農村土地流轉的情況報告

時間：2025-01-21 15:20:18 秀雯報告我要投稿

農村土地流轉的情況報告（精選13篇）

　　在生活中，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編幫大家整理的農村土地流轉的情況報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

農村土地流轉的情況報告（精選13篇）

　　農村土地流轉的情況報告 1

　　一、土地流轉基本情況

　　(一)我縣現有耕地46736畝，農業戶數13178戶，農業人口數52667人；

　　(二)全縣土地流轉總面積1407畝，其中：轉包面積194畝，出租973畝，股份合作240畝。按照《土地經營權流轉管理辦法》的規定和“堅持土地所有權，穩定土地承包權，放活土地使用權”的基本政策，以及“依法、自愿、有償、規范、有序”的原則，加快土地資源的合理配置和向資本轉變。采取的流轉形式為轉包、轉讓和租賃，業主均為本地農戶。流轉的年限為5—30年不等，流轉的土地價值以錢、糧為主，也有部分存在著無償轉讓的`形式，流轉土地一般以口頭約定為主。

　　二、土地流轉過程中存在的問題

　　(一)對于土地使用權流轉的作用認識不足，重視不夠，調查中發現部分鄉（鎮）村領導及群眾對土地流轉問題的認識普遍比較模糊，對其在當前農業結構調整中的作用認識不足，重視不夠。

　　(二)流轉機制不健全。從調查的情況看，全縣土地流轉總面積1407畝，流轉入農戶的面積是396畝，流轉入企業的面積是973畝，流轉入合作社的面積是240畝，簽訂耕地流轉合同份數是1407份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積是1407畝。目前還有部分土地使用權大多處于自發和無序狀態，相互之間的轉讓、轉包以口頭協議的形式進行，口頭合同的穩定性差，雙方利益無法受到法律保護。

　　(三)部分農民對土地承包權和土地流轉的關系認識模糊，就因為對所有權、使用權、經營權關系模糊不清，有些有條件的農民也愿意流轉，但擔心因流轉失去承包權，因而不敢參與流轉。

　　三、建議、對策措施

　　為進一步規范我縣農村土地流轉工作，建立健全土地流轉機制，維護好農民的合法權益，促進土地有序的流轉，建議采取以下對策措施：

　　(一)加強領導，提高基層干部群眾對土地流轉工作的認識。土地流轉是農村產業結構調整的重要內容，土地流轉有利于農村勞動力的轉移；有利于農業產業結構的調整；有利于土地承包經營權的穩定。讓農民不怕放棄承包土地，敢于流轉承包土地，真正成為市場的流轉主體。

　　(二)強化服務，規范土地流轉行為。建立和完善農村土地流轉工作管理制度，從制度上、管理上確保土地流轉依法、有序、規范進行。各村要按照統一規范的流轉合同文本，指導簽訂土地流轉合同，同時做好合同的鑒證和檔案管理，流轉合同有鄉土地承包管理辦公室備案。農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的流轉原則，嚴格按法定程序操作。鄉土地承包管理辦公室要做好服務和引導。

　　(三)積極宣傳，加強土地流轉服務。為了加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，必須發揮政府服務的職能，建立健全鄉、村土地流轉服務功能，形成土地流轉服務機構，及時糾正和處理土地流轉過程中出現的一些新情況、新問題，為土地流轉創造一個良好服務平臺。充分發揮鄉、村農村土地承包管理的職能作用，積極引導、組織、協調、服務農村土地承包經營權流轉，規范流轉行為，減少土地流轉的糾紛，保障雙方利益。

　　(四)防范土地流轉履約風險。按照市場運作、因地制宜和自主自愿的原則，引導農村土地經營權規范有序流轉，根據我縣實際情況推進引入保險機構對土地流轉雙方的合同行為進行擔保，進一步健全土地流轉風險防范機制，加強農村土地流轉履約保證保險，建立健全工作推進機制和政策扶持體系。

　　農村土地流轉的情況報告 2

　　一、全縣土地流轉總體情況和主要特點

　　我縣現有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉面積11.27萬畝，涉及農戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉主要有以下幾個特點：

　　1、流轉形式多樣化。目前，全縣耕地流轉主要以轉包、出租、入股、轉讓等形式為主。其中轉包3.3萬畝，占29.3%；出租6.8萬畝，占60.3%；互換0.8萬畝，占7.1%；入股0.23萬畝，占2%；轉讓及其它形式0.34畝，占3%。股份合作、招標承包、一次性出讓等新的流轉形式正在探索之中。水市鎮水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發展烤煙和糧食生產。清水橋鎮平三村歐陽迪文自有耕地13畝，長期轉包耕地368畝，短期轉包耕地200畝，種植糧食580畝。太平鎮坪石頭村歐陽植竹長期轉包耕地5000畝，短期轉包耕地1000畝，種植糧食1800畝。

　　2、流轉范圍不斷拓寬。流轉的土地由水田擴展到了林地、旱地、漁塘等，土地流轉對象由原來的本村內進行，擴展到外村、外縣、甚至外省，經營主體從單戶轉向合作社，經營從種糧為主轉向發展糧食與優質高效農業并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經營耕地面積45895畝，其中:流轉面積6100畝，托管面積19876畝，代耕代種面積57469畝；全縣10個種糧合作社經營耕地面積5605畝，其中:流轉面積3500畝，托管面積1300畝，代耕代種面積751畝。

　　3、流轉效果初步顯現。一是促進了農村產業結構調整。全縣流轉的土地中，80%用于發展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業原料林、中藥村、油茶、水果等優勢產業，做到了優勢產業不斷發展壯大。通過土地流轉，清水橋鎮、水市鎮、保安鄉、太平鎮等鄉鎮新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉太平村村民以700余畝耕地的經營權入股，發展優質臍橙，形成了“一村一品”的產業格局。二是擴大了農業規模經營。目前，我縣土地流轉規模在10畝以上的有4萬多畝，規模經營戶已達2019戶以上，烤煙生產逐步轉向大戶為主。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地流轉，一方面創造了新的就業機會，農民在享受地租的同時，可以足不出鄉在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務工農民解除了后顧之憂，安心務工，增加勞務收入。四是促進了農業適用新技術、新品種、新農機的推廣應用。通過土地流轉形成的規模經營戶，為提高勞動生產率和土地利用率、產出率，均采用了先進適用的新農機、新技術和優良品種，有的甚至聘請了專業技術人員。

　　二、存在的問題

　　1、流轉規模小。土地流轉中，耕地流轉率只有19.77%，制約了我縣農業產業的壯大，沒有達到產業“攪”活土地流轉，土地流轉促進產業壯大的效應。

　　2、流轉行為不規范。農村土地流轉多以農戶間自發流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，簽訂正規書面協議或合同的少。有的即使簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規范不健全，經過村集體統一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉不規范給土地流轉管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調處工作也較困難。在退耕還林中，政策使土地增值，就出現了部分轉出土地的農民借合同不規范而索回土地經營權現象；集體林地承包中，很多未經過村民代表大會討論通過，群眾意見大，引發上訪事(案)件，造成不穩定因素。

　　3、流轉層次低。農村土地流轉在很大程度上是局限于本鄉鎮的村、組范圍內，流轉期限較短。全縣耕地土地流轉期在5年以內的有9萬畝，占流轉面積的79.8%；流轉期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%。流轉的.短期行為，不利于土地的可持續利用。而且，由于產業化經營程度不高，土地流轉形成的規模化經營、標準化生產水平低，科技含量不高，種植、養殖的“大路貨”多，名、特、優、珍、稀、奇等種養、開發少。

　　4、流轉環境不優。一些農戶對土地流轉經營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失。

　　5、機制不健全，服務不到位。中介服務組織尚未建立，土地流轉市場還沒有形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有門路；鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施；鄉村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農民“以地生財”的能力；鄉鎮農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監督職能也沒有完全落實到位。

　　6、農業產業化經營程度不高，從事農業開發和經營的投資者偏少。農業比較效益差，農業生產投資大、周期長、風險大，融資較困難，容易受自然災害影響，規避風險的能力弱，因此，從事開發和經營的投資者偏少。目前，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業，大部分農產品加工企業停留在作坊式的生產經營階段，農產品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低、農民增收少。

　　三、對策和建議

　　加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化經營、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑。要加快農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，必須從以下幾方面入手:

　　1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規范。縣、鄉鎮、村都要舉辦農村土地流轉示范點，通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。

