開展網上審批工作的情況報告

　　**市新聞出版局（版權局）是市政府主管全市新聞出版事業和全市著作權管理工作的行政職能部門，管理的范圍包括發行、印刷、光盤復制三大行業，圖書、報紙、期刊、音像、電子、網絡六大出版。承擔了新聞出版和版權工作的31項行政審批審核職能。20**年末，全市新聞出版業總資產為**億余元，全行業實現增加值**億元，約占全市gDP的**%，已經成為一個重要的產業部門。如何以政府站建設為切入點，帶動網上審批建設，促進政府職能轉變，創新行政管理體制，改進工作方式和工作作風，樹立良好的網上政府形象，是當前電子政務建設面臨的一項重要任務。為此，我局推進電子政務的同時，堅持把加強網上審批建設作為轉變政府職能，推進管理創新的一項重要的工作來做。20**年初，我們主動向市信息技術服務中心申請成為我市政府網上審批試點單位，在我市第一批推出的網上17個審批項目中我局就占了11個；今年初，我局又利用市政府網上審批平臺，在全市率先推行印刷企業和出版物發行單位的網上年檢工作，取得了顯著的成效。以下簡要介紹我局開展網上審批工作的情況。

　　一、工作進展情況

　　1、認真搞好網上審批

　　網上審批工作是我局深入實踐“三個代表”重要思想、深化行政審批制度改革的重要舉措，它的實施將積極推進我局政府管理體制創新，提高行政審批效率，增強行政審批公開性、公正性和透明度，降低行政審批運行成本。20**年8月，我們了解到我市信息技術服務中心正在籌劃建設我市的網上審批平臺，立即主動與中心的同志取得聯系，就如何部署、實施審批項目進行了探討。經研究，我們挑選并整理出11個我局具備審批審核權限的行政許可項目作為試點。在市信息技術服務中心的支持下，這些項目隨后即被部署到市政府審批平臺上，作為測試項目開始運行，并于20**年2月18日審批平臺開通時正式對外發布。目前，我局涉及印刷企業的審批事項有：設立包裝裝潢印文秘X作網刷品印刷企業、設立外商投資印刷企業的《印刷經營許可證》、設立專項排版、制版、裝訂業務印刷企業、印刷經營許可證（其他印刷品）、印刷企業變更登記等五個事項。涉及出版物發行單位的審批事項有：《出版物經營許可證（零售、批發）》變更登記、出版物出租備案、出版物經營許可證（零售）、出版物經營許可證（批發）、設立音像、電子出版物復制企業、核準內部資料性出版物準印證等六個項目。在推行新的網上審批模式后，企業登門的次數少了，辦事效率提高了；網絡、手機短信等通訊技術的使用，拉近了我們和企業的距離；申報資料的電子化文檔為我們做好檔案管理和數據統計、分析提供了健全、方便的基礎信息。

　　2、全面推進網上年檢

　　20**年初，為進一步提高行政效能，方便企業，服務群眾，我局決定對印刷復制企業試行網上年檢工作。經過多次與市信息技術服務中心就網上年檢程序設計進行推敲、論證，我們確定了此次網上年檢的審核方案，優化、簡化了年檢流程，對網上年檢申報流程進行了闡述，制作了步驟流程圖。并將這些年檢通知和有關部署通過郵件、電話、手機短信、網站等多種媒介發布。開展年檢工作期間，每天均有幾十家次的企業進行上網申報，最高峰時達到近百家次。我們堅持做到當天申報、當天審核、當天回復，既簡化了年檢程序、提高了年檢效率，又方便了企業、節省了成本。受到許多企業好評。在年檢中，共有1234家次企業進行網上申報，475家通過了年檢網上預審。在短短的一個月多里，我局和信息中心的同志共同努力、緊密配合，初步建立起一套公開透明、快速高效的網上年檢模式。年檢過程中，我局年檢申報、受理、審核時間短、流量大的特點使市政府網上審批平臺從軟件到硬件均接受了一次測試考核，工作中也發現了一些軟件開發、系統集成方面的故障和缺陷，我們及時地總結經驗、解決問題，在年檢結束后又對這套系統進行了一次修復升級。

