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潛江市社區(qū)居委會換屆選情調(diào)研分析報告范文
2018年，全省社區(qū)黨組織和居委會將開展統(tǒng)一換屆，為做好今年的社區(qū)居委會換屆選舉工作，在省民政廳的安排部署下，潛江市成立調(diào)研工作專班，開展了選情調(diào)研工作。現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：
一、基本情況
潛江市共有52個社區(qū)居委會，其中城市社區(qū)25個，集鎮(zhèn)社區(qū)27個；村改居社區(qū)11個，村改居社區(qū)中參加2014年村“兩委”換屆選舉的社區(qū)有4個；農(nóng)場體制的集鎮(zhèn)社區(qū)8個；近三年來新成立社區(qū)居委會2個（楊市辦事處翰林社區(qū)、熊口鎮(zhèn)趙腦社區(qū)）；需要合并的社區(qū)一個（運糧湖管理區(qū)光明社區(qū)）；今年需要參加統(tǒng)一換屆的社區(qū)47個。現(xiàn)有社區(qū)居委會中“兩委”成員256人，平均年齡41歲。我市2012年開展的村“兩委”換屆選舉中，全市32個社區(qū)與村委會同步換屆，沒有參加全省2012年開展的社區(qū)居委會統(tǒng)一換屆，所以今年的全省社區(qū)居委會換屆中任務(wù)重，選情復(fù)雜，其中可以順利換屆的社區(qū)36個，通過加強指導(dǎo)可順利換屆的社區(qū)10個，社情不穩(wěn)定需要重點關(guān)注的社區(qū)1個(園林辦事處深河社區(qū))。
二、可能出現(xiàn)的問題及原因
（一）社區(qū)管理體制和財政分配體制的差異性
一是區(qū)鎮(zhèn)處管理體制的差異性。全市52個社區(qū)居委會中，屬鎮(zhèn)處管理體制的44個，農(nóng)場管理體制的8個。全市17個鎮(zhèn)處均開展了第九屆村民委員會換屆選舉，鎮(zhèn)處指導(dǎo)人員均有一定的法律法規(guī)執(zhí)行能力和在村委會換屆中歷練的實際工作能力和經(jīng)驗。而市域內(nèi)6大國營農(nóng)場體制的社區(qū)，屬企業(yè)管理性質(zhì)，社區(qū)居委會工作人員均由農(nóng)場委任，從來沒有參與過換屆選舉，更不用說是直選社區(qū)居委會干部，因此難度顯而易見。
二是財政分配體制的差異性。全市52個社區(qū)中城市社區(qū)25個，集鎮(zhèn)社區(qū)27個，處于城區(qū)的25個社區(qū)，其財政分配體制根據(jù)地方稅收分配，如園林城區(qū)位于市政府招商引資的皇城腳下，每年財政分成比例是偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)處的十多倍或二十多倍，其投入社區(qū)的工作和人員經(jīng)費遠(yuǎn)高于其它鎮(zhèn)處。總之，園林地區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費與人員經(jīng)費保障程度均好于集鎮(zhèn)社區(qū)。
三是政府購買服務(wù)的差異性。2014年，市政府常務(wù)會議通過了《潛江市開展購買城市社區(qū)居委會公共服務(wù)試點工作方案》，也只是把全市17個純城市社區(qū)的崗位人員待遇、工作經(jīng)費及考核激勵資金納入了2015年財政預(yù)算，而27個集鎮(zhèn)社區(qū)還沒啟動，大多數(shù)集鎮(zhèn)社區(qū)工作人員工資待遇仍按照2009年測算的轄區(qū)人口數(shù)量人平6元標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行財政分配體制給予補貼，轄區(qū)人口多的社區(qū)經(jīng)費有4萬，少的僅2萬多（鑫陽社區(qū)2.8萬），且這部分經(jīng)費包含工作和人員經(jīng)費，部分社區(qū)工作人員月工資僅1000元左右，無法調(diào)動其對社區(qū)工作的積極性，更不用說調(diào)動其引導(dǎo)社區(qū)居民參與活動和開展換屆選舉工作的積極性。
（二）集鎮(zhèn)社區(qū)人員流失較多職數(shù)配備不齊
