河道采砂調研報告

　　在經濟發展迅速的今天，接觸并使用報告的人越來越多，報告具有語言陳述性的特點。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編精心整理的河道采砂調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

河道采砂調研報告1

　　自長江禁采以來，大量采砂船涌入，一時段一派千帆進發、百舸競采、混亂繁忙的景象，大有翻江倒海、地動堤塌之勢。

　　河段一直有挖砂船作業，且從未停止過，為什么近幾年來對航道、堤岸構成了如此大的威脅，讓人感到驚恐不安呢？一是大量挖砂船的涌入；二是涌入挖砂船中存在很多大功效的吸砂王，其一艘挖砂船的功率是以往挖砂船的十倍乃至幾十倍；三是城市大規模建設，砂石需求量大，價格高，高額利潤趨使采砂戶不顧一切違規違法開采，直至危害大堤安全；四是因為爭采引起械斗，危及社會穩定；五是政府的政策法規及有關管理部門沒有成熟有效的管理制約機制，對河道采砂管理沒有有效的手段，致使非法采砂屢禁不止。

　　因此，河道采砂行為已不是單純的生產經營活動，而是關系到人民生命財產安全，關系到社會穩定，關系到經濟社會協調發展的大事。對河道采砂的管理也不單是政府幾個行政管理部門的事，而是必須引起各級政府高度重視，引起全社會關注、理解和支持的大事。為此，為摸清問題根源，探索有效管理方法，我們對段河道采砂的歷年情況進行了仔細調查，并對管理辦法作了進一步探討，現將有關情況匯報如下：

　　一、河道采砂的演變和現狀。

　　2月省人民政府下發通告，決定長江段河道實行全面禁采至2月24日，因此，初，原在長江及湖采砂的船只大量涌入，造成采砂混亂局面，僅在湖區洲河段大橋至全長13公里的河段，采砂船只一度達到上百艘之多，危及大堤安全，造成航道堵塞不暢，人民的生命財產安全受到威脅。大量涌入的、籍以及本省其它地區的挖砂船與本地“帶泵人”、地方砂霸等合作引發了當地宗族以及黑勢力間的爭斗，甚至出現了流血的事件。由河道采砂利益驅動的深層次社會問題逐步顯現，演化成復雜的社會問題，給當地社會穩定帶來危害。

　　在此之時，政府有關部門也非常重視，積極作為，加大了執法力度。但各個部門都是依照本部門相關法律、法規，站在各自的立場和角度，圍繞各自的責權，各執其法，各收其費，各發其證，部門間執法無法協調。由此造成：一，采砂戶要面對多頭管理，多次辦證，多項收費，難以應付，不堪重負，只有鋌而走險，躲避執法，采用更隱蔽、更瘋狂的手段非法偷采，加大了各執法部門的執法難度；二，采砂戶也千方百計，利用各部門間出現的不協調而產生的漏洞，鉆空子，游刃于其間，躲避監管；三，由于多頭管理，多項收費且收費隨意性較大，一度使管理和收費混亂，產生了砂霸收保護費，村委會收資源費等現象。四，采砂戶通過各種關系，采用各種手段腐蝕拉攏執法人員，影響執法隊伍，削弱部門執法力度，進一步造成了管理監督上的混亂。

　　面對河道采砂管理方面出現的問題和態勢，各級黨委和政府十分重視。為了進一步加強全省河道采砂管理，規范河道采砂秩序，針對當時全省河道采砂管理中存在的問題，7月16日上午，副省長主持召開了《省河道采砂治理整頓工作會議》并發布了《省人民政府關于加強河道采砂管理的通告》，決定自8月1日至10月13日，全面開展治理整頓河道采砂活動，嚴厲查處非法采砂和亂采濫挖河道砂石行為。10月31日，市成立了采砂領導小組，市長任組長、副市長、任副組長。領導小組下設采砂辦，具體負責河道采砂的統一組織管理工作。4月市采砂辦制定了《市河道采砂管理措施》劃定了采區，規定了采區準采船數量，明確了“三統一”管理制度（即統一辦證、統一收費、統一執法）。6月11日，由市水利局牽頭，交通、國土、水上公安派員組成的采砂辦正式集中辦公。縣、新建縣、湖區也先后成立了河道采砂領導小組，下設采砂辦主持本縣區河道采砂的日常工作。河道采砂管理工作向制度化、規范化、法制化方向邁進了一大步。但市、縣（區）采砂辦集中辦公以來，全市各縣（區）采砂管理并未形成統一模式，新建縣采取由縣財政每年撥款四十萬元，委托縣公安局水上分局實施強制禁采管理，迫使大量采砂船竄入縣和湖區水域；縣未給采砂戶統一辦理采砂許可證，而是加強了日常管理，對非法采砂活動加大打擊和處罰力度；湖區在6月至6月采取統一辦證與打擊非法采砂并重的方式，試圖用堵疏結合的辦法規范河道采砂管理，但最終因“帶泵人”引來大量外來非法采砂船，致使管理難度加大而被迫于6月18日宣布對所轄水域實行全面禁采。在經過一年多的調查、論證后，經省、市水行政主管部門批準，湖區政府決定對采區解禁，并采取堵疏結合的管理模式加強管理。9月3日，湖區采砂辦對湖區采區成功進行了河砂開采權拍賣，解決了河道采砂管理經費不足的矛盾，但拍賣后的管理是否盡如人意還有待于在現場管理實踐中進一步檢驗。所以，從總體上看目前我市河道采砂管理中“禁而不止、管而無序”的情況沒有得到完全改變，河道采砂中的安全和穩定隱患仍然存在。

