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社區專職工作者隊伍建設情況的調研報告
為進一步規范社區專職工作者的管理，努力建設一支高素質的社區專職工作者隊伍，年初，昆山民政局專門成立社區專職工作者隊伍建設情況調研組，深入全市各區鎮、街道（社區）進行調研，并組織有關區鎮分管領導赴上海進行社區專職工作者隊伍建設專項考察。圍繞社區專職工作者的“用人機制”、“考核機制”“工資福利待遇”、“社區工作難點和亮點”等問題進行調研。
一、昆山社區專職工作者隊伍建設基本情況
目前，全市共有14個街道黨工委，7個辦事處，147個社區居民委員會，社區專職人員（社區黨組織、居委會成員）854人。其中，從年齡結構看，30周歲以下工作人員占總人數的17.56%；31―40周歲占28.22%；41―50周歲的占39.34%；50周歲以上占14.87%。從學歷層次看，碩士研究生有3個，占0.35%；本科學歷有111人，13%；大專學歷有344人，占40.28%；高中學歷（含職高）有189人，占22.13%；中專學歷有46人，占5.4%；初中學歷的有159人，占18.62%；小學學歷有2個,占0.23%。從從事社區工作年限看： 1―5年的有345人，占40.4%；6―10年的有274人，占32.08%；11―20年的有149人，占17.45%；20年以上的有23人，占2.7%；另外，新上任、之前沒有過社區工作經歷的有63人，占7.4%。
二、昆山社區專職工作者隊伍建設主要成效
近年來，在XX市委市政府的大力支持和高度重視下，城鄉和諧社區建設快速發展，社區干部隊伍用人機制不斷優化，社區管理考核體系逐步完善，社區干部的工資福利穩步提升，社區專職工作者隊伍建設成效明顯。具體表現在：
（一）領導重視程度進一步加強。在城鄉一體化建設進程中，各區鎮十分重視社區建設和基層民主建設，越來越認識到社區的地位和作用。一是健全組織，出臺文件。各區鎮成立了社區建設領導小組并出臺管理、考核的相關文件，明確社區干部隊伍的職級，強化社區干部的用人機制、管理機制與考核機制。今年五月市政府出臺了《XX市社區專職工作者管理辦法（試行）》，有力推進了全市的社區建設和管理。二是創新機制、規范操作。各區鎮按照《組織法》的規定，合理配備社區干部，并采用選派大學生“村官”、公開選聘、擇優錄取等方法，不斷引進優秀人才到社區工作。陸家鎮從2015年起，嚴把社區工作人員的入口關，采用“逢進必考”選聘機制，同時出臺社區管理考核標準，對社區工作人員進行考核。三是加強學習，開拓視野。花橋經濟開發區每年組織社區干部外出參觀學習先進的社區管理經驗，舉辦村、社區干部新加坡培訓班，不斷優化工作理念、開拓工作視野。 四是強化保障，落實經費。市、鎮兩級財政對于社區干部的人頭經費、辦公經費、社會管理經費都予以充分保障。尤其是對農民動拆遷小區、居民集聚區及XX區的管理小區的物業管理費用也給予一定的補貼。2015年，花橋經濟開發區、千燈鎮、陸家鎮財政對物業管理費用的補貼金額分別達到1000余萬元、800余萬元和300余萬元；玉山鎮、開發區自管小區門衛經費也由市、區、鎮兩級財政進行補貼。
（二）社區管理體制進一步規范。規范社區管理是扎實推進社區建設、提升社區服務水平的基礎。我市在規范社區管理中著重把握好以下幾個環節：一是強化考核。在社區建設中，各區、鎮、街道加強了對社區干部的管理與考核。巴城鎮、陸家鎮成立社區管理辦公室，出臺考核標準；張鋪鎮在參照村考核標準的基礎上將結合社區實際，出臺相關文件與考核條例；千燈鎮參照事業單位的考核條例對社區干部進行考核；玉山鎮、周市鎮各街道（辦事處）結合實際進行月考、季考、半年考、年終考。二是強化社區物業管理。社區管理的難點是社區物業管理，通過一段時間的努力，全市的社區物業管理形式多樣。市場化運作。千燈鎮、陸家鎮采用市場化運作，由專業的物業公司進行運作。陸家邵村社區還建立了保安聯防隊，除了加強門衛的保安工作外，運用這支聯防隊力量進行小區巡邏。自我管理。花橋街道、曹安街道在市場化運作不夠理想的基礎上，通過組建物業管理隊伍，發揮樓道長和居民骨干作用，實現自我管理、自我服務、自我監督。玉山鎮各街道成立了物業管理中心，負責對自管小區、散住戶的物業維修等項工作。強化社區環境衛生。加強了社區保潔員隊伍的考核與督查，確保小區環境衛生，使小區的環境衛生不斷得到亮化、凈化、美化。強化外來人口管理。結合昆山外來人口多的實際，充分發揮五位一體綜治辦的作用，進一步加強外來人口的管理，如同心街道面對12萬左右的外來人口，該街道在維穩、衛生、計生等方面做了大量的工作，確保社區管理有條不紊。
