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產業(yè)轉型升級調查報告
加快產業(yè)轉型升級，轉變經濟發(fā)展方式是我國區(qū)域經濟發(fā)展面臨的一個共同課題和難題。隨著區(qū)域經濟發(fā)展進程的轉變，原有經濟發(fā)展方式的不適應性日益顯現(xiàn)，亟待從傳統(tǒng)經濟向創(chuàng)新型經濟轉變，轉型升級是經濟規(guī)律使然，也是我區(qū)發(fā)展階段變化的內在要求和保持經濟健康可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。鎮(zhèn)作為縣的傳統(tǒng)的資源重鎮(zhèn)和工業(yè)強鎮(zhèn)，轉型升級的任務更艱巨、考驗更嚴峻。本文將結合當前經濟發(fā)展實際，就加快推進鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級提出粗淺認識。
一、鎮(zhèn)概況及產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
鎮(zhèn)系縣西大門，是全縣工業(yè)、經濟發(fā)展重鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)駐地離縣城72公里，全鎮(zhèn)幅員面積62.26平方公里，地理位置東徑104°52′5′-104°53′50′，北緯28°13′52′-28°19′11′，東西長10.9公里，南北寬9.98公里，海拔高度在550-1456.7米之間，地貌單一，全為低中山區(qū)，土壤以黃壤為主，有少量紫色土和水稻土。平均溫度14.5℃，常年日照1000.2小時，平均降雨量1840毫米，四季分明，氣候溫和，光照適中，雨熱同季，無霜期可達300天。現(xiàn)全鎮(zhèn)轄9個村，58個村民小組，1個社區(qū)（云龍社區(qū)），總人口10800人。
鎮(zhèn)東接苗族鄉(xiāng)，南連毓秀苗族鄉(xiāng)，北靠梅硐鎮(zhèn)，西鄰縣底硐鎮(zhèn)，處于縣、、三縣交界處，均與三縣形成公路網絡，交通便利，地下礦產資源種類繁多，以石灰石、煤碳、硫鐵礦、高鋁礦為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有6個煤礦，3個硫鐵礦，瓦斯發(fā)電廠1個，采石場5個，太平工業(yè)園b區(qū)、礦業(yè)公司、集團落戶，鎮(zhèn)建“工業(yè)大鎮(zhèn)、經濟強鎮(zhèn)”已初具規(guī)模。鎮(zhèn)內旅游資源豐富且極具特色，喀斯特地貌隨處可見，大小溶洞50多個，是石海洞鄉(xiāng)風景區(qū)之一，且位于蜀南竹海、石林-博望山、縣僰人懸棺的中心過渡地帶，旅游開發(fā)潛力巨大。
2013年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產總值（gdp）65311萬元，同比增長8.6%，農民人均純收入8810元；規(guī)模以上工業(yè)總產值73015萬元；完成工業(yè)技改投資36847萬元；固定資產投資40320萬元；招商引資實際到位資金34750萬元，；新包裝項目3個（漆樹、生豬、煤矸石磚廠），新引進項目3個（聯(lián)友醫(yī)院、加興村現(xiàn)代農業(yè)基地、新塘村新村建設項目）。
但結合近年的產業(yè)發(fā)展及經濟增長情況，從三次產業(yè)看，鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化水平較低；工業(yè)總體增長乏力、后勁不足；服務業(yè)發(fā)展緩慢。具體表現(xiàn)為：
(一)農業(yè)規(guī)模化集約經營能力不強。綜合分析三大產業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻，農業(yè)所占比例甚小，農業(yè)結構仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，受地形、水源、氣候條件的影響，主要種植農作物為玉米、烤煙、蠶桑，種植規(guī)模有限，農民增收點不足，受政策調整和生產成本上升影響大，農業(yè)龍頭企業(yè)缺乏、帶動力不強，農業(yè)標準化、機械化水平不高，農產品精深加工基礎較為薄弱。
(二)工業(yè)發(fā)展總體上傳統(tǒng)粗放、發(fā)展后勁不足。一是產業(yè)結構單一。自上世紀八九十年代煤炭企業(yè)入駐以來，的工業(yè)就主要是以煤炭采掘業(yè)為主，經濟發(fā)展長期立足于對煤硫資源的開發(fā)之上，而科技含量高、技術先進的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)幾乎沒有；二是企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。盡管鎮(zhèn)目前有煤礦6個，還有采石場、瓦斯發(fā)電廠等，也有、等大型企業(yè)集團落戶，但煤礦大多為9萬噸、15萬噸的高瓦斯礦井，發(fā)展規(guī)模有限，采掘方式、采掘技術有待進一步提高完善，技改投入大，再加上近年來煤炭市場行情的持續(xù)低迷、安全環(huán)保壓力的增大以及地質災害等因素的影響，煤炭企業(yè)發(fā)展困難重重。而其他企業(yè)則也同樣面臨資金不足、市場低迷、投入產出效益低下等問題；三是與傳統(tǒng)主導產業(yè)配套的項目不多，產業(yè)集群內的企業(yè)基本上是相同或相近企業(yè)，且集中在有限的幾個村（社區(qū)），難以帶動全域經濟發(fā)展，導致經濟發(fā)展水平不一致。
