關于農村人員調研報告情況

　　近年來，隨著城鎮化步伐加快和打工經濟的蓬勃發展，農村人口特別是男性青壯年人口因大量外出而減少，繼而產生了老人、婦女、兒童“留守現象”。“三留人員”正成為當前新農村建設中一個被遺漏且棘手的現實問題。為了進一步了解我縣農村“三留人員”的生存狀況，今年6月， 縣婦聯通過發動全縣基層婦女組織，采取進村入戶走訪和召開村組干部座談會等方式，對全縣“三留人員”的基本情況、生活狀況、生產發展、精神面貌、現實困難以及所期所盼等方面進行了深入了解，現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　XX縣現有13個鎮，250個村，29個居民社區，全縣總人口約65萬人，婦女人數約32萬，兒童人數11萬；其中留守婦女2100余人，留守兒童 6662人，留守老人6163人。據調查統計，我縣農村戶均人口數為4.5人, 家庭平均年收入在1.01萬元，38%男勞力在荊門周邊打工，62%的男勞力在廣東、深圳、浙江、福建等沿海地區打工，“留守婦女”平均年齡為38.2 歲,“留守老人”平均年齡為63.8歲， 85%以上留守兒童存在一定的學習生活問題。目前，“三留人員”在農村已成為一個不容忽視的群體，由此產生的社會問題日益突出。

　　二、主要問題

　　（一）留守兒童

　　一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要靠信件、電話與父母聯系，缺乏父母親情。據調查有一半以上兒童思念父母，希望父母留在身邊。留守兒童遇到困難和煩惱時，希望有渠道訴說，有親人安慰，但相應的監護人與兒童或多或少存在隔閡，不能完全代替父母。有的父母外出打工半年才和孩子聯系一次，一年甚至幾年才返家一次，長期缺乏親情的撫慰與關懷，多數留守兒童自制力較差，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。部分留守兒童呈現畏縮型性格特征，內向、孤獨、膽小、自卑、優柔寡斷、害怕交往；部分留守兒童表現出逆反心理嚴重，癡迷網絡游戲，甚至出現攻擊性行為。二是行為上缺乏約束。留守兒童的教育監護權絕大部分委托給了隔輩老人，這些委托監護人大多是文盲或半文盲，而且還要兼顧農活和家務，很難勝任監護職責，常常處在“不會管、不敢管、不舍得管”的狀態。多數在外務工的父母習慣用金錢和物質來彌補對孩子的關愛，在缺乏正確引導和消費節制的情況下，導致留守兒童過度消費，人生觀、價值觀導向失衡。三是安全上缺乏保障。由于缺乏父母監護，導致頻受侵害。留守兒童與單親或留守老人乃至親戚生活在一起，因為缺乏必要的監護，食物中毒、溺水、斗毆、受騙、車禍等意外傷亡事故屢有發生，甚至出現被誘拐、性侵等某些不好事件。

　　（二）留守婦女

　　一是勞動強度大。農村留守婦女，由于丈夫外出，要面臨生產和生活的雙重壓力，既要承擔繁重的農業生產勞動，又要料理家庭事務，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度很大。二是精神壓力大。80%的留守婦女感到孤獨、空虛、焦慮、壓抑和無助，45%的家庭男勞力外出時間在2年以上，常年不在身邊，每年甚至幾年回家一次，情感危機、擔心與孤獨已經成為她們沉重的心理負擔，影響著她們的身心健康。有的留守婦女在出現婚變時，由于對丈夫在外經濟狀況不完全了解，根本無法很好地維護自己的合法權益，有的甚至委曲求全，在丈夫拋棄自己后還要保留名存實亡的婚姻。三是缺乏安全感。農村社會治安相對較差，婦女沒有依靠，安全感較差。留守妻子容易成為農村性侵害案件中的主要受害者。大多數留守婦女對于國家保障婦女權益的法律法規政策了解很少，很多婦女在權益受到侵害時，不知道維權，也不知道怎么維權。受到傷害時，有的死纏爛打，有的忍耐承受，有的茫然無措。四是致富能力差。農村留守婦女年齡平均在38.2歲左右，文化水平普遍不高，70%以上為初中文化水平，勞動技能差，不懂機械操作技術，主要從事農業和養殖業，依靠科技致富的比例偏低，勞動收入占家庭收入的 30%—50%。由于留守婦女的年齡偏大和文化水平偏低，大部分留守婦女選擇分散經營的種植業和養殖業，獲得的收入極為有限。少數留守婦女養殖專業戶及其它創業者，也舉步維艱，急需技術幫助和資金支持。

