有關全市學前教育工作情況的調研報告

　　為協助常委會聽取審議市政府關于全市學前教育工作情況的報告，推動我市學前教育向著規范、優質、普惠性發展，市人大教科文衛委工作室先后到高青、沂源對學前教育情況進行了前期調研。9月29日，又組織部分委員實地察看了市直、XX區學前教育情況，并召開委員會會議聽取了市、區教育部門相關工作匯報。現將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　根據國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》、《山東省學前教育普及計劃（2011—2013年）》等文件精神，市政府編制下發了《XX市學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》。全市學前教育工作以推進《XX市學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》任務落實為主線，集中做好學前教育專項督導與整改，經過兩年多的努力，辦園質量和辦園水平有了明顯提高。全市現有幼兒園802處，在園幼兒12.22萬人，教職工13132人，其中專任教師9321人。學前三年毛入園率98%，學前一年毛入園率 100%。

　　（一）加強組織領導，積極推動學前教育事業科學發展。

　　一是高度重視學前教育工作。為推進三年行動計劃的落實，市政府下發了《XX市學前教育三年行動計劃任務分解方案》，進一步理順管理體制，明確了市、縣、鄉三級發展學前教育的職責。二是建立學前教育工作協調機構。市政府成立了由政府牽頭，教育、財政、人社等部門組成的學前教育工作領導小組,統籌協調全市學前教育工作，研究制定幼兒園經費投入、園所建設、教師隊伍等方面的政策措施。同時健全了學前教育管理機構，配備了學前教育管理和教研人員，加強對學前教育工作的調度和指導。三是建立督導評估制度及表彰獎勵制度。建立了學前教育督導制度，將學前教育工作納入政府教育督導評估和工作考核指標體系，作為對區縣黨政領導班子綜合考核的重要內容。建立學前教育表彰獎勵制度，對學前教育工作先進單位和先進個人進行表彰。

　　（二）積極推進園所建設，辦園條件明顯改善。

　　市政府及相關部門大力實施幼兒園園舍標準化建設工程，標準化水平顯著提升。全市學前教育三年行動計劃提出到2013年新建幼兒園57處，改擴建幼兒園126處。目前已完成新建、改擴建幼兒園318處；已完成8處貧困村幼兒園改擴建任務，對111個農村閑置校舍改建工程項目和91個農村小學教學點增設附屬幼兒園項目實施獎補，財政獎補資金7475萬元；全市有45處鎮中心園通過了省級認定；公辦和公辦性質幼兒園437處，占幼兒園總數的54%，比 2011年提高13個百分點；達到省標準化的幼兒園259處，占幼兒園總數的32%，提前完成學前三年任務目標。

　　（三）幼兒教師隊伍整體素質不斷提高。

　　一是加強教師配備，有計劃的補充幼兒教師，加強教職工配備。嚴把幼兒教師入口關，所有進幼教系統的教師都必須接受崗前培訓。二是加大培訓力度，提高幼兒教師水平。目前已組織5283名專任教師參加各級各類培訓，其中1981人參加了省級培訓，219人參加了全國培訓。有力促進了學前教育師資隊伍專業化水平的提高。

　　（四）加大經費投入，財政性教育經費進一步增加。

　　全市2012年財政性學前教育經費為33968.2萬元，占總支出的比例為4.39 %，比上年提高2.31%。XX區建立了學前教育財政撥款機制，按照每年生均200元的標準，給所有注冊幼兒園發放補助經費。市財政局、市教育局下發了《關于實施學前教育資助政策的通知》，《關于印發XX市學前教育階段家庭經濟困難兒童認定辦法（暫行）的通知》，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。2012年，全市共安排專項經費1200余萬元，惠及困難兒童1.6萬人，占在園幼兒的13.1%。

　　（五）加強監管，強化安全和保教工作。一是加強對學前教育機構的監管。建立了由市政府牽頭，綜治辦、教育、衛生、公安等部門參與的聯合執法機制，下發了《關于進一步做好清理整頓無證幼兒園工作的通知》，對未經審批和不達標幼兒園進行了集中的清理，并建立了清理無證辦園的長效機制。截止2011年8月，清理整頓無證辦園422處，其中取締 360處。嚴格實施學前教育機構審批注冊制度、年檢和動態管理制度，加強了對幼兒園的規范管理。二是加強幼兒園保教工作。各級教育行政部門重視幼兒園保育教育工作，指導各幼兒園制定了一系列規章制度及行為規范，創設良好的教育環境。幼兒園無小學化、保姆化現象。重視幼兒園衛生保健工作。大多數幼兒園建立了規范的衛生保健管理制度，食堂管理較為規范，食品進貨、飯菜留樣等符合規定要求，食譜做到每周更換。三是加強園舍使用及安全工作的監管。按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》規定，健全了幼兒園管理制度，建立了安全工作責任制和責任追究制度，加大園舍維修改造力度，及時消除安全隱患。