　　二、河道采砂管理中存在的問題和目前尷尬的局面。

　　河道采砂管理經過幾年的摸索、探討和改革，特別是市采砂辦運作，實行了“三統一”及劃分開采區和禁采區以來，非法采砂船數量大大減少，濫采亂挖情況有所好轉，且理順了發證程序，使審批辦證合法化。越權發證、濫發證得到有效控制，收費也統一規范了，但就執法管理這一塊矛盾仍較突出，問題較多，且出現了諸多尷尬：

　　一是有關部門積極協作，各方力量充分整合進行聯防聯打，責權利相統一的綜合執法管理機制還很不完善，難以對非法采砂進行全方位有效的監控和打擊。

　　第一，市采砂辦成立運行以來，現有的河道采砂管理運行機制，只是市級有關行政部門在辦證、收費得到統一，在各自利益上實現了相對平衡，但執法管理還沒有達到整體統一。河道采砂管理涉及到的部門有水利、海事、公安、航務、運政、國土等部門，各有關部門間執法管理難以形成合力，有些部門只收費不執法，而日常執法管理的任務主要落在水利部門頭上。但水政監察執法力量有限，難以單方面對付非法采砂帶來的一系列復雜社會問題。

　　第二，現行的管理運作機制是市采砂辦通過各成員單位對縣（區）對口部門的指導來實現對縣（區）河道采砂進行管理，考慮的是以條條管理為主，而沒有充分發揮和調動縣鄉各級政府的主要作用（有時會形成在市采砂辦得到統一的事項在縣區采砂辦難于統一）。河道采砂管理難不僅表現在非法采砂行為的隨意性上，與之相比，那些不公開露面的非法采砂的組織者，具有更強的破壞性。幾乎所有的非法采砂都有一個共同特點，那就是非法采砂者往往與當地的黑惡勢力或宗族勢力相互勾結。非法采砂的組織者俗稱“帶泵人”，他們誘導外地采砂船共同實施非法采砂，充當“保護傘”，從中漁利，這部分人一般是當地黑惡勢力、宗族勢力或與這兩股勢力有密切關系，在當地擁有龐大的社會關系網。他們信息靈通，組織非法采砂手段狡猾，為了一已私利不顧一切甚至危及防洪圩堤的安全和社會穩定。當地群眾對他們的行為敢怒而不敢言。他們還不擇手段，不惜重金，采取各種方式拉攏、腐蝕管理執法隊伍中的意志薄弱者，為他們的不法行為上下疏通關系，可謂“白道”、“黑道”都來。對付這種人，解決這類復雜問題需要充分發揮縣（區）鄉各級政府綜合管理職能，以及公安等部門對執法的積極協作。而目前河道采砂執法管理機制難以整合縣（區）各方力量達到群防群治。

　　第三，目前在規費收繳及分配上，大部分規費用于協調平衡市級行政部門的利益，沒有向基層一線現場執法管理傾斜，使一線執法經費嚴重不足，難以形成戰斗堡壘作用，河道采砂管理難以形成高壓嚴打態勢。要根治危害大堤安全的非法采砂行為，打擊危害社會穩定的“幕后黑手”，必須充分考慮發揮好鄉級政府和當地公安（派出所）等各方力量，得到他們的有力支持。但就目前的機制要實現這一點，存在一定的困難。首先配合執法管理的經費就不能解決。大多鄉級政府的財政困難，而公安部門執法更是經費短缺，均無力解決這塊配合經費。現有的河道采砂統一收費與分配制度是：市采砂辦統一收費后進行統一分配，如一艘780型采砂泵收費是15380元/艘?月，其中水利部門河道采砂管理費是8000元/艘?月，市、縣（區）分配比例是4∶6，分配至縣（區）的河道采砂執法管理費用4800元/艘?月。就湖區情況來看，按每年正常采砂期八個月，采砂船數量控制在6艘計算，每年分配到的執法經費為864800=230400元，還不夠維持自身執法開支。如象，全年都基本處于禁采狀態，執法開支增加，卻沒有辦證收費，自身執法管理開支無法保證。所以要想從這塊辦證收費當中調劑以解決鄉鎮或公安部門的開支不現實。這就需要責權利相統一的綜合執法管理機制的不斷完善。

