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區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用情況的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。為全面了解和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技在我區(qū)的推廣運(yùn)用，在區(qū)政府及其相關(guān)涉農(nóng)單位配合下，由區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)工委牽頭，于2017年4月，結(jié)合市人大常委會(huì)在全市開展的《中華人民共和國農(nóng)技推廣法》執(zhí)法檢查工作，就農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用情況開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下。
一、全區(qū)基本情況
全區(qū)擁有耕地135.1萬畝、水面3.13萬畝、林地139萬畝。2016年止，全區(qū)糧食播種面積100.53萬畝，其中水稻面積34.91萬畝，旱糧65.62萬畝。茶葉面積 0.635萬畝，蔬菜40.64萬畝，經(jīng)果21萬畝。生豬存欄51.3萬頭，能繁母豬存欄4.5萬頭；牛存欄3.2萬頭，其中能繁母牛存欄1.5萬頭，奶牛180頭；羊存欄5.5萬只；家禽存欄245萬只。
全區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置情況為1.5：4.5：4。其中高級107個(gè)，中級340個(gè)，初級213個(gè)。區(qū)農(nóng)委下設(shè)正高級崗位3個(gè)。自2012年以來，農(nóng)技推廣隊(duì)伍申報(bào)中高級職稱評審111人，通過99人，評審?fù)ㄟ^率89.19%，其中高級職稱21人，中級職稱78人。
二、開展農(nóng)技推廣工作的主要做法及成效
近年來，區(qū)政府及其相關(guān)職能部門始終重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，范文寫作著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和服務(wù)水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面做了大量工作，我區(qū)農(nóng)業(yè)科技的整體水平有了一定提高。
（一）結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真開展農(nóng)技推廣宣傳工作。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不斷變化等新形勢，區(qū)政府相關(guān)農(nóng)技推廣部門通過采取召開專題講座、春耕現(xiàn)場會(huì)、開辦農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等措施，以發(fā)放宣傳手冊、張貼標(biāo)語、電視報(bào)紙以及手機(jī)信息等形式，向廣大干部群眾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主和種養(yǎng)殖大戶宣傳農(nóng)技推廣相關(guān)知識，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和群眾科技素質(zhì)。
（二）強(qiáng)化體系建設(shè)，為農(nóng)技推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)政府及相關(guān)部門按照因地制宜原則，結(jié)合本區(qū)域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系和水利設(shè)施分布等情況，及時(shí)出臺了農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目工作方案。在全區(qū)20個(gè)街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，全部設(shè)立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站以及水務(wù)服務(wù)管理站為一體的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。個(gè)人簡歷在村級設(shè)立水管員，并給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合的“一主多元”的農(nóng)技推廣組織體系建設(shè)。截止2016年底，已累計(jì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場654家，農(nóng)民合作社452個(gè)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)發(fā)展勢頭良好，已建成社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織6家，如石壕鎮(zhèn)富隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)外包方式，為全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)，共計(jì)3500畝果林提供提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，有效地帶動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、規(guī)模化、集約化水平提高。
（三）切實(shí)強(qiáng)化保障，農(nóng)技推廣能力不斷提升。一是通過每年對現(xiàn)有農(nóng)技人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)崗位再教育，分層分類分批開展培訓(xùn)2000人次，穩(wěn)步提高農(nóng)技人員服務(wù)能力。通過新型職業(yè)農(nóng)民、陽光工程、田間學(xué)校綠色證書等培訓(xùn)16000余人次，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力。二是聯(lián)合西南大學(xué)、市農(nóng)科院、市畜科院等高校和科研單位，開展“院（校）-地”科技合作，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、推”有效結(jié)合發(fā)展。三是構(gòu)建了“10名專家+100名技術(shù)指導(dǎo)員+500科技示范戶+5000農(nóng)戶”的服務(wù)推廣新模式，范文參考網(wǎng)建立起新技術(shù)、新品種和新機(jī)具科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鏈。四是加大了區(qū)財(cái)政農(nóng)口部門基本預(yù)算編制，保障農(nóng)技推廣工作需要。2016年，區(qū)級項(xiàng)目財(cái)政資金支出達(dá)9098萬元，較2013年增長13%，呈逐年增加趨勢。
（四）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，農(nóng)技推廣運(yùn)用效果逐漸顯現(xiàn)。2013年以來，在實(shí)驗(yàn)、示范基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科技帶動(dòng)和充分尊重農(nóng)民意愿為原則，積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。目前，已建成試驗(yàn)示范基地18個(gè)，培育農(nóng)民田間學(xué)校17所，展示主導(dǎo)品種87個(gè)、主導(dǎo)技術(shù)89項(xiàng)，主推新品種216個(gè)、新技術(shù)98項(xiàng)。取得了高山糯玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)、**市**區(qū)耕地地力評價(jià)等科技成果，主要糧食作物主導(dǎo)品種主推技術(shù)到位率90%以上，成為**市第一個(gè)自主創(chuàng)新搞研究的區(qū)縣農(nóng)業(yè)推廣部門。整治完成0.15萬畝農(nóng)田高效節(jié)水項(xiàng)目，新建水土保持林0.1萬畝、保土耕作面積 0.35萬畝、新建坡改梯 1.28萬畝。全區(qū)擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械96000余臺（套），農(nóng)業(yè)總動(dòng)力達(dá)38萬千瓦，耕種收綜合機(jī)械化率38.96%。通過大力推廣集中育苗、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，為廣大農(nóng)戶節(jié)約成本956萬元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三、存在的困難與問題
（一）全社會(huì)農(nóng)技推廣意識有待增強(qiáng)。一是基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)存在“重工輕農(nóng)”傾向，對農(nóng)技推廣運(yùn)用的理解比較片面，農(nóng)技推廣工作重視程度不夠。二是農(nóng)技宣傳形式單一，且大多僅限于面上的宣傳和推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳教育工作的深度和廣度不夠。三是農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，且普遍文化程度較低，“小農(nóng)”思想根深蒂固，主動(dòng)接受農(nóng)業(yè)新科技、新技術(shù)推廣運(yùn)用的積極性不高。