　　二、存在的主要問題

　　（一）學前教育投入政策有待進一步落實，幼兒園收費仍需進一步規范。一是學前教育投入還需進一步增加。部分區縣財政性學前教育經費占財政性教育經費總支出的比例增長不明顯，園所建設專項資金安排不足。幼兒教師培訓經費偏少，滿足不了教師培訓需要。二是幼兒教師工資待遇及社會保障政策落實不到位。全市約有 30%的非公辦幼兒教師達不到當地最低工資標準，60%的教師未落實社會保障政策。三是幼兒園收費還需進一步規范，存在無證收費現象。

　　（二）鄉鎮幼兒教師隊伍建設有待進一步加強。一是農村幼兒園缺乏專業幼兒教師。農村幼兒園，持有國家認可的幼兒教育資格證書的教師比例較低，部分鄉鎮缺少教師培訓制度及規劃。二是農村幼兒園園長及教師配備不足。

　　（三）幼兒園的規劃建設、設施配套尚需完善。一是公辦及公辦性質幼兒園比例偏低。全市幼兒園802處，公辦和公辦性質幼兒園437處，占幼兒園總數的 54%，純公辦幼兒園只有34處。二是居民小區配套建設幼兒園的政策尚未落實到位。據統計，全市5000人口以上的居住區應配套幼兒園31所，已建20 所。已建成的幼兒園尚未無償移交教育部門管理。三是部分鄉鎮中心幼兒園達不到省定標準。教學設施配備總量不足，不能滿足正常的教學需要。

　　三、幾點建議

　　（一）進一步加大學前教育經費投入。根據國務院提出的學前教育經費“預算有單列，投入有比例，增量有傾斜，撥款有標準，資助有制度”的要求，確保財政性學前教育經費占財政性教育經費支出的比例逐年提高；增加學前教育專項經費，加大向農村傾斜力度，為幼兒園建設提供足夠的資金保障。增加幼兒教師培訓經費，滿足教師繼續教育需要。認真落實兒童資助政策，確保資助標準和比例均達到省定要求。繼續提高非公辦幼兒教師的工資標準，確保幼兒教師工資待遇及社會保障政策得到進一步落實；加強幼兒園收費管理，切實做到持收費許可證、按標準收費，按規定使用。

　　（二）加強幼兒教師隊伍建設。按照省編辦、教育廳、財政廳聯合下發的《公辦幼兒園教職工編制標準》，核定公辦幼兒園教師編制，不斷擴大公辦教師比例。按照基本辦園條件要求，配足配齊教職工。加強對幼兒園教師的培養培訓，特別是加強對農村教師的培訓，提高幼兒教師的專業水平。

　　（三）加快幼兒園標準化建設進程。加大計劃和規劃的落實力度，盡早建設一批符合省規要求的鄉鎮中心園和標準園，提高公辦及公辦性質幼兒園的比例。對小區配套幼兒園的歷史遺留問題，要由政府牽頭，加大清理整頓力度，確保城市公辦學前教育資源不流失，切實緩解入優質園難問題。加大工作力度，盡快在每個鄉鎮建設標準化公辦中心幼兒園，在鎮域內起到指導、引領和示范作用。按標準配齊配足室內、外教玩具及各類教學設施，配足適應兒童興趣，開發兒童智力的優秀讀物，確保滿足日常教學需要。對全市各類幼兒園的園舍進行安全檢查和安全鑒定，排查隱患，保證安全使用。

　　（四）大力發展民辦幼兒園。積極鼓勵有合法資質、信譽良好的社會團體、企業和個人舉辦上等級、上水平的幼兒園，要在建園用地、師資配備等方面予以大力扶持。加大對規范民辦幼兒園教師的扶持力度。要保障民辦幼兒園教師在業務培訓、教科研活動、職務評審、評先評優等方面享受公辦教師的同等待遇。12

　　根據市政協“大力發展文化產業、促進文化大發展大繁榮”重點調研的總體安排，嚴從懷副主席帶領第三調研組，于今年三月至六月，就“積極扶持文化企業發展的對策建議”子課題開展了專題調研。