　　第四，現有管理機制使執法管理經費來源單一，無法保障河道采砂現場管理的需要，無力對河道采砂實施長效管理。目前執法經費的來源主要是靠辦證收費和罰沒款來提供，且多家分配，多次截留，真正用于一線日常執法和管理上的費用十分有限，甚至難以維持日常開支，更談不上購置必要的執法裝備，采取強有力的手段對付和處理違法采砂船只（如無法實施拖船、扣船等威懾力較大的強制手段），造成了執法能力不足的尷尬。現有執法能力不足是制約河道采砂管理工作力度的主要因素之一。非法采砂的高額利潤使眾多采砂戶得以不斷增加對采砂船只的資金投入，現在段采砂船大多是采砂功率為780匹馬力以上的吸砂王，其每小時可采砂石500立方米左右，采滿一艘千噸運砂船只需要一個多小時，其機動性強、航速快，而與之相比，水行政主管部門現有的執法裝備和執法手段相對落后，難以適應形勢需要。非法采砂船不僅設備先進，而且針對執法部門執法能力不足的`情況具有很強的反監控能力。湖區以前由于沒有執法船，只好租當地漁船執法。而當地“帶泵者”采取威脅、收買等辦法，使執法人員根本無法租到船，有時只有眼看著其非法采砂而無能為力。即使有了執法船，采砂戶也深知執法經費難以維持執法船只必要的經常性的巡邏打擊，他們在兩岸布點盯梢，對執法人員進行跟蹤監視，派人24小時值班監視執法船停靠的碼頭，一有動靜，立即報告采砂船。由于無經費維持經常性的巡邏，執法人員只好開著車在岸邊巡查，發現“目標”后再聯系執法船來查，這樣往往是等到執法船來了，采砂船早已跑得無影無蹤了，或是靠岸停采，很難“抓現”。

　　第五，湖區采砂辦在獲得省、市水利部門及區政府批準于9月9日對湖區可采區河砂開采權進行了拍賣，起拍價40萬元，最后以200萬元（除按市采砂辦統一收費標準交納的規費外）成交。此次拍賣得到省市水利部門的大力支持，在分配政策上給予了傾斜，拍賣款的80%留作湖河道采砂現場管理經費。湖區采砂辦設財政專戶統一管理，確保全部用于河道采砂管理，但就全市而言，還沒有全面推廣，也沒有建立完善的對可采區進行拍賣、招標等市場化運作的統一機制和制度。另外，如對不具備開采條件的水域實行全面禁采，執法管理經費來源仍是一大問題。以前往往是通過對非法采砂船進行處罰的方式獲得部分執法經費，這樣，久而久之很可能出現以罰代管，一罰了之的狀況，使河道采砂管理陷入惡性循環。

　　二是法制建設存在盲點，不利于對非法采砂形成高壓嚴打態勢。

　　第一，由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個部門，各個部門都從不同角度出發進行依法管理（如水利部門從河道行洪、堤防安全角度依據《省河道管理條例》等進行河道管理，國土部門從礦產資源的角度依據《礦產資源保護法》等進行砂石資源管理等等。）這樣勢必造成部門間難于協調統一，各自為各自部門利益爭權奪利，而對于責任則能推則推，影響了管理的權威性、嚴肅性和整體統一性。但目前沒有關于河道采砂管理方面的綜合性法律、法規將河道采砂管理統一規范。

　　第二，目前河道采砂管理主要是由水利部門牽頭管理，如規劃采區，制定河道采砂方案，對河道采砂實行許可制度，維護河道采砂秩序，進行日常管理均是水利部門。水利部門對河道采砂進行管理的法律依據主要是《省河道管理條理》，但從法律上并沒有明確水行政主管部門在河道采砂管理上的主體地位，也沒有哪部法律明確哪個部門是河道采砂管理的主體，由于主體不明確，在實際管理中造成許多問題，如對可采區進行拍賣，這是市場經濟發展的一種趨勢，但拍賣由誰組織實施？水利部門認為對可采區進行拍賣是河道采砂管理的重要環節，且拍賣的是河砂開采權，是河道采砂許可授予的一種方式，應該由水行政主管部門組織實施，而國土部門則認為對可采區進行拍賣，其實質就是對河砂資源的拍賣，須由國土部門組織實施，（當然這個矛盾在湖區采區拍賣中也出現過爭議，但在區政府統一協調下，最后由區采砂辦組織，得到解決）所以，主管機關的不確定給實際管理帶來很多不必要的困難。（這個問題在長江河道采砂管理中在《長江河道采砂管理條例》第十七條規定得到明確。）

