城市文化建設情況調查報告

　　根據市委安排，我局就當前全市文化工作進行了深入調研，廣泛討論，就文化工作的成績、問題和今后一段時間發展方向等方面取得了共識。

　　一、工作成績

　　(一)藝術創作成績斐然。三年間共創作大戲30余部、小戲(小品)60余部、歌曲300余首、舞蹈和曲藝節目280多個，先后推出了大型歌舞《山丹丹》、《信天游情景音樂會》、《九月棗兒紅》、《蘭花花》、《鄉醫劉易》、《信天游永世唱不完》、《陜北說書》等大型劇目，多部作品在全國調演、省際比賽中獲獎。藝術創作工作走在了全省前列。

　　(二)文化活動日趨活躍。以“延安過大年”和“陜北民歌大舞臺”為特色品牌的文化活動活躍城鄉，受到國內外關注。堅持舉辦每三年一屆的全市“小戲調演”、“老年文化藝術節”、“城區校園文藝匯演”、“農民藝術節”和“民間藝術大賽”等多項社會文化活動、節慶類以及形式多樣的廣場文化活動豐富多彩，活躍了城鄉群眾文生活。

　　(三)基礎設施明顯改善。“十一五”以來，全市累計用于縣級公共文化設施建設項目的總投資近3億元，基本改變了“兩館一院”設施落后的局面。一是新建了延安市圖書館(主體工程已經完成);二是新建了志丹、安塞、黃陵、宜川、黃龍縣“兩館”合一的文化藝術中心(大廈);三是寶塔區、子長、延川3縣新建了縣文化館，延川、甘泉擴建了圖書館;四是實施了“210國道文化長廊建設”，共新建改造鄉鎮文化站74個、村文化室2716個。延長、宜川、黃龍三縣實現了“鄉鄉有文化站”目標;五是為13個縣級圖書館、88個鄉鎮文化站、672個村文化室贈送圖書200余萬冊;六是向基層文化站室配送了價值268萬元的設備器材和服裝道具;七是在全市13個縣圖書館、31個鄉鎮文化站、414個村文化室建立了文化信息資源共享支中心和基層服務點。

　　(四)非遺保護成果豐碩。截止目前，全市已挖掘出各類民間藝術品種70余項104個品種，其中被列入國家級保護名錄的12項，列入省級的64項，列入市級的135項，列入縣級的284項(其中“陜北民歌”被譽為“人類文化遺產”);已有31人分別被國家和省上命名為“非物質文化遺產”傳承人(其中國家7人)，有6個縣被文化部命名為民間藝術之鄉，有4位民間藝人被聯合國教科文組織命名為民間藝術大師;出版了《韓起祥文集》、《陜北民歌大全》(一·二卷)。

　　(五)文化產業起步良好。一是與上海水木動畫設計有限公司合作，完成了反映新農村建設30集動剪紙漫片《延河灣》的制作;二是拍攝了電視連續劇《盤龍臥虎高山頂》;三是為配合旅游業的發展，以大型晚會《信天游永世唱不完》、腰鼓、嗩吶為代表的藝術演出業、以剪紙為代表的民間藝術業、以農家樂為代表的飲食文化業、以網絡游戲為代表的文化娛樂業、以少兒為主的藝術培訓業，初現產業格局，獲得較好效益。

　　(六)文化交流日趨活躍。先后組織子長嗩吶參加了英國“愛丁堡”國際藝術節、《掛紅燈》參加了“相約北京·中國國際青年藝術周迎奧運活動”，《掛紅燈》、《山丹丹》劇目在國家大劇院演出，組織安塞腰鼓和民歌手參加了澳大利亞、新西蘭國際文化節，組織安塞腰鼓參加了國慶60周年慶典等一系列對外演藝交流活動，在國內外引起強烈反響。

　　(七)文化市場規范有序。按照控制數量、規范管理的思路，堅持在重要節日、敏感時期以及平時抽查、突擊檢查、市縣聯動、交叉檢查等形式，加大整治力度，設立“12318”專項監督舉報電話，進一步規范了文化市場經營秩序。

