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我國公共管理學(xué)科的發(fā)展
我國公共管理學(xué)科的發(fā)展【1】
摘要：公共管理這門學(xué)科來源于西方國家，它主要目的是培養(yǎng)公共事務(wù)的管理人才。
它的產(chǎn)生與西方國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會科學(xué)有一定的聯(lián)系。
我國實(shí)行改革開放政策之后，也將這種管理方式引進(jìn)來。
培養(yǎng)了一批公共管理人才。
目前，我國的許多大學(xué)都開設(shè)了公共管理專業(yè)。
隨著社會的發(fā)展，公共管理領(lǐng)域也越來越多，如何根據(jù)我國的國情來開展公共管理學(xué)科的教學(xué)，是目前我國公共管理學(xué)科所面臨的新挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：公共管理;制約;教科書
一、公共管理學(xué)科的主要內(nèi)容
我國的公共管理學(xué)科開設(shè)已經(jīng)有三十年的歷史，根據(jù)我國的國情，公共管理主要有行政管理、社會保障、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理這些內(nèi)容。
行政管理是專門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的學(xué)科，關(guān)于行政管理方面的知識，是每一個公務(wù)員和在公共部門工作的人員必備的知識。
在發(fā)達(dá)國家，行政管理已經(jīng)成為一門獨(dú)立的學(xué)科被廣泛研究。
我國的行政管理在研究方面也得到了發(fā)展。
社會保障是培養(yǎng)社會保障部門高級專業(yè)人才的學(xué)科，它還包括社會保障學(xué)、社會政策、保險、保障基金、社會救濟(jì)與福利、勞動與社會保障法、員工福利與企業(yè)年金、中國社會保障政策分析，以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等內(nèi)容。
它是一門關(guān)系著千萬勞動者福利，以及社會穩(wěn)定的學(xué)科。
我國經(jīng)過多年的改革，人們對自身的勞動權(quán)益保障也越來越重視，因此社會保障學(xué)也成為人們生活中不可或缺的部分。
自改革開放以來，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也經(jīng)過了幾次改革。
因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生關(guān)系著每一個公民的切身利益，每一次改革都會引發(fā)無數(shù)群眾的關(guān)注。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家在醫(yī)療福利方面也做了大量符合群眾利益的改革，像目前推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，就讓全國千千萬萬的農(nóng)民享受到了國家給予的醫(yī)療福利，杜絕了“小病不看，大病等死”的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生存在的弊端。
醫(yī)療衛(wèi)生改革，出現(xiàn)了公立醫(yī)院并購、民營醫(yī)院的崛起以及外來資本的投入等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象既有利于我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，但在管理上也出現(xiàn)了許多新問題。
國家一邊要發(fā)展醫(yī)療事業(yè)，一邊要盡量減輕廣大群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，這種情況下，社會醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)管理就發(fā)揮了重要作用，因此這門學(xué)科也成為公共管理的重要學(xué)科。
土地資源管理包括土地經(jīng)濟(jì)、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)、地產(chǎn)評估與地產(chǎn)市場、地籍管理與土地信息系統(tǒng)、城市經(jīng)營與管理等。
這幾年，我國的房地產(chǎn)事業(yè)在飛速發(fā)展，但由于我國人口眾多，人均耕地有限，因此土地資源管理就是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地雙重責(zé)任的管理工作。
教育經(jīng)濟(jì)與管理包括：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源開發(fā)與教育、高等教育管理、教育財政學(xué)、教育政策學(xué)、教育投資選擇、高等教育學(xué)等。
它是管理教學(xué)、教育和未來發(fā)展的一門學(xué)科，也是國家在發(fā)展中不可缺少的一門管理。
從當(dāng)前我國的國情來看，這些公共管理對于國家發(fā)展和國家穩(wěn)定都具有舉足輕重的作用。