　　第三，運用市場機制依法組織采砂許可證的發放是現階段河道采砂管理的一種趨勢，但對拍賣所得收入還沒有法定名目。

　　第四，現行的有關河道管理方面的法律法規中還存在一些細節上的不完善的地方。比如對“帶泵人”的定性和處罰、對參與非法采砂作業危及大堤安全、行為惡劣的人的定性處罰不明確；對未取得采砂許可的采砂船只，不按要求撤離指定水域、不按指定地點停放或擅自移動等行為也未作明確的處罰規定。這些都不利于嚴格執法，給非法采砂者以可乘之機，使執法難有強大威攝力。以往市、縣（區）水政執法大隊執法時也因此遇到諸多尷尬。如：當執法中發現非法采砂行為，抓獲參與非法采砂的人員移交公安機關處理時，竟無法對其實行更嚴厲的法律制裁，只好在24小時內將人放了；“帶泵人”組織非法采砂船偷采，并提供保護，收取所謂的“服務費”，組織人員百般干擾，阻撓執法人員正常執法，帶來了許多不穩定因素，卻無法對其進行有力打擊。因此，姚對非法采砂形成高壓嚴打態勢，必須完善現行法律、法規中存在的盲點和不足。

　　三是對采砂區的設定缺乏全面科學可靠地勘探和論證工作，對采砂區可采砂資源的總量缺乏準確計量手段。在這方面水利、航務、海事部門協作不夠。沒有制定長遠有效、依法有序良性循環、可持續開采的總體規劃。使得目前河道采砂管理和采砂戶采砂，都帶有短期性、隨意性、盲目性。必須通過管理機制和法律法規的不斷完善來加以解決。

　　四是執法隊伍的執法能力建設和制度建設還不能完全適應河道采砂管理形勢的要求。監督機制還不完善，執法人員自身的法制意識和執法素質還不能滿足依法公平公正執法的需要，拒腐防變能力有待進一步加強。宣傳、教育、普法、引導群眾知法、守法，營造采砂管理的良好社會環境的工作有待于做得扎實有效。

　　三、建議和措施

　　根據我市河道采砂的現狀和存在的問題，為確保我市防洪圩堤和社會穩定，確保兩條大堤都不倒，使河道采砂管理步入法制化、制度化，科學有序協調可持續開采的良性軌道上，特提出以下幾點建議和措施：

　　（一）各級政府領導要高度重視河道采砂管理工作，針對河道采砂管理中出現的新情況新問題，充分整合各方力量建立起責、權、利相統一，高效有力的綜合執法管理體制和機制。目前必須盡快采取行政手段，通過體制和機制的不斷完善來解決由于法律法規不完善給河道采砂管理帶來的困難。首先，要充分發揮各級政府在河道采砂管理工作中的主導作用，把河道采砂管理工作放在與防洪、**工作同樣重要的地位，把河道采砂管理納入各級政府的重要議事日程，實行地方行政首長負責制，并建立從上而下，以塊為主，條塊結合的管理運行機制，改變以條條管理為主的現狀，以達到“陸治水打，綜合治理”的目的；其次，在市采砂領導小組的領導下，市采砂辦具體運作采取堵疏結合的方式，全市一盤棋建立和不斷完善用市場運作的手段使河道采砂許可證的發放實行陽光操作，真正做到“公開、公平、公正”。從總體上解決執法管理經費嚴重不足的問題。同時在執法經費的分配制度上向現場執法管理傾斜；再次，必須改變目前水政監察執法隊伍，自收自支的狀況，使之成為財政全額撥款的事業單位。這樣，即使是對所轄水域實行全面禁采，也能保障禁采執法管理的正常運行，并有利于公正執法。如果在開采期就對運用市場運作手段籌得的價款實行財政統籌管理，從中按一定比例提留作為河道采砂管理基金，作為禁采期管理經費。這樣在總體上河道采砂執法并不一定會給財政帶來太大的負擔，并有可能實現良性循環。

　　（二）加緊對政策法規的研究，加快對河道采砂現有執法管理的立法工作，盡早出臺《市河道采砂管理條例》以解決由于政策法規的研究和制訂滯后，可操作性不強，給執法帶來困難和尷尬的局面。從法律法規的層面上明確規定河道采砂實行各級政府行政首長負責制；明確河道采砂管理的主體和主管機關；明確運用市場機制組織采砂許可證發放及收取拍賣價款的合法性；規范采砂船的準入制；明確對未取得采砂許可證的采砂船只的管理；堅決取締“帶泵人”；明確在圩堤保護范圍內從事非法采砂的行為屬危害公共安全行為，可由公安部門依照危害公共安全行為給予制裁；明確在圩堤管護范圍內非法采砂的，在處以罰款的同時，還需責令其繳納設施補償費，即恢復被損河道和圩堤原狀所需費用等等。這樣才能使河道采砂管理始終保持高壓嚴打的態勢，維護河道采砂的長效有序管理才有了更強有力的法律保障。