　　二、存在問題

　　從目前情況看，我市文化工作的開展還面臨著不少困難和問題。一是基礎設施薄弱。列入中省的項目，市縣均為落實配套資金。使一些項目長期負債運行。從總體看，基層文化陣地與其他社會事業總體水平相比，投入最少、設施最差、規模最小、手段最落后;二是文化人才短缺。現有人員年齡老化、觀念落后、知識陳舊;缺乏編劇、導演、文化創意、文化經紀等專門高級人才，由于機構編制所限，難以補充新鮮血液，加之待遇偏低，不僅不能吸引人才反而致使人才嚴重流失。三是工作開展失衡。由于主觀上對文化發展認識程度的不同，工作措施的力度不同，和客觀上南北縣區群眾生活習俗、居住環境、文化基礎等不同，加之體制機制、生產生活方式、經濟發展水平的差異性等因素，導致南北之間、城鄉之間、縣域之間在經費投入、設施建設、活動開展和精品創作等方面的差距拉大，發展不平衡;四是精品生產不力。由于人才、經費等因素的制約，致使藝術生產重點不突出、缺乏創意性和產業性。這些都形成了制約我市文化事業發展的瓶頸。

　　三、今后設想

　　按照我市統籌城鄉發展規劃的要求，今后全市文化建設的總體思路應當是：以陣地建設為重心，以文化活動為紐帶，力求達到基礎設施基本完善，公共文化服務體系基本形成，切實保障人民群眾基本權益，不斷滿足他們日益增長的文化需求。繼續實施“五個一”工程，重點做好以下工作：

　　(一)非物質文化遺產的搶救保護工程

　　一是爭取國家“陜北文化生態保護區”項目立項，努力對陜北的生產活動、生活方式、行為模式、民情風俗、世態人情、宗教信仰、價值觀念、精神狀態及文化成果進行研究和保護，并與挖掘利用有機結合，重點打造黃帝陵祭祀、延安革命舊址、陜北民歌、陜北秧歌、陜北鼓王、陜北水船、陜北跑驢、陜北道情、陜北說書、陜北二人臺、榆林小曲、白云上道教音樂、陜北嗩吶、陜北剪紙、陜北面花、陜北石雕、陜北窯洞營造技藝、陜北傳統匠藝、花木蘭傳說、白云山廟會等20個項目，推動陜北文化走出黃土地。

　　二是依托紅色、歷史、民間民俗文化資源，搜集整理民間故事、民間舞蹈、民間歌謠、民間舞蹈、民間曲藝、民間戲劇、民間音樂、民間美術、民間樂器、民間方言等資料，分類編目，單獨成冊，編輯出版《陜北民間藝術系列叢書》，約260萬字。

　　三是不斷提高我市“非遺”項目知名度和影響力，積極申報人類非物質文化遺產代表作、國家級、省級、市級以及縣級保護項目的申報工作;完善對“非遺”項目傳承人的扶持保護;籌備市級非物質文化遺產生產性保護示范基地(單位)的建設工作。

　　(二)優秀資源的開發利用工程

　　1、策劃、創作拍攝一部以反映延安兒女為創建陜甘寧邊區和紅色革命圣地做出貢獻題材的電視連續劇，初步設想為30集左右，2011年完成劇本創作，爭取2012年完成拍攝并播出。

　　2、繼續做好大型情景音畫歌舞《延安頌》和大型民歌交響音畫《信天游》的改版編排工作，力爭落戶于今年10月1日前后，落戶我市進行常態化演出，成為適應我市文化旅游產業的又一亮點;2012力爭年推出以展示陜北民俗為題材的情景歌舞劇《大陜北》，打造成為全省優秀劇目。

　　3、采取政府購買公共文化產品的辦法，“群眾點戲、政府買單”，加大對國有文藝團體的扶持力度，鼓勵出精品創力作。按照以下幾種方式進行：一是政府購買文藝精品，加強黨對文藝工作的領導，保證正確的輿論導向。建立藝術創作基金，對新創作的作品，政府可核算成本，從基金中先行墊付，保證啟動運行;二是出臺《藝術創作獎勵辦法》和《政府購買公共文化服務的意見》，對產生較大社會影響和較好經濟效益的優秀劇目，予以重獎;三是采取場次補貼的形式，凡是藝術團體深入基層進行公益性演出的，每場按演出成本補助，經營性按每場演出成本補助50%;四是鼓勵藝術團體繁榮文藝創作和活躍演出市場。對獲得市級以上文藝評獎或調演活動的優秀作品，采取“以獎代補”的辦法，按比例予以配套獎勵。對群眾普遍歡迎、商演場次較多、市場份額較大的，也以場定補。

