全縣畜禽規模養殖與污染科學治理情況的調研報告

　　根據__年工作安排，縣人大常委會調研組于4月下旬開始深入新民、周嘉、高安、澄溪、鶴游、坪山等鎮，圍繞畜禽規模養殖與污染科學治理進行了實地調研，并通過組織人大代表、鄉鎮村社干部、養殖場業主等進行專題座談，召開有關部門座談會，認真聽取意見，廣泛了解情況。

　　一、基本情況

　　墊江是全國生豬調出大縣，商品瘦肉型豬基地縣，重慶優質出口豬肉項目縣，重慶市安全奶牛奶源基地縣，無規定動物疫病區項目示范縣，畜禽養殖在我縣農業生產中具有十分重要的地位。近年來，縣政府堅持發展與治污并重，推動畜牧業向生態、優質、高效、環保、安全型轉變，取得了較好的成效。

　　（一）發展迅速，成效顯著。自__年來，我縣規模化養殖發展迅速，截止2013年3月，全縣有畜禽規模養殖場1067個，其中豬場531個、家禽養殖場438個、奶牛場9個、肉牛場10個、羊場40個、兔場39個，畜禽規模養殖率為46%。養殖業已基本實現了由傳統分散養殖向適度規模養殖、由粗放經營向標準化和商品化經營、由家庭副業向獨立的產業的轉變，走在了小農經濟向市場經濟發展、傳統農業向現代農業發展的前列，畜牧業已成為我縣農民增收的重要來源。

　　（二）規劃日趨完善，布局不斷規范。__年出臺了《墊江縣畜禽養殖禁養區限養區劃分方案》，明確了畜禽養殖禁養區、限養區、適養區范圍；20__年縣農委、國土局又聯合編制了《墊江縣“十二五”畜禽養殖用地規劃》。禁養區的規模養殖場正在逐步取締和搬遷，__年投入800余萬元取締和搬遷了桂溪、沙坪、永安、硯臺等鄉鎮禁養區的19個規模養殖場，今年預計投入700萬元，擬取締和搬遷桂溪河、迎春河流域養殖場（戶）34個。

　　（三）加強了技術培訓，推廣了生態養殖模式。縣農委等部門大力開展規模養殖政策和技術培訓，倡導生態養殖模式。20__年6月以來開展抽糞排渣、動物防疫、生態養殖等培訓15期，參訓925人次。“養-沼-菜（果）”養殖模式在我縣得到了較為廣泛運用，九牧、優科、農福等規模場發展循環農業，新民鎮雙河口村史光紅養雞場采用發酵床零排放技術，效果好。

　　（四）投入增大，基礎設施明顯好轉。幾年來，全縣財政投入4379.75萬元，對167個規模養殖場的排污設施進行了新建及改擴建，建設沼氣池43708m3、氧化及化糞池5375m3、干糞發酵池（室）1000m3、雨污分離溝13705m；配套建設沼氣服務站73個，配置沼渣沼液抽提泵4臺、槽罐車3輛，鋪設九牧、優科、全余3個養殖場噴灌管網；實施了21個規模養殖場治污減排綜合整治項目；

　　修建了化尸池500個，20__年5月—2013年3月財政補助140余萬元，處理病死畜禽18246頭（只）。

　　二、主要問題及原因分析

　　調研發現，當前主要存在市場波動過大和污染嚴重兩個問題。第一個問題是市場波動過大。自__年5月以來，短短7年時間已經歷近2個漲跌周期，并且波峰與波谷的價格幾乎相差一倍，超過了養殖戶的承受能力，影響了規模養殖的正常發展和農產品價格穩定。現豬糧比價為5.2：1，跌破了6：1的養豬盈虧線，進入黃色預警區，規模養豬處于普遍虧損，養殖業受到沖擊。第二個問題是養殖與種植不搭配，排泄與消納不平衡，污染物處理不到位，亂排亂放，水體和空氣污染嚴重。溪河塘庫的氮、磷含量高，水質不斷惡化、水體嚴重富營養化，發黑、變臭，喪失了原有水體的功能；大量惡臭氣體（如氨、硫化物、甲烷等）污染養殖場及周圍空氣，群眾反映強烈，養殖場與周圍群眾關系緊張。造成問題的原因主要有以下幾點：

　　（一）宣傳引導不夠，環保和風險意識淡薄。對畜禽養殖、污染治理的政策、法規和技術標準宣傳不夠，部分基層干部和養殖場業主對養殖分區、審批事項與流程、技術標準不了解。對養殖市場風險宣傳不足，在市場行情較好時，不少業主一哄而上，盲目擴大生產，造成周期性產能過剩，影響了行業健康發展。