　　（三）對開采條件具備的河段，要支持其依法、科學有序的開采，建議實行“四定、一拍、三統一、分級管理”的模式開展河道采砂工作。

　　1、“四定”即定開采區、定船數、定船型、定采期。

　　定采區：以縣（區）行政區為基礎，對其管轄河段進行全面勘探、摸清砂源分布，把砂源較集中有一定蘊藏量且考慮航運、防洪等綜合因素經過科學論證具備連續開采條件的河灘確定為可開采區，按程序報上級水行政主管部門審批，對可開采區可采砂源總量盡可能地要計算準確且應留有余地，充分考慮確保合法采砂戶的較長遠利益，使采砂戶相對集中穩定，防止短期行為支配下的掠奪性、破壞性開采，便于長效管理和維持該轄區河段的可持續開采，給可采區一個修養生息的時期。建議每年按所有可采區開采總量的三分一，確定每年的開采區和開采量。目前根據《省河道采砂應急規劃》，段可分四個開采區，分別為縣轄區內的東新采區、新建縣轄區內的三洲頭采區、湖區的采區和采區。根據實際運作情況來看，這些采區的劃分不夠全面和科學，且經過兩年開采，情況發生變化，需進一步全面勘探，重新進行科學調整。

　　定船型：船型決定了采砂方式和采砂能力。根據段砂源分布和每個可采區的規模，該河段最多只能允許“780吸砂王”即每小時吸砂500m3以下的挖砂船作業。

　　定船數：根據確定的開采區中每年可采砂量及確定的船型及開采期科學確定采砂船的數量，采砂船憑采砂許可證進行作業。

　　定開采期：一般有效開采期在八個月左右。6月至9月處于較高水位，常定為禁采期，為確保航運安全，防止夜間噪聲撓民及越界偷采，有時須限制夜間作業。

　　2、“一拍”。

　　就是組織公開拍賣，根據目前的狀況應授權給縣（區）政府組織公開拍賣。由縣（區）按批準的采砂規劃，將可采區河砂開采權委托有資質的中介機構依據國家拍賣法進行拍賣，拍賣所得的收益，按照兼顧省、市、縣（區），重點確保一線執法管理經費的原則，按1∶1∶8分配。省、市級所得可以彌補有關部門監督執法管理經費的不足；縣（區）可用于彌補一線水政執法經費不足，公安等部門配合執法經費缺口，以及鄉（鎮）負責協調處理由以河道采砂引起的社會穩定和綜合治理等問題所需經費。這樣就解決了保持高壓嚴打、陸治水打、綜合治理所必需的經費。

　　3、“三統一”

　　要進一步強化市采砂辦組織協調、監督管理的職能。加強統一辦證、統一收費、統一執法的“三統一”集中管理。建議市采砂辦在進一步加強“三統一”管理的前提下，加強宏觀管理和組織市水政監察隊伍進行重點執法，以及對縣（區）水政監察隊伍實行監督。

　　宏觀管理：包括規劃確定開采區、確定采砂船型、核定采砂船數、確定禁采開采期，統一部署全市范圍內的禁采和開采工作。協調市級各部門利益關系，建立靈活機制，給足縣（區）政策，規范河道采砂秩序。本著確保大堤航道安全，維護社會穩定，充分開發利用資源，促進當地經濟發展的原則，使河道采砂步入良性循環的正常軌道。調動一切積極因素，指導縣（區）根據自身特點，進行積極穩妥運用市場機制開展可采區河道采砂開采權拍賣或招標的試點和推廣工作，做到全市一盤棋。

　　重點執法：把日常執法交與給縣（區），縣（區）根據各自管轄的范圍進行管理。對涉及到縣（區）間糾紛的河道，進行協調溝通。本著“尊重歷史、面對現實、立足當前、著眼長遠、兼顧各方利益、妥善解決矛盾，求得共同發展”的原則，積極解決問題。可借鑒鄂兩省達成共同開采邊界江砂協議的做法，解決縣（區）邊界河砂的開采問題。即按相對合理的比例分配各自采砂量確定采砂船數，以達成雙贏。對一時難以達成協議的河道，進行統一指揮聯合執法。對縣（區）力量有限，非法采砂猖獗，屢禁不止的河段進行強有力的支援，重點打擊。市水政監察隊要配備精良的執法裝備，完備執法手段，要能實施扣船手段、有定點扣船碼頭，這就需要資金投入，政府要舍得花錢。

　　4、“分級管理”

　　根據《省河道管理條例》的有關規定，進一步明確河道采砂管理實行行政首長負責制。屬省管河道，目前省水利廳將段委托市水利局管理，市水利局應積極爭取省水利廳政策對河道采砂管理實行省、市、縣（區）分級管理的責權，按照各級的職責進行河道采砂的管理，使河道采砂管理有堅實的基礎。

