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防震減災研究報告
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一、茌平縣農村民居建設存在的問題
1.抗震防災意識薄弱
這是抗震性能不強的最重要原因,茌平縣是一個地震發(fā)生頻率相對較低的區(qū)域,很多人從未經受過地震,對地震認識不足,缺乏居安思危的憂患意識,防災減災意識淡薄。農村建房多數(shù)屬于家庭行為,多年來“各掃門前雪”,無設計圖紙及施工組,從而使其成為技術法規(guī)無法執(zhí)行的盲區(qū)。相關部門也沒有把抗震設防要求納入基本建設審批過程中,使得大量的新建、改建農村民居都沒有經過正規(guī)工程設計單位的專業(yè)建筑設計師進行設計,幾乎所有的農村民居工程都沒有經過專業(yè)人員的現(xiàn)場監(jiān)督,而使得完工后的工程留下結構安全隱患。
2.場地選擇不合理,地基基礎處理不當
房屋場地的選擇直接決定了房屋的震害程度,當房屋的卓越周期與房屋的自振周期相近時,地基與房屋產生共振作用加大了震害,造成房屋更大的破壞。很多農民在建房時受到資金、技術上的限制,往往場地的選擇隨意性較大,一般宅基地在什么地方就在什么地方建房,完全沒有進行地質勘測,沒有充分了解當?shù)氐牡刭|情況,對抗震不利地段和自然災害易發(fā)地段未采取有效避讓措施,一些房屋甚至建在軟弱土層、可液化土層、活動斷層等抗震不利或危險地段,加之對地基沒有進行加固處理或處理失當,容易產生地基失效。另外,基礎的處理是憑經驗,往往會造成基礎的強度和穩(wěn)定性不夠。
3.投入少,攀比心理大
大部分農村的經濟相對落后,農民收入偏低,經濟拮據。為省錢,往往購買一些劣質建筑材料,還省工減料,去掉許多成本較高的構件,存僥幸心理。同時,農民存在相互攀比的心理,片面追求大開間、大進深、任意提高房屋建筑高度、內外部裝飾漂亮,卻不顧及房屋的抗震性能需求。
4.設計不正規(guī),建筑隊伍技術水平低,施工方法不合理
農村民居絕大多數(shù)沒有進行正規(guī)設計,隨意性比較強,因此布局不合理,帶來潛在的防震減災隱患。如房屋平面布置不規(guī)則,房屋承重墻布置不對,使房屋的平面剛度不均勻,各部分連接處的突然變形變化而產生應力集中,房屋的剛度中心和質量中心不重合,地震時使房屋繞剛度中心產生扭轉而加重震害;房屋沒有抗震構造措施,未設置構造柱和圈梁,使構件之間缺少可靠連結,因而造成房屋整體性能差。有些房屋雖然設置了圈梁和構造柱,但由于不懂得圈梁和構造柱的科學做法,許多不符合規(guī)范要求,抗震能力大大削弱,從而達不到抗震設防的要求。另外,施工隊伍往往不是正規(guī)的建筑企業(yè),大多是土生土長的泥、瓦匠,基本都沒有經過正規(guī)培訓,都是由師傅一代一代將技術向下傳遞,大多是憑借施工經驗,沒有理論指導。對操作規(guī)程、施工方法、抗震規(guī)范不甚了解,有些連施工圖紙都看不懂。施工中干磚上墻、砂漿混凝土強度不夠、使用劣質建材、砌筑墻體接頭處采用直槎并無拉結措施等。
5.缺乏正常維修和加固措施
農民在房屋建好后,不會正確使用。如根據使用的需要在墻上隨意開窗戶,隨意改變建筑結構布置,嚴重破壞了承重墻體的受力性能;在地勢低洼的地區(qū),地基前沒有設置滴水溝,沒有對墻體,木構件等部位進行及時維修和更換,從而造成巨大的潛在隱患,降低了房屋的抗震能力。
6.房屋建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,監(jiān)管體制不健全
由于農村建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,房屋常把宅基地占滿,左鄰右舍靠得很近,沒有充分考慮房屋間距、道路設置、人員疏散、抗震救災等問題,安全隱患突出。而監(jiān)管體制的缺失使得工程質量難以保證,如鋼筋配置不合理、砂漿強度不夠、不飽滿等,很難保證墻體的質量和整體穩(wěn)定性。混凝土的配比多靠經驗,使強度等級難以保證,從而影響房屋的建筑質量。
二、農村民居防震減災對策
