鄉鎮食品安全方案

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鄉鎮食品安全方案

　　為了確保事情或工作有序有力開展，預先制定方案是必不可少的，方案是在案前得出的方法計劃。那么應當如何制定方案呢？下面是小編為大家收集的鄉鎮食品安全方案，歡迎閱讀與收藏。

鄉鎮食品安全方案

鄉鎮食品安全方案1

　　《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十條規定縣級以上地方人民政府應當將產品安全監督管理納入政府工作考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，建立健全監督管理協調機制，加強對行政執法的協調、監督；統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，依法組織查處產品安全事故；建立監督管理責任制，對各監督管理部門進行評議、考核。質檢、工商和藥品等監督管理部門應當在所在地同級人民政府的統一協調下，依法做好產品安全監督管理工作。

　　在管理方式上不管垂直與否的區縣級食品藥品主管部門都是區縣一級政府的組成部門，作為監管主體具體承擔著全區縣人民群眾飲食用藥安全的責任。

　　過去以來，各區縣食品藥品監管部門在構建農村食品藥品監管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉鎮衛生院和村衛生室工作人員為監督員、協管員和信息員，完善了監管網絡，構建了鄉鎮政府分管領導負責，各鄉鎮成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉鎮政府為主導或其政府機關個別工作人員為專干的監管隊伍，這為推動廣闊農村食品藥品監管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉鎮衛生院和村衛生室都是食品藥品安全工作的被監管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監督網絡，實際作用有待商榷。以政府為主導或個別政府機關工作人員為專干的監管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準和認識不夠清楚，使監管工作流于形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉鎮政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監管工作協管成效也就沒達到主管部門的預期效果。

　　隨著我國經濟和社會的發展，無論是各級黨委政府，還是各級食品藥品監管工作主管部門都應該強烈意識到，鄉鎮一級政府是最基層政權組織，是各級政府的合法組成部分，強化基層政權組織社會管理和公共服務的職能是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條對其規定的法定職責，也是建設社會主義新農村的客觀要求，這樣，在鄉鎮食品藥品監管領域沒有具體主管機構設置的前提條件下，就理應承擔起相應工作的具體職能。

　　二、構建偏遠農村食品藥品監管體制，還需各監管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責任。

　　上海市奉賢區從20xx年4月以來，就進行了大膽探索和創新，在其區轄8個鎮級人民政府的職能配置、內設機構和人員編制方案上，將“負責做好轄區內的食品藥品安全工作”明確寫入鎮社會事業和保障管理科（該政府的一個具體科室）的工作職能。從制度上保證了基層食品安全網絡建設在人員、編制、培訓、制度、職責、管理、經費、考核等方面的落實①。

　　湖南省張家界市食品藥品監管系統根據當地食品藥品監管現狀，在當地政府各職能部門的大力支持下完善了監管責任體系，建立了依托鄉鎮政府為主要責任主體的食品藥品監管體制，在對其監管任務進行精細分解的基礎上聘請和培訓了部分食品藥品監督信息員、協管員，構建了相對較完善的食品藥品監管網絡，部分鄉鎮政府采取了對本轄區實行行政村食品藥品安全工作分片包干，落實責任，市、區縣兩級食品藥品安全委員會辦公室平時抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和總結的措施。使偏遠農村食品藥品安全監管工作得到了落實，初步形成了偏遠農村食品藥品監管工作平時有人抓、有人管的良好局面②。

　　上海奉賢區和張家界市食品藥品監管系統經驗的可貴之處就是做到了把最基層（鄉鎮）的食品藥品監管工作的基本職能限定為基層（鄉鎮）人民政府的職能之一，從其職能配置、人員、編制、培訓、制度、職責、管理、經費、考核等方面得到了真正落實；可貴之處就是沒有在政府外增加機構、人員、編制、經費，大大提高了基層政府的工作效率，同時也為基層政府的職能定位找準了方向。

　　結合上述兩地經驗，筆者認為，構建偏遠農村食品藥品監管體制，就需各監管主體解放思想，在合理定位自身職能基礎上，各自理清和落實自身責任。區縣級食品藥品主管部門應站在確保農村食品藥品安全的高度做到放權讓利，鄉鎮一級政府對食品藥品安全管理工作理應勇于擔當。

　　區縣級食品藥品主管部門就是要把職能主要落實在本轄區較大影響食品藥品安全事故案件的查處和規模較大生產經營使用單位的日常監督管理及各生產經營使用單位許可上來，落實到監督指導下一級監管部門（鄉鎮一級政府）日常工作上來，主要承擔著各生產經營使用單位許可、較大影響食品藥品安全事故查處、較大規模生產經營使用單位的日常監督管理、食品藥品安全信息監測，分析與預測、辦理鄉鎮一級食品藥品案件的法制審核、轄區生產經營使用單位人員素質、基層監管員和信息員素質提升培訓工作等職能。

　　鄉鎮一級政府要把食品藥品監管職能落實到協助配合好區縣級食品藥品主管部門工作上來，承擔本轄區規模較小生產經營使用單位的日常監督管理，負責低級別、帶共性、專業性弱的執法任務，如不規范和超范圍生產經營使用、非法渠道采購、過期失效食品藥品的查處等，還承擔著本轄區食品藥品安全信息的監測和報送、食品藥品安全知識宣傳的職能。

　　鄉鎮一級政府圍繞自身承擔的食品藥品監管職能，在上一級主管部門的指導下，在完善相應機構的基礎上構建以專職人員或鄉鎮一級政府包村干部為監管成員，以村級自治組織主要負責人為信息員的監管網絡。

　　三、構建偏遠農村食品藥品監管體制，需構建誠信體系，完善中介組織建設，提倡行業自律，分類分級管理。

　　中介組織，是指那些介于政府與企業之間、商品生產與經營之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經紀、法律等各種服務，并且為各類市場主體從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織③。

　　在偏遠農村大力推行食品藥品中介組織建設，目的就是兩個，一是運用其專業知識為其提供公益，通過積極宣傳和幫扶、個別指導與支持、科學引導與規范等辦法為食品藥品生產經營者提供法律法規支持、生產經營技術支持、市場供需信息支持、生產經營者優質購銷支持，推動生產經營者規范化生產經營；二是為自身所代表的特定的利益群體服務，通過集中反映基層民意、科學解決基層矛盾、政企關系積極再造等思維模式維護生產經營者合法權益，在社會上承擔起聯系政府與企業之間橋梁和紐帶的作用，并通過這些服務使其自身也獲得發展。

　　食品藥品監管部門采取把中介組織納入其監管范圍的辦法，以“中介組織參與”這種獨特的溝通方式與千家萬戶生產經營者取得聯系，通過中介組織來貫徹行政機關的管理意志，協調行政組織與生產經營者之間的監管關系，以此進一步明確生產經營者在食品藥品監管工作中應承擔的社會責任、道德責任以及法律義務。

　　在信用體系的構建領域，除了鄉鎮政府及村級自治組織引導中介組織在對市場這一塊的誠信經營（包括技術含量、公平競爭、誠實守信、不欺不騙、優良服務等）進行考量之外，合法經營一塊的信用體系構建可以在當地政府的支持下由區縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產經營者登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品藥品生產經營者信用體系構建。通過監管對象自主選擇的不同信用等級（既實行不同信用等級的分級許可審批。在許可階段通過當地組織強調道德因素）結合生產經營過程中構建的實際信用等級（中介組織和主管部門形成的'信用等級），對監管對象實行分類分級監管。

　　四、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要圍繞其相關職能，加強法制建設，完善考核體系。

　　在偏遠農村鞏固和構建以鄉鎮政府負總責，監管對象各負其責的農村食品藥品監管體制，就需要通過法律法規來科學界定相關職能，賦予鄉鎮政府和村級自治組織有對食品藥品管理和監督的法定義務，建立和規范中介組織的運作機制，積極構建偏遠農村食品藥品安全信用體系和實行分級管理，也要依靠完備和規范有序的法律制度來支撐。只有通過規范有序，無縫銜接，多個監督主體多渠道參與，積極全方位發力，才能做好偏遠農村的食品藥品安全管理工作。

　　《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《中華人民共和國食品安全法》都要求把產品安全監督管理納入政府工作考核目標。這要求區縣級人民政府及食品藥品主管部門圍繞鄉鎮一級政府所承擔的食品藥品安全職能構建相應的考核目標，由區縣級食品藥品主管部門構建的監督隊伍推進鄉鎮食品藥品安全監管考核任務。