　　3、積極開展網上服務

　　在做好網上審批、網上年檢工作的同時，我們還積極完善我局站建設，逐步提高我局的網上服務水平。在我局網站改版升級中，我們在原有網站所提供的對外政務公開等服務的基礎上，進一步加強網站的互動功能模塊建設。建立了一套新聞出版網上監管系統，通過一定的技術手段，要求企業的經營者須定期登陸該系統，了解業界動態，進行信息交流，初步實現了我局對業者的有效監管。同時，我們還利用站平臺，進一步深化網上審批和年檢工作，我們提供了投訴、咨詢、建議等互動板塊；針對內部資料性出版物印刷需符合資質印刷企業承擔的要求，開設了印刷企業名錄查詢模塊；利用網站平臺對審批審核申報情況進行及時地公布等。這些具體的措施極大地豐富了網站的內容，體現了我局網站“政務公開、政企互動、網上審批”三者有機結合的政府站特色。

　　二、工作體會

　　總結我局開展網上審批的實踐，我們有這么幾點體會：

　　1、領導重視，形成共識。網上審批工作是“一把手”工程。領導不重視，一些問題就難以解決。只有領導重視了，才能從人員、機構上保證網站建設的需要，確保網上審批工作有組織、有領導、有人力、有財力，同時，通過進一步明確各處室在網上審批工作中的責任，落實各項工作。同樣，只有全局上下統一思想，充分認識網上審批工作的重要性，大家才能在工作中齊心協力、身體力行，主動作為，創造性地開展各項工作，不斷開創網上審批工作的新局面。

　　2、加強協調，扎實推進。網上審批工作是一項整體工作，需要大家加強溝通、密切配合。工作中，既要著眼于本部門工作實際，又要符合全市網上審批工作的總體要求。因此，各部門在工作開展過程中要加強與市政府辦信息處、市信息產業局和市信息技術服務中心的溝通，取得他們的指導和支持，充分發揮信息主管部門的技術優勢和部門的管理優勢，不斷完善網上審批功能，提高行政效能。

　　3、因事制宜，合理選項。經過近兩年的運行，我們發現，出版物發行單位的網上審批、年檢事項在推廣和應用上存在一定的困難。這些困難很大程度上來源于企業的一些基本屬性，如大多數出版物發行單位的申請者是個體戶，他們由夫妻、父子或者兄弟幾個人組成的家庭作坊式小店，從業人員有的年齡偏大，有的受教育程度較低，更有的書店連電腦等必需的上網設備都沒有，這些因素導致了涉及出版物發行企業的一些審批審核事項無法正常開展。相比之下，涉及印刷企業的網上審批、年檢工作開展較為順利，這主要得益于申請者基本具備了網上申報所需的軟硬件環境和人才素質，在我們進一步對其加強宣傳教育后，這部分業者能夠較快地接受，并逐步信賴起網上審批審核的申報方式。由此，我們認為，在網上審批項目的選擇上，應優先從行政許可對象基本條件較好、從業人員素質較高的項目啟動。

　　4、依法設置，規范程序。20**年8月，了解到我市信息中心正在籌劃建設網上審批市級平臺，我們根據《行政許可法》的要求和國家、省有關新聞出版、版權的法律、法規、規章，制定了《**市新聞出版局、**市版權局行政許可程序規則》，列出了行政許可的依據、申報要求、程序、時限等內容，這成為項目部署的重要依據。隨后，我們在市政務信息中心的大力支持下，并根據《規則》的具體內容，結合易于計算機網絡操作的模式，挑選并整理出11個我局具備審批審核權限的行政許可項目進行了部署。可見，項目部署的成效主要取決于是否提供了必要的行政許可程序規則。

　　5、結合實際、科學管理。項目管理涉及三個方面的內容，一是人員身份認證及基本信息的管理，二是后臺審核審批流程的控制，三是對申報數據的進一步處理和分析。市信息技術服務中心的技術人員根據使用者的需求，盡可能滿足使用者對網上審批事項的內容管理，確保注冊身份認證的真實準確。我們采用自定義企業用戶的方式進行登記注冊，并通過系統后臺對注冊信息進行實時導出備份。在后臺審核審批流程控制上，我們的大多數事項采用三級審核制度，即由受理工作人員接受申報，業務人員進行初審。初審結束后，如需書面材料的，業者在提交書面材料并審核通過后，網上審理流程也相應轉入終審階段。此外，這套審批系統有一個確定的表單管理，我局的大多數申報表單是基于紙質制文檔的數字化定制，為了方便數據處理和統計，建議采用電子表格等形式制定表單，以附件的模式進行數據管理。

