會議128期共1.2萬人。推進社會主義新農村建設步伐。村里建起以小青瓦、白粉墻、雕花窗、坡屋脊、轉廓樓、紅柱子、水泥院為主格調，面積85218平方米，房屋占地27840平方米，可容納100余戶農戶居住的高規格、高品位的“千壺園”黔北民居新村。民居與當地茶產業緊密結合，每戶的雕花窗上都雕有茶壺，與縣城“天下第一壺”呼應，別具一格。村莊鄰里和睦、團結互助、村容整潔、民風淳樸，村民誠實守信、生活怡然自得，充滿生機活力的面貌給參觀者極其深刻的印象，贊譽這里是“中國西部的歐洲農村”。被稱作“最宜于人類居住的地方”。
3、休閑農業發展思路：
進一步以農業為基礎、農民為主體、企業為載體，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌發展鄉村旅游，促進當地茶產業、休閑農業的發展，為農民增收致富開拓新的渠道。
投資2522萬元打造四品君“清、靜、雅、和”的茶企業文化：建設有機茶園和觀光茶園2668畝；建設完善旅游接待中心4000平方米；新建休閑文化花園11000平方米；新建停車場1200平方米；新修茶文化廣場3800平方米；打造釣魚標準競技場6200平方米；建設供游人參觀、體驗茶葉加工的茶葉清潔化生產車間3200平方米；打造村域內10公里長湄江河段野生釣點100個。 推進功能特色突出，文化內涵豐富，品牌知名度高，具有很強示范輻射和推廣作用的休閑農業持續穩步發展；打造中國最有魅力的休閑村莊。
三、投入巨資美化新農村
黔北“小江南”湄潭，現已初步規劃和建設十大自然風景區，五大人文景觀，兩大主題公園，將逐步建成貴陽、遵義后花園，川渝避暑山莊，長江上游的省級風景名勝區。一座座整潔的農村院落，一個個漂亮的垃圾箱，一張張醒目的標示牌，折射出實施鄉村清潔工程后給湄潭農村面貌帶來的新變化。 去年3月以來，該縣整合資金459.88余萬元，以農村廢棄物資源轉化利用為突破口，在黃家壩鎮新莊、鄧家寨，興隆鎮田家溝，湄江鎮核桃壩新農村示范點實施鄉村清潔工程，把“三廢”變“三料”形成“三益”，以“三節”促“三凈”實現“三生”目標。即：以村為單位，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉化，實現經濟、生態和社會三大效益；通過集成配套推廣節水、節肥、節約等實用技術和工程措施，清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現生產發展、生活富裕和生態良好的目標。建設垃圾收集池180個、污水凈化池9口、配備垃圾運輸車4輛、生活垃圾箱80個，安裝鄉村清潔工程項目標志牌16塊。 通過實施鄉村清潔工程，群眾環保意識進一步提升，農村環境面貌不斷改善。在項目示范村，實現清潔水源，污水不入河；清潔能源，用能不出煙；清潔家園，廢棄物不出田，實現農業生產無害化、廢棄物資源化和村容村貌靚化。
縣域調研報告11
縣委十一屆五次全會提出“文化立縣”的戰略思想，這對于推進我縣經濟和社會科學發展，具有十分重要的意義。我縣是一個農業縣份，加強文化建設，重點在農村。
隨新農村建設的不斷深入，農村經濟得到了長足發展，農民的物質條件也隨之發生了前所未有的變化。走進農村，一幢幢整齊漂亮的新居，一條條寬敞通達的水泥馬路，昭示著各地農村物質文明建設的豐碩成果；走進農家，功能齊全的家用電器比比皆是，餐桌上的雞鴨魚肉也是司空見慣的家常食品。這一切都反映了農民物質生活水平有了顯著提高，廣大農民群眾過上幸福生活。
與此同時，農村文化生活單一，農民思想素質不高的問題也顯現出來。表現最為突出的現象是的風氣越來越盛，不但形式多樣、品種復雜，而且賭資也越來越大。除此之外，迷信之風也頗為流行。這些現象的產生，不但嚴重污染了農村的精神空氣和淳厚的鄉土民風，甚至還容易滋生違法犯罪，因此，大力改善或增加農村文化設施，把農村的文化建設納入健康正常的軌道，有效開展農村文化建設工作，是一個刻不容緩的問題。
