2016年縣政協會議發言材料

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　　尊敬的各位領導，與會的同仁們：

　　受大會的安排，我很榮幸就農村公路建設作大會發言，根據2月25日縣交通建設工作會議上領導的講話，結合空山鄉多年來農村公路建設工作實際。當前，在國家補助資金不足，農民負擔切實降低，農村債務全面鎖定，群眾承受能力相對穩定的情況下，要搞好農村公路建設，只能引導受益群眾依法采取民主議定的方式，即依靠“一事一議”的政策來著力解決，走一切為了群眾，一切依靠群眾的建設之路，尊重民意，珍惜民力，創新機制，務實工作，充分發動群眾、織織群眾;調動和保護好群眾參與建設的積極性，最大限度地提高群眾的參與能力和承受能力。

　　空山鄉位于通江縣東北部川陜邊界，距縣城106公里，幅員面積103平方公里，平均海拔1050米，總人口7036人，其中農業人口6508人，全鄉轄8個行政村，48個農業合作社，是通江縣地理最遠，海拔最高的邊遠貧困鄉鎮，唯一一條出入境通道水(口)空(山)公路修建于上世紀70年代，僅有的10余條村社道路全屬機耕道，特殊的地理位置和落后的交通現狀成了制經空山經濟社會發展的最大“瓶頸”，以中藥材、干果、土豆為主的綠色資源優勢和以“空山大捷”遺址遺跡、空山天盆、空山國家森林公園為主的旅游資源優勢都不能有效地轉變為經濟優勢。因“行路難”帶來的“飲水難”、“上學難”、“看病難”等問題一直困擾著空山人民。

　　2006年3月，我們抓住全縣農村公路建設大會戰的歷史機遇，以著力解決“群眾怎樣修和有能力修”為突破口，堅持“三主一聯”，創新工作方式，苦干實干加巧干，人人爭當修路人，在農村公路建設中取得了一定的成績，得到了市、縣各級領導的充分肯定。

　　在鄉道路建設中，我們采取了一是黨政主導，充分調動群眾積極性。以“充分依靠群眾自己修放心路，就地轉移勞動力”為基礎，以“有利于調整利益分配，有利于減輕農民負擔，有利于贏得民心支持，有利于檢驗干部作風”的“四個有利于”為建設理念，充分按照“領導決策和群眾意愿有機結合”的原則，通過黨委會科學思謀，代表會集中決策，群眾會民主商定，人代會法規確定，誓師會全面發布，迅速拉開了建設場面。僅在誓師大會上，收到社會捐款26950元，群眾籌資24350元，充分調動了群眾參與修路的積極性。二是人民主體，充分用好群眾積極性。按照總理關于“農村公路建設，群眾自己議、自己定、自己干”的指示精神，我們始終堅持民本思想，充分尊重群眾意愿，重點采取了：1、辦法自議，制定出適合空山鄉情的“五統兩分兩配套”群眾專結合施工方式，即統一組織領導，統一宣傳口徑，統一下達任務，統一工程指揮，統一建設標準;分村集資投勞、分村分段實施;機械作業與專業隊施工配套、專業爆破與專業隊施工配套。2、能人自選，所有的工程帶班頭一律采取“個人自薦、群眾推薦、村委舉薦，村民大會、村民代表議事會無記名投票選舉”產生。帶班頭統一按承包工程造價3%的標準抽取組織管理費。3、制度自定，利用“土辦法”，自定管理辦法，所有籌資款由村民代表理財小組統一收取、分村記賬、分戶建賬、分村核算，同時堅持以勞抵資、多退少補;基礎工程實行分段建設，任務到村，細化到段，分段組隊;考核與工酬采取計時與計量相結合;工程決算實行“動態管理、自求平衡、三級結算”，做工抵自己任務、結對子相互抵任務、鄉村道路結合抵任務，集資余額結算到鄉，統一支付專業爆破、機械作業、線外片石開采、損失理賠。4、財務公示，鄉村分別成立有群眾代表參與的資金管理領導小組，工程量、集資標準、工程決算一律實行陽光操作，公示上墻，始終堅持下達任務、工程單價不變，工程量增減變化有依據，群眾統籌資金、分村分段結算“三大原則”不動搖。5、監管公開，全力推行“五個一”工作法，即一個施工隊一名鄉干部掛聯、一名村社干部協管、一個帳務核算工作專班、一名技術顧問、一塊質量公示牌。三是干部主責，充分保護群眾積極性。通過當好明白人，做到了政策熟悉，任務明了，家底清楚;當好責任人，做到了服務周到，紀律嚴密，力量充沛;當好領頭人，做到了率先垂范，模范執行。四是統籌兼顧，整體聯動。在修路的同時，1、切實做到了修路與治水、產業發展、新農村建設等農村工作兩不誤，形成了主勞忙修路，婦勞勤生產，“兩手抓，兩不誤”。2、鄉道與村道建設互動，通過鄉道路建設干部、群眾的親自實踐，學會了規劃、設計、繪圖、放線、管理，培養了一批“修路土專家”。3、干部與人民群眾共聯動，通過修路，轉變了領導方式，改善了干群關系，形成了“領導有分工、部門有職責、干部有目標、村村有工程、戶戶有路段、人人有任務”的聯動局面。

