關于基層檢察院檔案管理信息化建設探討

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　　論文摘要：從分析基層檢察院檔案管理信息化建設的科學內涵入手，深入剖析了當前檢察檔案管理信息化建設存在的主要問題，并從統一規范、建立機構、制定規范、安全保密和人才培養等方面，提出了加強基層檢察院檔案管理信息化建設的對策措施。

　　論文關鍵詞：檢察檔案;管理;信息化

　　1準確把握基層檢察院檔案管理信息化建設的科學內涵

　　基層檢察院檔案管理信息化建設，是指在檔案管理過程中，將檔案資料通過加工處理，應用數字化原理和計算機網絡，對檔案資源進行科學合理的配置、開發和利用，以實現檔案信息資源的有效共享，其具有信息傳輸網絡化、信息處理一體化、信息利用共享化和信息服務社會化等特征，主要包括以下內容：一是基礎設施建設。二是信息資源建設。檢察檔案信息是國民經濟和社會發展的戰略資源之一，其開發和利用是檔案管理信息化建設的核心任務，是檢察檔案信息化建設的實效所在。三是標準規范建設。四是應用體系建設。五是人才隊伍建設。

　　2 深入剖析基層檢察院檔案管理信息化建設的制約因素

　　一是檔案管理基礎工作不牢。一方面，在硬件環境上，缺乏實施信息化管理的工具設施，如計算機、打印機、掃描儀、數碼相機、光盤刻錄機、縮微設備、復印機以及光盤、磁盤等等，導致紙質檔案的轉換、加工處理、整理分析工作受到嚴重影響，快捷高效的信息化管理也就無從談起;另一方面，在軟件環境上，缺乏檔案信息化管理各個環節的標準規范，如在把紙質的檔案轉換成電子文檔這個階段，缺乏詳細統一的標準來要求什么樣的紙質檔案應該采用何種轉換格式，導致相同類型的紙質檔案經過不同的部門和人員處理就有不同電子格式，增加了信息化管理的工作量和工作難度。

　　二是可用檔案信息資源不多。長期以來，基層檢察院檔案部門主要依靠歸檔制度來保證檔案試實體的收集，始終未能擺脫“重藏輕用”的局面：即重視檔案部門內部組織管理，輕視研究和預測檢察機構及社會對館藏信息的需求;重視館藏服務方式，輕視深層次的信息服務;重視館藏檔案信息的政治性和保密性，輕視館藏檔案信息的社會性和文化性;重視以實體為中心的“保管模式”，忽視以信息整合為中心的“后保管模式”。

　　三是信息安全保密程度不高。在信息時代，由于網絡等技術的應用，使得檔案信息泄密的渠道和風險不斷增加，除了常見的網絡病毒、網絡黑客對管理計算機的入侵，工作人員無意泄露等情況外，電磁泄露、剩磁泄露等威脅更是防不勝防。此外，由于信息化條件下檔案信息與載體是可以相互分離的，泄密具有很強的隱蔽性，幾乎無法判斷檔案信息是否被非法復制，而且檔案信息在泄露后可借助網絡快速傳播，很難實現泄密后的補救控制。

　　四是檔案管理人員素質不強。受人員編制數量所限，一線業務部門人員配備不足，有些檢察機關的檔案管理人員只能由合同制臨時工擔任，而這些人員的檔案專業知識和法律業務知識相對比較欠缺，只能邊干邊學;受思想認識水平所限，有的檔案人員認為檔案管理工作是默默無聞的服務性工作，難以成就一番業績，因而很多檔案人員工作一兩年就變動工作崗位，難以保持檔案管理工作的梯次銜接，更難以實現檔案管理工作的開拓創新。

　　3 積極推進基層檢察院檔案管理信息化建設的探索實踐

　　一是統一規劃，突出重點。基層檢察院檔案管理信息化建設應破除認識誤區，堅持以服務訴訟為出發點，充分考慮檔案利用需求與特點，結合本單位信息化工作發展水平來開展;堅持以服務社會為著眼點，充分發揮信息化建設的綜合效益;堅持以單位實際情況為落腳點，講求實效，追求投資效益，做到建一個成一個，堅決杜絕搞形式主義。

　　二是建立機構，加強協調。必須通過設置高效率的工作機構，促使基層檢察院檔案管理信息化建設協調有序開展，主要包括信息化建設的組織管理機構、網絡系統的設計建造機構、網絡信息管理服務機構等。其中，組織管理機構是建設的決策指揮者和組織實施者，是整個信息化建設的策動力;網絡系統設計建造機構是具體負責檔案信息網絡的規劃、技術設計和工程建造的機構;網絡信息管理服務機構是檔案信息網絡的實際運作者，負責網絡的運行維護和檔案信息的組織、發布與更新。

　　三是制定標準，提供規范。檔案管理信息化建設標準規范主要包括管理性標準規范、業務性標準規范和技術性標準規范。其中，管理性標準規范是對電子文件檔案信息進行管理的一套規劃，包括計算機安全法規與標準及數字檔案信息資源合法化確認標準等;業務性標準規范是對檔案文件信息化處理的規范，其范圍包含電子文檔的標準及管理規范;技術性標準規范是指電子文檔數據存儲、壓縮、數據交換、數據加密、水印技術和系統軟硬件設施技術標準規范等。

　　四是綜合防治，安全保密。堅持“積極防御、綜合防治”的方針，以《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《計算機病毒防治管理辦法》等法律法規為依據，結合各檢察機構檔案管理工作實際，制定嚴格的規章制度，形成計算機網絡管理檔案信息的安全保障體系;檔案管理人員必須要有強烈的保密意識，認真對檔案信息做出鑒定，明確檔案的密級程度和開放范圍，嚴格審查，嚴格管理。

　　五是加強培養，人才支撐。樹立正確的檔案人才觀，立足于“人人皆是人才”、“人人皆可成才”的觀念，在具體的人才建設中樹立整體觀念和動態觀念，這確保人盡其才、才盡其用;通過多種渠道，加快加強信息化人才的培養工作。

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