（二）農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)總體投入不足。受制于地理環(huán)境影響，加之農(nóng)業(yè)歷史欠賬較大、地方財(cái)力相對困難，農(nóng)技項(xiàng)目推廣投入力度仍顯不足。三年來，我區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出僅占農(nóng)業(yè)財(cái)政總投入的12.8%。一些項(xiàng)目配套資金無法及時(shí)跟上，導(dǎo)致出現(xiàn)“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的尷尬局面，在一些農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣應(yīng)用方面還存在心有余而力不足的情況。例如，我區(qū)各街鎮(zhèn)均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，但由于缺乏專門的檢測經(jīng)費(fèi)支持和人員配備，目前大多數(shù)檢測設(shè)備基本處于閑置狀態(tài)，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
（三）農(nóng)技推廣力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)幫助農(nóng)民及農(nóng)業(yè)大戶區(qū)外選種、科學(xué)高效生產(chǎn)以及提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面，作用發(fā)揮還不夠明顯，農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”仍待打通。農(nóng)業(yè)專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢，生物防治、滴灌、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等新技術(shù)、新品種推廣面較窄，農(nóng)戶種植的隨意性大，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)重“量”不重“質(zhì)”，管理水平普遍不高等現(xiàn)象依然存在。
（四）農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，**區(qū)農(nóng)技人員年齡在50歲以上達(dá)200余人，占在編在崗總?cè)藬?shù)的40%以上，30—40歲的中堅(jiān)力量占比小，農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不盡合理。同時(shí)，專業(yè)性農(nóng)技人才嚴(yán)重匱乏、農(nóng)技人員地位不高，且混崗現(xiàn)象突出，導(dǎo)致實(shí)際從事農(nóng)業(yè)服務(wù)人員偏少、心得體會(huì)積極性不高。以調(diào)研的個(gè)別鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心現(xiàn)有編制30人，實(shí)有人數(shù)29人，但實(shí)際在編在崗只有4人，僅能應(yīng)付日常事務(wù)和處理相關(guān)報(bào)表等常規(guī)性工作，根本無法主動(dòng)、有效地開展農(nóng)技推廣工作。另外，上世紀(jì)80年代左右，通過鄉(xiāng)政府招錄的一大批農(nóng)技人員，至今沒有認(rèn)可身份，工齡、社保等養(yǎng)老問題得不到解決，反應(yīng)較為強(qiáng)烈。
四、幾點(diǎn)意見與建議
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，優(yōu)化農(nóng)技推廣發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技引領(lǐng)帶動(dòng)。各級政府及其相關(guān)涉農(nóng)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)重要性的認(rèn)識，將貫徹實(shí)施農(nóng)技推廣工作納入“三農(nóng)”工作重要議事日程。繼續(xù)開展好科技下鄉(xiāng)、科技入戶、田間學(xué)校、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，培育發(fā)展更多新型職業(yè)農(nóng)民。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，持續(xù)廣泛地宣傳和引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、基層群眾自覺接受和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成效，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作營造良好的社會(huì)氛圍。
（二）深化體制改革，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。一是進(jìn)一步完善“一主多元”的農(nóng)技推廣組織體系，充分發(fā)揮好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，發(fā)展好經(jīng)營性服務(wù)。二是進(jìn)一步加大與農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位科研合作力度，范文內(nèi)容地圖注意引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新方法。三是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技大戶、專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育和扶持力度，延伸農(nóng)技推廣服務(wù)觸角，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻(xiàn)率。四是堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)建設(shè)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技示范基地，有效發(fā)揮示范基地農(nóng)技推廣的輻射帶動(dòng)作用。
（三）加大投入力度，建立農(nóng)技推廣保障機(jī)制。一是積極爭取上級農(nóng)技推廣項(xiàng)目資金支持，進(jìn)一步加大對各級支農(nóng)資金的整合力度，提高資金的使用效率。二是在保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活條件前提下，盡量確保農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果示范和推廣的項(xiàng)目資金得到保證。三是要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費(fèi)的投入比重，優(yōu)化整合街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測與食品藥品檢測等相近機(jī)構(gòu)、設(shè)備、技術(shù)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，構(gòu)建“政府扶持、社會(huì)參與”的農(nóng)技推廣新格局，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技成果的示范和推廣的步伐。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平。一是每年適當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)，通過“走出去、引進(jìn)來”等形式，加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷更新其專業(yè)知識，全面提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)能力和水平。二是提高農(nóng)技人員政治待遇，完善考核激勵(lì)機(jī)制，建立健全農(nóng)技人員動(dòng)態(tài)管理制度，激發(fā)廣大農(nóng)技人員工作熱情。三是以設(shè)置崗位服務(wù)年限為要求，有計(jì)劃地招錄一批農(nóng)學(xué)大專院校畢業(yè)生充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，適度限制農(nóng)技人員混崗現(xiàn)象，改善基層農(nóng)技隊(duì)伍知識和年齡結(jié)構(gòu)，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站提高農(nóng)技隊(duì)伍的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。四是研究成立村級農(nóng)技推廣員隊(duì)伍，并給予一定資金補(bǔ)助，打通農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”。五積極爭取研究出臺相關(guān)政策，依法依規(guī)解決基層農(nóng)技人員歷史遺留問題。
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