城區農貿市場建設和管理情況的調研報告

　　近年來，隨著我市城市化進程逐步加快，城區規模不斷擴大，常住人口迅速增加，如何建設一種布局合理、功能齊全、管理科學、文明度高的城區農貿市場體系，已成為市委、市政府急需高度重視并認真解決的一項重大民生工程。近期，在市城管局、工商局及新安街道等部門協助下，市政協人資環委組織開展了“關于我市城區農貿市場建設和管理情況”專題調研，現將情況報告如下。

　　一、建設和管理情況現狀

　　目前，城區農貿市場建設和管理情況總體態勢比較嚴峻，問題比較嚴重：農貿市場要么處于建設或招商之中，要么處于“半空殼”狀態。

　　1.正在運營的農貿市場：三農貿、四農貿、北方農副產品批發市場。北方農副產品批發市場屬大宗批發性交易市場，且遠離居民區，與市民日常零星交易關涉不大。三、四農貿目前基本上處于“半空殼”狀態：商家不愿進駐，顧客也不愿進入，只有少數商家從事批發交易。

　　2.正在建設的農貿市場：一農貿、帝景城小區農貿市場。

　　3.范文參考網正在推進（招商）的農貿市場：新華、沭東和新南農貿市場。

　　二、存在問題及原因分析

　　基礎設施簡陋，布局不甚合理三、四農貿規劃建設于上世紀末本世紀初，建筑簡易，設施簡陋，配套功能不全——缺少通風照明設施，給排水設施落后，衛生保潔設施配置不全。市場內部設計簡單，多以通道式攤位格局為主，通道狹窄。隨著城區規模不斷擴大，新居民集聚區農貿市場規劃與建設基本上是空白，如城南新村、經濟開發區、沭東新城以及城區各安置小區等區域。

　　1.管理主體分散。由于一、三、四農貿歸屬權不同，管理主體也隸屬不同部門。原一農貿的建設用地所有權屬城關村，市場管理由城關村負責；三農貿是2003年由市工商局牽頭組織改造，市場管理由工商局（下屬“三產”公司）負責；四農貿由原新安鎮建造，市場管理由原新安鎮負責。由于管理主體不同，市場管理模式、措施和力度等方面也各不相同，管理秩序和效果等方面都不盡如人意。特別是目前，由于市場經營效益普遍不佳，各管理主體的積極性主動性日趨懈怠，管理效果也隨之日趨劣化。

　　2.環境秩序混亂，安全隱患并存。由于缺乏統一、嚴格的管理措施，三、四農貿市場內“臟、亂、擠、臭”現象十分嚴重：排水設施不暢，場內污水橫流；衛生保潔不及時，垃圾成堆、氣味難聞；場內人車混雜，占道經營，擁堵不堪；場外流動菜販活躍，車輛亂停亂放，交通嚴重擁堵，周邊群眾反映強烈。加之市場管理方社會責任意識不強，重收費、輕管理，對食品安全管理、消防設備更新、市場設施維修等方面不管不問，食品安全、設施安全、消防安全等多種隱患并存。

　　3.市場職能錯位。城區農貿市場應以零售為主，以滿足市民“菜籃子”需求為任，但三、四農貿目前基本上淪為批發性市場，每天只在早上5—8點營業，購買者主要是城區飯店、食堂及鄉下紅白喜事家庭等批發客戶，8點以后市場基本停止營業。市民因為購買量少，即便在上述時間去購買，商家也常以各種理由拒絕。北方農副產品批發市場因為三、四農貿所分流出的批發性職能，逐步喪失了其市場規劃和建設的初衷——成為輻射蘇北周邊區域大型農副產品批發市場，目前僅成為蔬菜、水果批發市場，肉食、干貨等農副產品基本上沒有，范文寫作導致市場資源嚴重浪費。

　　4.馬路市場成為城市管理痼疾。因買賣雙方需求而出現的馬路市場，在滿足市民日常生活需求的同時，也導致所在路段交通嚴重堵塞、環境衛生極度破壞，嚴重影響了市容市貌。但如果簡單化取締，既影響市民日常生活需求，也會嚴重挫傷商販和菜農們的生產經營積極性，即便暫時予以取締，因為需求關系的存在，馬路市場仍會重新出現，形成“取締--出現--再取締--再出現”的反復局面。

　　三、對策與建議

　　1.突出市政府的主導性作用

　　農貿市場是城市公共基礎設施的重要組成部分，也是市民“菜籃子”工程的重要組成部分，事關市民生活、城市形象和“三農”問題，對穩增長、惠民生、保穩定、促和諧具有重要意義。同時，農貿市場投資與建設又是一個微利行業，投資大、收益低、回收期長，市場機制作用不是很明顯。建議一：市政府要厘清農貿市場的社會性質及其發展定位，不能僅僅把它看作一種純經濟實體，應當突出其公共基礎服務設施屬性，將其視為具有公益性質的城市基礎設施建設范疇，納入公共財政的支持范圍，納入為民辦實事的重點工程項目。建議二：市政府應當以有利于充分發揮農貿市場公共服務的功能為出發點，加大財政投資力度，形成以公共財政為主導、多種經濟成分共存的農貿市場投資經營管理體系，以此加大對關鍵網點農貿市場的調控力度。

