赴新加坡培訓學習的情況報告

　　通過學習，近距離感受了新加坡的發展經驗，開闊了視野，感觸非常深刻。感到新加坡有許多寶貴經驗和成功做法值得我們學習、借鑒。現將有關情況報告如下。

　　一、學習新加坡

　　（一）組織好。為了大力提升我縣領導骨干素質，使領導干部進一步開闊視野、創新思路、提高能力，縣委高瞻遠矚，選派各鄉鎮xx縣直有關職能部門的一把手到新加坡學習培訓。培訓規格之高，參訓人數之多，投入資金力度之大為xx歷史之最。臨行前任書記、程縣長做了動員講話，對這次出國培訓學習的意圖提出了明確的要求。縣委組織部對本次學習培訓精心謀劃，周密安排，達到了預期效果。

　　（二）學習好。短短10天時間里，培訓班認真聽取了新加坡專業教育培訓中心組織有關部門的教授、專家及新加坡行政官員的10堂精彩講座，深入新加坡政府機構、基層組織、經濟園區、大型跨國企業等6個單位進行拜訪考察，積極與新加坡政界、經濟界及有關專家、企業家、普通居民進行互動交流。學員們珍惜難得的境外培訓機遇，學習熱惰高漲，學習效果明顯。十天來，從經濟轉型與產業升級、城市規劃建設與管理、區域競爭優勢與招商引資策略、中新合作園區開發案例、人才培養與發展戰略、環境保護、社區服務、民眾生活等，全方位、多角度、深層次地了解、感受、思考了新加坡。全體學員均被“新加坡現象”所震憾，10天的耳濡目染，大家有了更寬的發展視角，有了更全的參照系數，有了更多的實踐資源，有了更高的發展追求。紛紛表示，轉型經濟、服務民祉，應該從我做起，從現在做起，從當下做起。

　　（三）紀律好。本次培訓班的團長、副團長認真履職，確保了學員在餐飲、住宿、學習、考察等方面的安全和安心。全體干部均以普通學員的身份要求自己，一切行動聽指揮，嚴守外事紀律和培訓紀律，團體呈現出嚴肅緊張與生動活潑的良好局面。

　　（四）形象好。本期培訓班，所到之處，整齊劃一，注重形象。學員們以好學的精神、開放的思維、友好的態度和文明的舉止，樹立了中國干部的好形象，擴大了xx的境外影響。

　　二、印象新加坡

　　（一）開放的國度。新加坡是個彈丸島國，既無資源，也無市場，發展基本靠國際化運作。她面向全球招才引智，并且僅有的幾所大學都是面向全球招生，而唯一的條件就是，畢業后要先在新加坡工作5年以上。經濟發展上，一產不足1%；二產主要是制造和建筑，重點是電子和石化，六成以上的產品流向世界各地；三產是經濟增長的骨干和龍頭。金融、商貿、交邐通訊和旅游的觸角遍布世界各地，每年為國家創造70%以上的財富。招商引資是新加坡經濟發展的一大法寶，正如他們自己講的：新加坡的命運將由國際來決定。

　　（二）活躍的經濟。自上世紀70年代以來，新加坡實行積極的開放政策，努力實行“走出去，引進來’’，迅速走上了振興騰飛之路，成為亞洲經濟“四小龍”之一。在1965年后的三十多年里，新加坡經濟平均增長8%以上，20xx年人均gdp6萬美元，新加坡已經成為亞洲乃至世界上最富裕的國家之一。新加坡還是著名的世界交通樞紐和港口貿易城市，是世界第一大貨柜碼頭，港口規模居世界第二位。是亞洲的人流、物流、信息中心，是世界金融中心、商業中心、航運中心、會展中心，通是亞太最全面的宇航維修和檢查中心，世界電子產品重要制造中心和世界第三大煉油中心。

　　（三）和諧的社會。新加坡目前有514萬常住人口，其中770是華人，14%是馬來人，8%是印度人，1%是歐亞混血人種和其他民族。多個民族相處在一起，不但能夠友好共處，而且在尊重各民族文化、傳統的基礎上，對新加坡人這個共同稱謂認同度不斷增強。新加坡的和諧還體現在文化上。各個民族在很好地融入到新加坡這個整體的同時，也保持了自己的文化。新加坡有馬來語、華語和英語三種語言，大多數新加坡人都會講母語和英語。新加坡推行宗教自由與寬容，各種宗教信仰追求者都可以在這里立足。走在新加坡的街頭巷尾，看到各式各樣的宗教建筑和各科膚色、各種服飾的行人，讓人有一種深刻的感動！