　　2、加強監管，搞好服務，不斷健全農村土地流轉機制。一是要進一步健全農村土地流轉管理制度，加強對農村土地流轉的日常監管工作，切實做到三個規范：即規范土地流轉程序、規范土地流轉合同和規范土地流轉行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農村土地流轉中介服務體系，即鄉鎮成立農村土地流轉信息服務中心和合同糾紛調處中心，村級建立土地流轉服務站，縣、鄉、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，籍以提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。三是要建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構和鄉鎮農村土地糾紛調處機構，著力解決各類農村土地糾紛。

　　3、加強扶持，提供保障，不斷拓展農村土地流轉空間。一是要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創造必要條件和有效空間。二是要健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為農村土地流轉創造良好的條件。三是要大力發展農民專業合作組織。充分發揮農民專業合作組織在資源整合，帶動農戶搞規模經營的方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農戶土地入股等流轉方式，自創品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。大力扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、專業購銷大戶，使他們做大做強，進一步促進農村土地的流轉。四是大力發展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產林、牲豬等優勢主導產業，擴大板塊規模，增強對農村土地流轉的吸引力。

　　4、加強領導，協調配合，不斷優化農村土地流轉工作環境。要把農村土地流轉工作納入縣、鄉鎮兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地的農村土地流轉工作。要把農村土地流轉同新農村建設、農村綜合配套改革、創新農村經營管理制度、發展現代農業、加強農村基層組織建設等工作有機結合起來，加大扶持力度，從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發揮職能作用，加強協調配合，進一步優化農村土地流轉工作環境。國土部門要加強對耕地，特別是基本農田的保護和監管，并通過土地整理、農業綜合開發等項目建設，改善農田基礎設施條件，增強抗災能力，為農村土地規模經營打好基礎；勞動保障部門要積極做好統籌城鄉勞動就業及社會保障工作，落實有關勞動保障政策；財政、經管部門要加強業務指導，保障必要的工作經費，農業、畜牧、農機、林業等部門要加強技術指導和服務；總之，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農村土地流轉。

　　農村土地流轉的情況報告 3

　　土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉現狀，探索建立規范、有序的土地流轉機制，我部組織人員先后到新城、池江、xx、黃龍、浮江、吉村、xx鎮等7個鄉鎮17個行政村19個村小組，采取座談、問卷、實地察看等形式進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

　　一、我縣當前土地流轉的基本情況和形式

　　我縣農村土地流轉始于第一輪土地承包期，但在1998年農村土地第二輪承包之前土地流轉只是個別現象，此后土地流轉才呈現出較大的規模，并以較快速度發展。2005年縣農業部門對全縣農村耕地流轉情況進行了一次調查統計，根據調查統計結果，全縣有51282家農戶，共承包耕地145566畝，截止2005年12月全縣共發生耕地流轉面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農戶自發流轉18176畝，占95.88%。

　　這次調研組調查的17個行政村19個村小組，共有農戶814戶，承包耕地面積3897.43，其中發生流轉行為的有325戶，占到39.92%，耕地流轉面積1432.82畝，占36.76%。流轉的形式，主要有以下五種：

　　（一）代耕。因外出務工等原因，無勞力耕作，將土地以口頭協議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉大多是臨時性短期行為，隨機性較大，農民一旦返鄉，土地自然交回本人耕種。這是當前我縣土地流轉的普遍形式。分析原因主要是進廠務工的時間長短、待遇好差無定數，因此流轉的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權的流轉形式占整個流轉形式的27.11%。

　　（二）轉讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶將土地交回村集體，由村集體將土地經營權重新發包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農戶當時為了減輕農業稅，把一些邊遠、不易灌溉的排田、坑田的經營權永久性轉讓給他人。如吉村鎮中村2002年一次性把280畝排田轉讓給果業專業戶用于臍橙開發。

　　（三）轉包。即農戶在承包期內，自找對象，自行協商權利義務，自定轉包期限。有二種情況，一種是無償，農戶將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶。這種流轉形式多發生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉面積較小，不經過集體辦理任何轉包手續，原承包關系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉包給愿種又種得好的能人，如池江鎮團口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝，用于全程農機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝。這種流轉形式占該村小組流轉戶的48.6%，占該村小組流轉總面積的77.13%。

　　（四）租賃。集體或農戶將土地經營權租賃給企業、單位和個人，用于發展開發性農業，經營者一次性或分期付給集體或農戶一定的租金。這種形式流轉的土地一般是交通方便和容易連片開發的耕地或難以發包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉期限較長，履行租賃合同或協議手續。如xx鎮二塘村，2004年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給xx興邦公司種仙人掌。又如池江鎮板棚村2002年將500畝荒坡山地租給莊下村張節科等人搞農莊立體開發，現已種臍橙300畝，開發魚塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節科的示范帶動下，板棚村農民興起了種果高潮。這一成功實踐說明，土地流轉為開發利用土地資源，擴展企業發展空間創造了條件。

　　（五）互換。為了方便耕作與管理或發展某項專業性生產，通過自愿協商的辦法，將地塊相互交換經營權，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統一布局規模經營的困難。如xx鎮長里村，2004年為發展規模養殖，村民自發規劃幾條低產垅田60畝，通過養魚戶與種地戶的地塊調整兌換，解決了規模養殖問題。采用互換流轉的辦法，該村共開發200多畝水面搞規模立體養殖。

　　二、土地流轉的主要成因

　　一是主要勞力外出務工無力耕作。從調查情況來看，所調查的村組外出務工人數均在20-40%之間，而且外出的大多數是青壯年勞力。農村家庭主要勞力外出務工后，留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報轉包給鄰居耕種。

　　二是種植大戶或能人擴大種植規模。花卉、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養魚等種養植大戶為擴大規模，通過與周邊農戶協商，達成土地流轉協議，如吉村鎮沙村的養蠶專業戶曾慶紅經過多年發展，積累了豐富經驗和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發展蠶桑產業。

　　三是農業龍頭企業連片開發需要。一些農業龍頭企業為了方便管理，一般都要求有連片開發的土地，如xx鎮引進的xx興邦公司，已租賃當地農戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。

　　三、土地流轉中存在的問題與原因

　　從調查的情況看，目前我縣農村土地經營權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進生產要素的優化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發展規模經營起了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問題。

　　（一）土地流轉宣傳不到位。一些鄉鎮政府沒有把推進農村土地流轉放到推進農業產業結構調整和增加農民收入這個大局來認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶和部份土地承包業主對推進土地流轉還存在"三怕"：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低"保障線"，因此部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權是一句話的事，不敢大膽投入。三是部分業主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。

　　（二）流轉管理機制不健全。當前土地流轉大都是群眾的自發性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村組沒有認識到土地流轉的重要性，在工作中還存在不作為的現象，從調查中了解到，如果租金適當，有相當一部分農戶還是愿意把土地拿出來流轉的，而且各地也有一些種植大戶想擴大規模，但是到目前為止，縣鄉二級還沒有出臺一個比較健全、完善和規范的土地流轉制度和辦法，更沒有一個土地流出、流入的信息平臺和市場環境。主要原因是一些基層干部及有關部門對土地流轉的意義認識不足，對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動性和超前性。

　　（三）土地流轉行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務或補償標準，很少通過村組干部出面協調，也不簽訂轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡捷，怕依法履行手續后不易更改，因而農戶自發流轉積極，依法流轉被動。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的傾向，沒有向規模化、效益化、產業化流轉。三是流轉權屬與用途不清晰。土地經營權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。但在調查中發現一些業主借土地流轉改變了土地所有權的性質（借土地流轉變為自己長期所有）和土地的農業用途（如租用農田改魚塘、種果樹等），致使合同不合法。從而形成農民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉進程，影響農村穩定。四是不在期限內流轉。一些承包者借農民不了解"土地管理法"和"農村土地承包法"，違法違規簽訂一些"官司"合同。

　　（四）土地集中流轉難成片。當年土地聯產承包分地時，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶的，導致每家每戶的土地分散，單位面積內土地戶頭多。這種現狀對土地的規模流轉產生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉，這種土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間的矛盾制約了規模經濟的發展。如新城鎮想引進甜葉菊、黑玉米等幾個農業項目都是因為租不下連片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農機推廣的主要因素。

　　（五）土地規模流轉難融資。大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分業主在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。如池江鎮池江村的張鶴謄想規模種植100畝芋荷，團結村的劉太陽想再擴大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養魚，吉村鎮沙村村的羅春林想擴大規模種桑養蠶都苦于沒有資金。

