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社會管理現(xiàn)狀社會實踐調(diào)查報告
調(diào)查地點： 貴州省貴陽市金陽區(qū)
調(diào)查對象： 隨機抽樣調(diào)查金陽區(qū)各社會階層人士
調(diào)查方法： 問卷調(diào)查
調(diào) 查 人： 張 賢 淼
調(diào)查分工：分4小組，每組6人，本小組負(fù)責(zé)金陽客車站
社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。
隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社會管理的任務(wù)越來越重。為了全面了解社會群體對本市社會管理的基本評價，我校經(jīng)濟學(xué)院承擔(dān)了此項課題調(diào)查。我作為其中一員，有幸參與此項調(diào)查。社會實踐調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)過分析總結(jié)，得出調(diào)查報告如下：
一、調(diào)查地點基本信息
金陽新區(qū)位于貴陽市西北面，以淺丘地形為主，東臨國家級長坡嶺森林公園，南接三橋馬王廟，西靠百花山脈，毗鄰著名風(fēng)景區(qū)百花湖，北接白云區(qū)。新區(qū)內(nèi)擁有金華湖、觀山水庫、十二灘水庫，山環(huán)水抱，自然環(huán)境十分優(yōu)越。新區(qū)距市中心區(qū)僅12km，距貴陽龍洞堡機場和貴陽火車站約半小時車程，通過貴黃、貴遵高等級公路和川黔、滇黔公路與云南、重慶、四川相聯(lián)系，周邊旅游資源富集，交通便利，是創(chuàng)業(yè)投資的理想場所。
二、調(diào)查對象的基本信息統(tǒng)計
調(diào)查對象男女比例7：3，男性占70%，女性占30%；年齡30歲以下的占80%，30-40歲的占15%，41-50歲的占5%，50歲以上的沒有。在被采訪者中大部分是初中高中，大專本科學(xué)歷，僅有一人是職校中專學(xué)歷，另外，有一人不愿透露自
己學(xué)歷情況；職業(yè)除領(lǐng)導(dǎo)外各行各業(yè)的都有；居住地各種情形都有被調(diào)查者。由此可以看出，本次問卷調(diào)查對象比較具有代表性，調(diào)查內(nèi)容可以客觀全面的反應(yīng)該區(qū)社會管理的實際狀況。
三、對社會管理現(xiàn)狀整體評價的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
（1）個人對社會管理整體效果的評價。有65%的人感覺不滿意或非常不滿意，只有15%的人感覺非常滿意或滿意，另外還有20%的人感覺一般。
（2）對非政府組織（NGO）的了解。有55%的人不知道非政府組織；在對非政府組織在社會管理中的表現(xiàn)中35%的人感到滿意或非常滿意，55%的人感覺一般。
四、對社會管理和相關(guān)服務(wù)的具體評價的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
（1）住房問題。金陽新區(qū)雖然作為新興地區(qū)，然而大部分人對現(xiàn)在的住房感到一般或不滿意，只有20%的人感到滿意或非常滿意；對該區(qū)保障房的建設(shè)力度，只有20%得人感到滿意，認(rèn)為建設(shè)力度小或一般的相對多些。值得引起注意的是：100%的人認(rèn)為應(yīng)該給進(jìn)城的農(nóng)民工安排保障性住房。
（2）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于該區(qū)的消防安全，大部分人認(rèn)為比較好，沒有人覺得不滿意；值得一提的是：雖然金陽新區(qū)人口密度較小，但是大部分人認(rèn)為當(dāng)?shù)亟煌ò踩睿梢娊煌▎栴}是貴陽市的重要癥結(jié)之所在。由于金陽區(qū)住戶分散，各方發(fā)展情況、發(fā)展重點不同，人們對活動場所的需求與看法也各不相同。
（3）生態(tài)環(huán)境及食品藥品安全問題。金陽區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)相對落后，工業(yè)化發(fā)展緩慢，所有住戶對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境評價都還是比較好的。金陽區(qū)在就醫(yī)方面做得很好，大部分人感到進(jìn)醫(yī)院看病的程序比較簡潔。食品藥品安全問題是所有問題中的重中之重，這也是全國范圍的難題。不過這一情況在該區(qū)有所好轉(zhuǎn)，只有少數(shù)人對當(dāng)?shù)氐淖詠硭⑹称贰⑺幤芬约翱諝赓|(zhì)量感到擔(dān)心。
（4）生活方面問題。雖然75%的居民感到生活壓力大或者非常大，還有25%得人也是感到一般，但是還是有95%的居民非常重視鄰里之間的交往，可見，金陽區(qū)居民都是非常重視生活質(zhì)量的。
（5）社區(qū)管理問題。有25%的人財物被盜竊過，這相對于貴陽其他地區(qū)是不錯的，但放在全國范圍上來說就差強人意了。在社區(qū)的公共服務(wù)這一塊，金陽區(qū)做的非常不錯，只有個別人感到不滿意。并且大家也都愿意為社區(qū)管理提意見，貢獻(xiàn)自己的力量，雖然有20%的人認(rèn)為這些意見不大可能會被采納。
（6）市民參與社會管理的渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有25%的人認(rèn)為市民訴求的渠道暢通。超過80%的人認(rèn)為是政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話向社會公開是有必要的；并且有65%得人對撥通政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的電話抱希望。于此可見在金陽區(qū)市民對于政府不信任的狀況有所緩解，這不得不說是金陽區(qū)的一大亮點。有85%的居民希望各級領(lǐng)導(dǎo)能開通微博與市民對話，另外15%的人也是抱無所謂的
態(tài)度，對此也不是很抵制。對于政府主導(dǎo)的聽證會，超過半數(shù)的人對此抱有希望。比較讓人詫異的是，在我所調(diào)查的20人中，沒有一個人認(rèn)為政府應(yīng)該對通過電話、網(wǎng)絡(luò)、攝像等方式舉報違法違規(guī)行為的市民給予獎勵。
五、調(diào)查結(jié)果分析
（一）現(xiàn)行社會管理體制面臨的問題
（1）管理制度和機制不健全
