實施方案的寫作要點

時間：2022-10-08 13:34:40 方案我要投稿

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實施方案的寫作要點

　　篇一：如何正確選用公文文種(方案不是公文種類)

　　要擬寫一篇公文，我們首先就會遇到這樣一個問題：如何選擇一個合適的文種來行文？

實施方案的寫作要點

　　對于公文文種的正確選用，國務院于2000年8月24日發布的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）中已有明確規定：公文的文種應當根據行文目的、發文的職權和與主送機關的關系確定。

　　然而據筆者的實際工作經驗，少數擬文人員在日常工作中，還是會出現選用公文文種不恰當甚至錯誤的現象。為此，筆者結合一些比較典型的例子，作一下探討。

　　一、所選文種應當在法定文種之列

　　根據《辦法》的規定，目前行政機關的公文共有13種，分別是：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。而“計劃”、“總結”、“規劃”、“方案”等則不在13種法定文種之列。筆者曾遇到過這樣一個例子：某機關一擬文人員就某一項工作起草了一份總結，并擬行文上報給上級機關，標題為“（省略發文機關）關于20xx年×××情況的總結”。顯然，將“總結”直接上報是不正確的。那么，我們遇到這種情況該如何處理呢？一般的處理方法是：選用一個恰當的“載體”來行文。在上述例子中，因行文對象為上級機關，故該文可改為《關于報送20xx年×××情況總結的報告》（該稿還可直接改為《關于20xx年×××情況的報告》）。而當行文對象為不相隸屬機關時，則可選用“函”來做“載體”。以下如《×××（發文機關）關于報送×××試點工作階段總結材料的報告》、《（省略發文機關）關于報送〈×××專項工作實施方案〉的報告》、《×××（發文機關）關于報送×××總結的函》、《×××（發文機關）關于報送20xx年度×××需求計劃的函》、《×××（發文機關）關于報送〈×××‘十一五’重點專項規劃（草案）〉及編制說明的'函》都是比較典型的例子。

　　由于牽涉到“報送”字樣，這里需要提一下另外一個細節，參照《上海市人民政府辦公廳關于發布〈上海市國家行政機關公文處理實施細則〉的通知》（滬府辦發〔1996〕3號）第十一條中的規定：“正文標題中已標明所批轉、轉發、印發、報送、轉報、發布的文件的，不加附件說明，也不標注‘見附件’等字樣”。（其他省市是否也有類似規定暫不詳。）

　　二、文種選用應當嚴格遵守行文規則

　　關于這一點，筆者可為大家舉一個例子：20xx年上半年，本市某區因申請建立某產業園區，以區政府名義向市政府某部門行文，在行文時選用了“請示”文種。根據《辦法》的規定，“請示”文種適用于向上級機關請求指示、批準，

　　但根據一般常識，區政府與市政府的一個部門之間并不存在上下級行政隸屬關系，由此不難判斷，該區選用“請示”文種行文是不合適的。那么，作為市政府的一個部門，在收到這樣不符合行文規則的來文時，應該如何處理呢？是否將錯就錯選用“批復”來回復“請示”呢？對此，《辦法》中明確指出：“政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”。而“批復”則適用于“答復下級機關請示事項”，故類似上述例子可選用“函”來回復。在實際工作中，當發文機關需要向不相隸屬機關行文時，一般都選用“函”來商洽工作詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

　　三、正確選用“意見”文種

　　對照國務院辦公廳1993年11月21日修訂，發布的《國家行政機關公文處理辦法》，“意見”是《辦法》中新增加的文種，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。對于“意見”文種，《國務院辦公廳關于實施〈國家行政機關公文處理辦法〉涉及的幾個具體問題的處理意見》（國辦函〔2001〕1號）中有詳細說明。其中，筆者認為以下幾點對實際工作極為有用，在此作了一個簡單整理：

　　1.“意見”既可用于上行文，也可用于下行文和平行文；2.“意見”作為上行文時，應按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關應當對下級機關報送的“意見”作出處理或給予答復；3.“意見”作為平行文時，所提出的意見供對方參考；

　　4.“意見”作為下行文時，文中對貫徹執行有明確要求的，下級機關應遵照執行。在公文擬寫過程中，如《關于報送對〈×××條例（征求意見稿）〉修改意見的函》，完全可改為《關于〈×××條例（征求意見稿）〉的修改意見》，還有如《關于報送對×××辦法（送審稿）修改意見的函》、《關于報送對×××項目建議書審核意見的函》等，也完全可直接選用“意見”來行文。

　　篇二：實施方案的寫作要點

　　實施意見就是說給了一個意見，也就是指明了實施的核心方向，作用在貫徹精神層面，而實施方案就是具體的實施安排。

　　實施方案的內涵

　　實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。

　　實施方案的特點

　　1. 廣泛性。實施方案的應用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機關，也可以是企事業單位和各種社會團體。從實施方案的內容來說，涉及政治、經濟、文化及人們的生活等各方面的內容。

　　2. 具體性。實施方案要把某項工作的工作內容、目標要求、實施的方法步驟以及領導保證、督促檢查等各個環節都要做出具體明確的安排。要落實到工作分幾個階段、什么時間開展、什么人來負責、領導及監督如何保障等，都要做出具體明確的安排。