　　區縣食品藥品主管部門利用本身所占有的行政資源，采取各鄉鎮食品藥品安全分片監督的辦法，在鄉鎮推行駐片監督員制度，即以承擔監督任務的區縣級食品藥品主管部門執法人員負責包片區鄉鎮食品藥品安全工作的日常聯絡，解決鄉鎮履行職能問題和監管執法當中的依法行政問題，和鄉鎮紀檢監察干部、聘任的縣鄉鎮兩級人大代表共同組成監督員隊伍，駐片監督員時刻不定期的，靈活地掌握著各鄉鎮的食品藥品安全動態，監督考核鄉鎮食品藥品監管工作。

　　【參考文獻】

　　①20xx年5月出版《中國食品藥品監管》第五期《聳立在湘西北的奇景》

　　②摘自上海政府網，上海要聞20xx年11月19日《奉賢區將食品藥品安全工作列入鄉鎮政府工作職能》

　　③摘自中國網《中國中介組織的作用與職能》

鄉鎮食品安全方案2

　　加強基層食品安全監管隊伍建設

　　基層食品安全監管隊伍建設，要堅持專業化與社會化相結合的原則，在各級政府統一領導下，開展食品安全日常工作。要在強化基層公安、工商、衛生和畜牧等食品安全監管服務能力建設的同時，突出鄉鎮食品安全監管員、重點區域食品安全信息員和村食品安全協管員隊伍建設。

　　（一）全面建設鄉鎮食品安全監管隊伍。各鄉鎮要依照《省人民政府關于加強鄉鎮食品安全監管隊伍建設的意見》要求，成立食品安全監管辦公室，鄉鎮政府主管負責同志兼任食品安全監管辦公室主任，每個鄉鎮要至少配備3名專職食品安全監管員。

　　鄉鎮食品安全監管辦公室的主要職責是：組織貫徹食品安全工作的各項方針政策，制定落實本鄉鎮食品安全工作計劃、目標任務和工作措施；根據食品安全監管部門委托范圍，定期或不定期對食品生產經營單位開展監督檢查；收集、匯總、分析和報告本轄區食品安全信息，接受食品安全投訴舉報；配合縣有關部門開展食品安全聯合執法，第一時間控制突發食品安全事故現場，協助做好事故處置及責任調查處理工作；組織開展轄區內食品安全隱患排查治理；承擔食品小作坊、食品攤販的日常巡查工作；負責對婚喪嫁娶等家庭集體聚餐活動的指導工作；做好本轄區食品安全宣傳教育培訓工作；完成鄉鎮政府和縣政府食品安全辦公室交辦的其他工作；負責村食品安全協管員的篩選、審核、日常管理、定期培訓考核等工作。

　　（二）著力培養重點區域食品安全信息員隊伍。各鄉鎮食品安全監管辦公室依據食品安全風險大小及影響程度，確定隱患突出的村鎮、單位作為重點區域，根據每個重點部位被監管對象的多少，酌情聘請2至3名重點區域食品安全信息員，名單由當地村委會提出，鄉鎮食品安全監管辦公室審核，縣食品安全辦公室核定，縣統一頒發聘書，鄉鎮財政給予一定的工作補貼。重點區域食品安全信息員由鄉鎮食品安全監管辦公室統一管理，主要負責對劃定的重點區域食品安全隱患排查，收集、匯總、分析和報告食品安全信息等工作。

　　（三）深入推進村食品安全協管員隊伍建設。鄉鎮食品安全監管辦公室依據本行政區域食品產業的實際情況和工作任務，在每個行政村聘請2至3名食品安全協管員。村食品安全協管員一般從村“兩委”中產生，鄉鎮食品安全監管辦公室審核，縣政府食品安全辦公室核定備案，鄉鎮財政給予一定的.工作補助。村食品安全協管員主要負責了解、收集本行政區域涉及食品安全的各類信息、線索，以及突發食品安全事故或可疑事件，及時向所在鄉鎮食品安全監管辦公室、縣食品安全監管部門進行反饋；開展農村集貿市場、廟會等食品流通市場巡查工作；做好對婚喪嫁娶等家庭聚餐活動的現場指導工作。

　　（四）充分發揮食品安全骨干隊伍作用。各鄉鎮政府要協調公安、工商、衛生和畜牧等食品安全監管服務力量，構建高效、準確的基層食品安全信息網絡，充分發揮專業骨干隊伍的宣傳教育、行政執法和管理服務作用，及時發現食品安全隱患，有效預防、減少食品安全事故危害。

　　完善基層食品安全監管工作機制

　　基層食品安全監管隊伍通過建立健全食品安全監管工作機制，明確工作內容、增強協調能力、規范信息報告流程、提高隊伍素質，為有效開展食品安全監管工作提供保障。

　　（一）日常巡查制度。基層食品安全監管堅持日常巡查制度。日常巡查工作以對食品安全生產經營行為的監管、排查隱患和信息收集、上報為主，涉及食品生產經營單位的行政許可、登記、備案等工作，由縣食品安全行政執法部門依據相關法律、法規和規章履行。

　　（二）組織協調制度。遇到食品安全監管的重點難點問題、重大活動和節假日或食品安全事故隱患，由縣食品安全辦公室統一組織協調各鄉鎮和相關部門依法開展聯合執法，鄉鎮負責協調本轄區衛生、農業、紀檢、公安、教育、供銷、糧食、農業、動物衛生監督等基層單位負責人、工商派出人員，配合縣依法開展聯合執法。

　　（三）信息報告制度。食品安全監管人員發現食品安全相關信息，應在核實的前提下立即上報，縣食品安全辦公室分類分級處理。各級食品安全監管辦公室要與當地衛生、農業、公安、教育、林業、動物衛生監督等部門建立聯系制度，主動銜接、互通信息、密切配合。

　　（四）業務培訓制度。食品安全監管員須經縣食品安全辦公室、有關監管部門和法制部門統一培訓、考試合格并發給合格證后方可上崗。食品安全信息（協管）員須經縣政府食品安全辦公室統一培訓、考核合格并頒發聘書后方可上崗。縣食品安全辦公室每年對鄉鎮食品安全監管員和重點區域食品安全信息員開展業務培訓不得少于2次。鄉鎮食品安全監管辦公室要通過以會代訓等多種形式，加強對村食品安全協管員的培訓。

　　加大保障力度

　　（一）組織保障。各鄉鎮要高度重視食品安全監管隊伍建設，盡快成立鄉鎮食品安全監管機構，做好鄉鎮食品安全監管員、重點區域食品安全信息員、村食品安全協管員三支隊伍的篩選、審核工作，確保在20xx年8月底前完成基層食品安全監管隊伍建設。

鄉鎮食品安全方案3

　　為進一步強化農村食品、藥品安全工作，探索提升農村食品安全水平和藥品安全保障水平，積極實施醫藥衛生體制改革，深入開展食品、藥品安全專項整治，確保人民群眾飲食安全和用藥安全有效，結合我鎮實際，制訂縣黃壇鎮20xx年創建食品、藥品安全鄉鎮工作實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀。按照“鎮鄉政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”及“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品、藥品安全工作機制及安全責任體系，堅持突出重點、全面推進、標本兼治、著力治本的原則，以關注民生、改善民生為出發點，以保障人民群眾飲食安全和提高用藥安全水平為目標，建立完善食品、藥品安全監管長效工作機制。強化地方政府對食品、藥品安全工作的領導，充分發揮基層政府在食品、藥品安全監管方面的作用，引導人民群眾安全消費，促進食品、藥品產業健康協調發展和生產經營企業自律，確保創建活動取得明顯成效，使我鎮轄區內食品、藥品安全整體水平明顯提高。

　　二、實施方案

　　(一)縣黃壇鎮20xx年創建食品安全鄉鎮工作實施方案

　　1、工作目標

　　(1)食品安全監管全面落實。政府對食品安全負總責意識得到強化，食品安全工作機構網絡健全，工作責任明確，建立健全食品安全工作制度，食品安全監管責任層層得到落實，實現“網格化”監管，食品安全宣傳教育得到加強。

　　(2)環節監管得到強化

　　①種養殖環節。加大農產品質量安全整治力度，加快無公害農產品生產基地建設，推行農業標準化生產，農產品質量得到提高，規范農資流通管理，科學合理使用農業投入品，農產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用及水產品藥物殘留超標現象等到基本控制。

　　②生產加工環節。建立食品生產加工企業檔案，無證無照生產加工食品行為基本消除，食品生產小作坊得到全面整治。加強對食品添加劑的使用情況監管，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為，禁止使用非食品原料和回收食品生產加工行為。查處獲證企業生產不合格產品和降低生產標準的行為，地產食品質量得到明顯提高。