解決好農村文化建設問題必須著重抓好以下幾個方面：
一、提高思想認識，高度重視農村文化建設
建設社會主義新農村，必須提高認識，樹立科學發展觀。
首先要立足于“大文化”建設，確立建設“大文化”的觀念。包括社會倫理思想、人們的價值觀念，道德風尚、文化藝術、教育、醫療、衛生、體育等都屬于“大文化”范疇。
其次要正確認識和處理經濟、政治與文化的關系，文化的進步是經濟發展的推動力和政治民主的'推進器，要堅持發展經濟先行的原則，將農村文化工作由一般文化活動提高到文化與科技、教育、經濟、政治建設相結合的新水平，以文化建設推動農村“三個文明”協調發展。
第三要正確理解農村文化建設的內涵。文化建設的直接目的是為了提供文化產品和服務，營造良好的文化氛圍，改造和豐富人的主觀世界；先進的文化可以陶冶人們的情操，加強人們的道德修養，營造奮發向上的精神風貌，有利于建設新農村的順利實施；沒有農村文化建設，也就沒有農村經濟的持續快速健康發展。
二、強化基礎設施建設，營造農村文化氛圍
首先應從最基礎的文化設施開始興建。我縣雖然普遍建立了農家書屋和閱報欄，但有的還是流于形式，書刊、報紙種類少，針對性和時效性差，沒有起到應有的效果。要多為農民訂閱一些喜聞樂見，通俗易懂，并能夠幫助農民勤勞致富的書報、雜志，讓它們充分發揮為農民朋友服務的作用。另外，還可以鼓勵農民創辦鄉村劇團，豐富農民的文化娛樂生活，引導農民步入正規的文化傳播途徑，吸收多種文化的營養，真正達到寓教于樂的目的。對于民間文化團體，要在政策上給予方便優惠，還應在資金上給予必要的支持和幫助，真正在農村營造一種良好的文化氛圍，使農民在潛移默化中得到精神的陶冶。
三、加強思想道德教育，提高農村文明程度
建設社會主義新農村，加強農村文化建設，要提高農民的文化素質和知識技能，引導農民群眾移風易俗，樹立先進的思想觀念。通過農村基礎教育的普及、職業教育的推廣以及各種職業技能的培訓，根據農業生產技術的不同要求和市場需求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性；同時，通過各種渠道推廣農業科技知識、農村致富信息，廣泛傳播先進的科學文化知識以及黨的方針政策。
通過宣傳、培訓，使絕大多數農民能夠讀書看報，有一定的文化修養，并掌握先進的農業科技知識。成為有文化、有理想、有技術、有一定思想覺悟、具有民主法制意識的建設新農村的新型農民。要大力開展如“文明家庭”、“好鄰居”、“好婆媳”等評選活動，在農村營造一種良好的社會風氣；還可以開展送溫暖、獻愛心、敬老愛幼、扶貧幫困活動，樹立起“我為人人，人人為我”的價值觀念。在濃厚的道德氛圍中，歪風邪氣將會自然而然得到抑制，封建迷信的流毒也會自動銷聲匿跡。農村的精神空氣就會得到凈化，文明程度也會相應地提高。只有通過休閑娛樂的方式教育農民，才能真正吸引農民，逐步形成健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣，引導農民熱愛黨，熱愛社會主義，從而占領農村社會主義思想文化陣地。
四、完善體制機制，加強基層文化隊伍建設
發展農村文化事業，要樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強文化隊伍建設，為文化發展提供人才保證和智力支持。要重點抓好文化行政管理人才、文化經營人才、文化藝術專業人才等三支隊伍的建設；采取有力措施培養、引進實用人才，為其提供發揮聰明才智的機會和舞臺，使之各盡其能，為農村文化建設獻技出力。同時，制定優惠政策，鼓勵文化工作者扎根鄉村工作；引導城市文化工作者深入鄉村，開展多種形式、生動活潑的文化活動。要以激發活力、改善服務為重點，進一步深化文化事業單位，改革；以體制機制創新為重點，逐步完善鄉鎮文化站人員編制配備；以創造更多更好的適應人民群眾需求的精神文化產品為目標，深入推進文化體制改革，解放和發展文化生產力，促進農村文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。