1.加強防震減災宣傳,提高農民防震減災意識
充分發(fā)揮宣傳教育工作的輿論導向作用,采取農民群眾喜聞樂見的形式,可以通過電視、廣播、網絡、報刊、科普村村通宣傳欄、標語橫幅等宣傳方式和組織宣講團、舉辦科普知識講座、開展科技下鄉(xiāng)宣傳等形式。還可利用“5.12”汶川大地震紀念日、“7.28”唐山地震紀念日、國際減災日、科技宣傳周等重要時機,廣泛宣傳實施農居防震安全工程的重要意義和政策措施,宣傳好的做法和經驗,宣傳典型地震災害案例,從而使科學的防震抗震理念和技術知識家喻戶曉。要大力宣傳農村民居防震保安工作的政策措施和農居地震安全工程建設的好經驗、好做法、好典型。努力提高農民依法依規(guī)辦事的責任意識,不斷增強廣大農民群眾的防震減災意識。群眾的防震意識應貫穿于防震減災工作的各個環(huán)節(jié),在加強預報、設防、應急救援和推動科技進步工作的同時,必須調動全社會的力量,未雨綢繆,提高公眾的防震減災意識和主動參與意識,共同應對地震災害。
2.編制農村民居設計和施工圖集
結合茌平縣農村民居的現(xiàn)有結構形式特點、建筑材料地域性和建房風俗習慣、宅基地大小、當?shù)氐膱龅貤l件等,根據不同農戶的建設需要和經濟實力,組織相關專家編制推薦農居建設設計和施工方案,經過專家評選審查,選擇優(yōu)秀方案匯編成冊,無償提供給擬建房屋的農民選擇使用。作為農村抗震的技術支撐。編制農村民居建設設計和施工方案時,要注重采用新的抗震技術與結構、節(jié)能技術和新型建筑材料,要研究開發(fā)適合不同地區(qū)特點的抗震技術措施,做到既能節(jié)約建設投資,又能提高抗震性能。
3.對農村宅基地進行全面的地質勘測
結合新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和新農村建設的整體規(guī)劃,進行農村宅基地的抗震勘察規(guī)劃,防止在抗震不利的地段上建房。編制規(guī)劃報告,形成規(guī)范性的文件供農民使用。
4.建立農村民居建設的質量監(jiān)督體系
應把抗震設防管理納入工程報建、審批、規(guī)劃、勘察、設計、施工、驗收等各個管理環(huán)節(jié)。加大管理力度,推行工程質量目標責任追究制,建立完善質量監(jiān)督管理服務體系,加強農村民居工程項目的監(jiān)管工作,確保抗震設防質量,從源頭上保證農村民居建設工程質量。要認真貫徹實施抗震規(guī)范、工程建設標準強制性標準,將抗震設防貫穿于工程質量監(jiān)管全過程。開展建設場地地震安全性環(huán)境調查和工程地質勘察,為建設項目規(guī)劃選址、確定抗震設防要求、進行抗震設計提供科學依據;嚴格技術資料管理,規(guī)范項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等技術資料的內容和形式;在村鎮(zhèn)建設實行一書(項目選址意見書)兩證(建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證)的制度,引入項目建設競爭機制,積極推進項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制,工程驗收制等各項質量保障制度,嚴格執(zhí)行技術規(guī)范和施工規(guī)范,確保工程質量。
5.對農村建筑工匠進行集中管理和培訓
制定一系列規(guī)則和制度,各村成立農房建設領導小組,將各村建筑工匠管理納入年度目標責任考核。針對建筑農村工匠散、亂、技術素質低等特點,各村農房建設領導小組對每位建筑工匠登記造冊建檔,組織其進行建筑基礎抗震知識、房屋結構抗震理論和方法、房屋抗震加固、抗震結構改造等施工技術培訓、考核,對考核合格的工匠發(fā)放從業(yè)資格證書。凡未取得從業(yè)資格證書的農村建筑工匠,不得進入村鎮(zhèn)建筑市場,承接施工任務,農民在辦理建房手續(xù)時必須提供建房承包合同,建設局嚴把建筑工匠承包資格審核關。由此使農村民居建筑市場走向正規(guī)化、健康化、安全化。
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