　　③食品流通環節。無證無照銷售食品違法行為基本消除。流通企業普遍建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、銷售食品質量安全承諾、不合格食品退市召回等六項制度，建立健全肉類蔬菜流通追溯體系。連鎖超市和農村放心店建設符合要求。鎮政府所在地農貿市場建立檢測室，開展食品快速定性檢測并上網上墻公示。生豬實行定點屠宰或統一配送。

　　④食品消費環節。嚴格食品衛生許可證、從業人員健康證的監督管理，嚴肅查處無證經營行為。學校食堂建立食品原料索證制度，重點食品和主要原料可追溯來源。餐飲業、學校食堂全面推行量化分級管理，大型餐飲業、學校食堂推行“五常法”試點，農村集體聚餐管理得到全面加強。

　　2、工作步驟

　　(1)宣傳發動階段(20xx年3月)。召開食品、藥品安全鄉鎮創建活動動員會，組織發動轄區內監管部門和生產經營單位共同開展創建活動。同時，對轄區內種養殖戶、食品生產經營戶、餐飲單位、學校企業食堂等進行登記造冊。

　　(2)實施階段(20xx年4月-20xx年10月)。在鎮領導小組的組織協調下，各職能科室各部門要按照各自職責對轄區內的食品生產經營企業進行逐戶檢查，對照標準逐項督促整改，規范企業生產經營行為，對嚴重違法違規行為進行查處。

　　(3)驗收階段(20xx年11月)。迎接縣級創建工作領導小組對我鎮創建工作的驗收。

　　3、工作要求

　　(1)提高認識，加強領導。在充分認識食品安全鄉鎮創建工作的重要性基礎上，切實加強領導，把這項工作列入鎮政府議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。建立創建工作領導小組，加強對創建工作的.督促指導，落實有效措施，扎實開展工作。創建工作領導小組辦公室具體負責本次創建活動的組織協調和督促檢查工作。

　　(2)周密部署，扎實工作。按照縣級食品安全鎮鄉(街道)創建檢查要點及評分標準要求，結合本鎮實際，制定詳細、周密、切實可行的創建工作方案，進一步明確職責，落實責任，分解任務，強化措施，確保創建工作取得成效。

　　(3)加強指導，強化協作。食品安全鄉鎮創建工作由鎮食品、藥品安全鄉鎮創建工作領導小組辦公室負責牽頭協調，鎮農辦、衛生院、社會事務辦、教育結算中心、桃源工商所、寧西食品藥品監管所第三分所等部門要把食品安全鄉鎮創建工作列入本辦本部門工作計劃，結合自身職能，主動做好創建工作的指導、幫助、配合工作，形成工作合力。

　　(4)加大宣傳，營造氛圍。創建活動既是集中整治規范的過程，又是宣傳普及食品安全知識的重要手段，各有關職能科室及部門要充分利用各種宣傳工具，加大宣傳力度，積極引導群眾參與創建，提高自身維權意識。同時，要加強對食品從業人員的教育和培訓，提高他們的食品安全責任意識、法制意識和創建工作的認識，使他們自覺投身到創建工作中來。加強信息的溝通與聯系，并及時將創建進展和整治信息上報縣食品安全委員會辦公室。

　　(5)定期督查，動態管理。為確保各項任務得到落實，鎮創建工作領導小組將對我鎮食品質量安全及創建工作定期巡查。把“食品安全鄉鎮”創建工作與我鎮對行政村及主要負責人的年度考核相掛鉤。我鎮各科室各部門要積極做好督查前期的各項準備工作，隨時迎接縣創建領導小組的督查，創建期間堅決杜絕Ⅳ級以上重大食品安全事故的發生，確保創建活動順利完成。

　　(二)縣黃壇鎮20xx年創建藥品安全鄉鎮工作實施方案

　　1、工作目標

　　政府對藥品安全工作的領導得到進一步加強，基層藥品監管網絡和供應網絡得到有效運行，工作責任明確，建立健全藥品安全長效工作機制，監管責任層層得到落實，藥品經營和使用行為的規范化水平得到進一步提升，廣大公眾的藥品安全知識和自我保護意識明顯增強。

　　2、工作步驟

　　(1)宣傳發動階段(20xx年3月)。召開食品、藥品安全鄉鎮創建活動動員會，組織發動轄區內監管部門和經營單位共同開展創建活動，并對藥品經營和用藥單位進行登記造冊。

　　(2)實施階段(20xx年4月—20xx年10月)。在鎮領導小組的協調下，各行政村、各職能科室各部門要按照各自職責對鎮區內的藥品經營和用藥單位進行逐戶檢查，對照標準逐項督促整改，規范藥品經營和用藥單位行為，對嚴重違法違規行為進行查處。

　　(3)驗收階段(20xx年11月)。迎接縣創建工作領導小組對我鎮創建工作的驗收。

　　3、工作要求

　　(1)建立組織，加強領導。縣級藥品安全鄉鎮創建工作是加強基層藥品安全保障工作的有效載體，已列入目標考核內容。為確保創建活動順利開展，成立了以鎮長王玉成同志為組長的食品、藥品安全鄉鎮創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責藥品安全鄉鎮創建工作。

鄉鎮食品安全方案4

　　關鍵詞：鄉鎮政府職能中介組織和信用體系分級分類管理法規和考核體系

　　食品藥品監管部門在新一輪政府機構改革中調整了部分職能，并在此基礎上增加了食品衛生許可、餐飲業、食堂等消費環節食品安全的監管職能，這為食品藥品監管工作帶來了前所未有的發展機遇。中共十七大報告中加快行政管理體制改革、建設服務型政府、藥品供應保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全等關鍵詞使我們感覺到食品藥品監管工作的重大責任。

　　食品藥品監管工作的重點在農村、難點也在農村。面對廣闊的農村，如何著力解決因交通不便、管理相對人素質不高、監管面廣、信息不暢、信息員和協管員協作效能低下、監管力量不足、責任風險大、成本高等因素帶來的監管難題？作為食品藥品監管部門，加強對全國9億多人口廣闊農村食品藥品監管，徹底確保偏遠農村食品藥品安全，則承擔著前所未有的責任和風險，也是現實中急待解決的艱難課題。因此，筆者想就構建偏遠農村食品藥品監管體制方面作一淺探。

　　一、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要構建鄉鎮政府負總責的監管體制。

　　在管理方式上不管垂直與否的區縣級食品藥品主管部門都是區縣一級政府的組成部門，作為監管主體具體承擔著全區縣人民群眾飲食用藥安全的責任。

　　過去以來，各區縣食品藥品監管部門在構建農村食品藥品監管體制上做了大量的探索。有些地方聘請了鄉鎮衛生院和村衛生室工作人員為監督員、協管員和信息員，完善了監管網絡，構建了鄉鎮政府分管領導負責，各鄉鎮成員單位參與的食品藥品管理體制；值得一提的是有些地方還建立了以鄉鎮政府為主導或其政府機關個別工作人員為專干的.監管隊伍，這為推動廣闊農村食品藥品監管工作邁出了十分可貴的一步，但很尷尬的是，鄉鎮衛生院和村衛生室都是食品藥品安全工作的被監管對象、加之無運行資金支持，其組建起來的監督網絡，實際作用有待商榷。以政府為主導或個別政府機關工作人員為專干的監管隊伍也因政府部門對自身職能定位不準和認識不夠清楚，使監管工作流于形式；同時這項工作也只僅僅政府個別工作人員參與，加之又對其工作成效的考核未真正落到實處，因此，其鄉鎮政府的食品藥品安全工作還沒有形成組織合力，食品藥品安全監管工作協管成效也就沒達到主管部門的預期效果。

　　二、構建偏遠農村食品藥品監管體制，還需各監管主體解放思想，合理定位自身職能，真正落實自身責任。

　　三、構建偏遠農村食品藥品監管體制，需構建誠信體系，完善中介組織建設，提倡行業自律，分類分級管理。

　　在信用體系的構建領域，除了鄉鎮政府及村級自治組織引導中介組織在對市場這一塊的誠信經營（包括技術含量、公平競爭、誠實守信、不欺不騙、優良服務等）進行考量之外，合法經營一塊的信用體系構建可以在當地政府的支持下由區縣食品藥品主管部門來做，通過建立中介組織與主管部門參與的食品藥品生產經營者登記檔案信息系統和食品生產經營主體誠信分類數據庫，廣泛收集食品生產經營主體準入信息、食品安全監管信息、消費者申訴舉報信息等，完善食品藥品生產經營者信用體系構建。通過監管對象自主選擇的不同信用等級（既實行不同信用等級的分級許可審批。在許可階段通過當地組織強調道德因素）結合生產經營過程中構建的實際信用等級（中介組織和主管部門形成的信用等級），對監管對象實行分類分級監管。

