干部駐村幫扶工作調查報告

　　根據省政府扶貧開發辦公室統一安排，第三調研組于2月15日至19日深入咸豐縣、利川市，對八個貧困村的駐村幫扶工作開展了抽樣調查，我們通過入村走訪、與鎮村干部座談、查閱資料等方式，掌握了基本情況，現將抽樣調查情況報告如下：

　　一、駐村幫扶基本情況

　　咸豐縣共有貧困村22個，貧困戶44307戶。從2015年到2020年期間，每兩年一輪，分三輪完成以66個重點貧困村為主要幫扶對象的駐村包片幫扶工作。全縣共組建了22個工作隊，其中州直工作隊4個，縣直工作隊18個。此次走訪抽查了清坪鎮高峰村、馬家坪村和坪壩營鎮中壩村、水車坪村，四個村共有農戶1371戶，總人口4593人，共有貧困戶571戶，貧困人口1849人，貧困發生率為40。25%。其中馬家坪村和水車坪村是2015至2016年第一輪實施的村，共有州直及縣直部門9個單位駐村幫扶，州直單位3個，縣直單位6個，駐村幫扶隊員共26人。利川市共有貧困村141個，貧困戶68650戶。從2015年至2020年期間，對38個扶貧攻堅片區、141個貧困村、440個非貧困村、21。6萬貧困人口開展精準扶貧工作。貧困村幫扶單位由47個市直單位組成，負責141個貧困村駐村幫扶工作，每兩年啟動一批，每輪47個，駐點單位每兩年換一次聯系點，每個片區安排1至2名市級領導牽頭幫扶。此次走訪抽查了東城街道辦事處筆架山村和求男臺村、南坪鄉長樂村和謀道鎮鹿池村。其中求男臺村、鹿池村、長樂村為第一輪2015至2016年實施的村，筆架山村為第二輪2017至2018年實施的村。四個村共有農戶1430戶，總人口為6175人，共有貧困戶699戶，貧困人口為2762人，貧困發生率為44。72%。共有7個市直部對這四個村進行駐村幫扶，其中3個村有1家幫扶單位，一個村有5家幫扶單位。

　　二、駐村幫扶主要作法

　　1、領導高度重視，駐村幫扶工作有保障。咸豐縣、利川市分別于2014年9月23日和2014年12月28日以兩辦名義印發了《關于在全縣開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實施方案的通知》和《關于在全市開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實施方案的通知》，實施方案中明確了指導思想、目標任務、幫扶方式、幫扶職責、保障措施，并對駐村幫扶工作的目標任務、工作紀律提出了明確的要求，有事需向所在鄉鎮履行請假報備手續。制定下發了領導干部和部門包片駐村結對幫扶表。咸豐縣在2014年11月17日再次召開了全縣駐村幫扶動員暨培訓會議，對州直及縣直駐村幫扶工作隊長進行了專門的培訓。兩個縣（市）的領導經常到駐村看望和慰問各級駐村幫扶工作隊員，聽取工作情況匯報，幫助解決實際問題。各派出單位充分發揮后盾作用，積極支持隊員的工作，為隊員創造了良好的工作、生活環境。

　　2、駐村隊員接地氣，駐村幫扶工作有成效。咸豐縣、利川市第一輪實施幫扶的貧困村中，駐村工作隊員大多數都能按照方案要求進村了解情況，與鎮村干部同吃同住，幫助貧困村制定村級發展規劃，對產業發展和基礎設施建設給予一定的資金扶持，并在春節前對部分困難群眾進行慰問。咸豐縣水車坪村牽頭幫扶單位為州商務局，幫扶責任單位為州供銷社、省第二地質大隊、中石油恩施銷售分公司，幫扶工作隊與該村一起制定了總體規劃和年度計劃，共包括基礎設施建設、村莊環境整治、實施民生工程、發展農業產業、強化村級陣地建設等內容，并印發了干部包戶的方案，明確了各幫扶單位幫扶資金（州商務局12萬元，州供銷社、省第二地質大隊各10萬元，中石油恩施銷售分公司9萬元），規劃目標明確，措施具體，符合實際。該村已建成獼猴桃基地1000畝，成為群眾脫貧致富的主要產業，群眾和村干部謀求發展的信心很足，積極性很高。

