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對(duì)做強(qiáng)我縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
為促進(jìn)我縣旅游事業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)旅游大縣的建設(shè)進(jìn)程，盡早把我縣打造成粵、港、澳東南沿海城市旅游休閑的后花園，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，專程赴xx學(xué)習(xí)考察旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，并深入我縣xx山、xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)景點(diǎn)、部門(mén)，對(duì)我縣的旅游事業(yè)進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、xx旅游業(yè)的現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗(yàn)
xx旅游業(yè)20xx年開(kāi)始起步，主打文化與生態(tài)牌，起點(diǎn)高，發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大的巨變。目前，全縣已成功開(kāi)發(fā)景區(qū)（點(diǎn)）20多個(gè)，形成了東、西、北三條精品線路。有旅行社17家（其中1家是江西省首家縣級(jí)國(guó)際旅行社），與全國(guó)200多家旅行社建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。有大小賓館、住宿樓170多家，擁有接待床位萬(wàn)余張。旅游從業(yè)人員近6萬(wàn)人，年接待游客由最初的25萬(wàn)人次飆升至20xx年的283萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)4.7億元。旅游產(chǎn)業(yè)已成為xx縣域經(jīng)濟(jì)中最具強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，xx也被外界譽(yù)為“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”。
經(jīng)驗(yàn)一：目標(biāo)一致，政府主導(dǎo)是xx發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
xx縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)給我們感觸最深的一點(diǎn)就是該縣有一個(gè)明確的發(fā)展戰(zhàn)略定位，確保了政策的連續(xù)性。從20xx年至今，該縣換了5任縣委書(shū)記，一直堅(jiān)持旅游業(yè)在該縣的發(fā)展戰(zhàn)略定位—把旅游業(yè)作為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，一任接著一任干，每任均比前任有所創(chuàng)新、有所拓展。今年，隨著旅游業(yè)的迅速壯大，該縣把全縣的旅游資源整合起來(lái)由中國(guó)旅游集團(tuán)公司包裝經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)把xx推向世界。20xx年，為了推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，xx縣委、縣政府根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)導(dǎo)向作出“優(yōu)先發(fā)展旅游、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的決策，成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游管理委員會(huì)，出臺(tái)了《加快旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，編制了全縣《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要（20xx—20xx）》及10個(gè)《景區(qū)規(guī)劃》，建立了政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。每年年初，xx縣委、縣政府都認(rèn)真制定全年旅游工作《實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)全縣旅游工作會(huì)議，研究、動(dòng)員和部署旅游產(chǎn)業(yè)工作。全縣上下積極配合，形成了圍繞發(fā)展旅游業(yè)盡職盡責(zé)的良好局面，如該縣廣電局為了推介xx旅游，制作電視宣傳片，主動(dòng)出擊到上海、江蘇、浙江、武漢等省市電視臺(tái)進(jìn)行宣傳推銷；農(nóng)業(yè)局為了營(yíng)造鄉(xiāng)村美景，負(fù)責(zé)把全縣公路沿線的耕地種上了油菜花。通過(guò)幾年的努力，營(yíng)造了一個(gè)“人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境”的良好氛圍。
經(jīng)驗(yàn)二：放手民營(yíng)、多元投入是xx發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的有力保障。
