關于美麗鄉村建設工作情況的調研報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　為推進我市美麗鄉村建設，做好市人大常委會聽取和審議市政府相關情況報告的準備工作，根據2015年常委會監督工作計劃安排，市人大常委會副主任許青云帶領部分常委會委員和市人大代表組成的調研組，于5月18日至21日先后深入蕉城、周寧、福安、壽寧四縣(市、區)12個鄉鎮開展調研，實地察看了16個美麗鄉村的建設情況,并與當地干部群眾進行座談。5月22日，調研組聽取了市政府及有關部門匯報。現將調研情況報告如下:

　　一、成效做法

　　我市從2012年開始實施村莊環境綜合整治，各級黨委、政府重視推動，各部門協同努力，鄉村兩級積極推進，取得階段性明顯成效，培育一批示范典型，有效改善農村環境。2014年全市共投資6.6億元啟動建設130個美麗鄉村，創建13個美麗鄉村示范村，打造三條美麗鄉村景觀帶，在福安市開展美麗鄉村示范縣創建活動。全市共完成裸房整治4286棟，整治建筑面積59.1萬平方米，村道硬化85.8公里，新增綠化面積6萬平方米，垃圾處理能力達到108.2噸/天，新增農村污水處理設施16處，新建污水管網12.1公里。今年正在組織實施134個美麗鄉村建設，創建13個美麗鄉村示范村，打造4條景觀帶。

　　1.注重組織推動。市長親任宜居環境建設指揮部總指揮，分管副市長任副總指揮，內設美麗鄉村建設組，將工作納入全市2014年度重點項目和“雙百”項目進行管理;2014年出臺《美麗鄉村一日游示范村創建工作方案》《關于做好美麗鄉村規劃“一張圖”工作的通知》，今年又出臺《進一步改善農村人居環境推進美麗鄉村建設的實施意見》;注重分類指導、示范引路，2013年以來召開了7場各類現場會，組織100多名鄉鎮長、村建站長分10期赴福州業務培訓，組織30多名村支書赴臺灣參加鄉村旅游培訓。各縣(市、區)制定工作方案與考評辦法，開展農村工匠等培訓，上下齊心協力，共建美麗鄉村。

　　2.注重整治環境。圍繞五項重點任務(整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化)，各地積極實施農村環境綜合整治，開展農村飲用水源保護和農業面源污染治理，推動生態示范創建、綠色鄉鎮創建和村莊綠化工程，有力地整治了農村“臟亂差”問題。美麗鄉村示范村則按照“三整治三提升”(整治生活環境、整治農村生活污水、整治舊房裸房，提升公用設施建設水平、提升生態保護修復水平、提升經濟發展水平)要求，提高整治水平。各創建村還突出基礎先行，千方百計改善鄉村水電路通訊等基礎設施，有些村還建設村民活動廣場、小公園，整治了河道等。

　　3.注重突顯特色。各創建村立足條件優勢、資源秉賦，保護好鄉村原始風貌、村莊原有形態，挖掘文化內涵和生態特點，走差異化、特色化路子，形成不同類型的特色示范點。如以蕉城貴村、邑板為代表沿溪流域景觀型，以福安牛石坂、秀洋為代表的田園風光生態型，以福安虎頭、溪塔為代表的生態農業特色型，以霞浦東壁、福安大獲為代表的海邊海灘風光型等。同時，我市大力創建白云山、霍童溪、福鼎蔣太線三條美麗鄉村景觀帶，并在沿線啟動美麗鄉村一日游示范點建設，成為鄉村游精品。

　　4.注重文化傳承。大部分創建村能夠注重保護和挖掘村莊的生態資源和歷史文化，打造精品。如福安市采取融入“畬、茶、古、廉、紅”等元素，就是開發歷史文化村的好辦法，整治后的廉村環境古樸受到好評。我市傳統村落和歷史文化名鎮名村的保護工作均取得明顯成效。全市國家級歷史文化名鎮名村3鎮6村(全省42個鎮村)，中國傳統村落31個(全省125個)，總數居全省第一。福鼎仙蒲與巽城、福安廉村、屏南雙溪、壽寧西浦及古田杉洋等6個村(社區)于2014年獲得中央財政傳統村落保護資金補助各300萬元。2015年，省政府通過競選方式選擇十個鎮(村)開展歷史文化名村環境景觀改善提升工作，我市蕉城霍童鎮、屏南T下村以總評分第一位、第二位的成績列入該項目。