　　（二）規劃許可滯后，未批先建現象突出。養殖發展規劃滯后，修編不及時，預見性和科學性不強。備案審批滯后，未批先建或先建后批現象突出。全縣規模養殖場僅70余家辦理了規模養殖備案和防疫條件審批；不到20%履行了環評和有關審批手續；僅8家履行了土地備案及審批手續。部門協調有待加強，如跳石水庫養豬場無國土、農委、環保手續，但有工商執照。

　　（三）資金投入不足，設施設備普遍簡陋。大部分養殖場業主實力差，投入資金偏少，設施設備簡陋，特別是治污設施。財政投入有限，部門間溝通統籌不夠，項目申報、公示機制不完善，多數養殖戶未享受到國家基礎設施建設補助，也有多次得到國家補助的。融資困難，難以及時獲取貸款。

　　（四）基層服務體系不健全，指導服務被動。基層畜牧獸醫站是支撐畜牧業發展的重要依托，但基礎設施差、設備落后、管理不順、人員素質參差不齊，指導服務跟不上發展需要。村級防疫隊伍年齡結構老化，技術落后，作用發揮差，且因歷史原因，可能演變為新的上訪群體。學習考察交流少，對成功的養殖模式總結推廣不夠，標準化養殖示范、推廣有待加強。

　　（五）宏觀調控乏力，養殖盲目性大。信息發布不到位，國家只在政府網和中央電視臺財經頻道發布，地方幾乎未發布過養殖信息，養殖戶信息閉塞，生產盲目性大。產銷銜接差，產區與銷區之間、養殖戶與屠宰企業之間、屠宰企業與批發市場、超市之間未建立產銷合作機制，訂單生產少。我縣尚未設立價格調控基金，缺乏調控手段。

　　（六）監管執法力度不夠，違法行為未得到有效控制。對違規建場監管不到位，依河建場、靠路建場問題突出，居民點附近建場依然普遍存在。對違規排污監管不到位，部分未建治污設施，直接排放；部分治污設施處理能力不足，運行不正常；部分治污設施長期關停，漏排、偷排現象十分突出。處罰少、力度弱，不少群眾反映強烈的問題得不到有效解決。

　　三、工作建議

　　（一）注重宣傳引導，加強培訓。廣泛宣傳養殖與污染治理有關法律法規、技術標準、審批項目和程序、治污先進典型，增強依法建場、科學治污自覺性。采用現場會、專題講座、交流座談等方式，開展經常性培訓，提高業主的市場意識、環保意識和科技水平。組織有關人員到先進地區考察學習市場調控、生態循環農業，提升我縣畜禽養殖業發展和管理水平。

　　（二）科學規劃布局，延伸產業鏈條。按照養殖規模與環境承載能力相適應的原則，依據排泄物的消納能力制定發展規劃。認真落實國家法律、法規、技術標準和我縣有關規劃，新建規模養殖場均應嚴格履行各項手續。確立產業發展思路，引進和支持大型飼料、畜產品及有機復合肥加工生產企業。

　　（三）加大投入力度，提高使用效益。積極包裝項目，提高財政投入總量。定期召開聯系會議，加大項目信息溝通和資金整合力度，將有限財的政資金用于重要部位、關鍵環節扶持。加強項目實施監管，提高資金使用效益。組建融資平臺，爭取金融部門放寬擔保條件、簡化貸款程序、擴大擔保范圍，解決融資難問題。

　　（四）健全服務體系，提高服務質量。健全社會化服務體系，推進標準化畜牧獸醫站建設，改革村級畜牧獸醫運行機制。堅持種養結合，支持鼓勵發展“豬-沼-菜（果）”等生態循環模式；跟蹤科研院所、龍頭企業最新成果運用情況，考察學習干式環保零污染養殖技術、發酵床零排放技術等，開展技術總結、引進、示范和推廣。做好雨污分流、干濕分離、沼氣發酵等技術指導。

　　（五）加強宏觀調控，提高產業效益。采用電視、廣播、報刊、短信、簡報等方式加強信息服務，引導養殖戶根據市場確定合適的養殖規模。以工業化理念、商品化思路謀劃產業發展和產品銷售，理順各環節關系，提高市場抗風險能力。按照《價格法》第二十七條規定，設立價格調控基金，穩定畜禽產品市場。

　　（六）密切協調配合，強化監管執法。明晰縣級有關部門及其下屬機構、鄉鎮政府和村社的監管職責，建立常態化工作機制，齊抓共管。開展專項清理整治行動，對選址符合規定，污染處理設施建設規范的，限期1年完善相關手續；對選址符合規定，但污染處理設施建設不規范的，限期2-3年整改完善，并補辦手續；對不符合選址規定的（如污染飲用水源），明確2-3年期限搬遷或取締。加強水環境監測，加大對偷排糞污行為的監管和處罰力度。

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