開展漏征漏管戶清查工作總結報告

　　遵照國家稅務總局《關于開展漏征漏管戶清查工作的通知》（國稅發〔〕號，以下簡稱《通知》）的精神，我局對全市地稅系統清查漏征漏管戶的工作進行了統一部署，在全市范圍內對所管納稅人進行了全面清查，共清理出漏征漏管戶戶，查補入庫稅款萬元。加收滯納金、罰款萬元。通過清查，樹立了地稅系統依法征稅的新形象，提高了納稅人依法納稅的意識，達到了加強稅源管理、減少稅收流失、堵塞征管漏洞的目的，為確保完成和超額完成全年的稅收收入任務奠定了基礎。現將此次清查工作總結匯報如下：

　　一、提高認識，加強領導

　　為切實作好清查漏征漏管戶的工作，我局及時向市政府有關領導作了詳細匯報，成立了由市局辦公室、征管處、稽查分局等有關部門參加的清查工作領導小組。我局黨組對清查工作提出：清查應與大力組織收入結合起來，實事求是、不搞形式、務求實效的要求。市局召開了由地稅分局長參加的專項清理漏征漏管戶工作會議，統一了思想，提高了認識，一致認為：清查工作是依法治稅，增強納稅人的納稅意識，減少稅收流失的一項重要措施；是對稅收秩序的一次綜合治理，對完成和超額完成年組織收入任務具有至關重要的作用。

　　會后，各地稅分局均成立了清查工作領導小組，由分局長任組長，各科（所）負責人為成員，明確各科（所）的職責與分工：稅管科、稽查科負責組織推動；辦公室負責各部門之間的協調和宣傳；各稽查所負責本所管轄區域內的清查工作；征收所負責為漏征漏管戶補辦稅務登記和補繳稅款工作；稅務所負責個體經營者及各類集貿市場的清查工作。

　　二、積極行動，抓好落實

　　（一）月日至日為納稅人自查自糾階段。我局利用新聞媒介，積極開展宣傳活動，敦促納稅人進行自查自糾。我局與市國稅局于月日聯合在《天津日報》、《今晚報》、天津電視臺、天津人民廣播電臺發布了《關于開展漏征漏管戶清查工作的通告》，制定了實施方案，印發了宣傳提綱，公布了舉報電話。各地方稅務分局按市局要求，也采取多種形式進行廣泛宣傳，與所在區縣有線電視臺、報社取得聯系，發布清查通告。各征管改革單位充分利用辦稅服務廳的“稅法公告欄”、“電子大屏幕”、“多媒體觸摸屏”等，將《通告》張貼或錄放，并設立“舉報箱”、“舉報電話”動員社會各界對偷逃稅者進行舉報。通過宣傳讓納稅人了解此次清查的目的和意義，明確清查的范圍和重點，公布對漏征漏管戶的處理依據和政策界限，形成了較大的輿論聲勢。據統計全市地稅系統共發放自查表萬份，其中自查申報個人所得稅萬元，受理舉報案件件，查結件，查補稅款萬元。

　　（二）月初，市局連續下發兩個通知，要求各地方稅務分局全面清查、清理漏征漏管戶。各地稅分局及時將本單位的貫徹意見和具體措施向當地政府匯報，取得了地方政府的支持，在區縣政府的協調下，與有關部門建立了聯系，與工商局核對業戶的營業執照；與技術監督局核對組織機構統一代碼；與國稅局核對稅務登記戶數；與民政局、教育局核對民政、福利企業和校辦企業戶數。為第二階段能夠有的放矢的進行大規模重點實地清查作好了準備。

　　（三）為強化稽查人員的稽查技能和依法治稅的水平，市局分五期組織地稅系統干部參加“兩帳”培訓班，并及時開辦了“稅務稽查培訓提高班”，聘請天津市財經學院教授和市局業務處室領導講課，相繼開設財務會計、會計電算化、稅收政策、稅務稽查實踐等課程。稅務稽查現崗人員參訓率達％，征管人員參訓率達％，從而全面提高了稽查、征管干部的綜合執法素質和技能，為推進重點清查工作培訓了一支骨干力量。