　　四、加快和完善土地流轉的幾點建議

　　土地經營權的流轉，是一個新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問題及未來發展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，使之走上規范健康的軌道，應采取以下對策。

　　（一）解放思想轉變觀念，切實解決好認識問題。土地流轉是農村產業結構調整的重點內容，是實現規模農業、效益農業，推動農業產化經營的`前提和基礎。土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻礙土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經濟意識，摒棄"搞土地流轉就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念，牢固樹立發展的觀念、創新的觀念、市場的觀念、效益的觀念，正確處理短期利益和長遠利益的關系，充分認識到承包權和經營權相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放到推進農業產業化經營和發展農村經濟這個大局來認識，正確引導規范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。同時要積極開展試點工作，及時總結典型和成功的經驗，向農戶推廣和展示土地流轉所帶來的好處。

　　（二）加強引導，切實解決好土地流轉的管理機制、服務機制問題。正確引導和規范是加快土地流轉速度的關鍵。為此，要進一步建立健全土地流轉的管理機制、服務機制，促進土地流轉的健康快速發展。先進地區的經驗表明，組建土地流轉服務中心，用市場化手段規范土地流轉，是促進土地規模流轉，提高土地經營效益的重要途徑。針對我縣土地流轉的實際情況，建議以鄉鎮為單位，每個鄉鎮組建一個土地流轉服務中心，形成鄉鎮流轉服務中心、村級流轉服務站、組服務員三級服務網絡，其中鄉鎮土地流轉服務中心2-3人（成立之初可由鄉干部兼任），主要職責是為全鄉鎮農村土地承包經營權流轉提供政策和法律咨詢等服務，發布土地流轉信息，組織協調跨村、跨鄉和大規模土地流轉，建立全鄉（鎮）土地流轉檔案；村土地流轉服務站1-2人（可由村干部和村組農資經營點業主擔任），主要職責是將各組服務員收集的土地流轉供求信息匯總、發布，協調本村土地流轉，對土地流轉合同的訂立、變更進行鑒證，建立本村土地流轉檔案，并將本村土地流轉情況報鄉鎮服務中心備案；組服務員1人，一般由村小組長擔任，主要職責是負責做好本組土地流轉供求信息的上戶調查、收集，登記需轉出的土地面積、方位、等級、意向價格等，信息匯總后上報村土地流轉服務站。鑒于目前土地流轉尚處在起步階段，市場發育還不成熟，建議土地流轉服務中心暫定位為政府領辦的非營利事業性中介機構，暫時與鄉鎮農服中心合署辦公，免費為農民提供土地流轉服務，待土地流轉市場發育逐漸成熟，再逐步推向市場，與政府脫鉤，成為純社會性中介服務組織。

　　（三）加強管理健全制度，切實解決土地流轉的規范問題。農村土地流轉是一項新事物，各級各部門要加強管理和指導。一是要規范土地流轉程序。堅持農戶申請、選擇對象、雙方協商、簽定合同，服務中心鑒證，并報村、鄉鎮管理部門備案的土地流轉程序。二是規范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的面積、質量、年限、用途、流轉費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等。委托流轉的要有委托書，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對土地流中形成的合同、協議等，要整理歸檔。三是規范鄉鎮、村、組和鄉鎮、村、干部參與土地流轉的行為。鄉鎮、村、組和鄉鎮村組干部不得以任何名義強迫農戶土地流轉，要積極做好土地流轉的管理與服務，對土地流轉的具體內容要進行審查、監督，防止集體土地權益流失，防止經營者損害生態和生產環境，搞掠奪式經營或隨意改變土地用途，以維護農民的合法權益，使土地流轉走上健康、有序、規范、法制的軌道。

　　（四）科學規劃統籌安排，切實解決好土地流轉的規模問題。現代經濟越來越朝著規模經濟的方向發展。沒有規模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問題。解決土地流轉規模問題，首先，鄉村兩級要按照本地農業結構調整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產業和優勢項目，精心制定土地生產經營規模的規劃。其次，要做好"四荒"土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開發，非耕地的廣度開發上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地中介服務組織為載體，對擬流轉的土地集中統一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產經營項目，采取統一規劃和開發。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發揮農民、業主的主動性和積極性，依托資源優勢，發揮比較優勢，突出土地流轉的規模經營，體現規模效應，以提高土地流轉的綜合效益，促進土地合理、有序流轉。

　　（五）加大資金扶持，切實解決好業主開發資金匱乏問題。生產啟動資金匱乏是阻礙土地流轉進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開發，比較效益高，優勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要給予貸款支持。二要積極向上爭取專項資金。政府要加大農業資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先投放資金。三要通過公司、業主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業主和農戶共同投入資金開高效農業、特色農業，從而降低業主和農戶風險，有效解決土地流轉資金難的問題。四要建立土地流轉風險基金，確保流轉合同兌現。租賃承包農民土地的企業、業主，應按實際用地面積交納一定資金建立土地流轉風險基金，政府也注入一定資金，實行專戶儲存，全縣統一管理，如遇企業破產倒閉，不能履行合同時，則用該基金履行相應農戶的土地流轉合同。

　　農村土地流轉的情況報告 4

　　接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專門成立了由主管縣長為組長，政府辦、農委等相關部門參與的調查組，深入到各鄉鎮，通過召開鄉村干部座談會、走訪農戶、問卷調查等方式，對全縣農村土地流轉情況進行了全面認真的調查。現將有關情況作以簡要匯報。

　　一、我縣農村土地流轉的現狀

　　近年來，我縣緊緊圍繞農業增效和農民增收這個主題，切實把推動土地流轉作為促進“三農”工作的重點來抓，強化引導，注重規范，使農村土地流轉呈現出了較好的態勢，有力地促進了農業結構調整，加快了農業產業化經營和農村經濟的發展步伐。從調查的情況看，我縣農村土地流轉主要有五個特點：

　　1、流轉規模日趨擴大化。我縣耕地總面積xx萬畝，其中水田xx萬畝，旱田xx萬畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯產承包責任制實行以來，我縣農村土地流轉規模小，數量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉。但自20xx年以來，隨著農村經濟的不斷發展，特別是勞務輸出規模的不斷壯大，農民的擇業渠道日益拓寬，許多農民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農村土地的流轉。加之專業大戶、農業龍頭企業、下崗職工等紛紛進入農業領域創業開發，擴大了對流轉土地的需求。20xx年我縣土地流轉面積達到15.1萬畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉面積達16.6萬畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個百分點。

　　2、流轉形式日趨多樣化。從調查看，我縣的土地流轉主要有四種類型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他農戶，承包方與發包方原承包關系不變。目前這種形式是我縣土地流轉的主要形式。20xx年全縣轉包土地面積達x萬畝，占土地流轉總面積的x%。二是租賃型。就是農戶將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。20xx年以這種形式流轉土地的面積達x畝，占土地流轉總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發展規模經營的需要，農戶之間或農戶與集體經濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關系不變。20xx年以互換的形式流轉土地x畝，占土地流轉總面積的x%。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與公司經營，按照風險共擔的原則，與公司結成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進行流轉，占土地流轉總面積的x%。

　　3、流轉主體日趨多元化。過去農村土地流轉主要在農戶間進行，參與的主體也主要是農戶。現在，參與農村土地流轉的主體除農戶外，工商企業、科研機構、城鎮居民等都紛紛下鄉租地、包地開發農業。20xx年農戶間的土地流轉面積為13.7萬畝。非農業戶參與土地流轉達到300多戶，流轉面積達x萬畝。

　　4、流轉用途仍呈單一化。從調查的情況看，流轉后的土地用途基本都是用于種植業生產，搞其他行業的較少。20xx年土地流轉后用于種植業生產的'達x畝，占流轉總面積的90.3%，20xx年土地流轉后用于種植業生產的達x畝，占流轉總面積的88.6%.

