基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告
《2015年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》按不同教育階段，即學(xué)前教育，小學(xué)階段，初中階段，高中階段以及教育投入等方面進(jìn)行了介紹。本文節(jié)選部分?jǐn)?shù)據(jù)和信息，旨在展示我國(guó)基礎(chǔ)教育目前的一些現(xiàn)狀。
各階段人數(shù)呈下降趨勢(shì)學(xué)前教育發(fā)展迅速
根據(jù)報(bào)告可以清晰地看到，雖然人口出生率不斷變化，但我國(guó)人口下降的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在2000年以后迎來(lái)一個(gè)新的人口出生高峰，但是，近10余年，每年新生兒數(shù)量長(zhǎng)期維持在1600萬(wàn)左右，比上一個(gè)高峰少了1000萬(wàn)，這也構(gòu)成了我國(guó)基礎(chǔ)教育與教育的基本供給構(gòu)成。
在這一大背景下，各個(gè)階段的招生人數(shù)與在校生數(shù)均呈下降趨勢(shì)，近年基本探底，趨于穩(wěn)定，雖有局部反彈，但并未形成根本性的逆轉(zhuǎn)。這里面比較特殊的是學(xué)前教育，在國(guó)家的大力重視與支持下，學(xué)前教育經(jīng)歷了一個(gè)歷史上最大快速的大發(fā)展時(shí)期，無(wú)論入園率與在校生數(shù)，都創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。
小學(xué)師生數(shù)減少 高中師生數(shù)增長(zhǎng)
初中招生數(shù)下降 但教師數(shù)量保持平穩(wěn)
從1997年到2014年，小學(xué)招生人數(shù)從2500萬(wàn)減少至1658萬(wàn)，小學(xué)教師數(shù)量在這一時(shí)期也同步減少。伴隨小學(xué)招生數(shù)量下降，初中招生人數(shù)從2001年也開(kāi)始直線下滑，已經(jīng)從最高峰時(shí)每年招生2263萬(wàn)人，下降至1448萬(wàn)人。與招生人數(shù)和在校生總量的下降形成鮮明對(duì)比的是，初中階段教師數(shù)量保持了平穩(wěn)，甚至略有增長(zhǎng)。
伴隨學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)，普通高中階段教師數(shù)量近年來(lái)一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年教師數(shù)量達(dá)到166萬(wàn)人。與基礎(chǔ)教育其他階段相比，是唯一明顯增長(zhǎng)的一個(gè)群體。到2014年高中階段師生比下降至14.4，但仍然明顯高于初中的12.6。
教育資源問(wèn)題依然嚴(yán)峻
資源均衡問(wèn)題實(shí)際不是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，與地方經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)。2013年北京地區(qū)基礎(chǔ)教育階段生均經(jīng)費(fèi)平均28668萬(wàn)元，而河南僅為5458元、貴州為6872元，差距達(dá)到5倍左右。與此相關(guān)，2015年北京高招本科錄取率約為71.8%，位居全國(guó)第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)河南44.4%，廣東37.1%，貴州39%，而全國(guó)的本科平均的錄取率則為38.9%。上海也同樣，遙遙領(lǐng)先于全國(guó)其他地區(qū)。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家城鎮(zhèn)化比例不斷提高，越來(lái)越多的父母進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。隨之而來(lái)，隨遷子女、留守兒童數(shù)量越來(lái)越多。解決留守兒童問(wèn)題，最重要的措施之一就是隨遷子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀政策。北上廣是典型的人口流入地，也最具代表性。
基礎(chǔ)教育各階段發(fā)展情況
1新生嬰兒數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)
1949年以來(lái)，我國(guó)共經(jīng)歷四次人口增長(zhǎng)高峰。分別是：第一次，1949～1957年;第二次，1962～1970年;第三次，1981～1990年。 受第三次人口生育高峰、生育政策調(diào)整的影響，從2000年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始經(jīng)歷第四次人口出生高峰期。
從第四次人口出生高峰來(lái)看，新生兒數(shù)量已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)期，長(zhǎng)期徘徊在每年1600萬(wàn)左右，未來(lái)將進(jìn)一步補(bǔ)充各階段生源，但已不太可能超越以往歷史高峰。
