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談農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向
農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。擁有一定組織架構(gòu)，成員享有一定權(quán)利，同時(shí)負(fù)有一定責(zé)任。
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速興起的重要合作經(jīng)濟(jì)組織，通過勞動(dòng)者的聯(lián)合、各種生產(chǎn)要素的集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要的作用。但目前合作社只是把農(nóng)民“組織起來”了，距離“組織得好”和“發(fā)展得好”還有較大差距，需要加大管理力度來規(guī)范發(fā)展。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以后，土地承包制是農(nóng)村成為各自以家庭的生產(chǎn)方式，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但隨著高科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展很村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展，自發(fā)的農(nóng)村合作，發(fā)展成農(nóng)民的專業(yè)合作社，但在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中還存在一些問題
1、農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上的問題
有些農(nóng)民，還對(duì)合作社存在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，以為是走回頭路。他們對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作社組建的目的、作用和意義，在認(rèn)識(shí)還有很大的差距，有些農(nóng)民甚至還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。就是大多數(shù)農(nóng)民，也不了解今天的專業(yè)合作社“民辦、民管、民收益”的本質(zhì)，誤認(rèn)為合作社是服務(wù)于政府的“官辦”組織，因此，沒有參與合作的積極性。一些農(nóng)民甚至“談社色變”，誤將合作社等同于集體經(jīng)濟(jì)，以為又是要搞建國(guó)初期的“農(nóng)業(yè)合作化”運(yùn)動(dòng)，使用行政命令和財(cái)產(chǎn)“歸大堆”的辦法，變相的改變土地承包制，建立集體農(nóng)業(yè)的模式，因此，許多農(nóng)民害怕或者拒絕參加合作社。
2、專業(yè)合作社的配套政策
專業(yè)合作社的發(fā)展，需要配套政策。第一，是監(jiān)管不到位。合作社準(zhǔn)入門檻較低，注冊(cè)成本低，又沒有設(shè)立專門部門來監(jiān)管，實(shí)踐中存在大量的假合作社，只有名字，沒有實(shí)體，也不屬于農(nóng)民。它們想方設(shè)法套取國(guó)家資金，沒有帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。第二，是配套政策滯后。扶持合作社發(fā)展的稅收、用地、用電、用人等方面的配套措施不到位。如在稅收方面，合作社雖然有稅收減免，但有些地方稅務(wù)部門確互相推諉不負(fù)責(zé)任。
3、專業(yè)合作社與發(fā)展資金
目前，我國(guó)大多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，他們的日常周轉(zhuǎn)資金，主要來自社員的入社股金，合作社的利潤(rùn)幾乎都返還給社員，留下的利潤(rùn)和積累就相當(dāng)有限。合作社強(qiáng)調(diào)的是按產(chǎn)品二次分配，重社員的權(quán)益，這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配方式在一定程度上制約了社會(huì)其他資本的進(jìn)入，合作社吸引社會(huì)資本的可能性很小。合作社還受到各種因素的制約，由于金融系統(tǒng)不健全，合作社擔(dān)保抵押能力有限，有的金融機(jī)構(gòu)寧愿貸款給個(gè)人，也不愿意貸款給合作社，誤以為合作社的在權(quán)人不托底，存在的風(fēng)向興達(dá)。
二、對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策建議
對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必需看到不足，才能找到差距，要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，要以規(guī)范促發(fā)展，我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社才能真正起到帶領(lǐng)農(nóng)民達(dá)到增產(chǎn)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。
1、農(nóng)民專業(yè)合作社與優(yōu)化外部環(huán)境
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要優(yōu)化外部環(huán)境，還需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑瑑?yōu)化環(huán)境要從以下方面做起。第一，要加大宣傳力度與引導(dǎo)合作社發(fā)展，就要 加大宣傳力度，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛深入地宣傳合作社對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重大意義，同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)民的合作理念，激發(fā)農(nóng)民參與積極性;宣傳《合作社法》和相關(guān)國(guó)家優(yōu)惠政策，增強(qiáng)依法辦社意識(shí);宣傳典型事例和經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大合作社品牌知名度和社會(huì)影響力。第二，要加大資金扶持力度與支持合作社發(fā)展。發(fā)展合作社，地方政府要加大政策和資金的支持，第一，是要加大財(cái)政扶持。設(shè)立扶持合作社專項(xiàng)資金，要采取財(cái)政貼息貸款等辦法進(jìn)行扶持。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)支農(nóng)資金，要向合作社傾斜。第二，是加大信貸扶持。金融部門要降低貸款門檻，方便合作社貸款融資。第三，是要建立資金的互助組織。要制訂出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信貸合作支持和鼓勵(lì)組建農(nóng)村資金互助社。
2、加強(qiáng)合作社自身建設(shè)
發(fā)展合作社，在籌建時(shí)，就要對(duì)合作社的發(fā)展，進(jìn)行規(guī)劃，這種規(guī)劃應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的制定、合作社文化的塑造、產(chǎn)品銷售模式的設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)的構(gòu)建、投資效益的分析等。合作社要根據(jù)實(shí)際需要，提出發(fā)展思路，引領(lǐng)合作社健康發(fā)展。因此，選好合作社的理事長(zhǎng)非常關(guān)鍵，推薦的理事長(zhǎng)，要求具有思想覺悟、管理能力、經(jīng)營(yíng)能力、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識(shí)。要努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)社員及廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)合作精神和監(jiān)督意識(shí)。在合作社建立黨、團(tuán)組織，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)村合作社的建立和發(fā)展，做出最大的貢獻(xiàn)。
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