　　5、流轉效益日趨綜合化。從調查的情況看，土地流轉對于農村經濟發展，促進農民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農產品品質。土地流轉使土地向種田能手轉移，形成規模經營，促進了農業機械化水平的提高，統一了糧食品種，提高農產品品質，增強市場競爭力。二是節約種糧成本。土地經過流轉形成規模經營，生產者可以對規劃決策、組織生產等各方面進行科學安排，合理配置，精確計算，從而實行科學種田，節約成本，提高效益。三是增加了農民收入。從調查的情況看，土地流轉之后，對促進農民增收主要體現在三個方面：一方面轉出方增加了地權收入。20xx年，農民人均轉讓承包土地土地經營權收入達x元。另一方面，轉出方從事二、三產業或外出勞務獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務輸出實現總收入x萬元，拉動農民人均增收650元。再一方面，轉入方形成規模經營，增加收入。據統計，20xx年，土地流轉的轉入方平均增收x元。

　　二、存在的問題

　　從調查的情況看，我縣的土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉的規模較小，流轉的層次不規范。主要表現為“五多五少”。

　　一是農戶間轉包的多，租賃、轉讓、拍賣等流轉形式少。全縣轉包土地x畝，占土地總流轉面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉面積的x%。農村土地轉讓、拍賣等流轉形式發展緩慢。

　　二是流轉給一般農戶的多，流轉給專業大戶的少。全縣土地流轉共涉及x戶，其中流轉給一般農戶的達x戶，而流轉給專業大戶的僅有x戶，占總戶數的x%，沒有形成規模效應。

　　三是流轉期短的多，期長的少。20xx年全縣土地流轉期5年以下的土地面積為x畝，占流轉總面積的x%；流轉期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉總面積的x%。這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。

　　四是口頭流轉的多，書面流轉的少。調查中發現，多數農戶在土地流轉時，以口頭協議進行流轉的多，未簽訂書面協議或合同。即使有的簽訂了書面協議，內容也很簡單，形式不規范不健全。由于落實“一免兩補”政策使土地增值，部分轉出土地農民借合同不規范的機會索要回土地經營權，引發了很多農村土地糾紛，給農村社會造成了不穩定因素。

　　五是農戶間自發流轉的多，經村集體組織流轉的少。土地流轉多以農戶自發的流轉為主，經過村集體統一組織或上報經村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉的x畝土地，經過村集體組織或報村委會備案的只有x畝，僅占x%。

　　三、幾點建議

　　加快農村土地流轉是提高土地集約化使用、推進農業產業化經營、加快小城鎮建設、增加農民收入的有效途徑，是解決“三農”問題的現實選擇。結合xx的實際，我們認為要加快土地流轉進程，提高土地流轉質量，需抓好以下四項工作。

　　1、要把轉變農民的思想觀念放在首位，不斷提高農民流轉土地的積極性。讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要大力宣傳政策法規。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關的政策法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導力度。鄉鎮和涉農部門要充分發揮外出創業有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，投身非農產業，加快土地流轉。

　　2、要把加強管理作為根本，不斷規范農村土地流轉行為。一方面，要加強土地轉出方的管理。對農戶自發的土地流轉行為，教育引導農戶簽訂流轉協議，并報所屬村集體經濟組織備案。要規范鄉村集體經濟組織參與土地流轉的行為，不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉土地。另一方面，要加強土地轉入方的管理。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。土地流轉年限不能超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。應引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎的農業公司，農戶間以土地使用權為股權，本著自愿、互利的原則，發展土地股份合作制。

　　3、要把加快勞務經濟發展作為重中之重，不斷拓寬農村土地流轉的空間。要拓寬勞務輸出渠道，為農民外出就業創造條件。要加強對農村勞動力的技術、技能培訓，搞好信息服務、政策服務、法律服務和組織管理，為農村勞動力永久性、實質性向二、三產業轉移提供條件，讓大量的農村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農村人口離開土地，離開農村，向城市轉移，為農村土地流轉創造必然條件和有效空間。

　　4、要把提供優質服務突出出來抓，為農村土地流轉營造良好的環境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合、協調、統一領導當地的土地流轉工作。二要積極發展市場中介組織。要注意發展農村土地流轉的中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉兩級應建立強有力的專門仲裁機構，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實際看，應該抽調農委、信訪辦的人員和公、檢、法部門的退休人員，組成土地仲裁委員會，專門研究解決土地糾紛問題。四要健全農村社會保障機制。要加強以養老保險為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現象轉向依靠基金式的社會保險和保障上來，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。

　　農村土地流轉的情況報告 5

　　幾年來，xx市一直把搞好土地有序流轉作為促進農業增效、農民增收、維護農村穩定的大事來抓，認真貫徹落實《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，從促進農村生產要素的合理流動和優化配置、促進農業結構調整、增加農民收入的高度出發，積極引導和規范農村土地有序流轉，取得了較好成效。

　　截止xx年末，全市農村土地流轉面積達81574公頃，涉及55700個農戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農戶的11.2%。其中流向種養大戶和龍頭企業的為1907公頃，占流轉總量的2.3%；流向農民專合作組織的1980公頃，占流轉總量的2.4%；流向農戶的77687公頃，占流轉總量的95.3%。在土地流轉總量中轉包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。

　　流轉的土地中自發流轉的75873公頃，占流轉土地的93%；鄉村組織提供信息流轉的1461公頃，占流轉土地的1.8%；委托鄉村組織流轉的.4240公頃，占流轉土地的5.2%。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉總量的80%以上，種植經濟作物和蔬菜占流轉總量的10%左右。流轉期限以中短期為主，5年以下流轉面積占88.4%，5～xx年占4.3%，xx年以上占7.3%。由于xx市采取土地入股等形式，依托農民專業合作社和種數糧大戶，搞土地規模經營，有力地促進了農村土地流轉，實現了土地資源的優化配置和合理利用，發揮了規模效益。一是促進了農村土地規模化經營。

　　通過土地入股流轉，使農村土地向農民專業合作組織和有能力經營的農民集中，實現了土地規模經營。二是實現了轉移勞動力和農民增收雙贏。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉經濟，加快了小城鎮建設步伐。三是推動了農業產業化經營的發展。通過成立農村土地流轉合作社，規范土地流轉操作程序，加快土地流轉進程，采取公司+流轉合作社+基地+農戶等形式，吸引大量社會資本投向農業，促進了先進生產技術、現代裝備、現代管理在農業領域的運用和推廣。

　　主要問題：

　　近年來，xx市農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。

　　一是對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

　　二是土地流轉需要進一步規范。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續。合同文本還沒有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象。三是土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求。換言之，以土地經營方式的變革為顯著標志的農村生產力和生產關系的發展需要進一步協調。

　　對策與建議

　　一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

　　農村土地流轉的情況報告 6

　　為進一步摸清我縣農村土地流轉現狀，更好地促進農村土地承包經營權健康有序流轉，積極探索土地規模經營的新路子。縣委辦公室組織人員對我縣農村土地流轉情況進行了全面調查。通過調查基本摸清了農村土地流轉的總體情況、主要特點和存在的問題，提出了促進農村土地依法有序流轉的措施建議。現將調查情況匯報如下：

　　一、總體情況

　　我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農戶 83341戶。截止2008年7月底，全縣土地流轉面積達16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉出土地的農戶2466戶，占承包總戶數的3.0%，其中已簽訂流轉合同的1060戶，占流轉出土地戶數的43%。現對我縣土地流轉情況分析如下:

　　1、按土地流轉形式分：轉包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉總面積的24.1%、75.8%、0.1%；

　　2、按土地流轉受讓方分：流轉入農戶4864畝，流轉入企業的11703畝，分別占流轉總面積的29.4%、70.6%；

　　3、按形成的規模分：形成規模經營11179畝，沒形成規模5388畝，分別占流轉總面積的67.5%、32.5%；

　　4、按流轉的組織形式分：農戶自發流轉面積2834.7畝，委托鄉村組織流轉面積13732.3畝，分別占流轉面積17.1%、 82.9%。

　　5、按流轉的期限分：流轉期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉總面積的61.6%、38.4%。

　　二、土地流轉的主要特點

　　（一）土地流轉以出租為主，轉包為輔。從調查情況看土地流轉有三種形式，出租、轉包、互換，分別占流轉面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉以出租為主，轉包為輔。轉讓和入股等形式的流轉還沒形成。

　　（二）流轉面積雖然不大，但已形成規模經營。盡管土地流轉面積僅占總面積3.4%，流轉面積較小，但土地大部分流轉給農業龍頭企業，形成了規模經營，促進了農業產業化的發展。如xx集團租賃秦xx鄉10000畝土地從事種植和養殖。xx有限公司租賃xx鄉1394畝土地發展觀光農業。xx公司以每畝900元價格租賃xx鎮農民565畝土地建立蔬菜基地，產品加工后出口國外。