農村文化建設工作絕不可能一蹴而就，這是一項必須時時抓、層層抓的工作，只有上下領導齊努力，各級干部一起干，才能真正把農村文化建設落到實處，有效開辟農村文化建設的新局面。
縣域調研報告12
盛夏，陽光燦爛，xx秋瑾農業科技發展有限公司“小陽春”但是來得早，幾十“職業農民。在田間挖掘、開溝、播種、育苗，各司其職。
新出土的豇豆、辣椒、黃瓜苗在濕潤的土壤中展開枝葉，茁壯成長，綠色的桑園生機盎然。
反彈琵琶:大宗蔬菜產業應該大有可為
沒有糧食，沒有蔬菜，沒有山，沒有習俗，沒有季節。段，土生土長的農民，彈起了琵琶，奏起了現代農業的新樂章。“300畝早春蘿卜賣了100萬。”這就是散裝蔬菜的無窮魅力。
農業產業也像金字塔。段曾從事高山蔬菜的購銷和特色農產品的經營考察�！�3000人，每天都要擺上臺面的蘿卜白菜，蘊藏著巨大的商機�！彼x擇了正確的Taki ”追求。
白菜，蘿卜，豇豆，白菜，早春，盛夏，秋延，越冬，周而復始，他種的蔬菜總能瞄準高山蔬菜和低山平壩蔬菜的空地，贏得最好的商機。
“不要低估這幾天和十天價格幾倍十倍的懸殊�！倍翁寡裕灰鼙苊饧竟澬�、錯位競爭、提高復種指數，低山區的散裝蔬菜產業就大有可為。
多年來，在農業產業結構調整中，各地一直重視“特殊”Light “Pu ”。回望市場，權衡“數量”“效果”能否在抓住特色產業的同時，更多關注惠及百姓餐桌和農民的大型農業產業？
困難:工業形成的道路有多遠
xx年以來，秋瑾農業從一個只有幾十畝基地，啟動資金只有一萬元的大種植園主，成長為一個擁有500萬元資產，1000多畝基地，近千家萬戶的重要龍頭企業。
今年短短幾個月，蘿卜就種了幾百萬。段沒有了常人所期望的那種喜悅，反而顯得憂心忡忡。因為今年春天下雨，蔬菜產量普遍下降，每公斤蘿卜賣到1.8元，相當于正常年份價格的4到5倍�！爸灰唵坞缰拼娣艃扇齻�月，每公斤可以賣到1.2元。”
“為什么不這樣做？”段告訴記者，建設一個500噸的氣調保鮮倉庫需要200多萬元，可以使時令蔬菜保鮮半年。由于市場需求大，在處理大宗蔬菜時，資金周轉速度極快�；赝度牒艽螅瑳]有辦法貸款。段只能看著行情而發愁。
資金瓶頸一直是困擾貧困地區中小企業特別是涉農企業發展的'主要因素。如何解決這一問題應該是各級政府和金融業亟待研究的課題。
打個比方:現代農業能開拓新的視野嗎
20世紀80年代以來，傳統的單一家庭農業經營模式解決了農民的生計問題。隨著社會經濟的快速發展，農民收入的不斷增加和農村的繁榮成為新的時代問題�！斑^去，一畝地產生產400公斤糧食，全家人可以畫一幅畫& lsquo腹部是圓的�，F在還有人在外打工，收入過萬。死了的農場只能永遠受窮�！贝蠛渔偵侥咎么辶羰剞r民張欣明顯感受到了生產生活的壓力。
怎樣才能緩解這種壓力？農業企業無疑是生產和市場中最有效的“傳動軸”。
xx縣農民有30年種植桑樹和養蠶的歷史。由于缺少“在短暫中成長。在市場沖擊波的影響下，大部分桑園被毀。近年來，老鄉依托秋瑾農業科技有限公司大力發展蠶桑產業..通過訂單生產方式，在桑園種植冬春蔬菜，與武漢市場對接，不僅實現了“桑椹和蔬菜相輔相成。并且可以規避單一行業的自然風險和市場風險。三季蠶收入xx元，兩季菜收入3000元。農民對桑養蠶的熱情空前高漲，三年間增長到6000多畝，帶動了3000多農民。
“只有把糧食、蔬菜等農產品作為商品，把山野和農村作為作坊，改革和發展的成果才能惠及每一個農民，開辟現代農業的新天地�！笨h里的有關領導說。
事業有成就是有錢。走大宗產品產銷之路是根本解決之道。
縣域調研報告13
