旅游市場秩序情況報告范文

　　*年，旅游行業按照《*年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點》的要求，深化旅游誠信體系建設，繼續整頓和規范旅游市場秩序。主要開展了以下工作：

　　一、集中開展以整治“零負團費”為主要內容的旅游市場整頓規范專項行動

　　為認真貫徹全國整頓和規范市場經濟秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，進一步促進旅游市場規范和旅游業持續健康發展，5月11日，國家旅游局下發了《治理整頓“零負團費”專項行動工作方案》，并于6月4日召開了“全國旅游市場整頓規范專項行動電視電話會議”，全面部署在全國范圍內開展對“零負團費”的集中專項整治工作。

　　國家旅游局邵琪偉局長在“全國旅游市場整頓規范專項行動電視電話會議”上指出：少數旅游企業在激烈的旅游市場競爭中，置誠信于不顧，采取“零負團費”不正當競爭行為，影響了旅游服務質量，損害了游客合法權益，嚴重擾亂了旅游市場秩序，各級旅游行政管理部門要遵照吳儀副總理“針對虛假旅游廣告、零負團費、欺客宰客等導致市場秩序混亂的癥結，要采取果斷措施加以治理”的重要指示，從旅游業健康發展的全局出發，在各級政府和有關部門的領導支持下，集中一段時間，組織打擊“零負團費”的專項行動。他強調，各地要充分認識整頓規范旅游市場秩序，是維護人民群眾和廣大游客合法權益的迫切需要，是保證旅游業持續健康又好又快發展的迫切需要，是中國旅游業在國際上樹立良好形象的客觀需要，是旅游全行業為全國建立規范的市場經濟秩序做出積極貢獻的重要責任，同時，建立規范的旅游市場秩序，也是旅游企業自身生存和發展的需要。各地要按照專項行動的總體要求，堅持整頓與規范并重，打擊與建設并舉，突出重點，標本兼治，從六個方面展開工作，確保專項行動取得明顯成效：

　　1泵芮行作，加大聯合執法力度。各級旅游行政管理部門要在當地黨委、政府的直接領導下，充分依靠相關部門的支持，加強與市場整規辦等部門的溝通與合作，依法查處和打擊各種違法和擾亂旅游市場秩序的行為。

　　2奔喲罅Χ齲堅決而不間斷地打擊“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為。各地要全面排查重點地區、重點企業和重點環節，特別要重點排查旅游合同、旅游廣告、旅游購物、旅游自費項目和游客投訴集中的領域；要建立健全質量監督員、信息溝通和反饋、案件交接、聯合辦案等制度，提高重大投訴受理結案率。

　　3幣婪ú櫬シㄎス媛糜紋笠導按右等嗽薄Ｔ謖莆罩ぞ蕕幕礎上，依照相關法規，視旅游企業及從業人員的違法情節給予相應處罰，并向社會公示。

　　4奔絳加強對游客進行理性消費的引導。發揮各類媒體覆蓋面廣、滲透力強的特點，采取生動活潑、通俗易懂的方式，培養旅游者理性消費觀念，引導旅游者自覺抵制“零負團費”，合法維權。

　　5弊⒅亟立整頓規范旅游市場的長效機制。要以持之以恒的毅力，推動旅游相關法律法規的完善，加快建立旅游誠信體系，加強旅游誠信監管的基礎和能力建設，提高旅游執法和監管水平；要積極探索和建立旅游從業人員的激勵保障機制，建立具有職業榮譽感和社會責任感、全心全意為海內外游客服務的從業人員隊伍。

　　6奔絳推動與旅游目的地國家和地區在開展誠信旅游活動和規范旅游市場秩序方面的國際合作。對已建立合作機制的，要加強與對方的信息溝通和工作協作；要積極借鑒其他國家和地區規范旅游市場秩序的經驗和做法；要善于掌握旅游對外工作的主動性和有效性，維護國家和中國旅游者的合法權益。