2學(xué)前階段入園人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)
受第四次人口高峰期的影響，同時(shí)伴隨國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視與支持，學(xué)齡前兒童入園數(shù)量從2004年開(kāi)始以平均每年4%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)。2014年在園兒童數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4051萬(wàn)人。
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查匯總數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)女性平均生育年齡為28.18歲。這表明第三次人口高峰帶來(lái)的生育高峰預(yù)計(jì)將延續(xù)至2018年左右，之后將開(kāi)始下滑。
未來(lái)幾年學(xué)齡前兒童入園人數(shù)將繼續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)齡前兒童入園以及適齡兒童入學(xué)將面臨更大壓力。
學(xué)齡前兒童在園人數(shù)從2003年開(kāi)始一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2003年僅為2004萬(wàn)人，到2014年增長(zhǎng)至4051萬(wàn)人，十一年間增幅超過(guò)102%。
2001年，隨著學(xué)前階段學(xué)生數(shù)量的減少，教師數(shù)量也出現(xiàn)較大降幅，從2000年的86萬(wàn)減少至63萬(wàn)，年降幅達(dá)27%。之后逐年增長(zhǎng)，2013年達(dá)到166萬(wàn)，相較2001年增幅達(dá)163%。
3小學(xué)招生數(shù)量持續(xù)走低
從2000年到2001年，幼兒園數(shù)量從17.6萬(wàn)所銳減到11.2萬(wàn)所，一年間減少了6.4萬(wàn)所，是1996-2000年期間幼兒園減少總數(shù)的6倍。2002年開(kāi)始，幼兒園數(shù)量開(kāi)始緩慢回升，2014年達(dá)到21萬(wàn)所。與1996年的高峰相比12年時(shí)間僅增加了2.3萬(wàn)所。但從在園人數(shù)來(lái)看，2014年是4051萬(wàn)人，比1996年多出1384萬(wàn)人。顯然，目前幼兒園的滿園率及平均規(guī)模都超過(guò)了1996年的水平。
伴隨適齡人口的減少，小學(xué)招生數(shù)量在1997年后開(kāi)始第二輪下降，從2500萬(wàn)左右減少至2004年的1747萬(wàn)人，七年間減少約700多萬(wàn)人，總降幅達(dá)36.5%。
從2004年至2014年間，小學(xué)招生數(shù)量基本維持在1700萬(wàn)人左右。2014年不足1700萬(wàn)，僅有1658萬(wàn)人。由此可以看出，在未來(lái)一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間，適齡入學(xué)人口并不會(huì)有大幅度的變化。
伴隨1997年開(kāi)始的招生人數(shù)下降，小學(xué)在校生人數(shù)也開(kāi)始大幅度減少。1997年在校生數(shù)量為1.4億，到2014年減少至9451萬(wàn)人，十七年累計(jì)降幅達(dá)32%。
伴隨1997年開(kāi)始的小學(xué)一年級(jí)入學(xué)新生的下降，小學(xué)教師數(shù)量在這一時(shí)期也同步減少，2004年減少至563萬(wàn)人。同樣，伴隨2004年后入學(xué)新生數(shù)量的趨穩(wěn)，近年來(lái)小學(xué)階段教師數(shù)量也呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2014年小學(xué)教師數(shù)量仍為563萬(wàn)人，與2004年持平。
2014年小學(xué)在校生數(shù)量較1997年下降32%，但教師數(shù)量同比僅減少2.8%。從圖表可以看出，小學(xué)階段每名教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)量一直呈下降趨勢(shì)，1997年生師比為24.2：1，到2014年該數(shù)值減少到16.8：1。
小學(xué)學(xué)校數(shù)量在1997年為63萬(wàn)所，到2014年減少至20萬(wàn)所，整體降幅達(dá)68%。學(xué)生數(shù)量與學(xué)校的比例從1997年的223:1增加至2014年的469:1，學(xué)校數(shù)量的下降幅度遠(yuǎn)高于學(xué)生數(shù)量的下降幅度。
4初中招生人數(shù)走高后持續(xù)下降
伴隨小學(xué)招生人數(shù)的減少、在校小學(xué)生總量的逐步下降，初中招生人數(shù)從2001年也開(kāi)始直線下滑。已經(jīng)從最高峰時(shí)每年招生2263萬(wàn)人，下降至2014年的1448萬(wàn)人，總體降幅達(dá)36%。
伴隨招生數(shù)量的減少，初中在校生數(shù)量在2003年達(dá)到6618萬(wàn)人后，2004年開(kāi)始逐年下降，2014年減少至4385萬(wàn)人，總降幅達(dá)34%。