　　在村道路建設中，我們嚴格按照“鄉鎮監管，村當業主，群眾自建，全程監督”的方式，做到鄉政府、村民委員會、帶班頭職責明確，通過抓點示范，分段實施，達到了整體推進。在確保質量上，重點采用對比鄉道做“加法”;對預算成本和整改不到位的采用工程費用做“減法”;在安全防范上，總結鄉道公路的建設經驗，采取了分村買保險、人人保安全和制度約束、培訓警示、實地指導及爆破物資統購統管、用存登記、專人審批、專人管理等辦法;在工程決算上，采取論質付款、鄉村道路進補結合、緊打細算的方式。確保了項目建設資金安全使用、有效利用，工程項目順利實施。

　　經過三個月的艱苦努力，全面完成了全鄉6508人，人均籌資140元，工程總造價達92萬元的鄉道路路基改造任務，現已鋪筑水泥路面聯結層12.6公里，澆筑水泥路面7公里;完成五個項目村每公里10萬元補助的村道路改造37公里塊石路面，鋪泥碎石28公里，碾壓12公里;帶動其余三個村完成村道8公里，社道路4公里改造任務。投工農戶達1100多戶，占總戶數的70%以上，民工掙回工資200多萬元。通過鄉村道路建設，我們認為：尊重民意、愛惜民力是事業成功的核心;調動群眾參與建設的積極性是事業成功的法寶;科學的建設機制、有序的管理模式，是事業成功的關鍵;堅強有力的干部隊伍是事業成功的保障。通過建設，我們空山鄉的農民實現了搞事業和掙勞務“雙贏”，干部實現了鍛煉并檢驗和密切黨群、干群關系的“雙贏”。也進一步體現了邊遠山區農村公路建設和農村工作開展，必須通過創新機制、務實工作，才能達到整體推進。

　　當然，這些成績的取得，也來自于上級組織的正確領導，業務部門和兄弟鄉鎮的大力支持，來自于空山鄉7000多人民，空山鄉各級干部的辛勤勞動;這些成績的取得，僅是我們工作的一點小小收獲，與兄弟鄉鎮相比，我們還有很大的差距，離各級領導的要求還十分遙遠，特別是在“解四難、建新村、育產業、抓黨建、促和諧”方面，還需要更多的關心和支持。也請各級組織、各位領導、兄弟鄉鎮的同仁們放心，我們一定會繼續發揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的巴中精神和“智勇堅定，排難創新，團結奮斗，不勝不休”的紅軍精神，通過大興調查研究之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，努力創造和諧新空山。

　　謝謝大家!

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