　　(三)文化產業的培育發展工程

　　一是按照“大項目引領，大園區承載”的思路，建設“一個工程、四個園區”，即：建設沿210國道和303省道“y”字型文化長廊工程、“安塞黃土風情藝術園”、“黃帝陵歷史文化園區”、“萬花文化產業園區”、和以延安文化藝術中心為依托，發揮其帶動輻射作用，打造社會影響較大、科技含量較高，體現現代文明的文化創意產業園區，帶動整個文化產業成規模、上水平;二是出臺《關于非公有資本進入文化產業的若干意見》，鼓勵民營企業投資文化產業。三是加強對外文化交流，推出一批舞臺精品，推動文化藝術的產業化進程。

　　(四)做大文化品牌工程

　　以統籌城鄉為契機，突出地方特色，集中打造北部黃土風情文化區、南部軒轅黃帝文化區、東部黃河壺口文化區、中部紅色革命文化區和全市綠色產業文化區五大板塊，打響叫亮“延安過大年”、“陜北民歌大舞臺·寶塔山下唱紅歌”文化品牌，在繼續辦好全市小戲調演、老年文化藝術節、城區校園文藝匯演等原有主題文化活動和文化下鄉活動的同時，重點策劃舉辦每三年一屆以“紅色圣地”、“華夏始祖”、“風情延安”為主要內容和每五年一屆的“中國延安·國際民間藝術節”等重大文化活動，并力爭推進其產業化進程，主動參與國內外文化交流與合作，形成延安新的城市名片，提高競爭能力。

　　(五)加快文化網絡建設工程

　　一是完成延安市圖書館內部裝修、圖書采購、辦公配備和人員培訓等工作，做好啟動運行前期準備工作。

　　二是積極籌備新建延安市群眾藝術館。市群眾藝術館異地新建項目已納入國家“十二五”地級市文化(群藝)館建設規劃項目儲備庫。擬建規模為6400㎡，中央擬補助面積4000㎡，今年爭取項目的立項，做好選址等前期工作。

　　三是新建延安民俗博物館。為更好地保護和開發利用珍貴非物質文化遺產，讓更多的人多視角、多層面了解陜北文化，擬規劃新建“延安民俗博物館”。占地面積不少于10000 m2，爭取今明年立項。

　　四是新建甘泉、延長縣文化館，改建擴建寶塔區、延川、黃龍、富縣4縣區文化館，新建志丹、子長、延長、甘泉、富縣、寶塔區6縣室外公共文化廣場;新建延長、甘泉、延川、洛川、吳起、富縣6縣圖書館，改建擴建寶塔區、黃龍、子長、志丹、黃陵5縣區圖書館;新建吳起、安塞、子長、延長、延川、甘泉、富縣、洛川8縣專業劇院。積極鼓勵吳起、寶塔區、延川、子長、富縣、甘泉、洛川建設綜合文化藝術中心。

　　五是建設33個重點鄉鎮綜合文化站建設，每站占地面積須在1000 m2以上,建筑面積不少于300 m2，同時配套建設露天劇場、休閑活動廣場，內設民間藝術展覽、圖書閱覽室、文化活動多功能廳，并配備必要的響等設備。

　　六是建設100個社區文化活動中心，建筑面積不少于200㎡，同時配套建設不小于300㎡的文化健身活動廣場，室內須配備基本活動設施(如音響、服裝、道具、樂器、圖書和基本醫療設備等)，活動廣場須配備基本體育健身器材。

　　七是根據中省要求，全面完成縣鄉村文化信息資源共享三級網絡建設，不斷擴大規模，真正發揮其傳播先進文化主陣地的作用。

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