部分集鎮(zhèn)社區(qū)由于待遇低、工作繁重，造成工作人員流失較多，以致職數(shù)配備不夠，達不到《中華人民共和國居民委員會組織法》規(guī)定的5-9人的職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是待遇與工作量不成正比造成人員流失嚴(yán)重職數(shù)不足。由于集鎮(zhèn)社區(qū)工作人員待遇低，每天還要應(yīng)付繁雜的政府公共服務(wù)工作(如低保核查、計劃生育、城鎮(zhèn)建設(shè))和引導(dǎo)居民開展自治活動，節(jié)假日還需要加班加點，造成社區(qū)工作崗位留不住人，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年流失的社區(qū)工作人員有10個左右。如張金鎮(zhèn)幸福和長豐社區(qū)已有2名社區(qū)工作人員辭職，目前長豐社區(qū)和幸福社區(qū)都僅有1人在理事。二是鎮(zhèn)處干部兼任社區(qū)書記主任，造成職數(shù)不足。由于部分集鎮(zhèn)社區(qū)干部配備不足，用鎮(zhèn)處干部兼任社區(qū)主職（書記主任），加上鎮(zhèn)處干部本身就事務(wù)繁雜，難有分身之術(shù)，社區(qū)工作是勉強應(yīng)付（如張金鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)），使得社區(qū)職數(shù)配備不齊，部分集鎮(zhèn)社區(qū)出現(xiàn)建好后空空蕩蕩，無人理事的怪像，如熊口鎮(zhèn)沿河社區(qū)。
（三）鎮(zhèn)處重視程度的不平衡
有些鎮(zhèn)處高度重視，及早謀劃選舉，全面排查矛盾，摸清現(xiàn)狀，將群眾不信任的班子及時調(diào)整，選舉時依法依規(guī)操作，能夠確保選舉工作成功。也有個別鎮(zhèn)處不重視，不及時化解矛盾，可能因為前期工作準(zhǔn)備不足，措施不利，使換屆工作陷入被動。
（四）村改居社區(qū)利益誘惑度大
一是以家族觀念代替民主觀念。部分村改居社區(qū)由于受兩千多年封建制度影響，家族觀念導(dǎo)致只選用本族人，造成選舉困難，甚至不成功，如園林辦事處深河村廖姓是大姓，在每屆的換屆選舉中，廖姓家族的人持本位思想推舉本族人，造成能人落選或選不出能人的現(xiàn)象，致使多次選舉不成功。二是選不出合適人選。部分村改居社區(qū)因集體資產(chǎn)較多，參與選舉競爭人數(shù)較多，競爭激烈，有時可能選不出真正合適人選，有可能選出的就是村霸或地痞。
（五）社會關(guān)注度與參與度不高
城鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)對象大多是單位人，單位人習(xí)慣與單位溝通與聯(lián)系，對社區(qū)工作只是自己需要什么（比如辦理低保，孩子上學(xué)蓋章）就去找社區(qū)，平時對社區(qū)不大關(guān)注，也對社區(qū)選什么人關(guān)注度不夠，不習(xí)慣參與社區(qū)事務(wù)與活動了，跟不要說擠出時間參加社區(qū)換屆選舉的全過程。
（六）特殊地區(qū)選情復(fù)雜性大
我市幾年來，村（居）換屆選舉備受國內(nèi)外各方媒體關(guān)注，原因是這里有全國乃至全省聞名的換屆選舉重點人（“民主斗士”）及其追隨者，可能會對選舉整個過程關(guān)注（干擾），造成了我市選情難度大，復(fù)雜性大。
三、應(yīng)對措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“領(lǐng)導(dǎo)在市、責(zé)任在鎮(zhèn)、工作在居”的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，早做研究，周密部署，精心組織，依法運作。成立以市委副書記任組長，組織部長、市人大副主任、市政府分管副市長、市政協(xié)副主席任副組長，市委辦、市人大辦、市政府辦、組織、宣傳、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市社區(qū)“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，各鎮(zhèn)處相應(yīng)成立工作專班，印發(fā)實施意見及工作方案，全面部署社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。
（二）層層落實責(zé)任
一是落實鎮(zhèn)處責(zé)任。各鎮(zhèn)處黨委書記要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自部署，親自督辦，分管的同志要集中精力把工作抓細(xì)抓實。繼續(xù)落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)處開發(fā)區(qū)換屆選舉責(zé)任制度，每個社區(qū)要明確各鎮(zhèn)處開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點聯(lián)系并派駐指導(dǎo)組，具體指導(dǎo)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。二是強化單位責(zé)任。