因此公共管理學(xué)科在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。
二、我國公共學(xué)科發(fā)展受到的制約
雖然我國的公共管理在發(fā)展前景上一片光明，但從目前發(fā)展的趨勢來看，卻存在諸多問題，這些問題嚴(yán)重制約著我國公共管理學(xué)科的發(fā)展。
從客觀條件來看，我國的公共管理學(xué)科由于起步較晚，在我國的教育史上，由于這門學(xué)科的歷史短暫，存在著不成熟和不完善的現(xiàn)象。
這門學(xué)科的興起至今也只有一百年左右的時間，我國開設(shè)這門學(xué)科只有三十多年的時間。
因此存在著不完善的現(xiàn)象也在情理之中，這種現(xiàn)象導(dǎo)致教師在教學(xué)中難于形成完整的教學(xué)體系，也使學(xué)生認(rèn)為這種課程學(xué)了沒多大用處，遠(yuǎn)不如那些應(yīng)用型的課程實(shí)在，走出校門就能找到崗位。
公共管理教學(xué)的另一個問題是教學(xué)內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)生活相背離，一些人在學(xué)校學(xué)到的管理知識，走上社會沒法在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用。
造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國的公共管理學(xué)科的教材，在理論上是照搬西方的教學(xué)理論，而我國的國情和西方又有很大差距，人們的道德觀念也和西方存在著距離。
公共管理學(xué)科受制約的原因和我國社會上對人才的要求也有較大的關(guān)系。
目前，我國的人才市場上，對于公共管理人才的需求方是政府部門，而政府部門在招聘時，并沒有對公共管理知識提出要求。
在招錄人才時是面對所有人才，進(jìn)行考核。
一些學(xué)習(xí)公共管理專業(yè)的人才，由于害怕在競爭中落榜，這樣所學(xué)專業(yè)反而影響他們的就業(yè)，因此對于公共管理專業(yè)抱著戒備的態(tài)度，不太踴躍。
這樣也影響著公共管理學(xué)科的發(fā)展。
在主觀方面，我國的高校中，由于對公共管理學(xué)科缺少符合社會需要的理論，一直在探索。
這樣在教學(xué)中教師不能有系統(tǒng)的教學(xué)理論，學(xué)生學(xué)起來也感到乏味。
更重要的是，我國的高校在公共管理教學(xué)中，也沒有將理論與實(shí)踐相結(jié)合。
只重視課堂上的理論灌輸，忽視了將理論在社會實(shí)踐中消化。
三、對我國公共管理教育的設(shè)想
從目前形勢看，公共管理教育對于社會需求來說是迫切需要的，為了使國家在公共管理上趨向平和穩(wěn)定，各高校應(yīng)該要將培養(yǎng)公共管理人才的培養(yǎng)當(dāng)作首要任務(wù)。
要提高我國公共管理教育的教學(xué)水平，必須要從以下幾個方面著手。
(一)培養(yǎng)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
培養(yǎng)人才的關(guān)鍵是有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，由于公共管理涉及到社會生活的方方面面。
因此作為公共管理學(xué)科的教師，不僅要有專業(yè)知識，還要有跨專業(yè)的社會學(xué)知識。
要將社會學(xué)、法律、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)集于一身，這樣才能編寫好教學(xué)計劃，有針對性地進(jìn)行教學(xué)。
教師的任務(wù)不僅僅是傳授課本知識，還要投身到編寫教材的工作中，因?yàn)樯鐣诓粩嘧兓械慕滩牟⒉环袭?dāng)前的社會需要，需要教師不斷對教材進(jìn)行更新。
(二)根據(jù)我國的國情來編寫教材。
公共管理學(xué)科起源于西方，而西方的政治和經(jīng)濟(jì)與我國有較大的差距，照搬西方的教學(xué)理論，在中國的社會中發(fā)揮不了管理的效果。
因此在教材編寫上，要根據(jù)我國的傳統(tǒng)道德理論，人們的價值觀和審美觀，以及當(dāng)前的道德素養(yǎng)來進(jìn)行編寫。
像對于公共秩序的維持，我國普通大眾的誠信觀念、自覺觀念和西方相差幾十年，西方人對于闖紅燈這樣的小事都和人的誠信掛鉤，但我國就缺少這種素養(yǎng)。
除了道德觀念之外，我國的法律法規(guī)也不及西方國家健全。
很多在西方要受到嚴(yán)懲的事件，在我國卻成為小事。
這樣的差距也影響著公共管理的實(shí)施，因此，在編訂公共管理教科書時也要同中國的法律法規(guī)相結(jié)合。
(三)改善教學(xué)方式。
我國目前的高等教育普遍存在的現(xiàn)象就是學(xué)習(xí)和生活嚴(yán)重背離，一方面是教材的影響，另一方面也是教學(xué)的關(guān)系。
我國的高等教育重視理論教學(xué)，忽視社會實(shí)踐。
尤其是公共管理這樣要和社會各方面的人打交道的學(xué)科，就應(yīng)該要將社會實(shí)踐當(dāng)作教學(xué)方式的主要內(nèi)容，讓學(xué)生通過社會實(shí)踐來消化理論知識。
(四)對公共管理人才的招聘。