　　（三）土地流轉時間長期化。從調查情況看流轉期限30年以上的面積10207畝，占總流轉面積的61.6%，流轉時間出現長期化現象。

　　（四）土地流轉動機發生變化。前些年，一些村級組織和農戶為了完成稅費上繳任務或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至“倒貼皮”轉包給別人，土地使用經營權不僅沒有收益，反而成為一種負擔。近年來，中央對新農村建設實行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農業稅，實行了糧食貼補政策后，農民種糧的積極性高漲，加快了結構調整和土地流轉步伐，土地產出效益明顯提高，不論是村社集體組織規模流轉，還是農戶自主進行流轉，其動機都是為了增加收入，因此，農民土地流轉的積極性比過去有所提高。

　　（五）土地流轉的.范圍不斷拓寬。中央實行一系列惠農政策后，農民種田的成本進一步降低，惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉從農戶相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉發展。土地流轉的對象由原來的村內進行，擴展到龍頭企業。經營內容從種糧為主轉向發展優質高效農業。

　　三、土地流轉存在的問題

　　（一）流轉機制不健全。土地流轉處于初級階段，缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，鄉鎮辦農經人員缺少指導而忙于其他事務，思想上不夠重視，導至土地流轉程序不規范，大部分土地流轉沒有到村和鄉鎮辦備案。流轉以口頭協議為主，書面協議很少，雙方的權責利沒有明確約定，容易引發不必要的協議糾紛。

　　（二）流轉文書管理不完整。所有鄉鎮辦沒有建立流轉臺賬。即使有的簽訂了合同或協議，也沒到村備案，更沒有到鄉鎮辦農經部門鑒證、存檔和備案，至使農經部門對土地流轉的真實情況難掌握，一旦發生土地糾紛，由于無依據，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。

　　農村土地流轉的情況報告 7

　　為全面了解當前農村土地經營權流轉情況，加強對農村土地承包經營權流轉工作的指導，前段時間，同有關部門一起，就農村土地承包經營權流轉工作進行了專項調查。

　　一、延州市農村土地承包經營權流轉的基本現狀

　　去年以來，特別是《中華人民共和國農村土地承包法》出臺后，農民依法流轉土地的意識有所提高，土地流轉步伐明顯加快并趨規范。據統計，截止到目前，延州市土地流轉戶數達到23538戶，流轉土地面積34028畝，分別占總戶數和承包土地總面積的93%和21%。調查的46個村，有1140 戶進行了土地流轉，流轉土地面積23904畝，分別占調查村總戶數和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉形式：

　　1、轉讓。指農戶之間土地承包經營權剩余期限的轉移。有些農戶因無力繼續承包土地，與其他戶協商一致，經村委會同意，將全部或部分土地轉讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關系，出讓方與村委會在轉讓土地上的承包關系即行終止。這種流轉形式的好處是：出讓方可以有更充足的時間從事非農產業；受讓方可以根據自己的需要，轉入土地擴大經營規模。延州市共有7030家農戶進行了土地轉讓，轉讓土地6805畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的299%和20%。

　　2、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權、經營權和原承包合同約定的相應地塊的權利義務關系隨之互相轉移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。延州目前有2689戶進行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的114%和11%。林家村鎮西麻溝村張進富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動下，該村共有7戶農民通過互換土地建起油桃大棚。

　　3、退包。指農戶將土地承包經營權的剩余期限退回村委會。由于各種原因，農戶無力或不愿繼續承包土地，便將全部或部分土地承包經營權的剩余期限退回村委會重新發包。退包后，退包戶在承包期內不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農戶農轉非、務工經商、不愿或無力繼續承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的246%和22%。

　　4、轉包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權包給第三方，農戶間一定期限內土地使用權實現轉移。轉包期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉包方與發包方的原承包關系不變。延州市共有轉包戶數4032戶，轉包土地6638畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的171%和195%。

　　5、出租。主要指農戶與承租方之間一定期限內土地使用權的轉移，是承包土地收益權的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶進行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉土地總戶數和總流轉面積的17%和273%。昌城鎮西河崖村，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。

　　6、入股。農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，入股收入按經營效益的高低確定。枳溝鎮南老屯村王法茂等10戶農民，將50畝承包土地使用權作價入股，實行股份制，由王法茂經營，種植花卉和苗木，每年根據經營的情況，按照入股股份分紅。

　　另外，由于工業園區建設用地，部分農戶的土地承包權和經營權也隨之轉移。

　　二、農村土地流轉的主要原因

　　當前市農村土地承包經營權流轉步伐加快，究其原因，主要有以下幾點：

　　一是農民依法流轉土地的意識有所提高。過去，多數農民不知道要依法流轉土地，農戶間土地流轉基本處于隨意和無序狀態，矛盾糾紛不斷。《農村土地承包法》頒布實施后，延州市根據上級指示精神，結合實際制定出臺了《延州市農村土地承包經營權流轉暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農民初步認識到了依法流轉土地的好處，依法流轉土地的意識有所提高，流轉程序趨向規范。去年以來，流轉土地的農戶大都簽訂了合同，部分過去私自流轉土地的戶，也紛紛要求補簽了合同。

　　二是農業結構調整帶動了土地流轉。延州市34萬畝流轉土地中，僅用于經濟作物種植和擴大養殖面積的，占流轉土地總面積的50%。全市100多家農業龍頭企業，在農村建立種苗繁育、示范推廣和農產品生產基地，帶動了土地流轉。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮建立農產品生產基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶獲得。馬莊鎮龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜，現有日光溫式大棚99個，其中28戶的33個蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。

　　三是農村勞動力轉移加快了土地流轉。調查發現，農村土地承包經營權流轉，呈現鄉鎮（街道）駐地村莊流轉土地多于其他村莊，平原村莊多于山區和丘陵村莊的現象，這反映了二三產業發展是帶動土地流轉的重要因素。二三產業發展越快，務工經商勞動力越多，土地流轉力度就越大。我市424萬名農村勞動力中，目前從事非農產業的有22萬名，占農業勞力總數的519%。程戈莊鎮程戈莊四村，在本鎮木器廠、翻沙廠、織布廠和商業街經商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動力不足轉讓土地的有38戶，轉讓土地面積81畝。

　　四是園區建設用地不斷增加。為促進招商引資工作開展，構筑加快發展的平臺，各地加大園區建設力度，使園區建設用地連年增加，成為拉動農村土地承包經營權流轉的.重要原因。

　　三、下步農村土地承包經營權流轉工作應注意的問題

　　針對當前土地流轉工作中存在的問題，下步推進農村土地承包經營權流轉，要在嚴格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點處理好四個方面的關系：

　　一是被動流轉與主動流轉的關系。需要指出的是，在土地流轉中，農民是土地流轉的市場主體，土地流轉應充分尊重農民的自主選擇，政府“引導”不能變為變相“逼迫”，必須靠宣傳、引導、服務使農民由被動調整變為主動調整。要進一步加大宣傳力度，讓土地流轉成為農民的自覺行動，積極主動地參與土地流轉。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農村土地承包法》，宣傳土地流轉的意義、應遵循的原則、流轉的形式和應履行的手續，達到家喻戶曉，人人皆知。鄉、村兩級干部要加強對土地流轉工作的學習與研究，熟悉和掌握土地流轉的政策和做法，爭當明白人，指導和幫助農民進行土地流轉。要注意培育土地流轉的好典型，依靠典型帶動引導和鼓勵農民進行土地流轉。

　　二是自發流轉與依法規范的關系。“依法、自愿、有償”是土地流轉的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉土地，農民的土地承包權、經營權和使用權才能得到保障，流轉土地的收益權才能得到保護。無論采用哪種形式流轉土地，都應當依法簽訂合同。農村經管部門要發揮好職能作用，做好土地流轉的業務指導工作，幫助基層完善土地流轉手續，簽訂土地流轉合同，建立土地流轉登記制度，及時掌握土地流轉動向。鄉鎮（街道）要完善干部崗位責任制，把土地流轉納入考核村干部工作的重要內容，增強責任心和壓力感。要加大監督檢查力度，定期組織開展土地流轉工作執法檢查，發現問題，及時解決。要嚴厲打擊私自改變土地農業用途、搞掠奪性經營的違法行為，保證土地流轉健康有序進行。