　　我們認為，通過采取積極有效的措施，加大綜合管理的力度，是能夠確保航道和防洪安全以及社會穩定的，并能將現有的資源優勢變為經濟優勢，達到一舉兩得。問題在于，我們必須采取一種各級政府部門和群眾都有積極性、能作為的管理模式。而“四定、一拍、三統一、分級管理”的模式，我們認為是可行的。

　　另外，對不具備開采條件的河段，各級政府也要高度重視，統籌考慮，確保禁采管理經費的落實，使河道采砂管理不留死角。

　　（四）要加大河道采砂的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，對河段采砂管理所開展的工作、取得的成績以及存在的困難和問題進行多層次、多渠道、實事求是的宣傳報道，形成良好輿論氛圍，發揮新聞媒體的監督職能。讓社會充分、及時了解當前河道采砂管理工作，有利于社會監督。引導群眾知法守法，營造采砂管理的良好社會環境。

　　（五）要加強執法部門執法能力建設和制度建設，壯大執法隊伍，把好執法隊員入口關。

　　抓緊研究制訂有關政策和規章制度，用制度有效地約束和規范執法人員的行為，增強執法人員的法制意識，提高執法素質和執法能力；加強廉政建設，防止腐敗行為的發生；同時，為解決執法人員不夠的問題，建議人事部門增加執法人員編制，把好執法隊員入口關，針對執法的特點，面對全社會盡量招收年輕的、素質較高的大學畢業生，尤其是法律專業的本科生，竭盡所能把水政執法隊伍建設成為一支作風硬、形象好，戰斗力強的高素質執法隊伍。

河道采砂調研報告2

　　一、調查背景

　　隨著網絡普及，電腦成本的不斷下降，網上購物已經慢慢地從一個新鮮的事物逐漸變成人們日常生活的一部分。網絡正在沖擊著人們的傳統消費習慣和思維、生活方式，以其特殊的優勢而逐漸深入人心。因此我們對大學生網上購物的.情況進行了一次調查。以了解大學生對網上購物的認識和接受情況及通過對影響網購因素研究對網購未來發展做出預期。

　　二、調查目的

　　1、了解大學生網上購物情況；

　　2、了解影響大學生網上購物的因素；

　　3、大學生網上購物的未來發展預期。

　　三、調查內容

　　1、我校大學生網購的經歷；

　　2、我校大學生網購的產品；

　　3、影響我校大學生網購的因素。

　　四、調查范圍及對象

　　安徽工業大學東校區在校大一到大四的學生

　　五、調查方法

　　（一）抽樣方案

　　本次調查采用隨機抽樣方式，隨機從大一到大四的學生中抽取100名學生進行問卷調查。

　　（二）問卷設計

　　見附表

　　六、經費預算

　　問卷打印費：0.2*100=20（元）

　　七、調查小組人員及規定和工作安排

　　（一）調查人員：

　　負責人：

　　調查人員規定：

　　1、儀表端正，穿著大方。

　　2、工作認真，積極負責。

　　3、舉止談吐得體，態度友好熱情。

　　4、訪員要能把握談話氣氛和方向。

　　（三）工作安排：（分工不嚴格，有交叉交流。）

　　總方案制定

　　調查問卷設計

　　問卷發放

　　資料整理

　　資料分析

河道采砂調研報告3

　　今年以來，我縣以作風建設年為契機，認真貫徹上級有關河道非法采砂整治精神，以務實的辦法，扎實的作風，踏實的步伐，走進矛盾，破解河道采砂管理難題，取得了突破性的進展，采砂權出讓、采砂許可和管理初步走上了依法的軌道，做到整治成果穩、機制穩、人心穩，受到了縣委、縣政府領導的高度肯定。現將本人的調查及粗淺見解寫出來，供各位同仁參考。

　　一、基本情況

　　(一)采砂情況。我縣采砂上世紀xx年代就有，基本上是人工自采自用。xx年代開始，少數機械輔助，逐步走向市場。xx年代末期發展為抽砂船、裝載機等機械化方式，陸采水采并進，最多的時候有4只采砂船，18臺砂機，20個采砂點，挖機18臺，河道內采砂量也逐年遞增，年最大采砂量達100多萬方。在今年采砂整治以前，我縣集中在飛云江沿線的采砂點有13家，支流只有零星的3家。這些采砂點全部是無證經營，水利部門以前曾經發出的3本采砂許可證在xxxx年到期后再也沒有發過，國土資源部門發出的5本采礦許可證在xxxx年到期后再也沒有發過。

　　(二)收費情況。既有合法收費，也有非法收費，主要的有以下4種：

　　1、政府執法部門收費。在xxxx年以前，水利部門對一些大的采砂點有象征性的收費，所有采砂點全部收入每年不超過1萬元，國土資源部門每年收費約3萬元，xxxx年以后二部門均沒有再收費。