　　3、幫扶方式與內容靈活，駐村幫扶工作各有特色。咸豐縣和利川市根據全省駐村幫扶的指導意見，結合實際，在幫扶形式與內容上勇于創新。兩縣市在實施步驟上都采取每兩年為一輪，分三輪對所有貧困村進行駐村幫扶;在幫扶方式上按照“科學規劃、全面覆蓋、分批實施、分年考評、限期脫貧”，采取“五個統籌”（統籌組織駐片單位、統籌選派駐村干部、統籌安排專項資金、統籌落實幫扶政策、統籌開展考核評價）的辦法組織推進駐村幫扶工作。利川市在貧困村幫扶中提出貧困村“六型村莊”建設（產業型村莊建設、科普型村莊建設、先進型村莊建設、服務型村莊建設、宜居型村莊建設、和諧型村莊建設），實施貧困戶“四個到戶”工程（產業扶持到戶、技術培訓到戶、扶貧搬遷到戶、金融扶貧到戶）。咸豐縣在幫扶任務上做到六到位（開展政策宣傳、落實建檔立卡、制定幫扶規劃、發展扶貧產業、改善民生條件、扶持市場主體、建強基層組織）。這些幫扶方式與內容都比較符合當地實際。

　　三、存在的問題

　　1、駐村幫扶工作推進不平衡。從兩個縣市出臺的實施方案比較來看，咸豐縣推進的更快一些。有的派出單位及工作隊員積極行動，有計劃、有步驟地開展工作，大多數工作隊已基本上實現了時間過半、任務過半的年度工作目標。但也有個別隊員把駐村幫扶看作是“鍍金”，沒有把主要精力放在駐村幫扶工作上，工作上缺乏積極性、主動性和創造性。部分包村扶貧單位行動遲緩，極個別單位沒有開展實質性工作，影響了駐村幫扶工作的全面開展。

　　2、部分村干部依賴思想比較重。個別村兩委干部存在“等”“要”“靠”思想，工作干勁和信心不是很足，對所駐工作隊期望值過高，把希望完全寄托在駐村幫扶工作隊員身上，片面要求多辦實事，解決眼前的一些實際問題，而不在培養造血功能、注重長遠發展上下功夫，在一定程度上影響了駐村幫扶工作的正常開展和實際效果。

　　3、幫扶的精準度有待提高。在貧困村的發展上和貧困戶的脫貧上，駐村工作隊缺少深入研究與調查，對村情、民情把握的不夠，制定發展規劃有的不符合實際，操作性不強;有的還停留在表面文章上，流于形式無實質內容;有的簡單的認為只要給點幫扶資金就行了，以資金來代替駐村，以資金的多少來衡量幫扶效果的好壞。

　　四、對搞好駐村幫扶工作的意見和建議

　　1、要加強駐村幫扶工作的指導，進一步完善駐村幫扶的長效機制和幫扶考核制度。駐村幫扶工作剛剛啟動，勢頭很好，初有成效，但要防止前緊后松，虎頭蛇尾。要進一步加大對駐村幫扶工作的督查指導力度，制定科學、具體、管用的考核評價辦法，讓做得好的有面子，做得不好的有壓力。

　　2、要在幫扶內容與幫扶措施上進一步提高精準度。駐村工作隊要充分的征求村干部和群眾意見，因村而宜，因地而宜，根據貧困村的土地、資源、勞力、資金、市場等方面制定有操作性、群眾能得實惠、管長遠的發展規劃。特別是在產業發展上，要注重造血功能，努力提高群眾收入水平;在基礎設施建設上，要加大投入力度，努力改善農村生活居住環境;在社會管理創新上，要利用好網格化，努力建設農村和諧家園;在基層組織建設上，要增強村兩委凝聚力，夯實基層堡壘。駐村工作隊員要成為發展規劃的指導員、政策法規的宣傳員、群眾致富的參謀員、矛盾糾紛的調解員、農產品的推銷員。駐村派出單位要結合各自職能，不斷創新駐村幫扶的形式與內容，將扶貧與扶智相結合，提高幫扶的實效性。

　　3、要加強干部駐村幫扶工作的經驗交流和輿論宣傳。適時召開駐村幫扶工作經驗交流會，組織隊員代表實地參觀和現場觀摩，發揚成績，查找不足，促進工作。搞好輿論宣傳，大力營造駐村幫扶工作的社會氛圍，充分利用各級新聞媒體，大力宣傳駐村幫扶工作的最新動態，工作隊的好經驗、好做法和優秀工作隊員的典型事跡，擴大聲勢和影響，為駐村幫扶工作的開展營造濃厚氛圍。充分調動群眾參與駐村幫扶的積極性和主動性，群眾不能當看客。

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