社區專職工作者隊伍建設情況調研報告社區專職工作者隊伍建設情況調研報告
（三）隊伍建設機制進一步健全。隨著社會建設要求的不斷提升，社區干部隊伍的優化問題也擺上了議事日程。目前我市各區、鎮社區干部的來源主要有：一是撤村建居后的一些優秀村干部充實到社區干部隊伍中；二是組織上選派的機關、街道中的優秀干部到社區中任職；三是公開招聘一批學歷較高的、有一定工作能力的人才加入到社區隊伍中；四是吸收一些下崗后的就業年齡段的人到社區工作；五是返聘一些有經驗、熱心社區建設的人協助社區管理；六是鎮、街道安排的部分臨時工。
（四）社區干部工資待遇穩步提升。此次調查的各區鎮社區中，2015年花橋各社區正職干部隊收入在10―12萬元左右，比2015年增加了4萬元；千燈各社區正職干部收入在9―10萬元左右；張鋪鎮各社區正職干部隊收入在8萬元左右。從玉山鎮各社區干部年收入的演變看，2015年城市社區干部工資待遇年收入在8000余元，2015年社區干部的年收入在2.5萬余元左右，2015年城市社區書記、主任的年收入在6萬余元，一般社區干部的年收入在4.5萬元左右。總體說來，我市社區干部待遇高于上海、杭州等地區。
三、XX市社區專職工作者隊伍建設存在的主要問題
城鄉和諧社區建設尤其是農村新型社區建設是推進城鄉一體化建設過程中所必須探討的新課題，在社區專職工作者隊伍建設方面主要存在以下問題。
（一）管理體制有待于進一步理順。在調研中發現，全市各區鎮的社區管理體制存在多種模式，一定程度上制約了社區干部隊伍建設的協調、健康發展。一是自我設置管理模式。錦溪鎮政府自設錦溪街道辦事處，管轄3個社區，街道主任兼任上、下塘社區書記，街道副主任兼任社區主任；千燈鎮實行社區管社區、社區帶社區的管理模式，如千燈社區（未經市政府批準）管理古鎮、中宅等4個經市政府批準的社區；陸家鎮成立社區管理辦公室，負責社區的管理與考核。二是街道管理社區模式。張浦鎮實行“二級政府（街道辦事處）、三級管理（社區#from 本文來自高考資源網http://www.gkstk.com end#）、四級網絡（社區工作站）”模式，社區管理均扎口于街道；開發區、花橋經濟開發區、玉山鎮、巴城鎮、周市鎮的社區均由街道管理。三是鎮政府相關部門管理。如玉山鎮的村改居社區由鎮新農村辦管理，其他未設街道辦事處的區鎮基本上由鎮民政辦負責管理社區。
（二）社區干部的職級有待于進一步明確。調研發現，全市各區鎮的社區書記、主任參照的職級不夠統一。錦溪、周莊鎮社區書記、主任享受副股級；張鋪鎮享受正股級；陸家鎮、淀山湖鎮享受部門副職，個別享受部門正職；千燈鎮參照事業單位正職；玉山鎮各街道的社區書記、主任享受街道中層正職；花橋經濟開發區社區書記和主任職級未定，但考核中享受的待遇介于正、副職的平均值。由于職級的未統一和各鎮經濟狀況的不同，各區鎮社區書記、主任、委員等工作待遇存在很大的差異，千燈鎮、花橋經濟開發區的工資獎金超過10萬元；玉山鎮各社區書記、主任工資獎金6萬余元，一般社區干部4.5萬左右；錦溪鎮的社區干部待遇相對差一點，社區書記、主任4萬余元，一般干部2萬余元。
（三）社區考核機制有待于進一步完善。目前，全市各區鎮對社區干部的考核尚未形成一套完整的體系，主要有四種考核方式：一是參照事業編制外合同制人員考核；二是參照村干部考核；三是參照事業單位正、副職考核；四是街道組織人員對社區干部進行月考、季考、半年考和年終考核，同時召開居民代表會議聽取社區干部的述職。
（四）村干部與社區干部任職年限有待于進一步銜接。隨著城市化進程的加快，在撤村建居或村改居過程中，較多村干部的工作崗位轉移到社區，有的村書記、村主任擔任社區書記、社區主任，有的村主任擔任社區副書記或副主任；按照組織部門關于“村書記滿15年、村主任滿20年退休后享受事業單位待遇”的相關規定，部分擔任村主要干部年限較長但未到組織部門規定年限的同志有一定的疑慮，如錦溪鎮下塘社區主任在任現職前曾擔任過3年村主任，12年村書記，2年社長，3年街道辦副主任，6年街道辦副主任兼社區主任。目前，我市對村干部與社區干部任職年限相對接尚未出臺文件。
四、建議與對策