　　2、村級老人協會收費。這類收費并不多，數量也不大，如珊溪鎮街尾村老人協會對街尾采砂點一次性收費5萬元，珊溪鎮新建村老人協會對樟坦采砂點每年收費150元。

　　二、情況分析

　　(一)原因分析。xx縣采砂之所以這樣混亂，非法采砂、非法收費這樣嚴重，主要原因有：

　　1、具體政策不符合實際情況。xxxx年珊溪水庫建成后，為了保護水源，市政府匆匆忙忙出臺了(xxxx)15號《關于加強珊溪水利樞紐工程水環境保護的通告》(以下簡稱通告)，禁止飛云江珊溪水庫至趙山渡水庫區間挖砂。由于市政府無立法權，《通告》所劃定的特殊水體保護區及保護措施合法性備受質疑，同時生態補償機制尚未建立，xx縣的老百姓抵觸情緒比較大，因此使《通告》執行的大打折扣。我縣水利、國土資源部門的處境是尷尬的，既不敢違反《通告》繼續發放河道采砂、采礦許可證，又不敢去查禁河道采砂，所以這個《通告》出臺后，這段河道的采砂點不是少了，而是多了，由原來的3家迅速增加到15家。

　　2、職責不清不符合系統原理。現代管理學的系統原理告訴我們，分工是有效實現管理系統整體目標的一個重要環節。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個部門，各個部門都從不同角度出發進行管理，特別是國土資源和水利部門，對河道采砂都有偶爾去管一管，斷斷續續，時有時無。主管部門不明確，既造成多頭管理，又因職責不清對責任能推則推，影響了管理的統一性、連貫性和有效性。

　　3、法律規定不符合發展要求。國家至今尚未出臺一部覆蓋全國各流域的河道采砂管理專門法律法規。現行的河道采砂管理相關規定，大都散見于《水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等有關的法律、法規中，不具體、實際操作難。如河道采砂權市場化運作的具體依據沒有，沒收、扣壓違法工具的規定沒有，罰款額度在1萬元以下，對違法者起不到震懾效果。法制上的不完善已與突飛猛進的經濟社會發展不相適應。

　　(二)不良后果。我縣采砂上的混亂狀況，造成了以下不良后果：

　　2、影響社會穩定。因非法承包河道采砂引發的社會矛盾越來越多，告狀、上訪、打架時有發生，而且有的村為爭砂集體打斗，嚴重擾亂法制經濟秩序;背后操縱采砂的都是地面上有頭有臉的人物，自以為可以呼風喚雨，不把執法部門放在眼里，甚至暴力抗法，執法人員多次受到沖擊。

　　3、破壞河道景觀。河道中砂丘林立，砂坑密布，平整的河道變成滿目瘡痍，不利于生態文成建設，縣人大代表曾在對水利局長評議時提出嚴厲批評。

　　4、資源嚴重浪費。非法采砂場對資源的無序開采和掠奪性開采，低價賤賣，到xxxx年上半年，粗砂的價格為每方35元，細砂的價格為每方25元，石子的價格為每方15元，遠低于瑞安、平陽和蒼南等地的價格，已經造成河道砂石資源嚴重浪費。

　　5、損害執法權威。非法采砂得不到有效制止，對其他水事違法行為的處理也有不利影響。

　　6、流失國家稅費。不但國家的河道砂石資源被白白占有，而且稅費均沒有按標準繳納，據估算，光河道采砂管理費一項7年來就損失250多萬元。

　　三、整治思路

　　(一)指導思想。貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持預防為主、防治結合的方針，以作風建設年為契機，以務實推進為主線，以破解難題為目標，把河道非法采砂整治作為三個文成建設的重要措施來抓，堵死與疏導并舉，嚴打與教育齊上，疏浚與采砂結合，努力建立長效的依法管理機制，使河道采砂始終處于可控狀態，確保人民群眾生命財產安全。

　　(二)基本原則。求真務實，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。在河道采砂整治中最基本的就是要堅持務實原則，尊重實際、注重實干、講求實效。河道采砂管理是長年累月積下來的'老難題，不是跑幾步路、喊幾句口號就能解決的，必須要從實際出發，知實情，說實話，想實招。首先是目標要務實，不是把采砂禁止，而是通過整治，初步建立可控的河道砂石開發、管理秩序;其次是方法務實，循序漸進，不搞一陣風、一刀切;再次是措施務實，不是高高在上的措施，而是腳踏實地的措施，有群眾基礎，有操作性，有生命力，有效果。

　　(三)實施步驟

　　1、宣傳發動階段(xxxx年3月1日至7月30日)：縣水利局負責制定具體的工作方案，并派員深入到村、各大小河流調查摸底，排查河道非法采砂行為，對非法采砂戶逐個進行登記;建立整治領導小組，召開會議，進行動員部署;采用多種形式、多渠道宣傳，以法律法規和政策占領宣傳陣地，全面啟動專項整治工作。

