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2016銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定（全文）
導(dǎo)語:為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治銀川，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。下面是小編為大家整理的，銀川市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定.希望對(duì)大家有所幫,歡迎閱讀，僅供參考，更多相關(guān)的知識(shí)，請(qǐng)關(guān)注文書幫!
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治銀川，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、解釋、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本規(guī)定。
第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，體現(xiàn)和反映人民的意志和利益，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸。
第四條 市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第二章 市人民代表大會(huì)立法程序
第五條 規(guī)定本市行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。
第六條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡稱常務(wù)委員會(huì))、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
一個(gè)代表團(tuán)或者代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)(以下簡稱法制委員會(huì))和有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。
第七條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。
常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見;立法調(diào)研可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。
第八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議和修改，向主席團(tuán)提出審議報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，審議報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)草案主要修改情況和重要的不同意見予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。
第十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第十二條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第三章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第十三條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，由主任會(huì)議安排，提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，也可以先交法制委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。
其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定法規(guī)的建議，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，或者先交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的建議，再由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，并且由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織說明。
法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案或者立法建議時(shí)，可以邀請(qǐng)法規(guī)案提出人或者立法建議提出人列席會(huì)議，發(fā)表意見。
第十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案的主要問題進(jìn)行討論。
法制委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)委員會(huì)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見;也可以根據(jù)需要，要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。
第十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，會(huì)議分組進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主任會(huì)議提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。審議結(jié)果報(bào)告中，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)說明，對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要不同意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。
第十六條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)草案修改稿，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于對(duì)法規(guī)案的審議結(jié)果報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
第十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即可交付表決。
第十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。
第十九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議分組審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問，介紹有關(guān)情況。
第二十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議初審后將法規(guī)草案向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。
第二十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四章 地方性法規(guī)的報(bào)批、備案、公布、解釋、修改和廢止
第二十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理備案事宜。
經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，在銀川人大網(wǎng)、銀川日?qǐng)?bào)上全文刊載。
第二十三條 法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：
(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
第二十四條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋的要求。
第二十五條 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬定法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)解釋草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)組成人員過半數(shù)通過。
第二十七條 常務(wù)委員會(huì)審議通過的法規(guī)解釋，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
第二十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法規(guī)，需要修改或者廢止的，由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定，其程序與制定法規(guī)的程序相同。
第二十九條 法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。
第三十條 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。
第五章 其他規(guī)定
第三十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第三十二條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容。
第三十三條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第三十四條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，經(jīng)過修改后，可以按照法定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中未獲得市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。
第三十五條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案或者法規(guī)草案修改稿發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第三十六條 常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估。
第三十七條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案的，可以由提案人組織起草法規(guī)草案。
專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第三十八條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)，結(jié)合本市具體情況和實(shí)際需要，進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，充分論證。對(duì)不同意見，提出法規(guī)案的部門應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。
地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱、立法目的、立法依據(jù)和原則、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、執(zhí)法主體、生效時(shí)間等基本內(nèi)容。
第三十九條 有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)部門法規(guī)草案的起草工作。
第六章 附則
第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。
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