　　調研組經征求有關文化產業專家及企業意見后確定了調研方案，然后在市文廣新局等部門的大力支持下，聽取了市縣區文化產業主管部門情況匯報，與市委宣傳部、市發改委、經信委、財政局等部門，以及20多家文化企業負責人、部分文化產業專家進行了座談；發放調查問卷；深入雪鴻齋、合肥論壇、琴港演藝城、安徽櫻藝緣、安達電子等文化企業了解情況、聽取意見。通過深入細致的調查研究，了解和掌握我市文化企業發展現狀，查找和分析存在的問題及原因，探討加快我市文化企業發展的對策。現將有關情況報告如下：

　　一、我市文化產業發展的基本特點

　　“十一五”以來，我市圍繞“文化強市”目標，始終把保護好、實現好、發展好人民群眾的基本文化權益、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求放在突出位置，銳意改革創新，主動適應市場，不斷加大投入，文化建設全面快速發展，為我市經濟社會跨越趕超提供了強有力的文化支撐。

　　產業規模不斷壯大 我市文化產業“十一五”以來，年均增速30%以上。20XX年，文化產業增加值約210億，占全市gdp的5.6%，已經成為我市支柱產業。文化產業總量和增速穩居全省各市之首，產業分布行業廣泛，文化創意、影視制作、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業日趨活躍。

　　產業布局逐漸完善 目前全市已有1個國家級動漫產業基地、1個國家級文化產業基地和6個省級文化產業示范基地、1個市級文化娛樂試點街區，涵蓋文化旅游、文化創意、動漫、會展、娛樂、工藝品、民俗文化等眾多文化產業領域。文廣演藝集團、合肥大劇院、XX市體育中心、合肥安美、安徽櫻藝緣、安徽華教和阿里巴巴文化娛樂公司等一批各具特色、富有競爭力的文化企業發展勢頭強勁，龍頭企業的輻射帶動效益開始顯現。

　　民營企業快速興起 全市唯一一家國家級文化產業基地為民營文化企業，6家省級文化產業示范基地中，民營文化企業占5家；涌現出非遺園、儒林書業、全球音谷、安達電子、雪鴻齋、琴港演藝等一批實力較強的民營文化企業；以民營企業為主體的合肥動漫產業基地發展迅速，動漫產業增加值20XX年突破10億元。

　　政策體系逐步完善 我市20XX年制定的《加快發展現代服務業的若干政策的通知》，已歷經三輪修訂。2011年出臺的《XX市承接產業轉移促進服務業發展若干政策（試行）》，其中涉及到文化產業發展的扶持政策有13條。近幾年，全市文化產業共兌現獎勵資金近2000萬元。到去年年底，我市所轄各市、縣、區已全部出臺了促進文化產業發展的獎勵政策。

　　文化交易敢于創新 2010年安徽省文化產權交易所正式揭牌；20XX年合肥文化藝術品交易所成立。目前文交所已累計掛牌項目96宗，成交項目22宗，實現交易額3.09億元，交易流程、操作規則、保證金管理辦法等各項規章制度不斷完善；去年，我市還成功舉辦安徽上海文化產權項目招商推介會，推介標的總額達345.88億元，擴大了安徽文化資源項目的影響，同時也成為吸引外來投資者來我市投資的平臺。文化產業與資本市場對接，加快了文化資源的合理流動和優化配置，對促進文化產業又好又快發展發揮了重要作用和影響。

　　二、我市文化產業發展存在的主要問題

　　20XX年，XX人均gdp已超過5000美元，到“十二五”末，合肥人均gdp有望超過8000美元，居民文化消費將大幅提升，文化產業進入到一個新的發展戰略期。“十一五”期間，XX市文化產業的發展雖然取得了很大的成績，文化產業已具有一定的規模，也具備了進一步發展的基礎，但相對于到20XX年文化產業增加值在地區生產總值中的比重達到8%以上的目標，仍有一段距離，文化產業發展任重道遠。現階段，我市文化產業主要存在以下問題：

　　體制機制不甚健全，行業管理水平有待提高。政府文化部門與產業部門之間工作職能劃分尚未清晰，存在各自為政、交叉管理的現象，缺乏強有力的領導協調機制，未能在發展文化產業上形成合力。我市轄區部分市縣區沒有設置文化產業管理專職干部，行業協會組織缺乏。文化企業普遍反映，有關管理部門收取企業費用沒有有效的監督機制，存在不合理因素；對文化企業申辦流程和政府出臺的優惠政策了解不足；我市尚未建立完善的科學統一的文化發展統計指標體系和統計制度，在文化產業的分布、效益、從業人員、行業機構、以及稅收等方面沒有完善的統計口徑和渠道，對及時掌握當前全市文化產業發展基本狀況、準確分析當前文化產業發展中存在的問題、做好宏觀調整和管理工作帶來了一定的困難。