　　3. 規定性。實施方案的制定有很強的規定性。實施方案的規定性表現在兩個方面：一方面，實施方案要根據上級的有關文件及精神來制定，要根據所要實施的工作的目的、要求、工作的內容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機關及相關部門單位就要按照實施方案認真組織實施，具有強制性。

　　實施方案的寫法

　　實施方案通常由標題、主送機關、正文、落款四個部分內容構成。

　　1. 標題。制作實施方案的標題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的內容＋文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。第二種是三要素法，即“制文機關＋實施的內容＋文種”，如“內蒙古農業大學教師職務崗位考核實施方案”；上述例文的標題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間＋制文機關＋實施的內容＋文種”，如“二〇XX年牡丹江科技進步工作目標考核實施方案”。

　　2. 主送機關。實施方案一般用于下發給制文機關所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照執行。主送機關可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對上級機關一般是抄送或抄報，以用于審批或備案。

　　3. 正文。實施方案的正文一般分前言、主體、結尾三部分。

　　(1)前言。要寫明制發實施方案的目的和依據，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發的目的，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發的依據，常用習慣語“根據……，結合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結束。如例文開頭就是使用這種方法，以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據非常清楚、明確地表達出來。

　　(2)主體。主體部分是實施方案的主要內容，一般包括幾部分的內容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導思想、目標要求及指導原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關于對工作的組織領導及資金保證等。這部分的'內容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負責落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內容，可以根據不同的部門單位、不同的工作內容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內容，而直接寫后三部分的內容。如上述例文就包含了“指導思想、目標要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內容，而且每部分的內容都制定得很具體、詳細，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進性教育活動分“學習動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的內容、負責的部門及要求等都做了非常具體、詳細而又明確的布署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執行。

　　(3)結尾。結尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機關認真貫徹執行，要寫得簡明扼要。如上面所舉的實施方案的結尾就對該局所屬的股室和支部提出制定實施計劃的時間和貫徹執行的要求。

　　4.落款。在正文右下角寫上發文機關的名稱和發文日期。如果標題中寫明發文機關的，可以省略不寫發文機關，直接寫發文日期。

　　篇三：實施方案寫作要點

　　實施方案通常由標題、主送機關、正文、落款四個部分內容構成。

　　標題

　　制作實施方案的標題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的內容+文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。第二種是三要素法，即“制文機關+實施的內容+文種”，如“內蒙古農業大學教師職務崗位考核實施方案”；上述例文的標題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間+制文機關+實施的內容+文種”，如“二〇XX年牡丹江科技進步工作目標考核實施方案”。

　　主送機關

　　實施方案一般用于下發給制文機關所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照執行。主送機關可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對上級機關一般是抄送或抄報，以用于審批或備案。

　　正文

　　實施方案的正文一般分前言、主體、結尾三部分。

　　(1)前言。要寫明制發實施方案的目的和依據，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發的目的，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發的依據，常用習慣語“根據……，結合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結束。以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據非常清楚、明確地表達出來。

　　(2)主體。主體部分是實施方案的主要內容，一般包括幾部分的內容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導思想、目標要求及指導原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關于對工作的組織領導及資金保證等。這部分的內容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負責落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內容，可以根據不同的部門單位、不同的工作內容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內容，而直接寫后三部分的內容。如上述例文就包含了“指導思想、目標要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內容，而且每部分的內容都制定得很具體、詳細，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進性教育活動分“學習動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的.內容、負責的部門及要求等都做了非常具體、詳細而又明確的部署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執行。

　　落款

　　在正文右下角寫上發文機關的名稱和發文日期。如果標題中寫明發文機關的，可以省略不寫發文機關，直接寫發文日期。

　　篇四：實施方案的寫法

　　實施方案通常由標題、主送機關、正文、落款四個部分內容構成。

　　1. 標題

　　制作實施方案的標題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的容＋文種”，如“內蒙古農業大學教師職務崗位考核實施方案”；

　　上述例文的標題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間＋制文機關＋實施的內容＋文種”，如“二〇XX年牡丹江科技進步工作目標考核實施方案”。

　　2. 主送機關

　　3. 正文

　　實施方案的正文一般分前言、主體、結尾三部分。 (1)前言。要寫明制發實施方案的目的和依據，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發的目的`，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發的依據，常用習慣語“根據……，結合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結束。如例文開頭就是使用這種方法，以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據非常清楚、明確地表達出來。 (2)主體。主體部分是實施方案的主要內容，一般包括幾部分的內容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導思想、目標要求及指導原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關于對工作的組織領導及資金保證等。這部分的內容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負責落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內容，可以根據不同的部門單位、不同的工作內容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內容，而直接寫后三部分的內容。如上述例文就包含了“指導思想、目標要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內容，而且每部分的內容都制定得很具體、詳細，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進性教育活動分“學習動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的內容、負責的部門及要求等都做了非常具體、詳細而又明確的布署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執行。 (3)結尾。結尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機關認真貫徹執行，要寫得簡明扼要。如上面所舉的實施方案的結尾就對該局所屬的股室和支部提出制定實施計劃的時間和貫徹執行的要求。

　　4.落款

　　在正文右下角寫上發文機關的名稱和發文日期。如果標題中寫明發文機關的，可以省略不寫發文機關，直接寫發文日期。

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