　　各地旅游行政管理部門迅速按照國家旅游局的部署，積極行動起來。截至7月5日，全國共有27個省（區、市）旅游局（委）召開會議，傳達貫徹全國旅游市場整頓規范專項行動會議精神，制定“實施方案”，啟動當地的專項行動工作。貴州、廣西兩省區旅游局聯合當地整規辦、公安廳、工商局和地稅局共同發文，具體部署整治“零負團費”專項行動，其中，貴州省將從6月到10月，對全省旅行社零負團費、虛假廣告、超范圍經營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，以高額回扣等商業賄賂方式招攬游客用餐、購物和到景區（點）游覽，非法從事旅游經營業務的“黑社”和非法辦事處、旅行社門市等進行重點治理整頓。北京市從加快行業標準化建設和通過新聞媒體及時向社會公布本市旅行社投訴情況，雙管齊下治理“零負團費”。江西省制定《江西省出境旅游組團社治理整頓“零負團費”考評標準》，列出了20條“禁令”，違者將被給予相應處罰。河北省將對涉嫌“零負團費”經營的違法違規企業實行“黑名單”制度，并進行公示。上海市從抓好規范和使用旅行社合同文本、全面推進“陽光價格”政策、聯動有關職能部門嚴厲打擊“四黑”、與出境游目的地國家和地區建立政府管道聯系、發揮旅游行業協會自律作用和建立全方位的市場監管體系等六個方面著手治理“零負團費”。福建省結合本省旅游市場實際，確定了“五個從嚴查處”：從嚴查處非法經營旅行社業務的行為；從嚴查處旅行社超范圍經營；從嚴查處非法轉讓、變相轉讓許可證和掛靠承包門市部經營旅行社業務的行為；從嚴查處虛假旅游廣告；從嚴查處旅行社使用“黑車”、“黑導”接送旅游者和縱容導游人員私拿回扣行為。安徽省從加強旅游行業管理和質監隊伍建設，提高旅游投訴案件處理效率和質量等方面入手，開展專項行動。目前，各地的專項行動進入對“零負團費”等擾亂旅游市場秩序行為的全面排查階段。

　　二、積極推動旅游誠信長效機制建設

　　1笨通“中國旅游誠信網”。經過一段時間的籌備，今年3月初開通試運行“中國旅游誠信網”。該網以旅行社業務年檢、旅游星級飯店評定、導游IC卡管理等系統為基礎，設立了旅游誠信動態、誠信榜、曝光臺、信用檔案、旅游投訴、誠信管理、誠信交流等項目，初步建立了面向社會公眾、旅游企業及從業人員的誠信信息交流、社會監督、旅游服務的平臺，對促進旅游企業和從業人員的誠信經營、優質服務將發揮很好的引導作用，也為社會公眾和各個方面了解、參與旅游誠信建設提供了有效渠道，增強了旅游管理部門為企業、為導游人員和為社會大眾服務的功能。

　　2蓖菩小噸泄公民出境旅游合同》示范文本。國家旅游局會同國家工商總局聯合制定了《中國公民出境旅游合同》示范文本。示范文本依據《中華人民共和國合同法》和旅游業相關法規，明確了出境游組團社和旅游者雙方當事人的權利義務，有利于減少旅游經營者與旅游者間的矛盾糾紛，促進旅游經營者守法經營和旅游從業人員規范服務，以及旅游者理性消費，培育成熟有序的出境游市場。目前，國家旅游局正組織該示范文本的宣貫培訓工作，以使其使用面在今年底覆蓋全國。

　　3奔絳與香港、澳門、泰國等目的地國家和地區開展誠信旅游合作。4月25日，我局在京舉行了“內地與香港旅游業界第三次聯席會議”，雙方在共同推廣“中國公民出境旅游合同”示范文本，開展打擊“零負團費”的聯合行動，重新確認赴港旅游的組團社、地接社名單，加強對赴港旅游消費者的宣傳和指引，推廣“優質誠信香港游”產品，加強旅游質監所與香港旅游業議會的合作，妥善處理兩地旅游投訴，加強與中消協和香港消委會的溝通與合作等方面達成了共識。目前，已進入落實階段。

　　我局還與澳門、泰國旅游局就共同規范內地居民赴澳門和中國公民赴泰旅游市場秩序進行了有關磋商和會談。

　　4弊攀紙立旅游誠信評價體系。委托北京大學中國信用研究中心開始擬定“中國旅游行業旅行社、導游信用評價體系標準”，將通過標準化手段，建立旅行社、導游人員的誠信信息征集、公示制度。

　　三、繼續強化對出境旅游市場的依法監管

　　我局以防范利用出境游渠道進行非法滯留、參與境外等違法違規活動為重點，主動加強與有關部門、目的地國家及地區駐華使館的信息溝通，及時根據上述方面通報的組團社涉嫌違規情況，督促相關省市旅游局進行核查。今年2月，在掌握證據的基礎上，嚴格依照《行政處罰法》的規定，對違規組織繞道赴臺旅游的兩家出境游組團社給予了取消出境旅游經營資格的處罰。

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