　　產業規劃落實滯后，政策支撐體系急需完善。我市于2008年頒布實施《XX市文化產業發展規劃（2008-2015）》，確定了我市“十一五”末文化產業發展的目標是“保八爭十”，即到2010年，文化產業發展主要指標和綜合實力居中部省會城市前列，文化產業增加值占全市gdp的8%，力爭達到10%。雖然“十一五”時期我市文化產業發展迅速，2011年文化產業增加值達到210億元，占全市gdp的5.6%，但與“十一五”規劃制定的目標相距甚遠。我市下轄大部分市縣區尚未制定本地區的“文化產業發展總體規劃”，沒有把文化產業的發展切實納入到地方經濟發展的總體戰略中去。

　　雖然國家、省、市出臺了促進文化產業發展的相關配套政策，但很多政策在我市尚未真正落地，政策的實施細則還有待完善，而且文化產業優惠政策多參照高新技術和軟件行業，缺少支持文化產業發展的專項優惠政策。

　　產業規模差距較大，產業結構調整亟待推進。我國先發地區文化產業發展十分迅速。文化產業增加值，北京、上海今年有望突破2000億元，深圳、杭州正在接近千億元目標，長沙、青島去年已經超過500億元；北京、上海、杭州、長沙文化產業增加值占當地gdp比重均達到或超過10%，文化產業支柱地位得以確立并日益凸顯。我市文化產業雖然門類齊全，但主要集中于廣播影視、書刊發行、印刷、演藝娛樂、動漫等行業，產業發展格局不均衡，市縣區區域發展差距較大。與我國先發地區相比，我市文化產業規模總量落后，“小弱散”問題比較突出，集約化程度不高，大規模、高水平、產業鏈完整的龍頭企業少，缺少文化領域的骨干企業。文化企業的自主創新能力不高、核心競爭力不足，企業的創意、研發、制作水平較低，內涵深刻、風格獨特、形式新穎、技術先進的精品力作和知名的文化品牌較少。

　　中小企業融資困難，文化精英人才十分匱乏。廣大中小民營文化企業已成為我市文化產業的主體，這些文化企業規模小、缺少土地、房產等有效抵押的不動資產，銀行貸款難；又無法以包含版權在內的知識產權等無形資產認定、確權、抵押、投資等方式進行投融資。融資難已成為嚴重阻礙我市文化企業發展的瓶頸，尤其是文化企業項目前期研發及后期市場開拓等方面得不到有效的資金支持。調研中反映比較強烈的還有人才問題，尤其是文化創意人才和經營管理人才十分匱乏，制約了文化企業發展。現有人才引進激勵政策、配套服務落實困難，部分高層次人才往往是引進后留不住。

　　三、對加快我市文化企業發展的建議

　　（一）完善決策機制，提升科學化管理水平

　　1、健全組織機構。借鑒國內先發城市發展文化產業的成功經驗，建立我市文化產業發展指導委員會，負責產業發展戰略及重大事項的決策。委員會由市政府主要領導牽頭負責，成員由市文廣新局、經信委、科技局、財政局、工商局等相關職能部門負責同志組成。邀請市委、市政府研究室以及人大、政協相關部門負責人列席重要決策會議。

　　成立隸屬市委宣傳部的副縣級全額事業單位市文化產業辦公室，負責規劃制定、政策完善、人才培養、綜合協調、檢查考核等工作。全市下轄各市縣區相應組建本級文化產業辦公室，明確職責和人員編制。文化產業相關職能部門均要落實具體責任處室推動所管轄產業的發展。

　　由市文化產業辦公室牽頭成立專家咨詢委員會，定期或不定期地召集國內外相關知名專家、學者圍繞我市文化產業發展重大課題、項目深入調研、建言獻策。

　　2、完善服務平臺。成立我市文化產業促進中心，推進各項政策的落實，對文化產業發展具體項目進行綜合協調、指導、服務，監管文化產業發展專項資金，領導文化產業展示交易平臺、公共技術平臺的建設。

　　組建涵蓋文化產業各主要行業門類的文化產業行業協會，為文化企業提供組織、協調、咨詢、中介、培訓等服務，以及投融資服務和資金支持，承擔政府委托的其他服務工作。

　　3、建立統計制度。按照“統一領導、條塊結合、統一核算、信息共享”的原則，建立各有關部門共同參與的文化產業統計長效機制。盡快制定《XX市文化產業統計實施細則》，對符合統計部門行業分類目錄標準的全部企業，建立文化產業統計數據分析庫，摸清全市文化產業發展的底數，找準文化產業發展的優勢和薄弱環節，為制定文化產業發展政策提供重要依據。

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