　　三、確定重點，務求實效

　　（一）為切實作好重點清查工作，我局在第二階段初期及時召開了全市第六次地稅分局長聯席會議。市局領導同志對清理漏征漏管戶工作提出了明確要求，并在隨后召開的財政、地稅工作會議上，再次強調：“清理漏征漏管戶，嚴格依法治稅，嚴禁越權減免稅，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅、逃稅行為；清理收繳欠稅，今年形成的新欠要全部收繳入庫，以往的陳欠要清理入庫，保證收入及時足額入庫”。

　　我局在認真落實總局《通知》規定的基礎上，結合實際，確定重點清查對象和行業：

　　一是清理股份制上市公司和非上市公司年度派發股息、紅利時應扣未扣個人所得稅；

　　二是清理福利、校辦企業稅收；

　　三是清理客運出租經營單位中個人承包、承租車輛稅收；

　　四是清理報社、有線電視臺稅收；

　　五是清理房地產企業稅收；

　　六是清理市屬行政事業單位和重點行業人員個人所得稅；

　　七是清理只辦營業執照不辦稅務登記戶；

　　八是清理到國稅局登記不到地稅局登記戶；

　　九是清理減免稅；

　　十是清理欠稅。

　　（二）在第二階段清查工作中，我局加強了稽查力量。我們采取措施擴充稅務稽查機構，充實稽查專業力量，選調部分政治素質好、業務能力強、能勝任繁重檢查工作的同志充實到稽查崗位，形成一支特別能戰斗的隊伍，以適應當前的重點清查工作的需要。全市地稅系統共組織有專業稽查人員人，達到一線征管人員的％以上。由于人員配備合理，力量充實，形成了對清查漏征漏管戶工作的有力保證。

　　（三）我局在重點清查階段，做到了“四結合”。

　　一是，將清查工作與落實增收措施、組織收入相結合。通過清查，減少稅收流失，促進稅收任務的完成。

　　二是，與清理欠稅相結合。通過清查，逐步扭轉欠稅數額有增無減的狀況，保證收入及時足額入庫。

　　三是，與全面建立代扣代繳關系相結合。為強化個人所得稅的征管工作，市局要求各分局所管轄的企業單位普遍建立代扣代繳關系，認真履行個人所得稅的扣繳義務，有效地加強稅收的源泉管理，減少漏征漏管戶。同時也有利于抽出骨干力量，加強重點稅源的管理。為此我局印制了新版《委托代征稅款證書》、《委托代征稅款協議書》。

　　四是，與日常稽查、專項稽查相結合。下發了《關于對部分重點行業實施稅務專項稽查的通知》，建立由量化指標、效率指標、質量指標、效果指標等組成的考核稽查工作的指標體系。規范了稽查工作選案、稽查、復議、執行四個環節的工作規程。

　　（四）我市各地方稅務分局在重點清查階段，根據各自實際情況，采取多種有效方法，取得了預期效果。南開分局進行區域“拉網式”清查，將南開區所屬的個區街，按照集中便利的原則劃分給個稽查所，每個稽查所將區街落實到稽查組，要求每個稽查人員對管轄范圍內的納稅人作到了解基本情況，掌握準確地點，實行逐街、逐戶的清查，發現漏征漏管戶戶，查補稅款萬元，滯罰收入萬元，達到了摸清稅源底數，防止跑、冒、滴、漏的目的。和平分局積極清理股份制上市公司和非上市公司年度派發股息、紅利時應扣未扣個人所得稅，經對渤海化工聯合進出口公司等單位的個人所得稅專項清查共補征個人所得稅及滯罰款萬元。