目前，我國公共管理方面存在著嚴(yán)重的專業(yè)人才短缺的現(xiàn)象，一些部門就招來一些沒有專業(yè)素質(zhì)的臨時工代替，結(jié)果“臨時工”成為犯錯的代名詞。
而同時，我國大多數(shù)公共管理專業(yè)人才由于找不到合適的崗位，只好舍棄所學(xué)專業(yè)改作他行。
這樣的市場失衡容易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。
因此，在政府部門招聘公共管理人才時，應(yīng)該要適當(dāng)向公共管理專業(yè)的人才傾斜，這樣才能提高公共管理專業(yè)學(xué)生的積極性，便于該專業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
總之，社會的穩(wěn)定離不開公共管理，因此培養(yǎng)公共管理人才，重視公共管理學(xué)科的發(fā)展是社會發(fā)展的需要，政府和社會都要重視這門學(xué)科的發(fā)展。
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我國公共管理學(xué)科沿革與現(xiàn)狀【2】
摘要：本文主要分析了我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革，進(jìn)一步的分析探討了我國的公共管理學(xué)科目前面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展趨勢，希望能夠?yàn)槲覈壳肮补芾韺W(xué)科大力改革與建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)科;歷史沿革;機(jī)遇挑戰(zhàn);發(fā)展趨勢
引言：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會公共管理也開始受到了廣泛的關(guān)注。
社會各界對于公共管理研究也是方興未艾，社會的公共管理是研究學(xué)科經(jīng)過調(diào)整后而催生產(chǎn)物，其主要作用在于能夠反映國家政府對社會良好治理的強(qiáng)烈需求。
從目前來看，公共管理學(xué)科已經(jīng)隨著社會發(fā)展不同階段的變化，而隨著國家的政治體制以及文明的意識形態(tài)的不同，呈現(xiàn)出不同的公共管理模式以及不同的治理范疇。
就我國的公共管理的研究來看，我國的公共管理研究起步較晚，整個學(xué)術(shù)理論的基礎(chǔ)不厚。
因此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始對我國的公共管理學(xué)現(xiàn)狀及問題正視以及重視，更多的實(shí)在倡導(dǎo)研究的規(guī)范化，以及其研究的重點(diǎn)在于引進(jìn)以及介紹歐美發(fā)達(dá)國家的公共管理研究的優(yōu)勢，以達(dá)到形成中國社會特色主義的公共管理理論的目地。
1. 我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革
我國的公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革，主要可以分為三個時期，也即是：1979-1988年期間的公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期以及2005年至今的公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期，下面主要就這三個時期的公共管理學(xué)科的基本發(fā)展情況進(jìn)行簡單的介紹：
1.1公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期(1979-1988)。
在我國，公共管理學(xué)科是以行政管理為基礎(chǔ)發(fā)展而來，1979年，我過在實(shí)行改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國當(dāng)時政管理體制的不實(shí)用以及不適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)出來，為了解決時代發(fā)展中的復(fù)雜政治以及公共管理行政的交織的問題，國家在院系學(xué)科的調(diào)整中開始逐漸的恢復(fù)以及重建公共管理學(xué)科。
這在個恢復(fù)與重建時期，由于社會在公共管理學(xué)科方面本身的自我意識較差，學(xué)科也缺乏較為明確范疇體系，在研究與教學(xué)方面，公共管理學(xué)科的涉及面相對較窄，因此，對于公共管理學(xué)科的定位主要是注重于政府的行政管理領(lǐng)域以及公共管理方面的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)習(xí)。
而在此時期的人才培養(yǎng)方面，我國主要強(qiáng)調(diào)的計劃性人才培養(yǎng)，也即是根據(jù)國家在某方面的任務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)而實(shí)行計劃培養(yǎng)，以達(dá)到國家圓滿任務(wù)完成的目地。
1.2公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期(1988-2005年)