　　2、集中整治階段(8月1日至8月31日)：給飛云江沿線非法采砂場發放停止違法行為通知書，責令限期完成拆除、搬離采砂機械。項風不搬的，采取聯合執法的形式對河道非法采砂行為進行取締，集中時間、集中力量整治。

　　3、規范管理階段(9月1日至xxxx年3月15日)：落實有關法律、法規和政策，建章立制，委托河道疏浚區測量，推動河道采砂權有償出讓，發放河道采砂許可證。

　　4、檢查總結階段(3月16日至4月15日)：對此次專項整治活動進行認真總結，給省水利廳、市水利局xx縣委、縣府上報書面總結，表彰先進集體和先進個人。

　　四、務實做法

　　(一)搭建工作架構

　　1、政府牽頭領導。以往的河道采砂整治由于是水利部、水利廳部署的，均是縣水利部門唱獨腳戲，因水政監察執法力量有限，難以單槍匹馬對付非法采砂帶來的一系列復雜社會問題，因此效果不明顯。只有政府來牽頭領導，有關部門間執法管理才能形成合力。今年整治伊始，縣水利局就建議縣政府成立了以分管水利副縣長為組長的xx縣河道采砂專項整治活動領導小組，分管水利、國土資源的縣府辦副主任及縣水利局長、國土資源局長為副組長，公安、交通、環保、旅游、電業、工商、廣播電視等部門及非法采砂重點鄉鎮分管領導為成員，加強了對河道采砂整治的領導。縣委吳書記、縣政府謝縣長等縣領導多次對河道非法采砂整治工作作出指示，幾次大的執法行動均由縣府辦分管副主任帶隊，公安、水利、國土資源、工商等部門聯合執法，飛云江沿線的13家非法采砂場順利取締，聲勢大，影響好。

　　2、明確主管部門。以前，河道采砂到底誰主管比較模糊，在我縣多數時間還是以國土資源部門為主。為理順管理體制，縣政府認真貫徹落實省政府辦公廳浙政辦(xxxx)202號文件精神，專門發文明確河道采砂由水利部門主管。這樣可以做到權力與責任的統一，有利于提高管理水平、優化服務。我縣水利部門沒有辜負縣委、縣政府的期望，理直氣壯地行使法律法規xx縣人民政府賦予的權力，提出了一系列符合實際、行之有效的整治措施，開創了河道非法采砂整治工作新局面。

　　3、相關部門配合。明確了縣河道采砂專項整治活動領導小組各成員單位職責，各相關部門也都以主人翁的姿態參與河道非法采砂整治工作。縣人民政府發布《關于嚴禁河道非法采砂的通告》后，縣電視臺連續一星期免費播發;國土資源部門承諾不再發放采礦許可證和征收礦產資源費，還多次派人配合水利部門執法;縣電業部門切斷了河道非法采砂場的電源;工商部門把采砂許可證作為營業執照登記的前置條件。

　　(二)突破思維定式。

　　1、突破飛云江上不能采砂的思維限制。實踐證明，xxxx年飛云江禁止采砂后，不但沒有禁止住，而且變本加厲了，處于失管無法管的混亂狀態。要改變這種狀況，必須要創新思維方式，以疏導來分流群眾的阻力，從而堵死非法采砂。因此，縣水利局委托平陽水利水電勘測設計所編制了《飛云江中游(珊溪水庫至趙山渡水庫段)河道疏浚規劃報告》，獲得了縣人民政府的批準。疏浚在河道飲用水保護區內也是允許的，環保部門也是同意的，該《規劃報告》在我縣境內飛云江設置了14個疏浚區，其它區域均是保護區。在疏浚的前提下，兼顧開發砂石資源，解決了群眾的砂石需求，既有利于河道采砂整治，又有利于維護社會穩定。

　　2、突破采砂不能有償出讓的思維限制。原來的非法采砂點這么多，不可能全部都給發放采砂許可證，那么到底發給誰呢?沒有一個公正、公開、公平的機制，水利部門壓力吃不消，還會影響社會穩定，損害水利部門形象。只有采取市場競爭的辦法才能解決。有人說，河道采砂權有償出讓于法無據。但是我縣經認真討論后，認為采砂權不能出讓的思維必須要突破，一是按照《行政許可法》第十二條、五十三條規定，自然資源開發利用的行政許可，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，可以說，對河道采砂權公開有償出讓是符合《行政許可法》第十二條、五十三條立法精神的;二是安徽、江西等省對河道采砂權出讓已作出了有益嘗試;三是xx縣人民政府xxxx年9月12日發出的《關于進一步推進國有資源配置市場化的意見》中，就把采砂作為國有資源配置市場化的重要項目，縣監察局多次督辦。因此縣水利局起草了《xx縣河道采砂權有償出讓辦法(試行)》報縣政府常務會議通過后頒布實施，通過幾個月的實踐，市場化運作初步取得成功，已有二個采砂點成功出讓，出讓金達225萬元。

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