　　（四）優美的城市。新加坡704平方公里的面積，人口密度高達每平方公里6000多入，是世界上人口密度最大的國家之一，卻并無想象中的混亂與擁擠。整個城市規劃科學，布局合理，管理精細，極具美感。作為一個曾為英殖民地近百年的現代化國家，新加坡的建筑充分體現了東方和西方，傳統與現代的有機融合。市區內既有高聳入云的摩天大樓，也有在精心維護和改造下既保留了舊貌、又煥發出新顏的極具民族風情的牛車水唐人街和小印度。最為難得的是，在這樣一個寸土寸金的國家卻絕不吝惜綠化的憂患意識始終不變，發展的手段卻在不斷交，創新的路子在不斷變，成就的高度在不斷變。以不變的沈患意識”應萬變，這鼓是新加坡發展成功的靈魂。

　　（五）永恒的民本思想

　　是新加坡發展的基石。在新加坡，市民看不到黨的領導，卻能感受得到黨的服務。一是政府主導解決住房問題，實現了社會穩定。新加坡把“人民安居，，作為國家穩定的基本前提，推行組屋制度。相似于我國廉租房和經濟適用房，這種住房可以享受住房公積金貸款和房款優惠等措施。新加坡居住組屋的居民達81%，占絕對多數，商品房僅占lg%，基本上實現了“居者有其屋”的目標，實現了最基本的社會保障。二是公共設施以人為本。新加坡人性化的城市建設體現在每個細節上。在新加坡的公園、社區會發現其特有的“有蓋走廊，，，這些走廊與公交站點、地鐵站、人行天橋、社區服務中心相連接，讓行走其間的行人免受日曬雨淋，而且，人們從公交站點下車后就可以順著走廊回到家。參觀的每個社區都設有鄰里服務中心，政府根據不同的服務半徑，設有幼兒園、樂齡中心（敬老院）、商店等不同的服務設施，以滿足區域內居民的生活需求。三是實行國會議員定期接見選民制度。每周一次的接待選民活動，是人民行動黨議員必須遵守昀紀律，上至總理、部長，下至一般議員，無一例外。同時，每周群眾有一次向高層反映最基本訴求的機會，并能在一周之內得到答復。通過這種制度，新加坡把很多社會矛盾消化在了基層和萌芽狀態，促進了社會的和諧穩定。四是實行中央公積金制度。每個人的公積金設立三個戶頭：普通戶頭用于買產業、教育和投資；保健戶頭用于住院、手術和慢性病門診；特別戶頭用于養老和投資。這個制度，是新加坡不做福利國家，但求福祉于民的世界范例。新加坡種族多，各種協會協調種族之間的相關事宜，因此，種族和諧。一是宗教政治化，樹立宗教信仰自由的理念，在社區內設有各種族的宗教場所。二是不同種族由過去的聚族而居改為和合而居。同時，政府要求組屋的居住人員必須各種族按比例搭配，形成民族大家庭、大融合。

　　（六）經濟全球化的理念是新加坡成功的要素。新加坡在經濟發展上推行世界經濟觀。首先，它講求實用至上。“功效唯上”、“有用拿來”讓人民行動黨從不受任何信條的約束和限制，“有用就是硬道理，，使新加坡能依據國情，用資本主義的手段發展經濟，用社會主義的法則發展民生，因此，它能做到經濟發展、社會發展并駕齊驅的良好境界。其次，它講求對外開放。新加坡認為，國際化、全球化是新加坡經濟發展的唯一出路。城市島國的經濟根本不可能存在什么自成體系，自給自足，根本不可能擴大內需，只能把世界當成自己的腹地，把跨國公司當成發展的資本，以世界的眼光來布局謀篇。再次，它講求開拓創新。新加坡經濟經過幾次轉型，產業經過幾次升級，但都離不開世界經濟這個詞組。到目前，它的產業已由勞動密集型、資金密集型和技術密集型，過渡到資本密集型、總部密集型、知識密集型產業，從而在聯緒東西方世界產業體系中準確定位。目前，新加坡擁有大小38個工業園區和來自歐、美、日等國的7000多家跨國公司，其中4000家為區域總部。新加坡的gdp有42%是由跨國公司創造的。