1988年，在北京正式成立了我國的行政管理學(xué)會，之后我國其他各省市地區(qū)也隨著成立了專門的行政管理學(xué)會，這也標(biāo)志這我國的行政管理研究已經(jīng)基本形成了自己的獨(dú)立體系，這也標(biāo)志著我國的公共管理學(xué)科也正式成為了顯學(xué)，公共管理學(xué)科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設(shè)方面等等的實(shí)際問題，這也使得我國的公共管理學(xué)科進(jìn)入了整合以及發(fā)展的階段。
在這個階段，我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面，主要是以引進(jìn)以及借鑒國外先進(jìn)的公共管理理論為主，由于整合導(dǎo)致公共學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)沒有自立，同時由于改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的特殊性，我國對于公共管理學(xué)科沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的定位，未有形成公共管理學(xué)科方面的學(xué)術(shù)爭鳴局面。
而在公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)方面，之前的計劃性人才培養(yǎng)方式，在思想以及知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上已經(jīng)不能適應(yīng)社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，從而開始注重于對經(jīng)濟(jì)決策、管理以及經(jīng)營型人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，以達(dá)到社會發(fā)展需要的目的。
1.3公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期(2005 至今)
2005年，我國進(jìn)入了改革攻堅(jiān)年，以我國政府體制改革為標(biāo)志，我國的公共管理學(xué)科也從整合以及盲目擴(kuò)大發(fā)展的時期正式進(jìn)入了優(yōu)化與提升的階段，該階段主要開始注重公共管理學(xué)科的質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的社會的需求，抓的是相關(guān)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
這這個階段，我國在公共管理學(xué)科的建設(shè)方面，開始注重多專業(yè)多角度，也即是從公共管理相關(guān)的人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理學(xué)等都專業(yè)多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關(guān)系的變化，為國家社會的發(fā)展奠定理論以及人才的基礎(chǔ)。
而在學(xué)科的才培養(yǎng)方面，注重對實(shí)踐性以及動手操作能力強(qiáng)的人才培養(yǎng)，以求能夠使得培養(yǎng)的人才具有較高的應(yīng)用技能和實(shí)踐能力，是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢
就目前來看，我國的公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展的趨勢主要集中在公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要厘清和優(yōu)化、需要進(jìn)一步的內(nèi)外融合、人才的培養(yǎng)體系建設(shè)以及公共管理學(xué)科師資隊(duì)伍需要進(jìn)一步的加強(qiáng)這三個“進(jìn)一步“，下面對此進(jìn)行簡單的分析闡述：
2.1公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化
我國公共管理學(xué)科的發(fā)展，以行政管理為基礎(chǔ)，基本已經(jīng)形成自己的獨(dú)立體系，公共管理學(xué)科研究的失業(yè)以及研究的問題也逐步的與現(xiàn)實(shí)接軌，也逐漸開始將理論在實(shí)踐驗(yàn)證。
但是，以目前全世界的社會發(fā)展來看，政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經(jīng)成為了趨勢，也是當(dāng)代社會的重要特征，因此，這對于社會管理學(xué)科的內(nèi)涵也提出更進(jìn)一步的要求，進(jìn)一步的厘清和優(yōu)化公共管理學(xué)科的內(nèi)涵也成為社會發(fā)展的需要。