　　三是土地流轉與社會穩定的關系。土地流轉政策性強，涉及農民的切身利益，事關農村改革發展穩定大局，工作中必須加強組織領導，嚴格把握政策。要堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉不得損害國家、集體和第三人利益，不得動搖農戶土地流轉的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農業用途和土地所有權權屬關系。要充分尊重農民的意愿，不搞行政命令，強迫農民流轉土地，不搞“一刀切”，不下指標、限時間、限面積流轉土地，不準擅自截留、扣繳農戶土地流轉的收益。工業園區占地，要按照國家有關規定，落實好減免和補償政策，維護農民利益，確保社會穩定。

　　四是土地流轉與經濟發展的關系。土地流轉有利于推進農業結構調整，有利于提高土地經營效益，有利于增加農民收入，有利于農村經濟社會事業發展。要把土地流轉的出發點和立足點放在加快發展、富裕農民上，既不能片面強調土地承包30年不變影響發展用地，也不能因為加快發展而隨意變更土地承包經營權。要充分發揮土地流轉的積極效應，通過健康有序地流轉，促進經濟發展。

　　農村土地流轉的情況報告 8

　　當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關系到整個國民經濟的發展和社會的穩定。我縣農業人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個以農業為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關加強農業和農村工作的方針政策，鼓勵和發展農業產業化，優化農業和農村經濟結構，農業和農村經濟取得了長足發展，但就農村土地流轉和農民增收來講，出現了土地流轉難、農民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農民人均純收入年均增長5%左右，嚴重制約了全縣經濟的整體發展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調研小組，采取以座談會和實地走訪相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進行了全面細致的調研，現將調研結果匯報如下：

　　一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀

　　（一）農村土地流轉現狀

　　1、土地流轉的基本情況

　　我縣現有24個鎮鄉（街道辦事處）、50個社區居委、2063個村民小組。農地67萬畝，人均農地面積0.84畝，經過幾年的大膽嘗試，土地流轉的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬畝，占農地總面積的6.07 %，土地流轉方式以轉包和出租為主，轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬畝，占流轉面積的78.6 %；出租面積0.41萬畝，占流轉面積的10 %；轉讓面積2000畝，互換2600畝，土地入股、轉讓、互換這三種形式共占流轉面積的11.4%。農戶自發流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向專業承包戶；三是流向農業企業；四是流向一般農戶；五是流向其他單位。

　　2、土地流轉的特點

　　（1）、堅持農戶自愿、協商、有償原則。全縣流轉的萬畝農地中，農戶自愿流轉的占98%。

　　（2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進行自發流轉的農戶一般是從事第二、三產業或兼業，家庭收入以二、三產業和財產性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的`補充。

　　（3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規模化、集約化經營，土地收益較高。

　　（4）、農戶自發流轉的期限短。

　　（二）農民增收的現狀

　　全縣現有農戶21.82萬戶，農業人口79.86萬人，農村勞力41.92萬人。2003年，全縣堅持以農民增收為目標，以農業結構調整為主線，大力調整農業產業結構，使農業綜合效益穩步提高。全年實現農民人均純收入2747元，比上年增長5.1 %。

　　1、農民外出務工是農民收入的重要組成部分和來源

　　經濟活躍的龍水鎮等臨街處的農民主要靠手工業，進城打工增加家庭收入。而在偏遠山區的農民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮也近50%的農民靠外出打工。

　　2、國家政策扶持農民增收

　　推進稅費改革、減輕農民負擔，退耕還林政策給農民增收創造了條件。

　　3、產業結構調整、引進企業也是農民增收的重要途徑

　　業主制經營帶動了農民增收。農民將土地轉讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。

　　農村土地流轉的情況報告 9

　　為全面掌握全縣農村土地承包經營權流轉情況，研究制定下步農村土地承包經營權流轉工作的對策和措施，積極引導、規范農村土地承包經營權流轉，促進農村土地適度規模經營、農民增收和現代農業發展，根據省、州要求，我站對全縣農村土地承包經營權流轉情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

　　一、我縣土地流轉的現狀及特點

　　（一）土地流轉的現狀。

　　據調查統計，截止20xx年6月底，全縣農村土地承包經營權流轉面積8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：

　　1、轉包面積5813畝，占流轉總面積的68.48％；

　　2、轉讓面積91畝，占流轉總面積的1.07%；

　　3、互換面積1088畝，占流轉總面積的12.82％;

　　4、出租1486畝，占流轉總面積的17.51%。

　　（二）地流轉的特點

　　1、流轉規模逐步擴大。隨著農村勞務輸出規模的不斷擴大，越來越多的農民，特別是農村青年離開土地、離開農村向城市轉移，常年在外務工及經商，加速了農村土地的流轉；

　　2、興辦農業龍頭企業、農民專業合作社，也從一定程度上助推了農村土地流轉的速度。近年來相繼涌現出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉承包大戶，都已取得了明顯的經濟效益，展示了很好的發展前景。

　　二、我縣農村土地流轉的做法及成效

　　我縣農村承包土地流轉堅持依法、自愿、有償的原則，本著尊重農民意愿，考慮農民應得利益，從加快農業結構調整步伐，推動農村勞動力向非農產業轉移，提高農業實施效益出發，以農業增效、農民增收為目的，積極穩妥地推進農村土地流轉，其主要做法及成效是：

　　（一）推進農村土地流轉，切實維護農民利益。

　　在土地資源日愈緊張的情況下，推進農村土地流轉必須充分尊重農民意愿，切實把維護和實現好農民土地承包經營權益作為土地流轉的前提條件。在整個土地流轉工作中，始終堅持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農業用途，不改變土地二輪承包期，不改變農民承包權。

　　（二）建立規范流轉制度，積極推進土地流轉。

　　農村土地流轉關系農民的根本利益和長遠生計，規范、有序地推動農村土地流轉，不僅是維護農民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉糾紛、維護農村社會穩定和諧的需要。完善調解仲裁機構，對土地流轉合同糾紛案件調解及仲裁，及時化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護和發展好土地承包經營權益的基礎。

　　（三）創新土地流轉形式，加快農村土地流轉。

　　推進土地流轉是實現農村土地規模化經營、推動現代化農業發展和新農村建設的現實選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實現農民利益的最大化。在具體工作中，堅持因地制宜，嘗試多種土地流轉形式，使農村土地流轉由過去單一的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變，積極引導并鼓勵土地經營權向種植能手和種養殖大戶流轉，形成規模經營優勢。

　　三、農村土地流轉中存在的問題

　　我縣的土地流轉盡管呈現出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現出規模小，層次低，不規范的情況，大部分流轉僅限于農戶之間的零星流轉不成規模，更沒有出現以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現為：

　　（一）農民的思想認識不到位，抑制了土地流轉。部分農民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進城經商，也要保留承包田，不愿長期轉讓或轉包他人經營。

　　（二）土地流轉程序不規范，制約著土地流轉。目前我縣農村土地經營權的流轉，以農民自發流轉較多，集中連片的、有組織的流轉較少；以農戶之間的流轉較多，農戶與開發業主之間的大批量流轉較少；以短期性、季節性的流轉較多，中長期的流轉不多。并且在流轉過程中，大部分沒有簽訂規范的合同，只有口頭協議，自由性和隨意性較大。有些流轉的土地雖然簽訂了流轉承包合同，但沒有使用規范統一的合同書，內容不夠完整，合同條款、期限、標的不具體，雙方的權、責、利不明確，沒有違約責任追究和損失補償辦法，容易引發合同糾紛。

　　（三）成規模流轉困難，限制了土地流轉。由于我縣土地的自然環境、類型復雜，土地分散在不同區域，有的村、組農戶面積更零星分散，難以實施規模經營。同時，規模經營承包業主為了獲得穩定的生產周期，要求中長期流轉土地。而一些農戶由于擔心外出務工不穩定，考慮到能夠隨時回來恢復耕種承包土地，只考慮短期性、季節性流轉。因此，要把土地從分散的農戶手中集中成片，沒有較好的利益導向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

　　（四）機制不健全，影響了土地流轉。我縣目前尚缺乏土地經營權流轉的配套政策措施和服務機構，基層干部對土地流轉工作缺乏指導和管理，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉包，而想擴大經營規模的專業大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小。總體來說，我縣土地承包經營權流轉還處在一個自發的、分散的、無序的小規模狀態。

　　（五）農村社會保障跟不上，遏制了土地流轉。盡管我縣農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全，但農民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。

　　五、加快農村土地流轉的對策與建議

　　（一）加強宣傳積極引導，進一步提高農民的.大局意識。要以廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》為重點，通過廣播、電視、報刊、雜志等宣傳媒體，將相關法律、法規的條款和土地流轉典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農民進行多層面、多方位的宣傳和引導，著力提高農民群眾對土地流轉的思想認識，積極營造土地流轉的工作氛圍，讓更多的農民和基層干部主動參與和配合土地流轉工作，廣泛形成大局意識、發展意識，全面推進土地流轉速度。