　　（七）廉潔高效的執政原則是新加坡發展的動力。新加坡的政府機構由內閣各部和若干獨立的非內閣機構組成。只有中央一級政府，沒有地方行政機構，共15個部委。雖然機構和人員很少，但十分精干，時時處處體現出管理的高質量和服務的高效率。實行“一站式服務，并推行電子政務，實行網上辦公，高效快捷。新加坡政府在世界上獲得了廉潔高效的聲譽，被世界上很多國家和機構評為“最具效能的政府”。她的廉政措施主要有以下幾點：一是對公務員嚴格選拔與管理。采取嚴格的公開招聘、公平競爭、擇優錄用的制度。二是反貪機構有至上的權威。新加坡貪污調查局以執法公正、不徇私情而著稱。三是執法嚴格。不論職位高低，貢獻大小，只要有貪污行為，就會受到法律的嚴懲。四是以奉養廉。政府一直強調公務靈要有奉獻精神，又主張公務員應該得到與其職務相稱薪酬。另外，新加坡的政務服務價值觀是誠信、服務、卓越。主動在報紙上公開政府信息，接受公眾監督，對公眾提出的問題必有回應。在財政管理上，始終突出合理性，透明度高，精簡高效，預算嚴格；在環境保護上重視規劃預防，做到規劃重于監管，預防重于治理。

　　（八）“精英治國’’的人才戰略是新加坡發展的血脈。新加坡知道自己的人口總量少，優秀人才和頂尖人才的數量自然有限。要在競爭激烈的國際舞臺上占有一席之地，就必須始終堅定不移的實施全方位的人才戰略。首先，新加坡通過一系列的政策和措施廣泛吸引國外的優秀人才。健全的法律、完善的基礎設施建設、良好的社金秩序、發達的教育醫療體系、安全文明優美的生存環境、科學合理的所得稅制度等因素為新加坡能夠吸引世界各國人才奠定了良好的基礎。還有靈活的、完備的、市場化的用人機制，從而保證了人才能夠引進來、留的住、用的好。世界名牌大學的學士、碩士、博士、教授以及各方面的特需人才等高層次的人才可以自由加入新加坡國籍，而且他們的工資收入水平在世界上居于第二位。其次，有計劃、有重點、有針對性地培育不同層次的“精英人才”。新加坡的學校教育注重根據學生個性特點、興趣愛好，充分挖掘潛能，實行因材施教，不求人人都去上大學。一些學生只需要讀完初中就行了，一些學生適合讀職業技術學校，一些學生要進行高中教育然后考大學等，不斷發掘和篩選本土拔尖人才，并為他們提供順利成長的㈣決捷通道”。同時，新加坡的精英人才培養計劃從學生上大學之前就開始實施，送他們到世界名牌大學深造，滿足“精英治國”對高素質人才的需求。學成回國后，根據每個學生的實際情況確定不同的培養計劃，并有計劃地把學生分配在有關的工作崗位上接受實際鍛煉。經過io年左右時間的實際鍛煉和“輪崗交流”，再根據培養對象的實際情況安排相對穩定的工作，并承擔相當的領導責任。再次，新加坡注重對技能人才的培養。新加坡的中專技校是全世界最好的，為所有跨國企業和園區的技能工人提供崗前培訓服務，這一點是其他國家做不到的。目前，新加坡已成為國際公認的國民整體素質較高、勞工技能較高、人力資源相對豐富的國家。

　　（九）執法到位是新加坡發展的有力保障。新加坡不但法律法規健全，而且執行到位，任何人都不能凌駕于法律之上。新加坡的鞭刑、嚴懲是眾所周知的。新加坡也有拆遷工作，他們的組屋也需耍翻新，但是那里沒有“釘子戶’’這個概念。拆遷時，政府部門成立相關的工作委員會，只要征得80%的居民同意，那么整棟樓就可以拆了。剩余的20%居民不同意，他們就計算晚搬走一天，耽誤一天政府的時間滯納金是多少，政府拆遷的人力成本是多少，動用鏟車的成本是多少等，這些都通過嚴格的法律程序由不按時搬遷的住戶來承擔，這樣一來，就不存在“拆不了’’和“釘子戶”的問題。新加坡社會管理的有效措施就是處罰到位，執法到位。只要是違法行為，任何人都不例外，部長醉酒駕車與公眾一樣處理，警察局長違規停車同樣扣分罰款。