因此，公共管理學(xué)科應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以社會公共管理的問題為主要的研究對象，尋求解決社會公共管理所現(xiàn)實(shí)問題的方法和依，從而進(jìn)一步的理解公共管理的革命性意義，用服務(wù)的態(tài)度去發(fā)展社會的公共管理體系結(jié)構(gòu)以及行為模式，為社會的前進(jìn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.2公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合
公共管理學(xué)科是以解決公共組織以及政府相關(guān)組織管理的社會事務(wù)問題為目的，和以研究當(dāng)代社會的多元化發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)踐矛盾，提供科學(xué)的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實(shí)踐性學(xué)科，其本身涉及的學(xué)科較多，屬于跨學(xué)科性、交叉性以及多樣性的學(xué)科，需要融合以及發(fā)展各種學(xué)科知識。
因此，公共管理學(xué)科應(yīng)該在各學(xué)科的整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的推進(jìn)公共管理學(xué)科的綜合化，以及進(jìn)一步的融合公共管理學(xué)科下，政治學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等等二級學(xué)科，想從而形成一種具有特色的學(xué)科專業(yè)群，進(jìn)而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。
2.3公共管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)以學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)
對于公共管理學(xué)科來說，要想求的更好的發(fā)展，那就應(yīng)該從“人”這個基本點(diǎn)入手，因此，在公共管理學(xué)科的發(fā)展中應(yīng)該注意對人才培養(yǎng)體系的建設(shè)以及學(xué)科隊(duì)伍等等建設(shè)。
從人才培養(yǎng)體系的建設(shè)來說，首先需要改變的是目前的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的弊端，也即是改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)細(xì)化、管理學(xué)科的專業(yè)設(shè)置窄化以及人才培養(yǎng)模式單一化等問題，換句話說也就是應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)公共管理學(xué)科方面的大類培養(yǎng)，以及重視方向特色等等創(chuàng)新，從而形成公共管理學(xué)科方面創(chuàng)新與特色共存的人才培養(yǎng)體系。
而從學(xué)科隊(duì)伍的建設(shè)來看，主要就是應(yīng)該注重合理的學(xué)科方面的學(xué)術(shù)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)，以及高素質(zhì)高素質(zhì)學(xué)科教學(xué)人才的引進(jìn)以及培養(yǎng)制度，從而保證公共管理學(xué)科的可持發(fā)展。
結(jié)束語：總而言之，隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，公共管理學(xué)科已經(jīng)成為我國影響較大，發(fā)展前景較大的社會科學(xué)研究學(xué)科。
從我國的公共管理學(xué)科的發(fā)展的歷史沿革來看，我國的公共管理學(xué)科已經(jīng)與我國的公共管理發(fā)展實(shí)踐相融合，也基本做到了順應(yīng)目前國際先進(jìn)的公共管理學(xué)科理以及實(shí)踐的發(fā)展趨勢。
因此，就目前我國的具體情況來看，我國的公共管理研究應(yīng)該確立其基本的實(shí)踐范圍以及重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對我國社會主義特色公共管理學(xué)科理論體系的建設(shè)以及相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè)，從而能夠建立其適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會發(fā)展需要的公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化公共管理學(xué)科的結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的，為我國的社會主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
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我國城鄉(xiāng)公共文化供給協(xié)調(diào)發(fā)展問題論文10-07
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