　　四、構建偏遠農村食品藥品監管體制，就是要圍繞其相關職能，加強法制建設，完善考核體系。

　　【參考文獻】

　　①20xx年5月出版《中國食品藥品監管》第五期《聳立在湘西北的奇景》

鄉鎮食品安全方案5

　　一、充分肯定全市食品藥品監管工作成效

　　(一)食品藥品監管組織領導全面加強。

　　市政府于20xx年建立市食品安全委員會，負責全市食品安全工作，下設辦公室，辦公室放在新成立的食品藥品監督管理局；各縣區政府也相應建立了工作機構。去年，按照國務院、省政府的統一部署，建立了市產品質量和食品安全專項整治領導小組及辦公室，辦公室放在市質量技術監督局，并下設農產品、食品和消費品、流通領域商品、餐飲業、藥品、肉品、進出口產品和新聞信息、公安等九個工作組；各縣區政府和市級有關部門也都成立了專項整治領導小組。

　　制定了《關于加強市區鄉鎮公共安全監督管理機構建設的實施意見》，在市區各鄉鎮建立了公共安全監管“一中心六站”，其中包括“食品藥品安全監督管理站”，在行政村聘請“多元合一”信息監督員，整合資源，理順體制，明確職責，就加強鄉鎮食品藥品等公共安全監管工作進行了積極的創新探索。

　　將食品藥品安全工作列入各級政府年度考核；將農村食品安全“三網”建設和社會醫療機構藥品規范化管理列入市政府為民辦實事項目；將加強農村公共安全監管、食品小作坊違規生產和社會醫療機構用藥規范化管理列入市領導“走進矛盾，破解難題”專項活動，有力地推動和加強了全市食品藥品安全監管工作。

　　(二)食品“三網”和藥品“兩網一規范”不斷深化。

　　食品安全“三網”基本覆蓋。各級各有關部門層層簽訂食品安全目標責任書，建立了覆蓋全市、落實到行政村(居委會)和企業的食品安全“監管責任網”；“現代流通網”建設質量不斷提升，“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程實現全覆蓋，“放心店”平均食品品種配送率達到80.58%；“群眾監督網”不斷拓展深化，共建立消保分會20個、消費維權監督站49個、監督點1xx5個。特別是在鄉鎮食品藥品安全監管站建立后，吳興、南潯兩區依托監管站對各村的信息員進行了整合，形成了區、鎮、村三級監督網絡。

　　藥品“兩網一規范”深入推進。在鞏固農村藥品“監管網”與“供應網”覆蓋率均達到100%的基礎上，農村基層醫療機構(衛生服務站)藥品配送率達到100%，農村連鎖超市、放心店設立乙類非處方藥柜，提高藥品供應集中度和效率。把農村醫療機構藥品規范管理全面納入新型農村衛生合作體系，農村衛生服務中心和衛生服務站全部達到藥品規范化管理要求。同時，制定了《關于進一步加強社會醫療機構藥品規范化管理的意見》，較好地解決了社會醫療機構藥品的長效管理問題。

　　(三)食品藥品放心工程深入實施。

　　深入實施《湖州市食品放心工程20xx—20xx實施規劃》，前年開始開展市整頓和規范藥品市場秩序專項行動，去年開展產品質量和食品安全專項整治行動，加強對重點產品、重點環節、重點單位、重點區域、重點問題的監管整治，取得預期成效。《市產品質量和食品安全專項整治行動方案》確定的3個重點、8項整治任務、12個100%量化指標和24個工作目標全面完成，通過了省政府的檢查驗收。據市城調隊調查，去年85%的城鎮居民對食品安全工作表示滿意。

　　農產品質量安全。去年，全市無公害農產品、有機食品和綠色食品生產基地面積達到185萬畝，占全市可食用農產品生產面積50%以上；市對基地抽樣檢測，蔬菜合格率為99.8%，省兩次例行檢測，蔬菜、生豬合格率均達到100%。

　　生產加工食品質量安全。去年，全市359家食品生產加工企業全部取得食品生產許可證、8家食品用塑料包裝容器生產加工企業中4家取得生產許可證；193家食品加工小作坊落實了目錄監管、申報登記、限區域銷售等制度，并全部簽訂食品質量安全承諾書；133家縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部生產加工白酒、大米等16類食品全部持證生產；對不符合要求的食品企業實施分類監管，基本解決了食品生產加工的“三無”問題；食品行業14種產品監督抽查合格率為87%。

　　流通領域食品質量安全。去年，全市流通領域食品質量監測合格率為90.9%，批發市場和200個固定攤位以上農貿市場農藥殘留平均抽檢合格率達到98.5%；試行重點食品定點分類監測和危險性評價新機制，加強食品安全預警防范；所有大型商場超市和主要食品、副食品批發市場的食品進貨實行了索票索證制度；有8403家農村食品小商店實施了商品準入備案制度。

　　餐飲業食品質量安全。去年，全市食品量化分級管理單位達到5130戶，集中式供水單位量化分級管理實施率達到100%，并創新建立“1+1”長效監管模式；建立鄉村廚師檔案，對百人以上就餐申報的家庭宴席進行上門指導；建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優勝標化工地評審，實行食品安全一票否決制；完成對城區現有流動食品小攤販的登記造冊，各縣區中心城區都實施了放心早餐工程。

　　豬肉質量安全。去年，全市縣城以上城市生豬定點屠宰率為100%，鄉鎮為97%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉全部來自定點屠宰企業，肉類定點屠宰加工廠生豬尿樣檢測合格率為99.7%；實行屠宰生豬和肉品臺賬管理和可追溯制度，嚴把生豬進場關、屠宰關、檢驗關和出場關；湖州中心城區14個農貿市場全面實施家禽集中屠宰，各縣區首位鎮50%的農貿市場實施家禽集中屠宰。

　　藥品質量安全。去年，全市藥品品種現場核查、藥品文號清查、藥品生產企業檢查、高風險藥品生產企業飛行檢查、注射劑類藥品生產企業駐廠監督、大容量注射類生產企業工藝及處方核查、二類醫療器械注冊核查清理、重點醫療器械生產企業突擊檢查等八項均達到100%；91.5%的基層醫療機構達到藥品規范化管理要求；建成了特殊藥品監控信息網絡，基本解決了掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，禁止并取締了以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

　　進出口產品質量安全。去年，全市出口食品原料基地全部進行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形車等生產企業全部進行了整治清查，出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志，未發現非法進口的肉類、水果、廢物。

　　涉及人身健康和安全產品質量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全產品質量的10類重點產品生產企業全部建立質量檔案和分布圖，并建立了原料進廠檢驗、驗收、產品檢驗和產品銷售記錄；制定實施人造板、食品、電線電纜、強制性認證產品等四個行業的長效監管辦法；完成國家質檢總局掛牌督辦的南潯區電線電纜專項整治和省質監局掛牌督辦的吳興區織里童裝專項整治，織里童裝和南潯電線電纜產業的質量提升效果明顯。

　　(四)食品藥品安全示范創建有效推進。

　　圍繞省級社會主義新農村實驗示范區建設的總體規劃，積極創建食品藥品安全示范縣區、示范鄉鎮、示范村。去年，全市有36個鄉鎮(含2個開發區)被列為食品安全示范鄉鎮，占全市鄉鎮總數(含4個開發區)的58%，其中德清、吳興和南潯在全部鄉鎮中推進。德清縣作為省食品安全示范縣試點，實施“示范鄉鎮創建指導工作日”制度，由縣食安辦組織有關部門對各鄉鎮的示范創建工作進行指導；長興縣把“食品藥品安全示范”建設列為縣委、縣政府十大“民心工程”；安吉縣以啟動省級社會主義新農村實驗示范區衛生項目—“農家樂”規范化管理試點為突破口，全面推進示范鄉鎮創建工作。

　　(五)食品藥品安全信用信息和應急體系初步建立。

　　制定實施《湖州市食品安全信用體系建設試點工作方案》，選取了飲用水、糧油、肉類、水產品4個行業和36家單位進行試點。德清縣完成試點企業評價和試點工作總結，并探索制定水產品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長效整治方案；安吉縣對3個行業的.8家企業進行信用評估，加強糧油、水產品等行業信用體系建設，有力地推動地方特色產品的升級換代和企業整合。同時，在藥品企業推行誠信體系建設，按品種質量風險等級分別與23家藥品生產企業簽訂了質量承諾書，對藥械生產、經營企業進行信用等級評定。