　　三、借鑒新加坡

　　開闊眼界必可開拓思路，學人所長方能補己所短，新加坡的經驗不僅僅體現在上述六個方面，短短10天也難以全窺其軀，還有許多方面有待挖掘總結和進一步學習借鑒。

　　（一）“洗腦擦眼”是轉變觀念、解放思想的有效途徑。此次境外培訓，是縣委做出的富有遠見卓識的重大決策。發展xx需要更好的理念，推進xx的對外開放和產業聚集需要科學的決策，實現富民強縣需要更多的智慧。認真吸取教訓，虛心借鑒經驗，才能少走彎路，少交學費。選擇去發展經驗豐富、理論成果豐碩的新加坡學習，快速提升了干部素質，能夠使廣大黨員干部把xx當前的發展現狀放到世秀的大格局中去思考、去謀劃，搶占發展制高點，堅定了完成好“倍增計劃”的信心，勇于攻堅克難，以戰略思維發展經濟、經營社會、服務人民。

　　（二）思想統領是事業成功的關鍵。新加坡人民行動黨在工作中緊緊抓住三個重點：對國家、政府、民眾的指導、領導和引導。一是指導國家的發展方向，提高黨的戰略決策能力，這是執政的思想基礎。二是領導政府管理國家，用行政機制貫徹黨的各項政策，這是人民行動黨執政的重要方式，三是引導國民認同人民行動黨，保持黨同國民的緊密聯系，這是人民行動黨執政的社會基礎和民眾根基。立足xx現狀，領導干部首先要學會用社會主義新時期的價值觀和昂揚向上的主旋律來統領我縣黨員和群眾。這就要求廣大黨員干部做到：一是要給人民帶來利益。各項工作要在與群眾生活息息相關的細節中找到落腳點，才能得到百姓的擁護。二是要始終保持黨的先進性，時時處處起示范作用。三是必須具備應對危機的能力，處理不好矛盾糾紛，就不可能有好的發展環境。四是要積極進行自我改善與完善，做到與時俱進。

　　（三）規劃未來和培育優勢是xx發展的主攻方向。新加坡的發展有一條清晰的脈絡，每一項決策都既立足實際，又著眼長遠；既體現出穩定性，又不乏變通力。大家培訓學習后由衷地感到，新加坡不講科學發展，但處處體現科學發展。我們一定要勇于創新、超越常規、毫不動搖、科學有效地轉型結構、升級產業、轉變方式，要積極打造適合xx發展的現代產業鏈，既要做好“借題發揮”文章，做大做強本地優勢產業，又要學習新加坡的“無中生有”，全力引進外地和外國企業落戶xx，發展壯大縣域經濟。要將招商引資做到更加專業化，建立專業招商隊伍，使招商人員職業化，要親商、愛商、敬商、安商、護商，將服務做到更加精細化和人性化，正如新加坡的招商理念一樣，不僅讓投資者“滿意”，更讓投資者㈣腧悅”。同時，要重點關注高附加值的產業和項目，不能一味關注土地的收益和投資額，要看項目的土地畝產出和人均產值。兩區同建一定要著眼長遠，科學規劃，借鑒新加坡經驗，轉變政府職能，減輕政府負擔，強他居民自治職能，提高社區服務能力，形成“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、居民參與”的社區建設工作格局。

　　（四）“人才xx縣

　　”戰略要牢牢抓住不動搖。對新加坡來說，人才是第一位的，也提到了“人比資源更重要”的觀點。新加坡的裕廊石化島就是一個典型的因為“人”的因素而實現的“無中生有”案例，他們用思想創造了一個石化工業園區，并使之成為世界煉油中心。只有想不到，沒有做不到。這個典型案例對學員們產生了極大的震撼。我縣第十一次明確提出了“人才xx縣’’戰略，任書記也多次提出要圍繞xx的主導產業大力引進高新技術人才和緊缺人才，并鼓勵重點企業建立博士后工作站和工程技術中心。下一步，需要在人才引進、培養、使用及管理等方面進一步加大力度，進一步在措施上、推動上下功夫，尤其是人才培養和儲備更需要向新加坡學習，真正實現人才xx縣、人才強縣。

　　（五）態度決定高度，要進一步轉變做事情的態度。能力固然重要，但態度更能決定成敗。通過這些天的學習、考察及拜訪，給我們留下印象最深的是新加坡的每一個人做事情都特別認真，力爭做到最好。總結新加坡人做事的態度：一是靠誠信做事，說到做到，政府才有凝聚力；二是按照執政的三要素“參、責、廉”做事，才有良好的執政秩序；三是堅持“以人為本’’做事，讓人人為我做事；瞪是精打細算做事，讓發展空間最大化，把經驗變成經濟；五是今天做明天的事，領先一步才能領跑；六是以實用為標準做事，博采眾長；七是按規矩做事，社會才會和諧。

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