為防止經濟過熱，防控通貨膨脹，協調經濟轉型，今年國家實行了穩健的貨幣政策，在與上年相對收緊的貨幣政策下，就農村信用社如何支持農業、農民和農村經濟發展問題，筆者深入到河北省豐寧縣農村信用社進行了調研。
一、面臨的挑戰
從經濟形勢看，早在去年12月3日，中共中央政治局召開會議，指出要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性。這意味著金融危機后實施的適度寬松貨幣政策將正式轉向穩健的信貸政策。隨著央行多次調整存款準備金率和加息，意味著中國貨幣政策的收緊操作已經到來，信貸收緊、利率上調導致金融機構貸款受限。從競爭形勢看，近些年來，我國金融業發展迅速，股份制銀行紛紛跨域經營、增設網點，各家銀行都在產品服務、營銷機制上下功夫，大中城市的金融市場競爭白熱化，縣城金融市場競爭不斷升溫。從全國看，越是經濟發達的地區、城鎮化率越高的地區，農信社的市場份額越低。隨著經濟不斷發展，城鎮化也不斷發展，農村信用社在農村金融市場“老大”的局面將受到嚴重沖擊，這對于農信社的信貸工作是嚴峻的挑戰。從豐寧縣情看，豐寧地處冀北，集老、少、邊、窮、壩于一身，是國家級重點扶持貧困縣。全縣經濟總量小，綜合實力弱，經濟欠發達的狀況還沒有得到根本轉變，農業產業化、新型工業化和城鎮化水平還比較低，農民增收、財源增長、城鄉統籌等都需要寬松的貨幣政策和大量的信貸資金支持。加之，豐寧被河北省列為環首都綠色經濟圈14個縣之一，一批重點企業和項目將落戶豐寧，并開工建設，隨之而來的是資金需求量進一步加大，信貸供需矛盾增加。
二、采取的措施
在國家由適度寬松的貨幣政策轉向穩健的貨幣政策情況下，為確保全縣“三農”貸款需要和縣域經濟發展的資金需求，該聯社積極采取措施籌集信貸資金，想方設法增加信貸投放。一是千方百計組織存款，壯大信貸資金實力。截至6月末，該聯社各項存款余額達到25.85億元，比年初增加3.32億元；
二是深挖內部資金潛力，大力清收和盤活不良貸款。清收不良貸款是增加信貸投放的有效途徑，年初開始，聯社就牢牢抓住這項重點工作不放松，制定了嚴格的目標考核辦法和責任追究措施，實行領導帶頭，部室包社和全員清收等多種措施，使不良貸款大幅下降，截至6月末，已收回不良貸款7794萬元，比年初下降51.17%，所收回資金全部再次用于支持當地“三農”生產；
三是積極爭取人民銀行支農再貸款，彌補支農缺口。聯社在深入調查掌握支農貸款需求的基礎上，為確保春耕生產貸款和農村產業結構調整的資金需求，4月份向人民銀行借入支農再貸款1.2億元，緩解了信貸規模和資金的雙重壓力。
四是準確把握信貸頭寸，用足、用活、用好信貸規模。該聯社認真做好全轄每一天的貸款發放及回收情況的摸底統計工作，做好轄內貸款規模的調劑，確保每個月的信貸規模既占滿又不超，杜絕了農戶借不到錢，信用社貸款規模又占不滿的問題，使有限的信貸資金發揮出了更大地效益。
五是拓展貸款方式，方便客戶借貸。他們采取農戶小額信用、農戶聯保、擔保抵押、公司+農戶、公司+農戶+訂單、農戶貸款企業擔保等方式的.信貸“套餐”，客戶符合哪種貸款方式，他們就采用哪種方式放貸，對種植大戶和農業重點龍頭企業，采取幾種貸款方式并用的形式進行支持。
三、取得的成效
通過采取一系列措施，確保了支持縣域經濟發展的資金需要，截至6月末，全縣信用社已累計投放各項貸款9.86億元，同比增加3.83億元，增長62.3%。首先是保證了備耕春耕生產的資金需要，為不失農時地做好備耕春耕生產貸款發放工作，凡是符合貸款條件的農業生產所需貸款及時足額發放，突出支持種植大戶進行規模化、標準化生產，真正使有貸款需求的農戶及時借到了錢、種上了地。入春以來，該聯社已投放備耕春耕生產貸款2.4億元，確保了備耕春耕生產的貸款需要。