近幾年，在城鄉一體化建設過程中，社區的地位與作用日益顯現，優化社區干部隊伍、完善社區管理體系、健全各項社會保障已成為推進和諧社區建設、提升城市管理水平的關鍵。因此，在調研的基礎上提出如下建議與對策：
（一）優化社區干部隊伍，健全長效管理機制。優化社區干部隊伍，不斷壯大社區的工作力量是提升社區工作水平、服務能力的關鍵。面對現實，要突出“三個結合”：一是優中選優和資格認證相結合。隨著社會建設工作要求的不斷提高，對社區從業人員的要求也隨之提高。建議市組織部、人社局、民政局和各區鎮、街道統一制定招聘計劃，發布招聘信息，公布招聘標準，選聘方法和程序；對新從業人員進行崗前培訓，推行以取得社工師證書為從業資格的認證工作，已取得社工師職業水平證書的社區工作者，對其工資待遇實行初級每月上調100元、中級每月上調300元、高級每月上調500元的激勵政策。在公招中，對有從業資格證書的人員優先考慮參與競聘，同時鼓勵、吸納企業中的優秀人才及機關、事業單位中的管理人才參與社區崗位的競聘，實行優中選優，把能干、會干、實干的有用人才充實到社區，提升社區的工作實力。二是思想政治教育和短期培訓、學歷教育相結合。依托市委黨校和昆山各類社區培訓，開設專業課程，邀請知名專家，鼓勵在職社區干部參加學歷教育、專業教育，同時分期分批開展短期培訓，組織外出參觀學習，掌握理論，開拓視野；另外，要加強思想政治教育，增強為民服務，爭創一流的意識，切實提高解決問題、協調關系、化解矛盾、團結協作、實事實辦的能力，逐步提高社區干部的軟實力。三是考核督查、民主評議與拓寬上升空間相結合。學習外地的先進理念。吸納部分熱心于社區工作的離退休人員與業務指導部門組成社區建設考核督查組，加強對農村新型社區、城市社區的督查；有關部門在廣泛調研聽取意見的基礎上出臺新型農村社區和城市社區的考核或實施意見；進一步推進“民主評議”、“述職述廉”的制度建設，實行社區居民代表評、社區互評、自評相結合的評議方式，對社區干部的“德、能、勤、績、廉”等進行全面的評議。完善激勵機制，拓寬上升空間。對工作成績優秀，居民滿意的干部給予一定的上升空間，參照組織部門出臺的村官管理辦法，優先參加事業單位、公務員的考錄或享受相應的福利待遇；對評議中不合格，居民群眾不滿意的社區干部，實行“一次勸告，二次勸退”，臨時工直接辭退，淘汰制度，打破社區干部的“鐵飯碗”思想，不斷增強社區干部的競爭意識、憂患意識、責任意識。
（二）科學規劃，合理定位。在農村新型社區或動拆遷的居民集中區的建設過程中，要遵循社區居委會的相應法律。依據社區的實際情況和群眾需求，科學劃分社區區域，合理定位社區功能，使社區的人、財、物等資源得到有效整合。因此在工作中突出科學性、合理性、前瞻性。一是社區定位上力求合理性。社區是具有相對獨立性和完整性的一個城市最基層的區域，應體現轄區成員的認同感和歸屬感，依據和諧社區建設的標準體系，合理配置社區的管理、服務和資源要素，使社區公共服務體系最大限度地發揮作用。二是區域劃分力求科學性。在新建的大型動拆遷居民小區，按照人口、區域規模大小，科學劃分社區，形成更為合理、更便于管理的社區網絡，避免社區管理社區現象的出現。三是社區發展力求前瞻性。在地緣關系明確，地域范圍清晰，沒有交錯模糊的基礎上，努力構筑社區服務完善、社區環境優美、社區文化繁榮、人際關系和諧的生活共同體，實現區域資源的共建、共享、共駐。
（三）強化財政保障，完善審核機制。多年來，市委市政府對社區建設給予很大的關注，出臺了一系列的文件，明確了社區建設資金支付渠道比例及社區工作經費的劃撥方法，調動了社區工作人員的積極性。但隨著社會事業的發展，社區作為社會建設的重要組成部分，必須建立完善的經費保障機制，確保社區建設經費落實到實處并逐年遞增。一是健全審核機制，建議市編委根據街道所轄區域范圍大小，實行定編、定崗、定額，由市、區鎮兩級財政撥足街道的人頭經費和辦公經費；根據昆山外來人口多的實際，社區工作經費在常住戶每百戶15000元的基礎上，增撥外來臨時居住戶的工作經費并逐年遞增。二是設立專項發展基金。建議市、區鎮兩級財政每年設立社區創新項目經費、社區公益服務業經費（公益性服務項目孵化、社工隊伍培養、中介機構的培育），福利經營性的社區服務項目予以一定的保障和支持。三是完善財務審核機制。市、區鎮財政對撥付的經費每年進行審核，確保各類經費的合理使用。
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