　　（三）留守老人

　　一是生活負擔重。留守老人在子女外出打工后，既要承擔起繁重的農活和細碎的家務，還要獨立面對就醫、取暖、維修房屋等很多生活難題，還有部分老人要照顧年幼的孩子。特別是農忙季節，更加勞累，90％以上的老人反映身體吃不消，扛不住。二是疾病困擾多。由于沒有子女在身邊照料，留守老人的生活起居、醫療保健、精神娛樂等缺乏應有保障，身體上勞累，精神上孤獨，體弱患病者較為普遍。再加上老年人發病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導致嚴重后果，留守老人“生不起病，拿不起藥、有病不醫”的情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是大多數老人的無奈選擇。三是生活質量差。我縣留守老人的平均年齡為63.8歲，其中65歲以上占37%，由于體弱多病很少從事生產勞動，一般都無經濟來源，除了子女接濟外，主要依靠自身勞動維持生計，大多數留守老人飲食非常簡單，尤其是留守老人，他們只求溫飽，一日兩餐，過著“出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活。

　　三、目前工作

　　縣婦聯一直高度關注“三留守”人員情況，為便于管理和幫扶，建立了全縣三留人員檔案，對留守人員按姓名、年齡等基本情況及留守原因、家庭狀況進行登記，深入調查走訪，排查出全縣“三留人員”的數量及基本情況，對留守人員身體健康狀況和電話聯系方式做到詳細準確，并對各鎮調查結果進行統一建檔，根據不同的家庭情況，成立鄰里互助組，開展互助幫扶活動。全縣250個村、29個社區均建立了留守婦女兒童服務站和“四點半”學校，對留守婦女兒童在生活、生產、學習上予以幫助和指導。在各村社區試點開展“愛心媽媽”幫扶制度，建立起“一對一”結對幫扶制，關愛留守兒童。對困難家庭予以幫扶，尤其是對于特困留守兒童和單親特困母親，整合民政救濟、農村低保、生活幫扶等農村普惠政策資源，讓“三留人員”優先享受優惠政策。積級開展“送溫暖、獻愛心”活動，為留守兒童中的單親家庭兒童和孤兒定期送上生活、學習必需品，給予關愛，促進健康成長。今年六一期間，縣婦聯對全縣80名貧困兒童、留守兒童進行了走訪慰問，同時面向社會招募愛心人士對10名貧困留守兒童進行資助，幫組他們完成學業。積極協調有關部門，開展婦女創業就業服務工作，全面收集返鄉農民工情況，積極推動落實婦女小額擔保貸款項目，破解留守婦女創業資金瓶頸，穩步做好婦女創業就業培訓工作，鼓勵引導外出務工人員回鄉創業就業。