　　5.注重發展產業。一些村莊產業發展意識強，依托資源優勢，加快培育農民專業合作組織和家庭農莊，因地制宜發展特色產業，如福安秀洋、壽寧亭溪村依托自然資源優勢，發展有機特色農業，產品暢銷效益較好。發展游游產業也是很多創建村產業發展的主要選擇。如福安虎頭、福鼎瀲城、古田江灣、柘榮石山村依托風景名勝區;霞浦半月里、福安坦洋村依托民族風情、傳統工藝等開發鄉村游，都是發展鄉村經濟的有益嘗試。

　　二、存在問題

　　我市美麗鄉村建設由點到面逐漸推開，不少村莊發生可喜變化。但必須清醒認識到，我市美麗鄉村建設尚處推進階段，與上級要求、與有些設區市相比有差距，面臨較大挑戰。

　　1.各地有差異，推進不平衡。從組織推動看，領導重視程度不一，造成推進力度不一，個別村今年創建工作未啟動;從縣(市、區)看，各有特色亮點，示范村建設方面福安、蕉城相對走在前;從創建村看，環境整治效果差異較大，有的連基本的衛生都未打掃清楚，有的觀望等待、應付過關，重建設輕規劃、重基礎建設輕環境整治的現象自然存在。

　　2.規劃不完善，特色不突顯。村鎮規劃2012年雖然實現全覆蓋，但受技術力量、設計經費、編制時間等因素制約，整體水平不高，相當多村莊規劃可操作性不強，與美麗鄉村建設要求不相適宜。一些村規劃雷同或者太抽象，甚至無宜居環境整治規劃;一些村莊在自然風光、歷史人文和產業元素上挖掘不夠。從建設上看，“有新房無新村” 現象比較明顯;不少村莊存在硬化過度等現象，鄉土氣息和鄉村風貌沒充分展示。有的基礎設施薄弱，有的則貪大求洋、大拆大建，洋氣有余，土味不足，有的種大樹、搞不銹鋼，甚至有的挖地造湖，脫離農村實際，城市化明顯。

　　3.整治不徹底，保潔不落實。一些村“五清楚”(掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚)不夠清楚，示范村“三整治三提升”不到位，臟亂差問題尚未全面解決。有的衛生沒搞不到位，有的房前屋后生產生活用品亂堆亂放，有的村“清違”工作不落實，有的裸房未裝飾或處理，個別村雞鴨沒有圈養;生活垃圾、生活污水未有效處理現象比較普遍，連霍童溪沿岸部分村莊也未建設污水處理設施。重建設輕管理，整治后回潮現象不容忽視。

　　4.發動不到位，主體不主動。有些群眾不了解美麗鄉村建設政策，一些群眾衛生保潔意識差，各掃門前雪，主動參與意識不強，存在“干部做，群眾看”現象，甚至涉及自身利益時就不支持、不配合、開口就要錢，宣傳發動工作有待加強。少數鄉村干部存在階段任務意識，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動性、持久戰精神不足。

　　5.產業不突出，發展缺后勁。除個別村有特色產業外，絕大多數村都因區位、自然、人才條件原因，找不到發展路子，產業單一趨同，沒特色沒規模沒競爭力，也難招商。農民專業合作組織發展整體水平不高，土地流轉緩慢，人才、資金缺乏;有些村想借助建設美麗鄉村發展鄉村旅游，愿望好，但自身條件限制，即使加入旅游元素也難有作為。

　　6.投入不集中，機制不健全。當前除了省財政專項資金外，市縣鄉財力投入不足，部門項目資金沒有有效整合，加上村財薄弱，難以保證在要求的時間內完成較大的投入。今后開展美麗鄉村建設的建制村則相當部分是村財空殼村，難度更大。組織領導與共管長效機制也待完善，怕美麗不持久。