二是確保了全縣農業戰略性調整，使農業產業新格局初步形成。在保證糧食生產貸款需求的前提下，投放貸款2.2億元，突出支持蔬菜種植和肉類生產，加快了112線設施農業產業帶建設，年內新增冷棚350個、日光溫室150個、蔬菜恒溫保鮮面積4000平方米，全縣13各鄉鎮蔬菜種植面積達到18畝；使鳳山鎮、五道營鄉和土城鎮的集觀賞、采摘等于一體的設施農業、觀光農業的產業園區建成；年內新增肉牛規模養殖場10個，標準化雞舍400個，實現肉牛存欄16萬頭，年出欄肉雞1200萬只。
三是促進了農村信用共同體建設。投放貸款 2.2億元支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社+農戶形式的信用共同體建設，新增市級以上產業化龍頭企業5家，累計達到44家，農民專業合作社達到150家。四是推進了首都綠色經濟圈建設 ，使“一城、五區、八基地”建設步伐加快。貸款1.1億元，重點投向五區和八大基地建設，通過主打“一主兩翼”、休閑旅游這“兩張王牌”，使農業觀光基地、有機食品基地、園藝花卉基地、休閑度假基地初具雛形。同時，圍繞京北第一草原、洪湯寺溫泉峽谷、白云古洞等景區，扶持建設采摘園、家庭賓館、馬隊等鄉村游項目，特別是貸款300萬元加快了“京北第一草原”大汗行宮建設，提升了豐寧旅游的品位和檔次。五是確保了民營企業貸款需求，使民營經濟成為財政收入的重要來源。按照“有扶有控、有保有壓”的信貸政策，優先滿足優質重點客戶資金需求，貸款1.96億元重點支持了順達、宏達和翱翔等一批民營企業的發展壯大。大量的信貸投入，促進了縣域經濟發展，截至6月末，全縣實現財政收入55237萬元，占全年預算任務的87.68%，同比增收26844萬元，增長94.54%。
縣域調研報告14
近年來，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，保險業呈現迅猛發展勢頭。但據調查了解，目前縣域保險市場發展中存在一些問題，影響了其健康發展和居民的切身利益，應引起關注。
一、存在問題
�。ㄒ唬┩獠勘O管與市場發展不相適應。目前保險監管機構只設立到省一級，省級以下的市縣沒有設立分支機構。從近年來保險業的發展趨勢看，市縣兩級由于機構少、業務發展潛力大，成為新一輪各保險公司爭奪的主要戰場。隨著市縣兩級機構數量的增多、同業之間的競爭不可避免，客觀上要求相應的監管力量、監管水平、監管方式與之相適應。但從目前的情況看，原有的監管體系和監管力量與保險業快速發展的勢頭明顯不相適應，難以真正了解基層保險發展中存在的問題，并進行及時處理。
（二）同業競爭日趨激烈，引發的問題不容忽視。適度競爭有利于保險業的發展和服務水平的提高。但是，競爭過度會給保險市場的發展帶來一系列不穩定因素：一是人員頻繁流動。隨著機構的增加，對人員需求量相對較大，尤其是高級管理人才和手中掌握著一定客戶資源的業務經理，成為各保險公司爭奪的重點，在高薪、高位的誘惑下，不少管理人員走馬燈一樣，頻繁跳槽，不利于保險隊伍的相對穩定和續保業務的開展。二是個別保險公司借助于權利部門搞壟斷經營和權利“尋租”，破壞了公平、公正的市場基本原則。三是以支付高額手續費為誘餌，變相搞商業賄賂。同業競爭不規范，嚴重擾亂了正常的市場秩序，給保險業自身發展和保險市場的穩健運行帶來了極大的危害。
�。ㄈ┍ｋU營銷人員持證率偏低。根據《保險法》有關規定，保險代理人必須參加保險業務知識培訓，并考試取得監管部門頒發的保險代理人資格證書，才能從事保險代理業務。但在調查中發現，個別保險公司持證率不足80%，與監管要求相差太遠。持證率偏低，一個不爭的事實是不利于保險服務水平和服務質量的提高，甚至對保險公司的社會信譽產生不良影響，造成難以挽回的損失。
�。ㄋ模┰诋a品宣傳上有誤導客戶現象。目前各保險公司推出的保險產品大多是固定格式保險條款，部分內容專業術語較強，而社會公眾保險知識普遍欠缺，對保險條款也沒有細加研究，購買保險時主要以保險代理人的宣傳解釋決定是否購買。部分保險代理人短期行為相當嚴重，為了達到自己的目的，利用客戶對自己的信任，過分夸大產品的保障功能，對限制性條款和免除責任沒有如實告知客戶，誤導投保人做出非理性選擇，為以后客戶與保險公司在理賠問題上發生糾紛埋下隱患。