xx的旅游資源比較分散，政府的財(cái)政乏力，決定了xx旅游不能像其他景區(qū)一樣，集中資源，成立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。針對(duì)這一狀況，他們敢于打破常規(guī)，在啟動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展之初的20xx年，就實(shí)行了“放手民營(yíng)，多元投入”的舉措：引進(jìn)民資、外資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游區(qū) ( 點(diǎn) ) 項(xiàng)目的方式為委托開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，由旅游資源所有方委托投資商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，委托開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)年限一般不超過(guò) 30 年，開(kāi)發(fā)商有自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)；開(kāi)發(fā)商的門(mén)票收入應(yīng)繳交營(yíng)業(yè)稅，并按門(mén)票總收入的 10 ％繳交旅游發(fā)展建設(shè)基金；開(kāi)發(fā)商應(yīng)向旅游資源所有方交納資源使用補(bǔ)償費(fèi)。在對(duì)資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，雙方商定資源使用補(bǔ)償費(fèi)的金額。資源使用補(bǔ)償費(fèi)的交納方式一般按門(mén)票收入的一定比例按年度繳納，前二年可享受優(yōu)惠。同時(shí)，出臺(tái) 一系列優(yōu)惠政策措施，拿出最好的旅游項(xiàng)目進(jìn)行招商引資。
經(jīng)驗(yàn)三：搶抓機(jī)遇，打造品牌是xx發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的核心目標(biāo)。
旅游經(jīng)濟(jì)屬于“眼球”經(jīng)濟(jì)，要吸引游客目光，擴(kuò)大知名度，就必須千方百計(jì)創(chuàng)造轟動(dòng)效應(yīng)。20xx年，xx縣趕乘國(guó)家旅游局評(píng)審a級(jí)景區(qū)的頭班車，創(chuàng)評(píng)成為全國(guó)首批3a級(jí)旅游區(qū)，贏得了xx縣旅游業(yè)的第一塊金字招牌。緊接著又抓住江澤民同志于20xx年5月視察xx的大好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，成功地開(kāi)發(fā)了江灣景區(qū)，迅速擴(kuò)大了xx旅游的知名度。他們不斷制造搶眼的熱點(diǎn)，不斷提高品牌知名度，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。近年來(lái)，xx縣在“五一”、“國(guó)慶”黃金周相繼舉辦了“民俗風(fēng)情展示周”、“民間燈彩巡演”、“xx風(fēng)情篝火晚會(huì)”、“美食節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，吸引八方賓客
聚焦xx，在媒體上不斷地掀起一陣陣xx熱。從20xx年開(kāi)始，xx相繼成功舉辦國(guó)際旅游文化節(jié)、茶文化節(jié)、鄉(xiāng)村文化節(jié)、上海茶文化節(jié)xx閉幕式等，通過(guò)辦節(jié)，以節(jié)造勢(shì)，以節(jié)聚客，以節(jié)生財(cái)，極大地?cái)U(kuò)張了xx的知名度。除了“引進(jìn)來(lái)”之外，他們還主動(dòng)地“走出去”宣傳造勢(shì)，尋求區(qū)域合作。20xx年，xx縣抬閣隊(duì)80余人到南昌參加“民間藝術(shù)匯南昌”大型旅游宣傳促銷活動(dòng)，轟動(dòng)整個(gè)南昌；還成功地聯(lián)合“漢之旅”，組織了 1000余人的旅游大蓬車來(lái)xx旅游，迅速啟動(dòng)了武漢旅游市場(chǎng)。20xx年，xx縣與深圳的幾家大旅行社合作，組織策劃了港、粵、澳旅游專列“尋夢(mèng)xx”活動(dòng)，開(kāi)展了“浙婺手拉手”、“xx鄉(xiāng)村過(guò)大年”、“自駕車游xx”等大規(guī)模旅游促銷活動(dòng)，還舉辦和參加了各類旅游推介會(huì)、旅游交易會(huì)16次，組織參與了蘇浙滬閩皖贛六省市旅游合作活動(dòng)，建立起各主要客源地市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)與“長(zhǎng)珠閩”的對(duì)接；同時(shí)積極開(kāi)展旅游區(qū)域合作，與長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角簽署了《關(guān)于共同開(kāi)發(fā)推廣長(zhǎng)江中下游旅游產(chǎn)品的聯(lián)合聲明》；赴港、澳、新加坡、馬來(lái)西亞開(kāi)展旅游促銷，參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等，逐步拓展海內(nèi)外旅游市場(chǎng)。
二、我縣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我縣從1993年發(fā)展旅游業(yè)，至今已有十多年。全縣旅游業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從事業(yè)逐步到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代過(guò)程。尤其是近幾年，我縣借助臍橙節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)會(huì)平臺(tái)，不斷加大投入，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，全縣旅游產(chǎn)業(yè)已駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年全縣接待游客0.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入52萬(wàn)元，全縣接待床位僅有375張。20xx年全縣接待游客9.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2303萬(wàn)元，建成了日豪大酒店、xx大酒店、熱泉河大酒店、xx迎賓館和建設(shè)大廈五大賓館，擁有接待床位1627張，同比分別增長(zhǎng)了16倍、48倍和4倍。我縣旅游業(yè)的發(fā)展從縱向比較，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，與xx等地方相比較，我們的差距已越來(lái)越大，主要有如下幾點(diǎn)：
一是加快旅游業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)仍然有一定的差距，把旅游業(yè)做成縣域經(jīng)濟(jì)中最具強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)力支柱產(chǎn)業(yè)的信心不夠足，措施不夠有力，各方面的積極性還沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，部門(mén)單位對(duì)旅游業(yè)的扶持力度不大，舉全縣之力興旅游產(chǎn)業(yè)的合力還沒(méi)有形成。