　　三、意見建議

　　美麗鄉村建設承載著群眾對美好生活的期盼，但這是一項長期而又艱巨的系統工程，必須按照《福建省美麗鄉村建設指南》的要求，把美麗鄉村建設與發展富民產業、促進城鄉公共服務均等化、推動生態文明建設、歷史文化傳承保護有機結合起來，持續推進“千村整治、百村示范”工程，延伸“點線面”攻堅，不斷提高串點連線成片上規模效應。必須突出重點，科學選點，分期分步實施，示范引導推動，形成特色亮點。在實踐中要注意把握以下六項工作：

　　1.強化規劃引領。以規劃為龍頭，突出特色，突出重點，有序推進。一要注重基礎資料和民意收集。規劃要因地制宜，注意多深入實地摸實情，多尊重村民意愿，多方便生產生活，并注重與土地利用總體規劃、農村社會發展規劃、農村住房改造建設規劃相銜接。二要因地制宜突出特色。根據村莊山水、生態、人文、產業等實際，考慮旅游基本要素，注重空間布局、建筑形式、田園風光和自然景觀融合，防止“千篇一律”，做到“一村一規、一村一景、一村一韻”。三要簡單實用便于實施。規劃不能太抽象，要通俗易懂，簡單管用，可直接實施。四要強化項目帶動作用。通過規劃生成項目，分期分批、分門別類地篩選好項目，爭取上級的立項支持。當前可結合生態農業開發、精準扶貧、水利建設、環保投入、鄉村旅游，做好做足美麗鄉村建設項目文章。五要提高規劃執行剛性。要加大規劃宣傳與督查力度，村莊規劃納入村規民約，切實強化執行。

　　2.強化環境整治。大力實施宜居家園建設行動計劃，不斷改善農村人居環境。一要注重生活環境整治。這是美麗鄉村建設的最基本工作。要引導農民開展環境整治，嚴格按照“五清楚”，把要求落實到每一個細節上、每一個具體行動上，真正解決好農村“臟亂差”問題。二要注重生態環境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的寬馬路、不要過多使用水泥鋼筋、不在門前屋后搞過度硬化，多依山就勢、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村莊綠化、多用鄉土材料、多搞地方特色的建筑)原則，加強“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、坡荒地)和裸露地塊綠化，達到“兩特色”(房前屋后菜地化、菜地似綠化”“田園資源是公園、田間步道變綠道)目標，防止簡單套用城市化做法。三要注重規范村民建房。劃定農村禁建區、限建區和適建區，加強舊房、裸房整治，進行“平改坡”或挑檐改造，古建筑、古民居不得隨意粉刷，管控好村莊整體風貌。

　　3.強化基礎配套。從我市村級實際出發，各地要在繼續完善農村水電路通訊設施的同時，集中力量重點解決三方面公共配套服務缺位問題。一是建設鄉村生活污水治理設施。綜合考慮人口數量、供水規模和建成區分散與否，合理選擇處理工藝、處理規模及排放標準和排放路線，合理建設布局鄉村污水處理設施，每個創建村當年應想辦法建設污水處理設施。積極推進敖江、閩江、交溪等重點流域1公里范圍內的554個建制村的污水處理設施建設，力爭2018年前全部實現污水有效處理。二是開展農村生活垃圾治理。重點在解決市縣經費投入問題上求突破，推廣“村收鄉運縣處理”模式，實現“四有” (每個村有穩定的保潔隊伍、完備的處理設施、長效的資金保障、完善的責任監管機制)目標。省里正在制定相關政策，我市要抓緊跟進出臺。還可以通過“一事一議”動員村民每戶每年繳一定費用用于村莊保潔。力爭通過三年的努力完成所有鄉鎮和90%建制村生活垃圾有效處理。三是配套建設其他公用設施。統籌規劃建設群眾集體活動廣場、涼曬場、公廁，整治河道、溝渠，加強防災避災場所、防洪和消防設施建設，解決好農村居民飲用水安全問題，向農村延伸商業服務，完善基本公共保障。