(三)服務業(yè)發(fā)展相對滯后。服務業(yè)發(fā)展水平總體偏低，服務業(yè)增長主要依靠傳統(tǒng)商貿、物流等消費性服務業(yè)帶動，生產資料、生產要素市場少。旅游業(yè)發(fā)展水平低下，旅游資源豐富但開發(fā)有限，旅游配套基礎設施發(fā)展滯后，缺乏品牌旅游產品，吸引力不強。服務業(yè)發(fā)展無法與其他產業(yè)發(fā)展互促共進，減緩了傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級步伐。
二、鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級的方向與途徑
加快經濟轉型升級是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)奮力崛起的根本途徑，而經濟轉型的核心在于推進產業(yè)結構的調整升級。對鎮(zhèn)而言，就要圍繞建設“四個”的發(fā)展目標，進一步轉變發(fā)展觀念，轉軌發(fā)展路徑，結合自身實際來明確方向、找準定位。
(一)要以優(yōu)化為主線加快農業(yè)轉型。一方面，要加快產業(yè)類型的提升。2013年，鎮(zhèn)實現(xiàn)移栽烤煙3234畝，收購干煙39.6萬斤，新栽和嫁接蠶桑520畝，產繭8500公斤，在洛浦、新塘栽種優(yōu)質核桃1800畝；在天星村種植桃樹和李樹共400畝；新栽植方竹筍1000畝；在加興村種植大櫻桃300畝，建成年出欄200頭的肉牛養(yǎng)殖基地一個，建成年出欄1000頭和600頭的規(guī)模養(yǎng)豬場各一個。今后，鎮(zhèn)還將繼續(xù)大力發(fā)展烤煙、蠶桑、方竹、桃李等農作物，特別是充分利用自然氣候優(yōu)勢，推進以大櫻桃、漆樹、金銀花等為代表的特色農作物的種植，及時總結運用成功種植經驗，以農村土地確權登記為契機，加快土地流轉，繼續(xù)擴大栽種面積，積極培育和扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)經濟合作社、產業(yè)大戶；同時加快農業(yè)功能轉型，從追求農業(yè)的單一功能向追求多功能農業(yè)轉型，推動農業(yè)向多功能、可持續(xù)化方向發(fā)展，注重優(yōu)勢特色產業(yè)與生態(tài)旅游、休閑觀光、文化傳承開發(fā)相結合，以延伸農業(yè)產業(yè)鏈，建設農業(yè)發(fā)展產-供-銷體系。另一方面，要以設施農業(yè)為突破口，利用現(xiàn)代物質條件、現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代經營方式優(yōu)化和提升農業(yè)，推進農業(yè)機械化、規(guī)模化水平，加快轉變農業(yè)生產方式。
(二)要以技改擴能為手段加快工業(yè)轉型。鎮(zhèn)屬于傳統(tǒng)的工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經濟一直是經濟的支柱，但當前煤硫礦山已進入深部開采，受國內外經濟形勢、資金、政策、人才、技術、意識等因素的制約，安全生產壓力巨大。面對“工業(yè)、生態(tài)”的發(fā)展目標，未來工業(yè)經濟發(fā)展的出路必須建立在工業(yè)轉型的基礎上。一是保安全、抓建設。要進一步加強安全監(jiān)管，特別是對煤硫礦山企業(yè)的監(jiān)管，要突出抓好全員安全意識提高，加大資金投入，加強技術力量，規(guī)范管理，措施得力，重點抓住通風瓦斯、水患、頂板、機電運輸等方面管理，在確保安全生產的前提條件下，做大做強工業(yè)產業(yè)，由大企業(yè)、大集團引領煤硫產品深度開發(fā)；抓住列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃契機，努力爭取國家資金、項目等政策支持，升級發(fā)展礦業(yè)經濟。深入推進煤炭企業(yè)清理整頓和兼并重組，加大提升礦山企業(yè)技改規(guī)模和進度，高標準穩(wěn)步推進企業(yè)標準化建設，確保所有煤礦二級以上達標，硫鐵礦三級以上達標。二是重環(huán)保、促發(fā)展。要抓實環(huán)境治理，加大環(huán)保工作執(zhí)法檢查力度，嚴處破壞環(huán)境行為；規(guī)范企業(yè)污染物的排放，要求所有企業(yè)必須建立排污處理系統(tǒng)并正常使用；嚴格依法關閉重污染企業(yè)和淘汰落后產能企業(yè)；鼓勵企業(yè)引進先進生產設備，大力開展節(jié)能減排。同時，全力開展招商引資,圍繞煤硫深加工和特色農產品加工引入新興工業(yè)，并注重與周邊地區(qū)強勢產業(yè)的錯位互補，打造以市場為導向，以科技為支撐，能夠發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色的新型產業(yè)發(fā)展模式。