二是全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作滯后，旅游資源開(kāi)發(fā)利用整合力度不足，以xx山風(fēng)景區(qū)為龍頭的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)度較慢。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。
三是市場(chǎng)化營(yíng)銷程度有待提高，資金投入渠道有待拓寬，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和促銷方式有待創(chuàng)新。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不活，旅游從業(yè)人員少，素質(zhì)不高，旅游商品開(kāi)發(fā)滯后，旅游娛樂(lè)設(shè)施匱乏。
四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，交通不便利。xx境內(nèi)路面等級(jí)低，既無(wú)國(guó)道，又無(wú)高速公路，更無(wú)鐵路，對(duì)形成xx山風(fēng)景區(qū)大環(huán)線旅游的制約較大。
三、做強(qiáng)我縣旅游經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
（一）、要長(zhǎng)期堅(jiān)持“旅游活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。
當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)正方興未艾，旅游需求和發(fā)展?jié)摿υ絹?lái)越強(qiáng)勁，縣委、縣政府要進(jìn)一步樹(shù)立“大旅游”觀念，確定“大產(chǎn)業(yè)”思路，長(zhǎng)期堅(jiān)持“旅游活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)擺上與我縣工業(yè)（招商引資）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，使工業(yè)（招商引資）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”。
（二）、要進(jìn)一步增強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，形成全民辦旅游的強(qiáng)大合力。
要加大政府導(dǎo)向性投入，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金。繼續(xù)出臺(tái)和完善加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策以及景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、景區(qū)管理、導(dǎo)游管理、賓館管理、餐館管理、門(mén)票管理等方面的管理辦法，建立加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、管理體制，盡快形成規(guī)范的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)方方面面的力量為旅游發(fā)展提供服務(wù)，通過(guò)全縣上下的配合和參與，形成全民辦旅游的強(qiáng)大合力。
（三）、要進(jìn)一步科學(xué)定位，合理編制旅游發(fā)展規(guī)劃。
1、要站在“大旅游、大發(fā)展、大區(qū)域”的高度，依托我縣清清東江源、融融客家人、悠悠采茶戲、甜甜贛南橙的資源優(yōu)勢(shì)，把xx建設(shè)成為粵、港、澳、閩等地區(qū)的重要旅游基地和休閑度假的后花園，建設(shè)成為以東江源頭xx山為龍頭，輻射粵、港、澳、閩等周邊地區(qū)的中心旅游區(qū)。
2、要組織力量對(duì)全縣旅游資源進(jìn)行一次全面普查，盡快編制《xx縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》和《旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃綱要》。編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃要突出“生態(tài)休閑，客家文化，體驗(yàn)觀光”特色，逐步形成南、中、北三條精品旅游路線。南線規(guī)劃為東江源xx山旅游區(qū)。以xx山為中心，建成尋蹤探源游，溫泉、東江源水庫(kù)（風(fēng)山水庫(kù)）健身游，仙人峰臍橙、鵝公坑食用菌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光游，鎮(zhèn)崗東生圍為代表的客家圍屋游，贛南采茶戲發(fā)源地九龍山采茶文化游；中線規(guī)劃為縣城綜合休閑旅游區(qū)。利用縣城的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)東、南、西、北、中五個(gè)景點(diǎn)。東：完善龍泉湖森林公園景點(diǎn)。南：在九龍山下的白塔水庫(kù)建設(shè)九龍公園，修建采茶戲古戲臺(tái)（展演《茶童戲主》和原生態(tài)的采茶戲）、采茶戲祖廟、采茶戲博物館、古茶樓、采茶戲主角塑像等，形成集中展示采茶文化的景點(diǎn)。西：完善城北公園景點(diǎn)。北：完善無(wú)為塔公園景點(diǎn)。中：修復(fù)西街壩老街，在臨街店鋪設(shè)立大堂音樂(lè)館、蚊帳戲臺(tái)、小電影院、誦經(jīng)館、九龍茶樓、九龍茶葉店、手工藝作坊、手工藝品店、客家飾品店、客家小食店、雜貨店、理發(fā)店、打鐵店、彈棉被作坊、風(fēng)水館等等，把西街壩建成集中展示xx客家文化的旅游購(gòu)物一條街；北線規(guī)劃為鄉(xiāng)村游農(nóng)家樂(lè)旅游區(qū)。以xx三排、官溪為中心，輻射永鎮(zhèn)橋、蓮花巖、永清巖等景點(diǎn)，在獨(dú)立崠等臍橙基地建成親近橙園活動(dòng)區(qū)，把環(huán)境優(yōu)美的村莊建成農(nóng)家樂(lè)活動(dòng)區(qū)。