　　（二）建立健全鄉村土地流轉服務組織，加強對農村土地流轉的日常監管工作。縣設立土地經營權流轉辦公室，鄉鎮設立土地經營權流轉服務中心，村級建立土地經營權流轉服務站。縣流轉辦做好土地經營權流轉操作規程的制訂，加強對土地經營權流轉的監督、檢查、指導、協調等工作；鄉鎮、村按照各自職責，及時開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉合同文本、建立土地流轉檔案、調處合同糾紛等服務，實現依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

　　（三）進一步規范土地流轉行為。

　　①規范土地流轉程序。土地經營權的流轉，必須經農戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉鎮登記備案并依法鑒定三個環節。

　　②規范土地流轉合同。簽訂規范統一的流轉合作文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續完備、內容齊全、權責明確，同時對經營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等也要約法三章。

　　③規范土地流轉行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。

　　（四）建立激勵機制，實行農村土地適度規模經營。

　　大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力的就業門路，就地轉化農村勞動力。縣、鄉（鎮）政府對土地規模經營大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業的支農資金、扶貧資金等要優先支付。充分發揮其他經營業主在資源整合、帶動農戶發展規模經營方面的積極作用。引導有能力的農民專業合作組織，探索農民土地入股等流轉方式，創立品牌，擴大規模，自主開發經營農業項目。

　　（五）健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，積極探索農民以土地承包經營權收益換社保＋財政補助的新型農村養老保障，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地流轉創造良好的條件。

　　（六）探索創新形式，力求農民利益最大化。

　　從土地流轉的成功實踐和經驗來看，當前應積極引導和著力推廣農民以土地承包經營權入股農民專業合作社統一經營的流轉形式，農民以土地承包經營權入股產業化龍頭企業實現產業化經營的流轉形式，以及農民以土地承包經營權自愿聯合建立新的合作經濟組織實現規模化經營的流轉形式。

　　（七）建立試點，加強土地流轉的示范和引導。

　　由于我縣土地流轉目前還僅處于初始和起步階段，而且經驗不足，財力有限。加之現實中農民的小農思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實現突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。

　　農村土地流轉的情況報告 10

　　近年來，隨著經濟結構的不斷調整、現代農業發展和城鄉一體化進程的推進，任縣土地流轉呈現出明顯加快的勢頭。通過建立健全農村土地流轉服務中心和農村土地承包仲裁委員會兩個機構，建立鄉級土地流轉服務站，加強土地流轉服務工作，全縣農村土地流轉取得了較好的成效。

　　一、土地流轉現狀

　　目前全縣農村土地流轉總量達8萬畝，占全縣耕地面積47.7萬畝的17％，涉及農戶7500戶，占全縣農業總戶數的10.8％。我縣農村土地流轉呈現以下兩大特點：

　　一是土地流轉形式多樣化。

　　我縣農村土地流轉主要流轉形式有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式。截止20xx年底，以轉包、出租形式流轉的土地面積1.7萬畝，約占土地流轉面積的21%；以互換形式流轉的土地6.3萬畝，約占土地流轉面積的79%；以轉讓和入股形式的流轉方式目前還很少。

　　二是土地流轉向規模化發展。

　　土地流轉已逐步由農戶間的分散零星，向流轉經營集約化、規模化方向發展。主要有以下幾種：大戶承包型。目前，全縣各類種植大戶不斷涌現，大戶承包土地100畝以上的有5家，承包50畝以上的有50多家。企業帶動型。采取“公司+基地+農戶”等方式，發展規模高效農業和生態旅游休閑業。如金發蔬菜公司帶動蔬菜種植面積2800畝，沃隆公司發展400多畝設施精品蔬菜，宜采農業觀光園項目建成占地400畝綠色蔬菜生產基地。合作經營型。成立專業合作社，對生產經營中部分環節提供統一服務。如任城鎮北甘寨村甘寨專業合作社，采取統一技術、品種、用肥、農藥、收購，現已發展社員126戶，規模經營土地500畝，探索出一條土地流轉新路子。

　　二、土地流轉中存在問題

　　（一）思想認識不到位。一小部分農戶心里沒底。一怕政策不穩，擔風險；二怕失去賴以生存的土地，戀土觀念根深蒂固；三怕流轉后得不到應有收益。

　　（二）土地流轉程序不規范。很多農戶間土地流轉，都是采用“口頭協議”的形式，私下進行土地流轉，即使簽了合同，也比較簡單，流轉雙方在責、權、利關系上沒有明確規定，也無違約責任，更沒有考慮到今后市場變化因素，由于合同不規范，給合同糾紛留下隱患。

　　（三）土地流轉政策不完善。我縣在相關政策上配套還不夠，在規模土地流轉過程中，涉及到臨時用地、調整規劃、招商服務等方面，缺少配套政策和項目資金支持。

　　（四）土地流轉經營主體不強。調查顯示，農村土地流轉發展規模經營仍以農戶間零散性的短期流轉為主，面積萬畝，占流轉總面積的％；專業合作社、龍頭企業參與土地流轉面積萬畝，占％。主要原因是我縣農業產業化程度不高，龍頭企業帶動能力弱，制約了土地流轉經營主體發展；農業是弱勢產業，受自然和市場雙重影響，收益較低，導致企業或業主參與土地流轉規模經營農業極為慎重。

　　三、土地流轉發展對策

　　（一）在土地流轉保障工作上求突破。要切實加強對土地流轉工作的領導。

　　一是注重宣傳引導。利用新聞媒體等宣傳形式，加強對農村土地流轉相關政策和法規的宣傳，使廣大基層干部群眾深刻認識土地流轉的'重要性，自覺運用政策和法規參與土地流轉。

　　二是維護農戶利益。土地流轉必須讓農民得實惠，否則，農民不愿意進行土地流轉。土地經營權交易定價應合理，租金原則上不能少于流轉前收益。要探索建立收益浮動機制，使農民的經濟利益有增進空間。

　　三是防范流轉風險。為防止土地經營大戶或企業出現經營困難后，農民利益受損，承包方向受讓方交付一定數量的風險金，流轉雙方要在合同中約定受讓方在收獲一季農作物前交齊當年租金，同時協調保險機構搞好農業保險，力求流轉風險降到最低。

　　(二)在土地流轉經營規模上求突破。推進土地流轉的目的是要實現農業規模經營，提高農業效率，建設現代農業。

　　一要大戶示范帶動。大力培育種植、養殖大戶，依靠大戶示范效應，促進農村土地流轉。

　　二要合作社管理帶動。大力發展農村專合組織，實行民主原則對土地統一管理，提高農民對土地流轉的積極性。

　　三要村企聯姻帶動。圍繞農業產業化發展規劃，加強招商引資力度，注重引進經濟實力強的大企業參與農業開發，促進土地流轉。

　　四要發揮特色帶動。結合區位優勢引導農民積極發展生態農業、觀光農業，依據產業特色，引導農戶向龍頭企業、種養大戶有償流轉土地，壯大特色產業規模。

　　(三)在土地流轉政策扶持上求突破。

　　一是設立農村土地流轉扶持資金。縣財政每年安排資金，重點用于改善流轉土地規模經營的基礎設施，完善土地流轉信息網絡，鼓勵農民土地流轉和培育規模經營大戶；發揮永福莊鄉、固城鄉等農業開發優勢，規劃建立農業示范園區，對于土地流轉面積300畝以上的，由縣級立項并給予項目資金獎勵扶助。

　　二是實行土地流轉項目資金優先政策。農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農用機械補助等涉農項目，要盡可能與土地流轉經營相結合，優先安排項目資金。

　　三是落實信貸支持和貸款貼息。各金融機構要探索試行土地經營權作為貸款抵押，支持具備條件的規模經營主體利用法律法規未禁止的其他方式開展融資。對規模經營主體用于添制和更新機耕設備、擴大生產經營的貸款，財政給予適當比例貼息。

　　(四)在土地流轉規范管理上求突破。

　　一是實行土地流轉登記制度。以鄉鎮、村為單位，建立農村土地流轉登記冊，對內摸清土地流轉底數，對外聯系土地流轉業主。凡沒登記的流轉土地及其附著物不得進行擔保抵押和融資，不得再流轉第三方。