　　全市食品藥品信息體系建設取得初步進展，出臺了信息管理制度，市、縣區相繼開通了食品安全信息網，實現食品安全信息網上、網上查詢；特殊藥品監控信息網正常運行，對全市所有特殊藥品批發企業藥品經營實現實時監控。

　　全市制定了食品藥品安全事故處理應急預案、簡本、操作手冊，開展了Ⅲ級食品安全事故演練；10家藥品生產企業完成了本企業應急預案的編制，食品藥品安全應急處理能力不斷增強。去年7月份，藥品“甲氨蝶呤”不良事件發生后，我市迅速啟動相關應急預案，在最短時間內查明該企業生產的原料藥無質量問題。全市藥品日常監管狀況良好，藥品不良反應監測上報數列全省第一。各縣區根據《國務院辦公廳關于基層應急管理工作的意見》，明確鄉鎮等基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，開展應急救援知識培訓和演練，形成鄉鎮、村、組三級應急救援網絡體系，確保在重大食品藥品安全事故發生時能迅速反應、正確決策、妥善處理。

　　(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。

　　以培育負責的管理者、誠信的經營者和成熟的消費者為目標，大力普及食品藥品安全常識和法規知識。出臺了信息宣傳教育制度，提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進”工作要求，明確了宣傳的主體、宣傳的內容，并強化目標責任制考核。整合各部門的宣傳教育資源，突出主題，創新載體，強化重要時段和專項整治成果的宣傳。

　　去年，各級各有關部門圍繞產品質量和食品安全專項整治行動，大力宣傳《特別規定》等產品質量法律法規和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，加大對偽劣產品和違法行為的曝光力度，形成正確的輿論導向，提高公眾的產品質量和食品安全意識，動員全社會廣泛參與，努力營造良好的工作環境和社會氛圍。據統計，各級報刊和電視新聞媒體相關新聞報道和專題428篇(次)，發放宣傳資料9600余份；市領導小組辦公室累計編發專項整治工作簡報14期、1750余份；市政府舉行了新聞會，并在《湖州政報》上刊發專輯。

　　市食品藥品監管局以“關注食品藥品安全，共創健康美好生活”為主題，開展食品藥品安全知識“五進”活動，啟動食品藥品安全知識“進萬家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，組織“食品安全宣傳系列行”大學生志愿者暑期社會實踐活動；市工商局以“倡導新消費，共謀新發展，構建新和諧”為主題，開展“新消費運動”進企業活動；市衛生局以“關注餐飲衛生、預防食物中毒”為主題，開展了廣泛的宣傳活動；市質監局、農業、教育、貿糧、建設等部門充分利用廣告、電視、報紙、網絡、短信、文藝活動、圖板展等形式進行食品安全宣傳報道。據統計，去年全市共發放各類食品安全宣傳資料80000余冊(份)，光盤400余張，在各類報刊開設食品藥品安全專刊30期。

　　(七)食品藥品安全督查考評落實到位。

　　積極開展食品藥品安全工作目標完成情況和責任機制落實情況的綜合評價，并以綜合評價為載體，采取定期與不定期相結合、年終綜合評價與平時督導檢查相結合、綜合考核與部門自查相結合的方式，不斷完善督察、督導、督辦和跟蹤問效機制，實現了“以評促管”的預期目標，保證了各項工作的扎實推進。同時，組織成立食品藥品安全暗查暗訪組，建立暗察暗訪工作機制，落實人員、裝備、經費保障，常年開展工作，直接了解市場食品藥品安全狀況，跟蹤檢查各地重點工作實施和重大事件查處整治情況，督促相關工作落到實處。

　　二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平

　　(一)鞏固深化食品“三網”和藥品“兩網一規范”建設，不斷改善農村食品藥品安全狀況。

　　食品安全“三網”建設。一是完善各級政府和監管部門責任制，建立基層組織食品安全責任制。通過行業自律和信用體系建設，強化企業第一責任人意識，努力構建政府、部門、企業三位一體的責任體系。特別是要加大鄉鎮食品藥品監管機構建設力度，將鄉鎮監管機構建設列入縣區考核內容，在吳興、南潯兩區有效運作、取得經驗的基礎上，全市推廣。二是加大農村“放心店”增量提質擴面力度。擴大流通龍頭企業的農村連鎖便利店的覆蓋面，不斷提高“放心店”的統一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店實現超市化。同時加快學校、景區、社區“放心店”的擴面步伐，學校“放心店”覆蓋面達到100%；提高農村非“放心店”的規范化程度，使25%的農村商店達到“放心店”標準。三是在鄉鎮公共安全監管中心的統一安排下，充分發揮鄉鎮食品藥品安全監管站的組織和服務作用，抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓和整合工作，探索建立統一的舉報平臺和獎懲辦法。

　　藥品“兩網一規范”建設。結合新型農村合作醫療體系建設和社區衛生服務工作的推進，進一步加強農村藥品供應網絡、監督網絡和農村基層醫療機構藥品規范化管理。加大農村藥品協管員、信息員的業務培訓和工作考核力度，增強鄉鎮食品藥品監管站的工作能力。建設藥品連鎖配送網絡，特別是鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構的用藥，要實行統一配送。繼續鼓勵在農村食品“放心店”中新增乙類非處方藥柜。把農村醫療機構的藥品規范化管理全面納入農村社區衛生服務中心、服務站建設中，統一規劃，強化監督管理。切實加強各類醫療機構藥品管理，特別要進一步加強個體診所、城鎮社區服務站和廠礦、學校醫務室等基層醫療機構藥品、醫療器械的規范化管理，到年底全市基層醫療機構藥品規范化管理達到95%以上。

　　食品藥品安全示范創建工作。一是爭創食品安全示范縣，再新增2個以上縣區新進入省級食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉鎮全面開展食品藥品安全示范鄉鎮創建工作，32個鄉鎮達到創建標準。三是加強食品藥品安全示范村(社區)和示范街道的創建工作。四是在全市全面推進農村藥品“兩網一規范”示范縣建設，到年底各個縣區都要努力達到示范縣標準。

　　(二)深入實施食品藥品放心工程，不斷提高食品藥品安全專項整治成效。

　　深入實施食品藥品放心工程，細化食品藥品安全工作目標，堅持抓重點環節和重點品種并重，規范與整治相結合，切實解決人民群眾關心的食品藥品安全熱點、難點問題。一是廣泛推行農業標準化生產，推進“無公害食品行動計劃”，培育農業龍頭企業，形成“一鎮一品”、“一鄉一特”，大力推進農資連鎖經營，加大對農業投入品的監管。二是加強食品生產企業動態監管，及時發現問題，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，建立健全食品生產企業業主的食品安全責任制，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任。三是開展流通領域食品質量監管及消費警示工作，全面實施重點商品準入制度，推行食品定點分類監測和危險性評價機制。四是加強對學校、企業、建筑工地食堂和“農家樂”等休閑觀光用餐場所的監管，落實家庭宴席申報制度，嚴厲查處無衛生許可證從事餐飲服務的違法行為。五是以農村、校園周邊和城鄉結合部“十小”整治為重點，集中時間和精力，深入開展專項整治行動，加大明查暗訪頻次和力度，做到及時發現問題、及時落實整改、及時消除隱患。六是按照藥品安全監管“四不放過”要求，開展“藥品生產工藝和處方核查、醫療器械注冊清查、興奮劑市場整頓、藥品流通票據管理、藥品冒充非藥品”等專項整治，繼續保持高壓態勢，嚴厲查處大案要案，有效遏制制假售劣違法行為。七是強化藥品和保健食品違法廣告整治，堅決取締以公眾人物、專家名人證明療效等違法藥品廣告，對嚴重違法廣告的藥品堅決采取行政措施予以下架。