與招生人數(shù)和在校生總量下降形成鮮明對(duì)比的是，初中階段教師數(shù)量保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，甚至略有增長(zhǎng)。2003年為347萬(wàn)人，2014年為349萬(wàn)人，十一年間增長(zhǎng)兩萬(wàn)人，生師比大幅度下降，2014年達(dá)到了12.6: 1。從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家投入的增加，教育質(zhì)量的提高。
2003年初中階段生師比為20.5: 1，到2014年降至12.6: 1。
2001年初中適齡人口達(dá)到新高時(shí)，初中學(xué)校數(shù)也增長(zhǎng)到6.6萬(wàn)所。隨后持續(xù)下降，2014年已降至5.3萬(wàn)所。
5普通高中招生人數(shù)趨于平穩(wěn)
2005年普通高中階段招生人數(shù)達(dá)到877.7萬(wàn)人，創(chuàng)造了一個(gè)歷史紀(jì)錄，也直接導(dǎo)致了三年后的2008年高考報(bào)名人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1050萬(wàn)人。但隨著初中畢業(yè)生總量的逐年減少，普通高中階段招生人數(shù)在2005年后也開(kāi)始下降，2014年下降至796.6萬(wàn)人。但因受高校擴(kuò)招等因素的刺激，近十年間高中階段招生人數(shù)下降趨勢(shì)并不明顯。
2005年，受普通高中階段招生數(shù)量增長(zhǎng)影響，在校生數(shù)量達(dá)到歷史新高2409萬(wàn)。隨后至2014年十年間，高中在校生數(shù)量略有下降，但基本保持在2400萬(wàn)左右。
伴隨普通高中招生數(shù)量及在校生數(shù)量的增長(zhǎng)，普通高中階段教師數(shù)量從1997年至2005年呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均年增幅10%左右，2005年達(dá)到130萬(wàn)人。從2006年后增幅趨緩，每年增幅在2%左右，2014年高中階段教師數(shù)量達(dá)到166萬(wàn)人。與基礎(chǔ)教育其他階段相比，是唯一明顯增長(zhǎng)的一個(gè)群體。
普通高中階段在校生數(shù)量在2005年達(dá)到2409萬(wàn)的高數(shù)值之后，歷年基本保持穩(wěn)定，但同期教師數(shù)量仍持續(xù)增加。2005年普通高中階段生師比在18.5: 1左右，到2014年則下降至14.4: 1，但仍然明顯高于初中的12.6: 1，這一特殊現(xiàn)象值得關(guān)注。
受普通高中階段在校生數(shù)量增長(zhǎng)影響，1997-2005年普通高中階段學(xué)校數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2005年增長(zhǎng)至1.6萬(wàn)所，達(dá)到歷史新高。但從2006年開(kāi)始逐年減少，2014年減少至1.3萬(wàn)所，比1997年少627所，但同期在校生規(guī)模卻增加1550萬(wàn)人，是1997年的2.8倍。
6高考報(bào)名人數(shù)降中有升 整體趨穩(wěn)
1977年國(guó)家恢復(fù)高考，當(dāng)年高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到570萬(wàn)人，錄取人數(shù)僅27萬(wàn)人，錄取率僅為4.8%。
受高中階段招生數(shù)量增長(zhǎng)的影響，2008年高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到1050萬(wàn)人的歷史最高值。2008年之后高考報(bào)名人數(shù)開(kāi)始逐年下降，5年后的2013年降為912萬(wàn)人，給高校招生帶來(lái)了直接的壓力。2014年開(kāi)始，高考報(bào)名人數(shù)出現(xiàn)反彈，比上一年增長(zhǎng)27萬(wàn)人達(dá)到939萬(wàn)，2015年繼續(xù)保持反彈，增加3萬(wàn)人。從近年普通高中招生總量來(lái)看，高考報(bào)名人數(shù)在一定時(shí)期內(nèi)將基本穩(wěn)定在目前的水平，不太可能再有明顯增長(zhǎng)。
2015年高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到942萬(wàn)人，錄取700萬(wàn)人，錄取率達(dá)到74.3%。
7國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入
國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年達(dá)到24488.22億元。在2012年以前年均增長(zhǎng)將近20%，2013年增幅下降至10%。
其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2006年至2012年以來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，比例為平均每年提升0.2%左右，2012年達(dá)到4.28%。2013年僅比2012年提高0.02%。為4.3%。
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