　　四、建議對策

　　（一）針對留守婦女

　　積極發揮基層婦聯組織作用，對留守婦女給予必要的關懷，為她們創造更多的條件克服困難。一是要著力提高留守婦女的發展能力，提高農村留守的自我發展能力、促進她們的自身發展，鼓勵農村婦女學文化、學科技，為有條件的婦女提供上學習、培訓的機會。要充分發揮農村圖書室、閱報欄的作用，使有限的報刊雜志進入農村婦女的視野。二是要推選一批適合“留守婦女”的致富項目，給予政策優惠，真正使“留守婦女”既減輕了勞動強度，又增加了收入。啟動培訓與提供婦女小額貸款相配套的激勵措施，以培訓促進創業，以創業帶動就業。要充分發揮女村官、農業科技人員、女能人的作用，廣泛開展結對幫扶，使農村留守婦女成為有文化、懂技術、會經營的新型女農民。要積極培樹、宣傳在創業就業、科技致富、孝親敬老、家庭教育等方面的留守婦女典型，放大示范、激勵、帶動效應。三是要積極組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺，使她們共同面對生產、生活中的各種困難，共同發展建立相互支撐的人際關系網絡，從而增強自信心，提高自助能力。四是要加快地方經濟發展，使“留守婦女”的丈夫盡量在本地轉移就業，解決部分“留守婦女”面臨的情感困境。出臺優惠政策，積極鼓勵扶持已有一定經濟基礎的外出務工人員返鄉創業，從根本上減少農村留守家庭。五是要加強對留守婦女維權知識培訓，加大《婦女權益保障法》宣傳力度，為農村留守婦女提供較為專業的心理疏導和法律指導。組織宣傳隊宣傳、印制實用法律法規手冊將維權知識送到留守婦女家中，利用農村廣播設施，讓留守婦女參與播報活動等多種形式，宣傳婦女兒童權益保障知識，進行維權教育，提高她們維護自身合法權益的意識和能力，鼓勵她們參與村務管理，轉化她們的心態。六是要組織留守婦女開展豐富多彩的業余活動。定期組織留守婦女，通過看農科片、組織農村娛樂隊、開展節日慶祝活動、依托農村陣地建立聊天室等，搭建留守婦女活動平臺，把組織的溫暖送給留守婦女。

　　（二）針對留守兒童

　　留守兒童的成長問題既關系到農村人口素質問題，也關系到農村的下一代的成長問題。一是要充分利用媒體等宣傳手段幫助人們正確看待留守兒童問題，改變人們對農民工及其子女的偏見觀念，呼吁人們更多地關注他們的生活，關心他們的健康，關愛他們的子女，為維護留守兒童的健康成長創造良好的條件。二是要充分發揮學校在留守兒童教育中的重要作用，加大對偏遠地區農村寄宿制學校的建設和投入力度，改善其辦學條件、寄宿設施和容納能力；要充實農村教師隊伍，確定專門教師負責留守學生工作，加強農村教師心理疏導能力建設；要做好留守兒童的摸底工作，建立留守兒童檔案，將其在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。三是要進一步加強對留守兒童心里健康的引導，學校應配備專業的心理教師，或對教師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康指導。通過教師與學生對話，幫助學生坦然面對成長的煩惱，樹立正確的人生觀、價值觀。

　　（三）針對留守老人

　　當前破解留守老人面臨的問題，首要任務是強化家庭功能，同時也需要政府、社會各界給予更多的關懷和支持。一是強化家庭養老功能，弘揚敬老傳統美德。目前，傳統式家庭養老仍是農村養老的唯一形式，要加大老年人權益保障法的貫徹落實力度，加強對農村年輕人尊老、愛老、養老、敬老的宣傳教育，強化子女的贍養義務和責任。積極開展“五好文明家庭”、“好媳婦”等評選活動。對虐待老人、不盡贍養義務的子女和歧視、排斥老人等行為給予曝光，要動用社會道德和法律武器維護老人利益。二是要架起親情時時溝通的橋梁，引導在外子女經常與自己父母保持聯系，按時給老人寄錢送物，家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經常與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯系。三是興辦農村養老福利事業，走家庭化養老與社會化養老結合之路。政府部門一方面要加快養老院建設，同時也可以引導民營資本投資農村老年事業。加大社會救濟，完善農村社區服務。改善基層衛生室醫療條件，把留守老人的健康問題解決在村、社區。

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