　　(三)建立健全食品藥品安全保障體系，不斷完善食品藥品安全長效監管機制。

　　制定實施湖州市食品藥品安全規劃(20xx－2010)，不斷建立健全食品藥品安全保障體系，完善長效監管機制，逐步實現食品藥品安全的長效監管。一是健全綜合評價體系，完善市對縣區、縣區對鄉鎮的食品安全綜合評價工作。二是全面推進食品藥品安全信用體系建設，健全企業信用檔案和職能部門監管檔案，建立食品藥品召回和企業紅黑榜制度，完善食品藥品安全誠信體系和鼓勵誠信、嚴懲失信的信用機制。三是建立食品安全例行監測體系，把食品安全納入全市公共安全信息的總體規劃之中，構建部門間食品安全信息溝通平臺，實現信息資源共享，并定期向社會食品安全綜合監管信息；同時加強對食品企業的監測，逐步實現對重點食品企業點對點的實時監控。四是加強食品藥品安全檢測體系建設，整合資源，集中投入，實現檢驗檢測資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應急處置機制，完善應急預案，提高鄉鎮基層應急能力，嚴格重大食品安全事故報告程序，防止瞞報、濫報。六是完善藥品市場準入機制，嚴格準入標準、嚴格審批程序、嚴肅責任追究，從制度上切實把好第一道關口；同時，研究對嚴重違法企業主“資格罰”措施，對提供虛假資料騙取注冊文號或許可證的，要依法嚴肅處理，加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監管分工負責、分口把關和市、縣區、鄉鎮上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，實現全面有效的監管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機制，努力形成政府、企業、行業組織、科研教育機構、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網絡體系，廣泛深入開展面向社會、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動，實現宣傳教育常態化、陣地化和工作化，增強群眾的食品藥品安全意識和消費信心，促進食品藥品產業的健康發展。

　　三、努力確保全市食品藥品監管工作取得實效

　　一要進一步加強領導，落實責任。在市政府的統一領導下，實行分工負責制。各級各有關部門要按照今年工作目標責任書確定的的工作目標任務，細化責任分解，強化督查考核，嚴格責任追究。要認真落實食品藥品安全工作責任制，明確直接責任人和相關責任人的責任，建立一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的責任體系。要制定細化實施方案，定時間、定任務、定人員、定措施，按計劃、有步驟、扎扎實實地把各項整治監管工作逐級部署落實到位。要加強督查考核，確保有效推進、取得實效。要建立嚴格的責任追究制度，對工作不力、消極應付、失職瀆職人要嚴肅追究行政責任和監管失職責任，造成犯罪的要依法追究刑事責任。

鄉鎮食品安全方案6

　　為宣傳貫徹《食品安全法》，進一步普及食品安全知識，增強廣大群眾的自我保護能力，提高食品生產經營者的法律意識、責任意識，根據廣安食品安全委員會辦公室《關于開展xxx全市食品安全宣傳周活動的通知》(廣食安辦〔xxx〕7號)和《xxx縣食品安全委員會辦公室關于開展xxx年食品安全宣傳周活動的通知》(岳食安辦發〔xxx〕10號)文件要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以法治和誠信兩大宣傳主線，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳原則，結合xxx實際，采取多種宣傳形式，加強食品安全法及食品安全知識等方面的宣傳，引導食品經營戶和從業人員牢固樹立法律、道德、誠信意識，著力提升廣大群眾的自我保護能力，形成人人關心、支持、參與食品安全工作的良好氛圍。

　　二、活動主題

　　xxx年食品安全宣傳周的主題為xxx

　　三、活動時間

　　xxx年6月16日至6月19日

　　四、活動安排

　　確定宣傳口號，懸掛宣傳標語。各村、社區至少懸掛一條橫幅，營造宣傳食品安全的濃厚氛圍。

　　開設宣傳專欄。各單位要充分利用信息公開欄，開辟《食品安全法》宣傳專欄，向廣發群眾發布相關信息。結合與老百姓生活密切相關的糧、油、肉、菜、蛋、奶、酒、飲料、方便食品、休閑食品等，宣傳普及食品安全知識，增強消費者自我保護意識。

　　小學、催龍小學要充分利用學校各種宣傳媒介，廣泛開展食品安全宣傳教育活動，重點引導學生形成科學、安全、合理的飲食習慣，提高食品安全意識和防范能力。

　　鎮衛生院牽頭組織舉辦知識講座。深入農村、社區、學校宣傳食品安全知識。并組織人員走上街頭發放科普讀物和宣傳材料。

　　通過開展培訓班進行宣傳。鎮安辦負責牽頭組織轄區范圍內食品生產企業、餐飲機構、副食店負責人集中開展培訓，增強經營者的.第一責任人意識。

　　開展設點宣傳，由鎮黨政負責牽頭，6月18日在政府門口設點進行街頭宣傳，接受群眾咨詢，切實增強全鎮群眾食品安全意識。

　　五、宣傳用語和宣傳知識材料

　　加強新修訂《食品安全法》相關法律法規宣傳。

　　尚德守法，全面提升食品安全法治化水平。

　　全面實施《食品安全法》，提高食品安全水平

　　國以民為本，民以食為天，食以安為先

　　建立誠信體系，保障食品安全

　　群眾利益無小事，食品安全是大事

　　做良心食品，創誠信企業

　　堅決打擊食品違法犯罪行為，保障人民群眾身體健康

　　食品安全有關宣傳知識材料另行印發。

　　六、工作要求

　　(一)提高認識，加強領導

　　各村、社區，駐鎮各單位要高度重視開展食品安全宣傳周活動的重要意義，精心組織，嚴格把關，切忌走形式、走過場，并結合實際，制定具體的實施方案，確保宣傳活動落到實處，宣傳效果取得明顯實效。

　　(二)加強宣傳，廣泛發動

　　各牽頭部門要結合本我鎮的工作實際，與相關單位和各村保持聯絡，加強信息溝通，形成政府部門組織領導，企單位響應，群眾參與，社會反響良好的食品安全宣傳氛圍。

　　(三)認真總結，及時上報

　　各村、各單位要對宣傳周活動期間取得的經驗與做法進行認真總結，把一些行之有效的宣傳形式和方法制度化、經常化，于6月19日前將活動開展情況總結、有關圖片資料(電子版)及宣傳周活動統計表(附后)報鎮食安辦。

鄉鎮食品安全方案7

　　一、責任體系

　　實行網格化管理，建立橫向到邊，縱向到底的責任體系。各鄉鎮鄉鎮長對本轄區流動餐廳和集體聚餐食品安全工作負總責，并明確一名分管領導具體負責。各鄉鎮確定餐飲服務食品安全監管員二至三名，各行政村確定餐飲服務食品安全信息員一名，負責對流動餐廳和集體聚餐食品安全監管和技術指導，督促和幫助當事人在食品加工過程中符合基本安全要求。各鄉鎮在縣食品藥品監督管理局統一指導下開展流動餐廳和集體聚餐管理工作。

　　二、管理范圍

　　全縣城鄉居民因婚喪嫁娶等活動，委托流動餐廳承辦或個人自行主辦，參加人數在50人以上的集體聚餐。

　　三、流動餐廳申報備案

　　凡在我縣范圍內從事餐飲服務的流動餐廳，經營者必須向縣食品藥品監管局申報，經驗收符合基本條件，由食品藥品監管局頒發備案證書，方可從事經營活動。

　　四、集體聚餐報告登記

　　凡在管理范圍內的集體聚餐活動，負責承辦的'流動餐廳經營者和集體聚餐個人自行主辦者，應分別提前72小時（三天）向所在村委會和鄉鎮備案。鄉鎮監管員接到備案申請后，應做好登記備案工作，并及時向縣食品藥品監督管理局報送備案情況。備案內容包括承辦聚餐的流動餐廳和個人自行承辦的基本情況，主要有舉辦人、承辦人的基本信息和聯系方式，就餐時間、地點、人數和餐飲從業人員情況，場地衛生條件、菜肴清單等。鄉鎮監管員接到集體聚餐和流動餐廳備案申報后要進行現場指導。縣食藥局負責日常監管，縣食安辦根據實際需要進行不定期督導檢查。

　　五、基本條件和要求

　　（一）承擔集體聚餐流動餐廳的從業人員必須每年進行一次健康體檢，取得健康合格證，并需穿戴整潔的工作衣帽；

　　（二）加工場所選擇應遠離污染源，有防塵、防水設施，食品要有防塵、防蠅設施，備有并使用與加工所用食品相適應的冷藏冷凍設施；

　　（三）采購合格的食品及食品原料并按《食品安全法》規定索證、索票，并建立進貨驗收臺帳以備查詢；

　　（四）集體聚餐所用餐具必須經熱力蒸汽消毒并做好記錄；

　　（五）宴席供餐的食物必須每種留存100克以上冷藏留樣48小時；

　　（六）所用鍋爐不得承壓使用。

　　六、健全應急機制

　　各相關單位必須制定詳細可行的應急預案。工作中，各單位一把手要親自上陣，靠前指揮，全力以赴，密切配合。對未制定應急預案或流于形式、準備不足的，要追究單位領導責任。

鄉鎮食品安全方案8

　　根據縣食安辦統一部署，為扎實開展好我鄉20xx年度食品安全宣傳周活動，特制訂本實施方案。

　　一、活動主題

　　20xx年食品安全宣傳周的活動主題為“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”。

　　二、活動時間

　　20xx年6月15日至6月25日。

　　三、活動內容

　　(一)宣傳周啟動儀式暨食品安全大型宣傳咨詢活動。6月15日上午，在桶井鄉同心街上舉辦“食品安全宣傳周啟動儀式暨食品安全大型宣傳咨詢活動”。穩坪工商分局、食品安全監督管理站等有關部門通過橫幅、展板、發放宣傳材料和現場咨詢等形式，接受群眾咨詢、申訴舉報，宣傳食品安全知識。