�。ㄎ澹┐嬖谙村X行為。部分保險代理人，為了獲得保單，不擇手段。如勸說某些單位領導利用小金庫辦理團體保險等，使非法資金能通過購買保險變為合法資金。
�。┺r業保險發展緩慢。農業是國民經濟的基礎產業，也是弱質產業，容易受各種自然災害影響，甚至威脅到農民的生存和農村經濟的.發展。從目前農業保險保費收入情況看，增速有所加快，但保險的覆蓋面和保費收入仍處于較低水平，與農業在國民經濟中的地位以及農村人口數極不相稱。
二、對策建議
�。ㄒ唬┙∪晟票ｋU監管體系，增強保險監管功能。一是修改和完善配套的保險監管法規體系，從監管制度、方式和手段上建立健全和界定保險市場行為規范標準。二是建議在縣市級建立保險監管機構的派出機構，或委托銀監局對基層保險市場的監督管理，嚴格保險機構準入審查，對基層保險機構進行清理，進一步規范保險市場。三是建立信息共享機制，共建金融穩定協調體系。要針對出現的混業經營情況，在縣級區域內建立由人民銀行與銀監部門牽頭，銀行、保險機構參與的混業監管協調機制，針對銀行、保險業務的交叉區域討論其風險及時進行研究，通過信息共享、穩定協調機制及時排除金融風險隱患，為金融發展創造良好的生態環境。
（二）加強對保險代理人管控力度。一是從完善制度入手，加強對保險代理人的管理，提升保險“窗口”形象。二是嚴把準入關，徹底杜絕無證上崗。三是建立統一、規范的保險代理人誠信記錄信息庫，與資格證書一同管理，實現各保險公司之間信息互通、資源共享。四是加大對保險從業人員失信的懲戒力度，對不履行如實告知義務的保險代理人，要堅決辭退，并記錄在案，終身不得從事保險代理業務。五是保險公司要信守承諾，加快理賠速度，切實保護投保人的合法權利不受損害。
�。ㄈ┘哟蟊ｋU宣傳力度，提高全社會保險意識。一是充分發揮行業協會優勢，由行業協會出面，各保險公司參與，利用電視、廣播、報紙雜志及網絡媒體，向社會公眾廣泛宣傳保險的重要性，避免單打獨斗，降低宣傳成本，提高宣傳效果。二是通過正面典型案例、現身說法，向公眾宣傳保險在生產和日常生活中的重要作用，增強宣傳的可信度，提高人們的參與意識。三是利用保險營銷人員點多面廣的優勢，加大保險產品的宣傳解釋工作，加深人們對保險產品的了解和認識，為擴大保險產品的消費群體，儲備客戶資源。
�。ㄋ模┖侠硪巹潤C構準入數量，防止競爭過度對社會產生負面影響。在保險市場逐步放開的情況下，國內外保險公司紛紛看好中國保險市場巨大潛力，為了防止機構過度膨脹帶來的一系列問題，需要管理部門在機構準入數量上進行科學合理規劃。可根據一個地區經濟總量、增長速度、人口數量、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入等指標科學測算最多可容納機構數量，既要保持適度競爭所需的機構數量和必須的發展空間，同時又要防止因機構數量過多，造成過度競爭而引發社會不穩定因素。
（五）拓寬服務領域，開發多樣性的保險產品，避免同質競爭。為了防止業務重疊，競爭加劇，各保險公司要在細分市場上下功夫，找準市場定位，發揮自身優勢，選擇好各自的突破口和切入點，加大營銷力度，開辟新的服務領域和客戶群體。要以市場為導向，加大新產品開發力度，努力滿足不同層次、不同職業、不同地區人群對保險產品多樣化的需求，避免同質競爭帶來的不良后果。
（六）完善內部控制，防范風險發生。保險機構要以強化內控為目的，制定切實可行的業務操作規程，對重要崗位明確分工，實行ab崗位操作制度。設立內部稽核、事后監督崗位，作好日常監督檢查工作，有效降低業務風險。