　　三、下一步計劃和設想

　　1、整合改進項目

　　根據實際的需求和相關的法律法規，考慮到部分審批審核事項，在申報模式和申請表單上均存在一定的共性，我們擬對這些設立項目進行整合改進，通過一定的技術手段，制作合適的申報流程和說明文件，統一申報表單，更方便地為企業提供高效、便捷的服務。經過改進整合，我們擬確立六個網上審批事項和兩個網上年檢事項，分別為：設立出版物發行單位、出版物發行單位變更、設立印刷企業、印刷企業變更、核準內部資料性出版物準印證、出版物出租備案登記、出版物發行單位年檢和印刷企業年檢。

　　2、深化網上審批

　　“核準內部資料性出版物(非連續性)準印證”這個審批事項是由我局獨立進行審批的行政許可事項。由于申報的流程較為簡單，大多數單位都選擇到我局直接申報。考慮到這種情況，為了進一步推進我局網上審批工作的開展，做好首批網上審批試點單位的帶頭示范作用，我們經過詳細的研究探討，擬使用申報、審批、回復等各環節全程網上辦理的新形式，這個新模式的實施，將進一步推動我局的網上審批工作的成功開展。

　　3、做好并聯審批準備工作

　　我局作為市政府電子政務集中建設的28家政府部門之一，在推廣和應用單一審批服務項目上，與信息中心相互配合，取得一定的成績和經驗。根據文件要求，今年我局應參與由工商牽頭，開展企業前置審批告知承諾項目的網上并聯審批項目。我們的印刷復制企業和出版物發行單位的設立、變更都涉及需要提供工商的名稱預審核證明，而我局的特種行業經營許可證的審批又是工商進行營業執照審批的前置審批事項，并聯審批的實施將進一步增強網上審批的權威性和規范性，進一步改進行政審批體制，為業者提供便利的辦事條件，也將大大提高網上審批市級平臺的效能。

　　四、關于推進網上審批工作的幾點建議

　　結合我局網上審批工作實踐，提出如下建議：

　　一要加大宣傳力度。選擇合適的時機，利用媒體，對網上審批在加強管理、轉變職能、提高效率、方便群眾等方面的優勢進行集中宣傳，形成聲勢，引導和鼓勵公眾參與和支持網上審批。

　　二要加強隊伍建設。定期對各區、各部門的網絡管理人員進行多層次、多渠道的教育培訓，培養造就一批既懂技術又懂管理的業務骨干。

　　三要保證必要的投入。網上審批建設是一項基礎設施建設，隨著網絡新技術的不斷涌現，設備設施必須不斷更新。希望市財政、市信息產業局每年在保證新項目建設的同時，能夠根據工作需要逐年增加網絡建設和維護經費，確保網上審批工作的順利推進。

　　四要加強全市網上審批網絡平臺的整合和統一，促進資源共享。隨著公眾對政府的關注不斷增強，對透明度和服務水平的要求不斷提高，建議在市政府的統一協調下，將網上審批的重點轉向“整合資源，協同應用”上，實現跨區、跨部門、跨層次乃至跨市的協同應用，把分散的政務數據資源整合起來，明確信息共享的內容、方式和責任，形成政府信息共享的目錄，逐步實現政府信息按需共享，提升網上審批的整體效能。

　　推進網上審批工作是加強政府自身建設與改革的重要內容，不僅是提高全市經濟社會信息化客觀需要，更是切實提高政府監管能力、辦事效率、工作透明度和公共服務水平的重要手段。在市政府的統一指導下，在各部門的大力支持下，我局的網上審批工作已經有了良好的基礎，我們將按照市政府的統一部署，結合新聞出版工作實際繼續推進各項網上審批工作的落實，在轉變政府職能、促進管理創新等方面深入探索、總結經驗，力爭使我局“十一五”期間電子政務建設再創佳績。

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