(三)要以產業(yè)互補為目標壯大第三產業(yè)。一是重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，力爭盡快組建1個物流公司，提高產品運載能力；再建一個中等規(guī)模的購物超市；新建1—2個商務賓館；打造2個度假休閑星級農家樂；提高餐飲服務水平；規(guī)范發(fā)展文化娛樂市場。大力實施通信、有線電視入戶工程，全面提升信息網絡質量，提高廣播電視、寬帶普及率。進一步健全完善與人民生活密切相關的健康服務、養(yǎng)老服務、教育服務、社區(qū)服務等行業(yè)，同時培育發(fā)展文化產業(yè)，梳理本地歷史文化資源，不斷尋找資源與市場的“結合點”，加強對文化品牌的策劃宣傳；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域內桃花源、穿山洞、一線天、神龍洞、神煙洞、神風洞等旅游資源獨特優(yōu)勢，加強旅游資源潛力開發(fā)，立足城鄉(xiāng)環(huán)境示范村、文明村社、幸福美麗新村建設和道路交通條件的改善，完善旅游基礎設施建設，利用鎮(zhèn)位于興長交界處，即位于蜀南竹海、僰人懸棺以及石林的片區(qū)旅游中心過渡帶的地理位置優(yōu)勢，借助于建設旅游發(fā)展城市以及旅游發(fā)展政策，再聯(lián)合九絲王城、融入僰苗文化，凸顯旅游集聚效應，將旅游發(fā)展與生態(tài)農業(yè)發(fā)展相結合，以鄉(xiāng)村旅游帶動旅游經濟。
三、鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級的注意事項
產業(yè)轉型升級既是一個宏觀戰(zhàn)略問題，也是一個現(xiàn)實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責。在此過程中，鎮(zhèn)黨委、政府必須對產業(yè)轉型升級要有前瞻性、全局性的認識，逐步建立健全各項工作機制，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領、政策激勵、項目推動等方面的作用，加快推動產業(yè)轉型升級。
(一)要強化導向機制。一是要充分發(fā)揮規(guī)劃導向作用，結合鎮(zhèn)域經濟和產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，強化調查研究，科學制定并及時調整符合實際的發(fā)展空間概念規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理確定產業(yè)發(fā)展方向和空間格局，明確階段性發(fā)展目標和重點。二是要強化利益導向機制。產業(yè)結構調整和轉型升級既是市場調節(jié)的企業(yè)主體行為，也需要來自政府的推動和制度的激勵約束，一方面要在用地、融資、服務辦證等方面提供優(yōu)質便捷服務，另一方面要在職權范圍內用活上級政策，合理制定本鎮(zhèn)產業(yè)傾向政策。堅持以利益導向促進土地、資金等要素的優(yōu)化配置，為產業(yè)轉型服好務。
（二）要樹立發(fā)展信心。作為傳統(tǒng)的工業(yè)強鎮(zhèn)，煤硫資源開發(fā)終有枯竭，在當前安全環(huán)保壓力日益增大、企業(yè)生產成本日益增長的背景下，必須以產業(yè)轉型保證可持續(xù)發(fā)展已是黨委政府和人民群眾的共識，但問題是產業(yè)轉型升級也會帶來短期內的“陣痛”。以去年煤炭企業(yè)停產整頓，政策性關閉大樹子煤礦、興星煤礦為例，其帶來的直接影響便是財政收入的減少，群眾生活水平的下降和經濟的短期蕭條。鎮(zhèn)黨委、政府必須充分認識產業(yè)轉型升級“陣痛”存在的合理性，從而科學預見、沉著應對，要加強對引導監(jiān)管，加大對資源要素市場化配置等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，探索建立落后生產能力淘汰機制，致力于自主創(chuàng)新，同時強化招商引資力度，培育發(fā)展新的經濟增長點，加強宣傳引導，樹立科學發(fā)展的信心。
(三)要找準發(fā)展平衡點。當前績效考核已不再簡單地以gdp為唯一指標，這從體制機制上解決了“誰先調整結構誰先吃虧，不調結構也許還得益”的狀況，客觀上為政府推動產業(yè)轉型解除了后顧之憂，使產業(yè)發(fā)展更加體現(xiàn)經濟運行質量及效益、創(chuàng)新能力、綜合競爭力、民生和可持續(xù)發(fā)展能力的指標。對于鎮(zhèn)黨委、政府來說，應該充分認識發(fā)展內涵，既不能懈怠，也不能操之過急，既要有所側重，但也不能片面追求。產業(yè)轉型升級強調的是產業(yè)結構的調整，資源的優(yōu)化配置，不是取締與根除，這要求既要注重產業(yè)發(fā)展的平衡點，又要注重找準加快發(fā)展與轉型升級的平衡點。
鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級既是當務之急，又關系到長遠發(fā)展，需要我們本著強烈的責任感和緊迫感，做好打“持久戰(zhàn)”的準備，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提高發(fā)展質量效益，增強發(fā)展后勁。
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