　　4.強化文化傳承。文化是每個村落的“魂”。美麗鄉村建設不能面子光鮮、里子脆弱，必須根據自身條件，合理定位村莊特色，在保留村落原始風貌、保護山水田林、延續鄉村野趣上下功夫，挖掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產，努力彰顯鄉土、山水特色和地方人文特色，做到“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。對列入2015年省政府重點扶持歷史文化名鎮名村保護整治項目的蕉城霍童鎮、屏南T下村，要認真組織實施。要加快全市傳統村落普查與評審認定，逐步完善省、市、縣三級傳統村落名錄，并有效組織申報第四批國家級、省級傳統村落，爭取中央補助資金支持。同時，注重農村精神文明建設，深入實施文化惠民工程，完善農村文化公共服務體系，豐富農民精神生活。

　　5.強化產業支撐。把村美與民富有機統一，按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”原則，選好路子，巧借山水，盤活資源，經營村莊，最大限度激發農民創業就業熱情，打造“一村一品”，激活“美麗經濟”。一要發展高效農業。用發展工業的理念發展農業，推動農業特色化、綠色化、產業化、標準化、設施化、社會化，鼓勵發展家庭農場、林下經濟、花卉苗木基地、休閑農業等產業，實現農民就地就業創業、轉產轉型。福安秀洋村發展有機循環農業產業的做法值得學習推廣。二要開發鄉村旅游。要挖掘文化內涵，發揮生態優勢，樹立更多類似“霍童溪生態走廊”、“溪塔葡萄溝”、“洋中夢里水鄉”等特色品牌，逐步將傳統農村觀光產品轉變為農事體驗、民俗風情、特色民宿、養老養生等新型旅游業態。今年重點抓好蕉城、福鼎、福安、柘榮四條示范線路創建，開展旅游扶貧工作。三要發展集體經濟。通過整合資源、整理資產、轉化資本，鼓勵鄉村發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、股份合作型集體經濟，增加村財收入。

　　6.強化機制保障。推進美麗鄉村建設是一項長期任務，不能搞一陣風，當時很漂亮，不久又恢復老樣子，必須靠有效機制來保障。一要完善投入機制。市本級和縣(市、區)政府要在積極爭取上級支持，兌現落實政策投入的同時，每年安排專項資金，對納入美麗鄉村年度創建計劃的村莊和景觀帶，按照創建等次、成效、人口規模實行“以獎代補”。要積極引導村民參與，并引入市場化運作機制，引導企業、社會資金投入，倡導社會各界捐贈、贊助投資村級公益事業建設，逐步建立政府、社會資金參與的多元化投入機制。二要完善長效管護機制。克服重建設輕管理的傾向，建立污水、垃圾、綠化、護欄、供水等公共設施長效管護制度，做到有專人來管、有制度來管、有村規民約來管，避免人為破壞、過快損壞。同時，加強市縣鄉三級村建站建設，充實技術力量，縣鄉要派人掛點幫助指導推動，嚴把質量關。三要建立村民參與的有效機制。美麗鄉村建設，政府不能大包大攬。要強化村民主體地位，深入細致做好宣傳發動工作，變“要我做”為“我要做”，引導村民自覺參與項目規劃、建設、管理和監督;同時，要廣泛開展文明教育，創建美麗家庭，引導村民改善生活習慣和消費方式，自覺整治環境。四要完善宣傳教育機制。加大宣傳引導力度，宣傳先進經驗典型范例，營造氛圍，使美麗鄉村建設家喻戶曉，成為各級政府、部門的責任，村民的自覺。加大宣傳促銷，提高我市美麗鄉村對外知名度和影響力。五要完善督查考評機制。繼續將美麗鄉村建設工作納入政府目標管理任務和績效考評內容，嚴格實行領導負責制和責任追究制，通過采取“月通報、季考評”等方式強化督查，強化動態管理，扎扎實實推動美麗鄉村建設。

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