鄉鎮的文化站建設運行情況的調研報告

　　黨的xx大以來，隨著我國經濟社會的快速發展，黨和國家把文化建設提到了和經濟建設、政治建設、社會建設四位一體的戰略高度來認識，并進一步加大了對文化建設的投資力度。“xxx”期間，國家和盛市、縣用于全市鄉鎮綜合文化站建設和設施設備配套的投資就達6800多萬元。那么投資這么多錢這些鄉鎮綜合文化站究竟建設、運行的情況如何？能否真正發揮應有的作用？圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣（市、區）進行了為期半個月的調研。通過調研發現，全市大部分鄉鎮綜合文化站的建設情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經投入運行，但是，在調研中也確實也發現了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴重制約著鄉鎮綜合文化站基本功能的發揮，而且影響著國家戰略意圖的真正實現。

　　一、全市鄉鎮綜合文化站建設、運行情況

　　建設情況：根據有關統計，目前xx市共有162個鄉鎮（街道辦，其中有148個鄉鎮，14個街道辦。國家“xxx”規劃綱要提出，到“xxx”末在欠發達地區新建、改擴建2．5萬個左右鄉鎮綜合文化站，基本實現全國鄉鎮綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和盛市、縣確實加大了鄉鎮綜合文化站建設的投資力度，中央、省先后給xx市共下達144個鄉鎮綜合文化站建設任務，國家和盛市、縣先后投資6800多萬元，用于全市鄉鎮綜合文化站建設和設施設備的配套。到目前為止，全市已建成鄉鎮綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個鄉鎮綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的鄉鎮綜合文化站建設投資計劃，目前正在積極爭齲

　　運行情況：據我們調查了解，目前，全市已建成的90個鄉鎮綜合文化站，投入正常運行的只有31個，占到建成數的三分之一，投入運行的這些鄉鎮綜合文化站也分幾種情況：

　　第一種情況是指導管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些鄉鎮綜合文化站所處地域環境比較好，當地鄉村和廣大群眾經濟條件比較好，且當地群眾非常喜愛文藝活動，加之鄉鎮領導高度重視群眾文化工作，又有比較穩定的文藝活動指導管理人員。

　　第二種情況是開展活動斷斷續續，沒有固定的指導管理人員。這些鄉鎮綜合文化站所處地域環境一般，當地鄉村和廣大群眾的經濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些鄉鎮領導也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導管理人員。

　　第三種情況是鄉鎮綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導管理人員。這些鄉鎮綜合文化站所處地理位置比較偏僻，鄉村和當地群眾經濟條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當地領導也不夠重視此項工作，沒有專門或者業余的文藝指導管理人員，基本處于閑置狀態。

　　二、全市鄉鎮綜合文化站建設、運行中存在的主要問題

　　一是縣、鄉兩級有關領導重視程度不夠，建設免費用地難以落實。加強文化建設是新時期我們黨和國家的戰略決策，國家投資加強基層鄉鎮綜合文化站建設的目的就是為了鞏固農村思想文化陣地；宣傳黨和國家的時事政策、法律法規；組織群眾開展各類高科技技能培訓；組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動；組織管理農村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產、指導群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、鄉這兩級，大部分領導只考慮經濟指標的增幅和安全系數，導致不少鄉鎮綜合文化站建設免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴重影響了國家戰略意圖的如期實現。

　　二是嚴重缺乏專職或者兼職的指導管理人員。

　　據我們調查了解，目前全市13個縣（市、區）的鄉鎮綜合文化站90％的沒有專職的宣傳文化指導管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是鄉鎮為了應付檢查臨時指定的不懂文藝業務的鄉鎮干部，根本無法指導管理鄉鎮綜合文化站的工作。由于嚴重缺乏宣傳文化指導管理人員，致使國家和各級投資建設、配送的鄉鎮綜合文化站、優質文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態，有流失的危險。

　　三是開展文藝活動缺乏必要的經費保障。按照國家“xxx規劃”的要求，到去年年底xx市65％以上的鄉鎮綜合文化站已經建成，但是，由于建設之初各級既沒有考慮指導管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經費，致使建起的鄉鎮綜合文化站大部分由于缺乏運行經費因而不能投入運行，基本形同擺設。

　　四是投資規模不科學，運行管理不規范。我們在調查中發現，全市大部分鄉鎮綜合文化站投資規劃不科學。有的鄉鎮綜合文化站活動場所有余，有的鄉鎮綜合文化站活動場所嚴重不足等情況。還有就是部分鄉鎮綜合文化站的運行管理很不規范，特別是有不少縣（市、區）的鄉鎮和當地的縣級文化主管部

　　門爭實施主體、爭產權管理。按照國家和省里的有關規定：在鄉鎮綜合文化站建設中，完全由國家和盛市投資建設的，建設實施主體和產權管理歸當地縣（市、區）文化主管部門；由國家和盛市、縣、鄉（鎮）共同投資建設的，建設實施主體和產權管理，按照投資數額的大小由投資大的一方負責。xx市的大部分鄉鎮領導沒有掌握國家的有關政策，導致鄉鎮綜合文化站建設征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標識不清楚、管理不規范、活動不開展。缺乏科學配套的管理制度。

　　三、解決上述問題的對策與建議

　　一是要統一思想，提高認識，把文化建設納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設，把文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設納入四位一體的戰略部署，并且明確強調要在大力發展經濟、加強民主政治建設的同時，進一步加強文化建設和社會建設，要以經濟、政治建設促進文化和社會建設，以文化建設推動經濟、政治建設和社會建設。因此，我們各級黨委、政府一定要統一思想，提高認識，切實把文化建設納入到重要的議事日程，努力推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面、協調可持續發展。

　　二是要配備人員，強化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯合下發了《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》（中宣發【xx】14號），按照文件要求，結合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認真落實中央六部委和市委宣傳部的有關意見精神，盡快配備縣、鄉、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統一配備鄉鎮綜合文化站的宣傳文藝指導管理人員，同時，要組織開展培訓，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發揮應有的作用。

　　三是要加大投入，核定經費，確保鄉鎮綜合文化站活動經常化。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個鄉鎮綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財政不少于1萬元，鄉、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財政預算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、鄉、村通過進行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使鄉鎮綜合文化站發揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經濟、政治、文化和社會各項事業全面、協調、可持續發展。

　　四是要完善制度，加強管理，確保鄉鎮綜合文化站健康有序地發展。要確保鄉鎮綜合文化站能夠真正發揮作用，能夠健康有序地辦好，除了必須保證人員隊伍和運行經費以外，還必須進一步完善制度，切實加強管理，只有這樣才能使鄉鎮綜合文化站真正辦成人民群眾享受精神文化的場所，辦成宣傳黨的方針政策、弘揚先進文化、抵制腐朽文化的陣地，辦成開展群眾科技知識培訓的課堂，辦成進行群眾文化交流的平臺，辦成群眾收集整理民族民間文化遺產的工作室，才能確保鄉鎮綜合文化站健康有序地發展。

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