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)共駐共建單位要選派黨委班子成員入駐社區(qū)協(xié)助鎮(zhèn)處指導(dǎo)組指導(dǎo)換屆選舉工作，確保每個社區(qū)指導(dǎo)組不少于5人，同時繼續(xù)落實市直單位黨員到社區(qū)報到，認(rèn)領(lǐng)工作崗位，開展志愿服務(wù)制度，確保單位人參與社區(qū)換屆選舉的參選率。三是加強部門責(zé)任。形成組織部門牽頭抓總，民政部門加強指導(dǎo)，其他職能部門密切配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)“兩委”換屆選舉工作動力和合力。三是強化社區(qū)社會組織責(zé)任。近些年來，我市通過公益創(chuàng)投等形式大力發(fā)展社區(qū)社會組織和志愿者隊伍，每個社區(qū)的社會組織和志愿者隊伍都達到2個以上，成為引導(dǎo)社區(qū)居民開展各項活動的主力軍和生力軍，也成為社區(qū)居委會工作人員的好幫手，在換屆選舉中加強這部分有生力量的培訓(xùn)和引導(dǎo)，可以使更多的社區(qū)居民參與社區(qū)居委會換屆選舉，提高社區(qū)居民的參選率。
（三）掌握選情民意
一是摸清底數(shù)。各區(qū)鎮(zhèn)處摸清各社區(qū)班子職數(shù)和人員底數(shù)，對軟弱渙散的社區(qū)黨組織要先整頓后換屆，對人員配備不齊的要調(diào)整充實，同時排查確定重難點社區(qū)并找準(zhǔn)存在的突出問題，將不穩(wěn)定因素和矛盾及時化解。二是召開民主生活會。換屆前，各區(qū)鎮(zhèn)處黨委督促指導(dǎo)社區(qū)黨組織以“嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，保證換屆風(fēng)清氣正”為主題，召開一次專題民主生活會。會前，各區(qū)鎮(zhèn)處黨委要與社區(qū)“兩委”成員開展專題談心談話，及時掌握思想動態(tài)，嚴(yán)明換屆選舉紀(jì)律。
（四）組織宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)
一是開展宣傳活動。充分利用市級媒體廣泛宣傳《中華人民共和國居民委員會組織法》和《湖北省居民委員會選舉辦法》，不斷增強社區(qū)廣大黨員群眾的民主法制觀念，擴大選舉的參與度；印發(fā)宣傳資料、讀本；各社區(qū)拉掛橫幅，張貼標(biāo)語，廣泛營造宣傳氛圍。二是開展分級分層次培訓(xùn)。組織開展分級分層次培訓(xùn)工作，提高市、鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組和選舉骨干的素質(zhì)。
（五）開展社區(qū)財務(wù)審計
堅持先審計再換屆的原則，由市財政局、經(jīng)管局和審計局對社區(qū)財務(wù)進行認(rèn)真清理和審計。審計結(jié)束后，對社區(qū)財務(wù)狀況在居務(wù)公開欄上公示，接受居民監(jiān)督，此項工作在8月底前結(jié)束。
（六）制定應(yīng)急預(yù)案
一是市委成立社區(qū)“兩委”換屆選舉防控重點人工作專班，制定預(yù)防重點人干擾換屆選舉的工作預(yù)案，明確各部門（公安、民政、教育）和預(yù)測重點區(qū)域（園林辦事處）工作職責(zé)、信息投送，實發(fā)文件處置及應(yīng)對措施等。二是制定全市社區(qū)換屆選舉工作預(yù)案，應(yīng)對選舉日當(dāng)天的社區(qū)換屆選舉中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，同時密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，防止炒作換屆選舉的負(fù)面新聞、不實信息和突發(fā)情況。
（七）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律
社區(qū)“兩委”換屆選舉，老百姓直接參與，換屆是否做到風(fēng)清氣正，直接影響到群眾對黨和政府的評價和公信度。各地要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財政紀(jì)律，嚴(yán)格落實省市《關(guān)于在2014年社區(qū)“兩委”換屆選舉中嚴(yán)格執(zhí)行“十個嚴(yán)禁、四個一律”紀(jì)律要求的通知》，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施保證換屆風(fēng)清氣正。
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