　　(二)媒體集中宣傳報道。利用網絡、農村大喇叭、條幅標語等媒介，對縣政府及各有關部門食品安全宣傳周相關活動開展情況、食品安全有獎舉報制度等進行集中報道，營造家喻戶曉、人人皆知的良好氛圍。

　　(三)開展專題教育培訓活動。適時組織開展全鄉食品安全專題培訓活動，進一步提升全鄉食品安全監管能力和業務水平。動員、指導本領域食品企業組織開展食品安全宣傳，建設企業宣傳陣地。督促食品企業及從業者，嚴格落實主體責任，開展食品安全法律法規、業務技能、警示教育等多種形式的宣傳培訓，推進食品行業“道德講堂”建設工作。

　　(四)食品安全宣傳進校園活動。要認真學習縣市場監督管理局局“食品安全進校園”活動先進經驗，聯合鄉教育辦公室、鄉團委等有關部門，組織開展針對青少年群體特點的.食品安全科普宣教活動，通過激發廣大青少年學生的參與熱情，帶動家庭成員和全社會樹立共同責任意識與科學觀念。

　　四、活動要求

　　(一)加強組織領導。鄉直有關部門及各村(社區)要充分認識開展食品安全宣傳的重要意義，提供必要的人員、經費保障，確保活動順利開展，形成規模、聲勢。要強化部門之間的協調配合，統籌利用好宣傳教育資源，統一安排好活動時段、節奏;在各項宣傳活動組織實施過程中，要及時排查消除隱患，嚴防踩踏、交通、消防等安全事故發生。

　　(二)強化活動效果。要推動宣傳周活動重心下移，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，提高宣傳的針對性、實效性和吸引力、感染力，著力推出實用性、指導性、普及性強的適合多種載體、適于反復使用的食品安全科普宣教精品，掀起食品安全宣傳新高潮，充分彰顯活動成果。

　　(三)建立長效機制。要堅持集中宣傳和日常教育相結合，認真總結宣傳周活動的好經驗、好做法，運用到常態化的食品安全宣傳教育工作中，并逐步形成長效常態機制。要結合開展宣傳周活動，探索引導社會參與的手段，完善社會監督機制，推進食品安全科學化監管。同時，在開展活動的過程中，要高度重視宣傳周前后及期間的食品安全輿情監測和研判，遇到問題及時處置，穩妥發布信息，積極回應社會關切，引導輿論動態。

鄉鎮食品安全方案9

　　為了進一步加強我鎮食品安全監管工作，切實解決食品安全存在的難點、熱點問題，努力為全鎮創造一個安全、放心的食品消費環境，為全鎮食品經營企業提供一個規范、有序的營商環境。鎮委、鎮政府決定，將全面開展食品安全綜合整治列為20xx年鎮政府重點工作之一。現結合我鎮食品安全工作實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀統領食品安全工作，全面落實黨的十六屆五中全會、全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議及省委九屆九次、十次全會關于強化食品安全監管的會議精神，以保障人民群眾生命安全高度負責的態度，增強責任意識，以強烈的政治責任感和使命感把我鎮食品安全綜合整治工作抓出聲勢，抓出實效。堅持“政府統一領導、部門依法監管、各方聯合行動、社會廣泛支持”的食品安全工作機制，加強組織領導，落實監管責任，部門協調配合，加大執法力度，全面整治食品安全存在的突出問題，堅決打擊無證無照生產、經營食品的違法行為，保障全鎮人民群眾的飲食安全和健康權益，維護社會和諧穩定，推進經濟社會雙轉型。

　　二、整治內容

　　（一）種植養殖環節。加大農（水）產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的`監測。開展多種形式的農（水）產品質量安全監管試點，強化溯源管理。查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農（水）產品流入市常

　　（二）生產加工環節。集中整治小企業、小作坊、堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業，堅決打擊食品制假售假“黑窩點”和使用非食品原料生產加工食品的違法行為；加大對存在食品安全隱患的企業的巡查、回訪力度和頻次；進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。

　　（三）流通環節。認真組織開展“農村食品市場整頓年”活動，狠抓重點場所的整治，加大對各類食品批發市嘗集貿市場的監管力度，嚴格實行食品準入制度，切實解決無證照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。

　　（四）消費環節。繼續推進餐飲企業、集體食堂實施食品衛生監督量化分級管理，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學校、企業集體、建筑工地食堂以及小餐館、小食品店的衛生監管，依法查處取締無證照經營的飲食攤檔，防控食物中毒事件食源性疾病發生。

　　三、整治重點

　　（一）重點區域鎮中心區、各村及其結合部、校園及其周邊區域。

　　（二）重點對象無證照的食品生產加工、經營企業；種植（養殖）戶；各類食品批發市場；農貿市場；學校、企業集體食堂。

　　（三）重點品種豬肉及其肉制品、食油、酒、蔬菜、豆制品、奶制品、水產品、飲料、兒童食品等8大類食品。

　　四、整治目標

　　通過綜合整治，著重解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，使生產經營假冒偽劣、有毒有害食品的'違法犯罪行為得到進一步遏制，食品生產經營秩序得到進一步好轉，人民群眾食品消費安全感得到進一步增強，食品安全監管長效機制得到進一步完善，食品安全監管水平和效能得到進一步提高。具體工作指標：

　　（一）全鎮蔬菜農藥殘留抽檢陽性率低于8%；全鎮生豬“瘦肉精”檢測率（含快速檢測）不低于4.5%，生豬養殖場“瘦肉精”殘留陽性率低于1%，生豬屠宰環節“瘦肉精”殘留陽性率低于4.5%；嚴禁違禁藥物殘留的大宗水產品進入市常

　　（二）全鎮符合生產許可條件的28類食品生產企業獲生產許可證達95%以上；全鎮食品生產加工企業抽檢合格率達80%以上，其中獲得生產許可證的食品抽檢合格率達85%以上；力爭在年內基本取締農村和城鄉接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。

　　（三）實施食品市場準入制度，嚴禁不合格品進入市常全鎮預包裝食品抽檢品種覆蓋率達90%以上，合格率達85%以上；食品進貨索證票率達90%以上。

　　（四）生豬定點屠宰率達95%。

　　（五）全鎮學校和企業的集體食堂監管覆蓋率分別達到100%和80%；集體食堂管理人員和從業人員健康檢查、衛生知識培訓率達90%以上；學校食堂、餐飲業實施食品衛生監督量化分級管理分別達到95%和70%以上，進一步減少集體食物中毒事故的發生。

鄉鎮食品安全方案10

　　一、農村自辦宴席中存在的食品安全問題

　　1、購買食品原材料貪圖便宜，采購過程不規范。部分農村群眾消費觀念落后，安全意識差，采購食品原材料首選價格便宜的，在他們的傳統消費觀念中，“便宜”是其首要考慮的因素，因此食品原料采購不能嚴格把關，更談不上有索證索票的意識。只要看不出腐爛變質、聞不到臭味異味就行，個別群眾甚至存在著“只要燒熟了吃，就不會有問題”的錯誤觀念。因此容易購買到低價劣質以及過期變質的食品原材料，從而為宴席的安全問題埋下隱患。

　　2、宴席加工及用餐場所簡陋，衛生設施不規范。一般在農村都是以自家廚房和堂屋為主，有的在庭院內用油布做個頂棚臨時搭建，甚至有的在露天直接加工并就餐，條件有限，衛生設施不齊全。無“防塵、防蠅、防鼠”設施，無流動水洗手洗菜設施、無食品冷藏保鮮設施，造成食品原材料易受污染。加工后待用的食品及其原料在自然條件下存放，大量半成品與熟食長時間混放，極易引起食物中微生物的大量繁殖而造成食物中毒。