　　四、深化改革，依法治稅

　　（一）加強征管基礎工作，建立和規范納稅人征管檔案。統一規范稅務登記的表、正、單、書，為年開通地稅系統廣域網征管信息數據庫提供稅務登記基礎資料。全市個征管改革單位，結合計算機軟件升級工作，發放了《納稅人基本信息采集表》萬份，重新建立了納稅人征管檔案，

　　（二）提高辦稅服務廳的服務水平。清查工作中，有大量的漏征漏管戶到辦稅服務廳辦理補稅、罰款手續，有個別納稅人發泄不滿，但大廳服務人員能夠堅持作到以法服人，以理服人，文明服務，公開辦稅。

　　（三）加快計算機網絡軟件升級工作。全面修改、補充征管、稽查業務軟件，使其不斷完善，逐步適應稅收征管、稽查工作需要。

　　五、總結經驗，努力進取

　　（一）我局在這次清查工作中，發現了一些造成漏征漏管的原因，現歸納如下：

　　第一，對新開辦企業的稅務登記內容審核不夠深入。在日常征管工作中，由于負責稅務登記工作的人員較少，在新開辦企業辦理稅務登記時，對其稅務登記內容僅限于書面、文字上的審核，而對其基本情況、生產經營狀況、生產經營項目、生產規模、電話、經營地址等不能深入調查核實，導致漏征戶的出現。

　　第二，部分納稅人在納稅申報時帶有僥幸心理，采取虛假的納稅申報的手段，不繳或少繳應納稅款，逃避納稅義務，造成漏征漏管戶。

　　第三，地方稅務機關與國稅機關、工商行政管理機關、技術監督機關等企業登記部門缺少嚴密、科學的監控手段，以及必要的溝通和聯系。企業登記機構各自為戰，相互間不能及時傳遞企業登記情況，致使一些納稅人在領取營業執照后，不辦理稅務登記，或者為取得增值稅專用發票，只到國稅機關辦理登記，不到地稅部門辦理登記。

　　（二）為切實加強日常征收管理工作，減少稅收流失，防止出現漏征漏管戶，作到“應收盡收”，我局制定了稅源監控措施：

　　第一，建立和完善區域稽查制度。對納稅人實施區域稽查管理制度，即對納稅人按座落的行政區域實施全方位監控和動態跟蹤管理。有利于掌握稅源底數，有利于各級政府部門根據本地區情況，運用稅收經濟杠桿促進本地區經濟發展，有利于提高納稅申報率，有利于防止漏征漏管戶。

　　第二，建立委托代征制度，完善代收、代扣制度。從根本上切實有效地加強稅收的源泉控管，減少漏征漏管戶。我局制訂了委托代征稅款制度，委托公用局客運管理處代征客運出租的稅收；委托公路運輸管理所代征公路貨運個體戶的稅收；委托房屋建筑部門代征外地進津建筑施工隊的稅收；全面實行個人所得稅的代扣代繳制度。

　　第三，建立信息傳遞制度，使清查工作經常化。對納稅人的管理是一項細致而復雜的系統工作，不能僅靠稅務機關來完成，應由工商、公安、技術監督等各有關部門協同配合，實現對納稅人多渠道全方位的監控。為此，要求各地方稅務分局分別與所在區的工商行政管理局、技術監督局、國家稅務局建立工作聯系制度，定期相互傳遞企業登記信息。通過三方攜手配合，及時掌握企業登記的信息，提高稅務登記辦證率，降低稅收成本，有效的防止出現漏征漏管戶。

　　（三）開展漏征漏管戶的清查工作，發現和彌補了我們稅收征管工作中存在的漏洞，制定了合理有效的措施，減少了稅收流失，為確保我局全年工商稅收收入完成億元，力爭完成億元奠定了基礎。我們決心以清查漏征漏管戶為契機，學習兄弟省市的好經驗、好作法，努力進取，全力抓好后幾個月的工作，為實現全國確保增收億，力爭超過億元和我市經濟增長％作出貢獻。

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