�。ㄆ撸┘訌娬咭龑ЯΧ�，促進農業保險的發展。一是地方政府要作為農業保險發展的組織者，主動承擔農業保險發展的責任，出臺扶持政策，落實資金支持，引導農業保險業務有序開展。二是適當推行強制投保，通過強制投保，在足夠大的領域內分攤風險，避免逆向選擇，降低農業保險費率，減少保險公司經營農業保險的經營性支出。三是引導農民增強保險意識，認識到保險理賠比政府救災的有效性，提高農民投保的積極性。
縣域調研報告15
受國際市場原油價格上漲，以及國內成品油價格與原油價格嚴重倒掛因素影響，自3月26日起，國家發改委決定適當提高成品油價格水平，將汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。受國家這一宏觀政策的影響，全國成品油市場價格呈現出快速上漲態勢。本文就成品油價格上漲對__縣域經濟的影響作淺顯分析。
一、__縣成品油市場基本情況
（一）成品油銷售網點布局情況。__縣屬湖北省山區小縣，國土面積2740平方公里，總人口只有34.5萬人。全縣加油站點眾多，遍布城鄉，繼中國石油進入__市場后，截止20__年3月末，全縣城鄉的加油站達到了13個，其中中國石化12個，中國石油1個，分布于全縣9個鄉鎮。眾多的加油網點為成品油的銷售提供了便利條件。
�。ǘ┏善酚弯N售情況。全縣成品油銷售以汽油和柴油為主。根據調查，中國石油成品油銷售總量為300噸/月，中國石化成品油銷售總量為950噸/月。據中國石化__辦事處介紹，20__年度其成品油銷售總量為__00噸。其中柴油7200噸，汽油4200噸。20__年元至3月，該公司成品油市場銷售總量為2850噸，其中銷售柴油1800噸，汽油1050噸。中國石油元至3月已銷售成品油900噸，其中柴油600噸，汽油300噸。預計__全年銷售成品油總量為15000噸，其中柴油9600噸，汽油5400噸。
�。ㄈ┏善酚褪袌鲣N售價格上漲情況。3月末，全縣0號柴油市場銷售價格為4.31元/升。比上月上升了0.14元/升，增幅達到了3.45，比上年7月末上升了0.26元/升，增長了6.42。90號汽油銷售價格為4.32元/升，比上月上升0.20元/升，漲幅為4.85；93號汽油銷售價格為4.57元/升，比上月上漲0.25元/升，漲幅為5.79。全縣沒有97號汽油銷售。
�。ㄋ模┤h成品油消費對象基本情況。據縣交通部門與縣農機監理部門統計，目前__全縣成品油的消費對象為兩大類，一類屬交警部門管理的機動車輛，全縣登記在冊大小車輛約為17000臺，其中摩托車（含電動麻木車）共有14000臺，小轎車1500臺，柴油大貨車150臺，其它類車輛1350臺；另一類屬農業機械監督部門管理的農用機械車輛，全縣約有560臺左右，其中農用拖拉機400余臺，春耕機90臺左右，拋秧機70余臺。
�。ㄎ澹┏善酚拖M在全縣能源消費中的市場份額情況。__縣能源消費構成主要由電力、成品油、煤、液化氣和天燃氣五部分組成。據初步統計，全縣每年用于能源消費的資金總量約20155萬元。其中電能消費1.5億度，總量約7800萬元，占全縣能源消費總量的38.7；成品油按照湖北省汽、柴油零售基準價格規定消費總額約為7119萬元，，占比為35.32，其中柴油消費總額約4320萬元，汽油約2799萬元；燃煤消費約15萬噸，4800萬元，占比為23.82；消費液化氣438噸，約328萬元，占比為1.62；消費天然氣約90萬立方米，約108萬元，占比為0.54。
二、未來五年成品油消費趨勢預測
隨著縣域經濟的不斷發展，居民收入的不斷增加，轎車價格的降低，轎車大量進入普通百姓家庭，是一個不可爭議的事實，但還需要一段時間，由此可以預測未來五年內，我縣汽油銷售量不可能有大的增幅，年均增幅在6.5左右。而柴油銷售量將會大幅度上升，預計未來五年內年均增幅在25左右。其原因一是隨著我縣16個在建電源點建設的力度加大和32個籌建電源點建設的全面開工，建筑工程大型機械用油量將會大幅度上升；二是隨著農村居民收入的增加，村村通公路建設和通村油路建設力度的加大，柴油機動車輛保有量必定呈上升態勢，增加柴油的消費需求。
