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重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單
導語：國家重點生態(tài)功能區(qū)是保障區(qū)域范圍生態(tài)安全、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、提升生態(tài)服務功能的重要區(qū)域。本文是小編為大家整理的，重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，想要知更多的資訊，請多多留意文書幫!
一、總體要求
(一)負面清單基本內(nèi)涵。
《負面清單》上的產(chǎn)業(yè)主要分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指在增量上嚴格禁止新增投資建設，在存量上限期(原則上不超過3年，下同)淘汰和退出的產(chǎn)業(yè)類型。限制類發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指新建、改擴建項目在區(qū)域、規(guī)模、工藝技術(shù)、清潔生產(chǎn)水平等有關(guān)方面須滿足規(guī)定準入條件和標準，對現(xiàn)有但不符合要求的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))，限期關(guān)停并轉(zhuǎn)或進行技術(shù)改造升級。原則上，《負面清單》公布實施后，凡禁止類產(chǎn)業(yè)，在國家重點生態(tài)功能區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止進入和發(fā)展;凡限制類產(chǎn)業(yè)，必須滿足規(guī)定的標準條件后，才能進入和發(fā)展。
(二)負面清單管控空間范圍。
《負面清單》所管控的范圍覆蓋國家重點生態(tài)功能區(qū)行政全域，但不涉及自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護區(qū)等國家已有明確法律、法規(guī)強制性保護的區(qū)域。
(三)負面清單管控重點產(chǎn)業(yè)。
《負面清單》主要針對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中的第一產(chǎn)業(yè)(即農(nóng)、林、牧、漁業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(即采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、建筑業(yè))、以及第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸和倉儲、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、水利管理等產(chǎn)業(yè)(項目)，涵蓋各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)有主導和現(xiàn)有一般產(chǎn)業(yè))和具有資源要素稟賦的規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不包括超出地方事權(quán)范圍或由國家規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)(項目)。
(四)負面清單管控重點內(nèi)容。
列入《負面清單》禁止類的產(chǎn)業(yè)主要包括：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》(2013年修訂，以下簡稱《指導目錄》)中淘汰類;《指導目錄》中限制類，且與所處重點生態(tài)功能區(qū)主體功能定位和發(fā)展方向不相符合的產(chǎn)業(yè);《指導目錄》中鼓勵類和允許類，但在本行政區(qū)域內(nèi)不具備資源要素稟賦，且與所處重點生態(tài)功能區(qū)主體功能定位和發(fā)展方向不相符合的產(chǎn)業(yè)。
列入《負面清單》限制類的產(chǎn)業(yè)主要包括：《指導目錄》中限制類;《指導目錄》中鼓勵類和允許類，在本行政區(qū)域內(nèi)具有一定資源要素稟賦，但與所處重點生態(tài)功能區(qū)主體功能定位和發(fā)展方向不相符合的產(chǎn)業(yè)。
(五)負面清單具體管控要求。
《負面清單》所提出的管控要求依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《環(huán)境保護部國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》(環(huán)發(fā)[2015]92號)等相關(guān)政策文件提出。產(chǎn)業(yè)準入條件嚴于國家《指導目錄》和《市場準入負面清單草案(試點版)》(發(fā)改經(jīng)體[2016]442號)。其中，《指導目錄》中的淘汰類，全部列為《負面清單》的禁止類;《指導目錄》中的限制類(除已列入禁止類的)，全部列入《負面清單》的限制類，且禁止項目投資新建。在具體管控要求上，列入《負面清單》禁止類產(chǎn)業(yè)涉及的項目，禁止新建，現(xiàn)有此類企業(yè)限期關(guān)閉退出;列入限制類產(chǎn)業(yè)的新建、改擴建項目，須在規(guī)模(產(chǎn)量)、生產(chǎn)工藝、區(qū)位布局、清潔生產(chǎn)水平等方面滿足相關(guān)管控要求，對現(xiàn)有此類企業(yè)，須進行生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施和清潔生產(chǎn)等方面改造升級，限期達到規(guī)定管控要求。
二、注重調(diào)整完善
《負面清單》屬于試行版，在臨江市、靖宇縣、撫松縣、長白縣、渾江區(qū)、江源區(qū)、敦化市、和龍市、安圖縣、汪清縣、通榆縣11個國家重點生態(tài)功能區(qū)先行試點。試行過程中，各國家重點生態(tài)功能區(qū)地方政府和相關(guān)部門要充分聽取各類市場主體和公眾意見，開展必要的政策解讀和宣傳，根據(jù)各方面反映的突出問題，及時提出調(diào)整、完善《負面清單》的意見建議。省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，及時開展研究論證，并以補充通知等形式適時修改完善。
三、強化統(tǒng)籌銜接
《負面清單》所列事項截至于2016年6月30日。自2016年7月1日起，國家和省政府決定取消、新設或調(diào)整行政審批事項的，決定修訂《指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等事項作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準，《負面清單》直接與之銜接。
四、加強組織領(lǐng)導
各國家重點生態(tài)功能區(qū)地方政府是制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度的責任主體，要守土有責、守土盡責，高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，統(tǒng)籌做好現(xiàn)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、改造升級、進園入?yún)^(qū)等工作，制定出臺具體實施意見或工作方案，并報省發(fā)展改革委備案。各地發(fā)改部門是落實牽頭單位，要切實履行職責，組織協(xié)調(diào)國土、建設、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等相關(guān)部門，做好市場準入和退出、項目審批和淘汰等工作。省發(fā)展改革委是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，將加強與國家制度安排的有效銜接，積極做好組織推進、技術(shù)指導和監(jiān)督管理工作。
五、嚴格監(jiān)督考核
各國家重點生態(tài)功能區(qū)每半年要對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單執(zhí)行情況進行自查，形成專項報告報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將組織相關(guān)部門，定期對各地進行實地考察和動態(tài)檢查，每年形成專項報告上報省政府，確保負面清單制度的有效實施。檢查(考察)結(jié)果將作為考核國家重點生態(tài)功能區(qū)建設成效、完善配套激勵獎懲機制的重要依據(jù)。
六、其他要求
《負面清單》自印發(fā)之日起實施。動態(tài)調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍的縣(市、區(qū))，要按上述要求同步制定實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。
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