　　3、餐潔具臨時租借使用頻繁，清洗消毒不規范。因為宴請的客人較多，大量菜品加工用具、餐飲潔具需要臨時租借。加上外地趕來的親朋好友有時要連續吃上2至3頓，這就要分批次就餐，一批客人吃完緊接著就是下一批，我們當地俗稱“流水席”。為了趕時間加上不規范操作，因此鍋、碗、瓢、盆及刀具、砧板、餐飲潔具很難做到“一洗、二沖、三消毒”，只能簡單地在大塑料盆中洗一下，在換個盆過一下水，沒有消毒緊接著就反復使用。

　　4、廚師未經安全及技能培訓，操作過程不規范。大廚及幫廚大多為當地的飯店從業人員，俗稱“燒大鍋的”。大部分人員未經體檢，無健康證明，沒有經過相關部門正規培訓，食品衛生知識相對缺乏，食品安全意識相對淡薄。清洗瓜果蔬菜不經鹽水浸泡去除農藥殘留，而是簡單沖洗直接使用；加工菜品時混用刀具和案板，生熟不分、葷素不分；操作熟食時沒有經常洗手和穿戴工作服、口罩、帽子的習慣；特別是在加工鹵菜等熟食時，容易忽視熟食制作時間及保質期限、保存條件，在鹵菜食用裝盤前沒有重新回爐加工，特別是春夏季節，細菌滋生，食物極易發生腐敗變質。由于自辦宴席在農村量大、面廣，監管人員相對匱乏，使農村自辦宴席始終是食品安全監管的一個薄弱環節。

　　二、農村自辦宴席食品安全監管的幾點建議

　　針對當前農村自辦宴席的現狀和存在的安全隱患，筆者結合平時的工作實踐，并在借鑒其他兄弟單位監管經驗的基礎上提出了以下幾點建議：

　　一、加強農村自辦宴席申報備案制度。只有申報備案工作做實了，后續的監管才能跟進，否則一切無從談起。根據要求，各鄉鎮所轄行政村都設有食品安全信息員，并具體負責農村家庭自辦宴席的信息收集、申報備案和匯總上報。申報內容包括舉辦人、申報事由、承辦廚師、就餐時間、地點、人數等信息。村民自辦5桌以上宴席的，需提前48小時向所在村（居）進行申報，村級食品安全信息員要及時上報并填寫《某某鄉鎮某某村家庭自辦宴席申報備案表》，此表一式叁份。一份各村自行留存，一份報鄉鎮食品安全辦公室，一份報轄區市場監督管理所（或餐飲監管相關機構)。

　　二、加強農村宴席廚師定期體檢備案制度。承辦農村家庭宴席的廚師，應每年進行健康體檢并登記備案，取得上崗資格后方可從事宴席承辦。健康體檢每年至少一至二次，廚師健康體檢工作可由各鄉鎮衛生院負責落實，登記備案由各鄉鎮食品安全辦公室和轄區市場監督管理所共同負責，《鄉鎮農村廚師登記備案表》一式四份，分別由轄區市場監督管理所、鄉鎮食品安全辦公室、縣局餐飲股、縣食安辦留存。登記信息包括姓名、性別、學歷、資格等級、行業從業經歷、健康狀況等，按餐飲從業人員要求和標準管理。每年進行健康檢查，凡是患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等傳染性疾病的，不得從事該項工作。

　　三、加強農村宴席廚師的食品安全知識培訓。作為一個好的廚師，不僅菜品要做的好，更要做的安全。廚師是否有責任心和具備食品安全知識，直接關系到宴席菜品的質量和安全。為此要加強對廚師的食品安全教育工作，定期組織廚師開展食品安全法律法規教育和食品安全知識培訓，以增強其責任心，提高其食品安全意識。培訓的內容包括：食品采購的衛生要求、主要原料采購衛生要求、烹飪加工衛生要求、冷菜加工衛生要求、餐具消毒衛生要求、環境衛生要求、個人衛生要求、食物中毒的預防知識等。

　　四、加強自辦宴席現場監管與指導。對自辦宴席探索實行分類指導，規模在10桌以下的`自辦宴席由各鄉鎮轄區市場監管所及鎮食品安全辦公室負責，具體檢查防蠅防塵設施，所購原料和食品的質量，加工過程的生熟分開，菜品的煮熟燒透，涼菜衛生標準，餐具的清洗消毒等，并派人進行現場監督指導；規模在10桌以上自辦宴席由縣食安辦會同縣局餐飲管理股選派業務能力強、素質高的執法人員到現場監督指導。對患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等傳染病的人員，禁止舉辦或承辦自辦聚餐。宴席舉辦者不得購買“三無”食品、過期食品等不合格食品，舉辦者要向供貨單位（或供貨人）索取購物憑證，注明購進食品原料的名稱、規格、批號、供貨者、購貨數量、購貨日期等內容。對于查出的不合格食品，就地銷毀。

　　五、加強食品安全突發事件應急處置制度。宴席的舉辦者、承辦廚師或其他人員若發現食品安全事故隱患或者疑似食物中毒事故時，立即報告鄉鎮衛生院和鄉鎮食安辦，鄉鎮食安辦接到報告后立即組織人員控制現場，并立即上報縣食安辦。同時積極組織人員配合相關職能部門開展救治、調查、采樣、取證、查處工作，同時縣食安辦啟動相應應急預案。

鄉鎮食品安全方案11

　　根據施甸縣《關于開展20xx年全國食品安全宣傳周活動的通知》安排，結合甸陽鎮實際，定于6月17日至7月1日，與全國、全省、全市、全縣同步，在全鎮范圍開展食品安全宣傳周活動。特制定本方案。

　　一、宣傳主題

　　20xx年全國食品安全宣傳周的主題為：“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國。提升食品安全法治化水平是建設中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是從根本上保障食品安全的治本之策。一方面，要將食品安全治理納入法治軌道，運用法治思維和方式，科學配置監管權力和責任;另一方面，要積極推動相關職能部門與社會多元主體在法治框架下協同共治，優化行業誠信的經濟基礎和市場機制，進一步暢通社會監督與消費維權渠道，形成良性互動，共享治理成果。

　　二、宣傳重點

　　(一)加強食品安全相關法律法規的學習宣傳、教育培訓，推動基層食品安全監管部門進一步強化法治理念，推進信息公開，提高依法行政、監管執法水平。

　　(二)宣傳遵法守信的食品生產經營主體及從業行為，進一步推進全行業社會公德建設，鞏固強化企業主體責任與品牌聲譽、經濟效益相聯系的價值傳導機制，弘揚尚德守法的行業風氣。

　　(三)引導社會各界參與食品安全普法宣傳和科學知識普及，增強社會監督意識，提高維權能力和科學素養，營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。

　　三、主辦單位

　　食安辦組織農業技術推廣站、甸陽衛生院、甸陽工商分局、甸陽食品藥品監督管理所、甸陽中心學校、文化廣電站、畜牧獸醫站、甸陽派出所等相關部門參加宣傳活動。

　　四、宣傳活動要求

　　(一)加強組織領導，明確責任要求。要強化部門之間的協作配合，統籌利用好宣傳教育資源，統一安排好活動時段、節奏;要建立食品安全委員會辦公室組織協調、有關部門和單位各負其責、全社會積極參與的工作機制;要對潛在的安全風險制定應急預案，落實安全防護措施，嚴防事故發生。

　　(二)強化活動效果。要使用統一的.“全國食品安全宣傳周”標志，突出宣傳周主題。要積極聯系媒體參與宣傳報道，做好新聞服務工作，切實形成全媒體全覆蓋格局。要注意提高宣傳周活動的群眾性和實效性，把握廣大公眾的興趣習慣，采用通俗易懂的表現形式，突出入耳入腦的傳播效果。要把食品安全宣傳周活動與抓好端午節期間食品安全工作緊密結合，用好平臺載體，做好安全保障。

　　(三)創新活動形式。要樹立敢于創新的宣傳周活動風格，積極實踐社會化的宣傳策劃和推廣手法。要把握微博、微信等新媒體傳播規律，激發公眾主動參與觀點表達和體會分享，形成更具有群眾基礎、更加貼近生活的互動式傳播。

　　(四)總結經驗成效。要使用統一的“全國食品安全宣傳周”標志，突出宣傳周主題。維護公眾健康權益、保障食品安全的堅決態度、嚴厲措施及明顯成效，引導食品生產經營者守法誠信生產經營，激發和釋放全社會參與食品安全治理的潛能與活力。

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