三、油價上漲對縣域經濟的影響
從全縣能源消費結構中可以看出，成品油是__縣第二大消費能源消費品，因此，成品油的市場價格波動對全縣社會經濟的發展起著舉足輕重的作用，牽一發而動全身。
一是交通運輸成本大幅攀升。據調查，成品油價格上漲后，柴油車的成品油消費成本達到了94元/100公里，比上月增加6元/100公里左右。汽油車的單位成本為60元/100公里，比上月增加10元/100公里左右。為應對成品油價格上漲對交通運輸業的沖擊，縣內各客運車輛均上調了客運票價，平均上調3元/人次，上調幅度為30。
二是抑制了潛在的市場消費需求，不利于擴大內需。__是工業經濟基礎差，農業生產依然占據主導地位的山區農業縣，農業人口占全縣人口總數的92，城鎮人口不到3萬人，其中國家公職人員不到1萬人，因此，成品油的最大消費群體是廣大社會公眾和農村市場，廣大社會公眾成為成品油的最終買單者，也是為成品油價格大幅上漲的最大買單者。成品油價格的大幅上漲，實際上是直接增加了廣大社會公眾的成本支出，抑制了居民潛在的消費心理，導致即期消費市場的低迷。據部分商業店面業主介紹，成品油價格上漲，到武漢等地進貨的成本大大增加，為減少因油價上漲帶來的不利，多數店主紛紛采取提高零售商品價格的方式來降低損失，但銷售情況并不理想。據工商部門介紹，目前城內平均一個星期就有1家個體門面關門歇業。
三是農業生產資料價格大幅上揚。據調查，受成品油價格上漲因素的影響，全縣農資銷售價格普遍上揚，呈現快速增長態勢。3月末，全縣農業生產資料價格平均上漲13.7。其中飼料價格漲幅為3.1，化學肥料上漲16.2；農藥上漲10.0；農用種子上漲29.1。農民的生產成本大幅增加，不利于提高農民的生產積極性。
四是降低了進城從事客運農民工的收入。__縣城內目前從事三輪摩托載人的農民工約有20__余人，平均每天的收入40元左右，且多數從事摩托客運的農民工是一人干活養活全家，剔除各項支出后，這類農民工每月的純收入不到200元。據一陳姓農民介紹：“現在城內跑麻木的'人多了，每天找不到多少錢，現在油價上漲了，剔除各項開支后，根本沒有什么結余錢，希望國家在實行補貼政策的時候，能夠想到我們就好了。”
五是加大了金融信貸潛在的風險。由于我縣農業基礎條件差，屬弱質產業，基本靠天吃飯。農業生產資料的大幅上升，在一定程度上挫傷了農民的生產積極性，對農業的投入激性大打折扣。農業的預期收益將大大降低，預期收入減少，難以按期歸還貸款本息，增加了金融信貸潛在的風險。特別是農村種養大戶，農村工商戶的信貸風險將呈上升趨勢。同時，油價的大幅上揚，影響到企業的經營效益，延緩了企業歸還銀行貸款的進度，受外部因素作用的結果，直接影響到銀企關系，不利于社會經濟的持續健康發展。據縣公路部門反映，該單位20__年計劃用于公里基礎設施建設方面的投入資金總量為1個億，其資金來源全部為上級部門統貸統還，油價上漲后，該部門每天的成品油消費總額大約為2萬元，比上漲前增加近5000元，全年成品油的消費支出將達到730萬元。成本支出過大，將難以按期歸還銀行貸款本息。
四、幾點建議
一是成品油的價格調整應因地制宜，區別對待，不能采取一刀切的辦法，成品油的價格調整，應針對各地社會經濟發展實際作出相應的調整。
二是建立成品油市場價格監測制度。適時監測成品油的價格變動情況，凈化能源供需市場，維護社會穩定。
三是要充分考慮油價上漲對農業生產成本的沖刺。雖然目前農民的負擔得到了很大程度的減輕，但由于農業生產產品的附加值低，收益率低，農民難以從農業生產中獲得較高效益。因此，對農民應實行必要的油價補貼，提高農民的生產積極性。
四是高度關注進城農民工從事微利客運經營項目的油價補貼。要讓進城農民享受到國家油價補貼優惠政策，能夠從中得到實惠。
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