首先表現(xiàn)為社會管理職權(quán)劃分和職能配置、管理對象和領(lǐng)域設(shè)定以及作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策制定等方面都沒有科學(xué)認(rèn)識和研究，對于這些前提性問題不解決，社會管理很難走向完善。
其次，社會管理機制也不完善。社會管理體制創(chuàng)新需要建設(shè)四個機制，即社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機制、社會影響評估機制、社會安全網(wǎng)機制和社會風(fēng)險管理機制。這些機制的健全將有利于促進(jìn)社會管理決策的科學(xué)化、減少社會問題的發(fā)生、促進(jìn)社會公平和保障社會安全運行等。
（2）管理主體混亂和管理人才缺乏
在我國，社會管理主體包括兩大類，一類是黨政機關(guān)，一類是公民社會組織。
從社會管理的合法性角度來看，有些管理主體雖然在實踐上參與社會管理，但是它們可能并不同時具有這兩種合法性。
另外，作為在社會管理中占主導(dǎo)地位的黨政機關(guān)在進(jìn)行社會管理的過程中出現(xiàn)黨政職能劃分不清、政出多門等問題而造成社會管理的亂象。
社會管理主體是一個籠統(tǒng)而龐雜的概念，有效和高效的社會管理必然落實到并依賴于管理人才。如何提高社會管理主體中各類管理人才的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平，是決定社會管理效率和效果的重要因素。
府的理念，定位好“掌舵”與“劃槳”的職能，為社會提供最優(yōu)質(zhì)和最有效的公共物品和服務(wù)等。
（3）管理手段單一和管理方式傳統(tǒng)
傳統(tǒng)社會體制是以“單位制”為主要特征的高度一元化的集中體制。在這種傳統(tǒng)社會體制下，以自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展為特征的社會空間非常狹小，政府對社會管理以“單位”為依托，并以條塊結(jié)合的方式對單位進(jìn)行管理，主要依靠管制化的行政手段和簡單地懲治處罰手段對全體社會成員進(jìn)行全面的管理和控制。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，市場領(lǐng)域首先從原來以計劃經(jīng)濟為特征的總體性社會中分離出來，而逐漸向以市場經(jīng)濟為特征的多元化社會轉(zhuǎn)變，公民社會領(lǐng)域也逐漸興起和形成，并成為在政府和市場以外的獨立領(lǐng)域。面對分化了的多元社會，以前以“單位社會”為依托的傳統(tǒng)的行政管制手段便不再適用，而
需要依賴市場的機制和手段，依靠完善社會管理的法律法規(guī)和社會政策等法治手段，促進(jìn)公民社會的自我管理和自治，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合市場和公民社會的力量共同完成社會的管理和治理。
（3）管理理念傳統(tǒng)和落后
從政府、市場和社會三者關(guān)系來看，中國處于全能主義政府的轉(zhuǎn)型過程中，有限政府的理念尚未確立，市場經(jīng)濟制度也很不健全，公民社會也只是剛剛起步。處于全能主義轉(zhuǎn)型過程中的政府總是習(xí)慣于凌駕于全社會之上，很難形成治理理念，與市場和公民社會分享管理權(quán)限，并很好地整合市場和公民社會的力量共同完成社會的管理，維持社會秩序；總是習(xí)慣于對各種社會組織和社會成員進(jìn)行全面而嚴(yán)格的控制和管制，很難形成公民社會理念，最大限度地滿足公民的自由發(fā)展等權(quán)利，建立權(quán)利型社會，促進(jìn)社會向自主、自立和自治的方向發(fā)展；總是習(xí)慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內(nèi)部控制需求出發(fā)，常常采用行政強制力，造成管制有余而服務(wù)不足，很難形成服務(wù)理念，從社會本位出發(fā)來滿足社會和公民的多樣需求；習(xí)慣于包攬一切社會事務(wù)的理念和做法，過多地承擔(dān)社會管理的生產(chǎn)者角色，而弱化作為安排者和監(jiān)管者的角色，很難形成有限政
（二）、針對上述問題提出幾點建議。
第一，進(jìn)一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
第二，進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。
第三，進(jìn)一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
第四，進(jìn)一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。
第五，進(jìn)一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。
第六，進(jìn)一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一
步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。
第八，進(jìn)一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。
社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理規(guī)律，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務(wù)落實，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會條件。
六、結(jié)語
在我國，社會管理體制改革已經(jīng)提上了議事日程。然而，要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，最為重要的就是，政府需要轉(zhuǎn)變社會管理的基本理念：以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會向獨立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點；以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和前提條件，在服務(wù)中實現(xiàn)管理；明確政府與公民社會的關(guān)系定位，堅持“社會本位”和治理理念；樹立政府在社會管理中占主導(dǎo)地位的思想，主動承擔(dān)社會管理職責(zé)，強化政府的社會管理職能，完善社會管理制度、營造良號的社會環(huán)境。
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