　　2.加強農貿市場建設與發展規劃工作

　　個人簡歷建議一：要嚴格按照我市城區的發展目標與規模——50平方公里、50萬常住人口，責成相關部門科學編制城區農貿市場布局專項規劃，并納入城市建設總體規劃體系。規劃方案要充分體現便民性、前瞻性和科學性，統籌考慮市場的服務半徑、區域輻射和配套設施等因素，科學規劃與設置農貿市場的區域網點布局。

　　建議二：農貿市場建設和改造是一項系統工程，應當根據城市化進程、新農村建設步伐和城區市民需求，有計劃分步驟穩步推進。政府及有關部門要按照城區農貿市場整體規劃布局，制定近期、中期、遠期建設發展方案，在遵照商務部《農貿市場建設標準》和《農貿市場建設項目驗收規范》的基礎上，制定符合我市實際的建設標準，分期分批建設或改造農貿市場。

　　3.嚴格明確農貿市場職能

　　要切實發揮批發市場的“批發”和零售市場的“零售”職能，使兩者明確分工、協調運轉——北方農副產品批發市場專事批發性交易，城區農貿市場專事零售性交易。建議一：將三、四農貿現有熟食、肉食、豆制品、干貨等批發商戶遷入北方農副產品批發市場，騰出的攤位還給零售商戶和菜農。建議二：在北方農副產品批發市場建立畜禽屠宰集中點及肉食批發專業市場，熱門思想匯報這既利于清理整治城區農貿市場內活禽宰殺點，也利于集中開展衛生檢疫、質量檢測、產品檢驗和食品溯源等食品安全保障活動。

　　明確城區農貿市場零售職能，其自然會形成早、中、晚三時段性經營模式，如此，既方便市民購買，又能擠壓馬路市場的經營時間，在無形中可逐步消解馬路市場的存在。

　　4.借鑒“鄰里中心”理念建設與改造農貿市場

　　鄰里中心是源于新加坡的一種新型社區服務理念，其實質是集合了多種生活服務設施的綜合性市場，為市民提供最常用的商品。目前，徐州市農貿市場便民早餐區建設工程，就是其邁出農貿市場向鄰里中心轉變的第一步。據了解，徐州市將圍繞“方便群眾生活”，進一步拓展農貿市場的功能，在新建農貿市場內規劃建設便民早餐區、平價藥店、小型超市和社區衛生服務中心等功能區，切實發揮便民、利民、惠民的綜合服務功能。這種經驗值得借鑒。例如在對三、四農貿進行升級改造時，可以劃出特定區域作為便民早餐區，一是利于清理整頓附近街邊早餐攤點，也有利于集中管理及確保食品衛生安全。二是便于購物市民：吃早餐以稍事休息，順便為家人購買早點。三是便于商戶就近采購食材以節省開支而惠及顧客。一農貿建成后，可以全面借鑒鄰里中心理念，發揮其綜合服務體職能。

　　5.加強馬路市場的規范化管理

　　在目前農貿市場建設改造步伐嚴重滯后的前提下，對馬路市場應采取疏堵相結合的管理措施。建議一：對附近沒有正規農貿市場的馬路市場，城管部門應會同有關職能部門，就近劃出特定區域作為臨時性市場，工作總結嚴厲禁止在馬路兩邊擺攤設點。例如沈馬市場，可在附近劃出特定區域作為臨時性市場，把該馬路市場商戶遷入，以還道路原本的通暢。建議二：對附近有正規農貿市場的馬路市場，要動員商戶或菜農進場交易，并堅決予以取締原有馬路市場。例如一農貿建成投入使用后，現有臨時性農貿市場和御景灣馬路市場則需堅決取締。

　　6.建立健全農貿市場管理長效機制

　　宏觀管理方面，以 “新沂市惠民農貿市場開發管理有限公司”[1]為主體，增加商務、規劃、工商、衛生、藥監、消防等部門組成農貿市場管理領導小組（辦公室），負責農貿市場管理的綜合協調、檢查驗收和監管考核等工作。惠民公司要全權負責城區建成并投入運營農貿市場的管理工作——統一名稱、統一標示、統一管理、統一經營模式，并會同商務等部門，制定科學有效的管理措施，嚴格監管、考核各市場主體的管理措施和效果。

　　行業管理方面，商務部門要依據我市實際，負責制定農貿市場管理規范，指導行業自律。工商部門要加強對農貿市場的辦證辦照、食品安全、消費維權、市場秩序等情況的監管，督促市場投資主體和經營業主加強對市場的具體管理。城管部門要加強對農貿市場外部市容市貌環境的監管。

　　具體管理方面，按照“誰建設、誰經營、誰管理”原則，明確市場投資主體和經營業主為市場管理第一責任人，心得體會負責市場的物業、治安、衛生、消防、秩序、食品質量、設施維護等方面的具體管理。

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