3、要始終把保護(hù)置于開(kāi)發(fā)之先，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)和人文資源的保護(hù)，加強(qiáng)《xx縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，成熟一個(gè)開(kāi)發(fā)一個(gè)，開(kāi)發(fā)一個(gè)成功一個(gè)，對(duì)尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)的要做好保護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。
（四）、要合力做好旅游宣傳促銷工作。
1、發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，明確xx旅游對(duì)外宣傳的定位和理念，統(tǒng)一運(yùn)作方式，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一宣傳，整體促銷，突出特色，營(yíng)造聲勢(shì)，將轟動(dòng)效應(yīng)和滲透效應(yīng)結(jié)合起來(lái)，形成宣傳促銷的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化與粵港地區(qū)優(yōu)勢(shì)媒體的合作，加大在粵港地區(qū)的宣傳力度，全力打造“東江源xx山”旅游品牌。政府出面邀請(qǐng)名人、記者、作家、藝術(shù)家到xx觀光、攝影、采風(fēng)，制造名人效應(yīng)。堅(jiān)持每年一個(gè)主題辦好旅游節(jié)、臍橙節(jié)及舉辦各種會(huì)議，使節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化。
2、調(diào)動(dòng)部門(mén)單位的積極性，以滲透力為主，合力促銷。旅游部門(mén)要設(shè)立專門(mén)的旅游網(wǎng)站，編輯制作畫(huà)冊(cè)、光碟等宣傳資料；交通部門(mén)要在相關(guān)高速公路及進(jìn)入xx的路口設(shè)立xx山景點(diǎn)指示、宣傳標(biāo)志；廣電部門(mén)要制作電視專題片，在周邊省市電視臺(tái)播放。
3、鼓勵(lì)旅游企業(yè)大膽走出去，主動(dòng)出擊，借企唱戲，借勢(shì)追市，積極參加旅游企業(yè)、旅游商品推介會(huì)，以知名度和美譽(yù)度開(kāi)拓更廣闊的旅游市場(chǎng)。
（五）、要大力鼓勵(lì)民營(yíng)投資，建立多元化投資機(jī)制。
1、繼續(xù)制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵(lì)和扶持民間資金進(jìn)行景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、興辦旅館、研制xx特色旅游商品和紀(jì)念品等旅游產(chǎn)業(yè)投資。
2、進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，加大旅游國(guó)債項(xiàng)目、世行貸款和旅游發(fā)展基金的爭(zhēng)取力度。
3、堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，建立“公司+當(dāng)?shù)卣?村民”、“景區(qū)+當(dāng)?shù)卣?村委會(huì)”等靈活多元的投資機(jī)制。
（六）、要規(guī)范旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理。
1、強(qiáng)化政府旅游管理部門(mén)的行政管理和綜合協(xié)調(diào)職能，貫徹和落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》及旅游政策和法規(guī)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。
2、建立激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范旅游投資經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)建設(shè)以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化旅游環(huán)境。
3、進(jìn)一步完善旅游人才和從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)體系，加速引進(jìn)和培養(yǎng)中、高級(jí)管理人才和專業(yè)人才，為增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁提供人力資源支撐。要統(tǒng)一全縣旅游景點(diǎn)、人文資源、歷史傳說(shuō)的講解口徑，加快培訓(xùn)一支熟悉xx旅游景點(diǎn)的導(dǎo)游隊(duì)伍，由導(dǎo)游為各單位進(jìn)行有償服務(wù)，解決各部門(mén)單位旅游接待時(shí)因無(wú)專業(yè)人員而要派出工作人員陪同這一既花錢(qián)又花時(shí)間的難題。
（七）、要挖掘旅游文化內(nèi)涵，提升旅游文化品位。
1、由縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，成立“xx文化研究會(huì)”，就我縣的山水、楹聯(lián)、傳說(shuō)、典故等進(jìn)行收集研究，挖掘整理，編印成書(shū)。這樣既豐富了我縣的旅游文化內(nèi)涵，提升了旅游文化品位，又能使得我縣客家文化得到有效地保存和延續(xù)，為游客系統(tǒng)地了解和解讀我縣民俗風(fēng)情提供便利。
2、充分利用xx“東江之源”、“客家風(fēng)情”、“贛南采茶戲發(fā)源地”、“臍橙之鄉(xiāng)”和“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建文化旅游區(qū)。
3、利用xx山火山巖地貌資源，向上級(jí)申報(bào)在xx山風(fēng)景區(qū)設(shè)立火山巖地質(zhì)公園。對(duì)鎮(zhèn)崗東生圍、磐安圍及其它公路沿線的大小圍屋進(jìn)行修繕，形成中國(guó)最大的客家方形圍屋群，以全縣圍屋群為單位向上級(jí)申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)。同時(shí)在圍屋內(nèi)設(shè)置客家民俗、藝術(shù)、美食等客家文化展示體驗(yàn)區(qū)，把圍屋群建成集中展示客家文化的旅游區(qū)。
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