　　二是規范土地流轉合同管理制度。全面推行農村土地流轉合同管理制度，使用統一的土地流轉合同文本，對流轉合同立卷歸檔，永久保存，實行規范化管理。

　　三是建立三級土地流轉服務體系。縣農村土地流轉服務中心要抓好農村土地流轉的協調指導、督促檢查等日常工作;鄉鎮農村土地流轉服務站要加強對農村土地流轉申請、合同鑒定、流轉備案、調解糾紛等管理服務；村一級要明確一名農村土地流轉管理員，及時掌握土地流轉動態信息。

　　農村土地流轉的情況報告 11

　　為了更好地了解和掌握農村土地流轉情況，及時發現和解決存在的問題，促進農村土地流轉健康有序規范進行，達到增加農民收入的目的。近期，我們組織人員對全鄉各村土地流轉情況進行了調查。

　　一、基本情況

　　我鄉共有耕地122870畝，其中，農民家庭承包的耕地93506畝。截止20xx年5月，我鄉共有2349戶農民流轉出耕地面積41600畝。

　　二、土地流轉的主要特點

　　目前，我鄉農村土地流轉的主要特點是。

　　1、流轉形式單一，只有有轉包流轉形式。

　　2、經營范圍單一。土地流轉經營范圍以種植糧食為主。

　　3、經營主體單一，只有農戶。

　　4、流轉效益明顯提升。

　　通過土地使用權的流轉，涌現了大量的農業種植大戶，增強了我鄉農業經營主體的市場競爭力，而且使全鄉的土地的規模化發展水平有了顯著的提高，農業產業結構日趨優化。同時，土地的流轉使大量的農村勞動力從農業生產中轉移出來，及時地補充了全縣工業及三產對勞動力的需求，農村現代化的進程明顯加快。20xx年我鄉成立了農村土地流轉服務中心，無償為當地農村的土地流轉提供政策指導、業務咨詢、協調服務和監督管理，以進一步完善全鄉農村土地流轉市場，努力實現農村土地流轉市場化。

　　三、制定了土地流轉幫扶辦法。

　　1、成立土地流轉服務中心，對流轉雙方提供統一合同范本，組織供需雙方談判，指導簽訂流轉合同等工作，為供需雙方搭建流轉橋梁；

　　2、承擔土地流轉業務指導，為流轉雙方提供服務和法律、法規及政策咨詢，對發生的土地流轉糾紛進行調解處理或向上級部門申請仲裁等協調服務；

　　3、對發生土地流轉以后進行設施農業建設的，優先享受各項設施農業扶持政策；

　　4、對流轉轉出土地的農民，優先享受鎮、村兩級再就業培訓，并優先安排就業，對創辦二、三產經濟實體的，協調信貸資金扶持；

　　四、土地流轉存在的主要問題

　　（一）土地流轉行為不規范。農戶之間的土地流轉，多通過私下口頭協議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導致承包費兌現難而引發糾紛，難以解決。目前我鄉存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的現象。

　　（二）對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。

　　（三）耕地規模經營面積小，農業資源配置效率不高。由于責任制初期，大多數地方承包土地是按照高、中、低產田分類平均發包給農戶的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業結構調整，也影響了規模經營農戶的收入。

　　（四）部分村干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，對之采取聽之任之的態度，疏于管理。

　　五、幾點建議。

　　（一）提高認識，加大宣傳。土地流轉是農村產業結構調整的重要內容，是實現規模農業、效益農業、推動農業產業化經營的前提和基礎。建立正常的農村土地次序不僅有利于農村社會的穩定，而且影響到農業產業化進程，要大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關的政策、法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。

　　（二）培訓土地流轉工作人員。由于開展土地流轉工作的工作人員，對土地流轉認識還不夠，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導致土地流轉工作難進行，所以建議對涉及土地流轉的工作人員進行培訓，使土地流轉工作能夠順利進行。

　　（三）要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的'遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個土地流轉工作。

　　（四）規范土地流轉行為。土地流轉工作人員需指導農戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴格審核，以減少和避免土地流轉糾紛。

　　（五）建立建全“失地農民”的培訓機制，提高“失地農民”的技術水平和生存本領。

　　從調研可以看出，許多失地農民外出務工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動技能培訓工作，讓他們真正從農民中分離出來，從事第二或第三產業，讓他們“失地”后能走出去、站得穩、能增收，能致富。這對促進二、三產業的快速發展都具有較大的現實意義。

　　農村土地流轉的情況報告 12

　　一、總體情況

　　1、按土地流轉形式分：轉包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉總面積的'24.1%、75.8%、0.1%；

　　2、按土地流轉受讓方分：流轉入農戶4864畝，流轉入企業的11703畝，分別占流轉總面積的29.4%、70.6%；

　　3、按形成的規模分：形成規模經營11179畝，沒形成規模5388畝，分別占流轉總面積的67.5%、32.5%；

　　4、按流轉的組織形式分：農戶自發流轉面積2834.7畝，委托鄉村組織流轉面積13732.3畝，分別占流轉面積17.1%、 82.9%。

　　5、按流轉的期限分：流轉期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉總面積的61.6%、38.4%。

　　二、土地流轉的主要特點

　　（三）土地流轉時間長期化。從調查情況看流轉期限30年以上的面積10207畝，占總流轉面積的61.6%，流轉時間出現長期化現象。

　　（五）土地流轉的范圍不斷拓寬。中央實行一系列惠農政策后，農民種田的成本進一步降低，惜地意識提高。流轉的土地由當初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉從農戶相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉發展。土地流轉的對象由原來的村內進行，擴展到龍頭企業。經營內容從種糧為主轉向發展優質高效農業。

　　三、土地流轉存在的問題

　　農村土地流轉的情況報告 13

　　近期我們小組對農村土地流轉情況進行了調查，經過匯總研究，現將調研情況報告如下：

　　一、土地流轉的主要形式

　　目前，土地流轉的形式主要有：轉包、出租、入股、轉讓、互換等形式。

　　二、土地流轉的效果

　　土地流轉形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業集中。目前。二是土地向農民專業合作社集中。三是土地向種養能手集中。主要是各村的種植和養殖大戶。

　　三、土地流轉存在的問題

　　（一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經營權的流轉是農戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經營權流轉的要求管理。但事實證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結果將會影響社會穩定。

　　（二）農戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經營權時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更沒有提交放棄土地承包經營權的書面申請或授權委托申請，村委將其承包地收回后重新發包給其他農戶，該農戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當事人的`合法土地承包經營權，村委又拿不出有利的證據，增加了此類糾紛處理的難度。

　　（三）土地流轉合同不規范。農戶之間的土地流轉無規范的流轉合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協議，認為都是親戚或關系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。

　　（四）組織機構有待完善。街道和村兩級沒有成立相應的服務機構，使農村土地流轉和規模化經營工作沒有相對完善的工作機構和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺帳和流轉卡，使土地流轉工作不規范；沒有建立土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時發現土地流轉和規模化經營中的矛盾和問題，溝通協調工作做的不夠，不能為農民和業主搞好服務。

　　四、加強土地承包經營權流轉的幾點建議

　　（一）認真貫徹相關法規。切實加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經營權流轉管理的重要性和必要性。層層開展農村土地承包管理和土地流轉的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓，使其在農村土地承包經營權流轉過程中把好關，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。

　　（二）切實完善流轉手續。在全面清理農村土地流轉現狀的基礎上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。

　　一是對農戶之間流轉合同和協議或不規范不完善的合同或協議的流轉行為，按照統一的《農村土地承包經營權流轉合同書》的格式進行重新簽訂農村土地流轉合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。

　　二是對自愿放棄土地承包的農戶，必須完善放棄承包經營權的《申請書》或與集體經濟組織簽訂協議。否則不允許村委將其承包地發包給他人承包。

　　三是對集體經濟組織采取招標、拍賣等方式發包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發生，切實保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

　　（三）嚴格土地承包經營權流轉操作程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發包方備案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉合同書。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和街道農村土地承包管理部門各備案一份；街道農村土地承包管理部門要對農村土地流轉情況適時進行備案登記，建立和完善農村土地流轉檔案。流轉當事人可以向街道農村土地承包管理部門申請合同鑒證。

　　（四）指導簽訂流轉合同。街道農村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時指出并予糾正。

　　（五）健全農村土地流轉檔案。街道農村土地承包管理部門要及時對各類流轉土地進行登記備案，并將相應情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉引起的各類糾紛。

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