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社會(huì)課題項(xiàng)目建議書
學(xué)習(xí)的第一步——就是求知。顧名思義，就是檢查或研究以便獲得更多的知識(shí)！下面是社會(huì)課題項(xiàng)目建議書，歡迎參考！
社會(huì)課題項(xiàng)目建議書
一、課題組立項(xiàng)依據(jù)
中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆全國(guó)代表大會(huì)提出了到2020年在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一目標(biāo)實(shí)質(zhì)上標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)已經(jīng)從1980年代以提高人民群眾的物質(zhì)生活水平為中心解決貧困和物質(zhì)匱乏為主，轉(zhuǎn)向全面提高生活質(zhì)量的新階段。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨著很多問題，例如，居民收入差距不斷擴(kuò)大，就業(yè)壓力日益上升。縮小居民收入差距只能加快低收入群體增加收入，而不是將高收入者的收入減少，增加就業(yè)主要依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張。從各方面看，對(duì)于人均收入水平還很低的中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)仍然是解決人民大眾福利的基礎(chǔ)。但是，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境在過(guò)去20多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境將會(huì)帶來(lái)的更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
1、未來(lái)17年經(jīng)濟(jì)總量年均將會(huì)以超過(guò)7%的速度快速增長(zhǎng)。由于中國(guó)仍然處在工業(yè)化階段，高能耗和資源密集型產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，即使是考慮技術(shù)進(jìn)步的因素，能源和各種資源消耗的絕對(duì)量也必將大幅度增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生污染排放總量上升的巨大壓力。
2、城市化水平將會(huì)快速提高。這既帶來(lái)人口大量集中產(chǎn)生新的大城市環(huán)境問題，同時(shí)也帶來(lái)了大城市污染向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
3、汽車社會(huì)高速到來(lái)。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車社會(huì)具有什么樣的弊端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的壓力、汽車帶來(lái)的方便和生活方式等強(qiáng)大的誘惑力，都決定了中國(guó)無(wú)法拒絕汽車社會(huì)。家庭汽車的普及必將使中國(guó)大氣污染的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而給環(huán)保帶來(lái)新的任務(wù)。
4、水資源短缺的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。隨著生活水平的提高，在生產(chǎn)用水必將大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，人均生活用水不可避免地上升，水資源本來(lái)就貧乏的中國(guó)，水資源的短缺是難以回避的超級(jí)重大課題。保護(hù)和治理水污染將會(huì)成為未來(lái)中國(guó)環(huán)保工作的重中之重。
5、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化與“新經(jīng)濟(jì)垃圾”增加。隨著IT為代表的高技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)日益增長(zhǎng)，各種“高技術(shù)垃圾”（如，各種廢棄的家用電器、電池、IT產(chǎn)品）、高技術(shù)污染（如、電磁輻射、核輻射等等）將對(duì)環(huán)境構(gòu)成新的威脅。
6、中國(guó)的能源資源和能源技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來(lái)17年無(wú)可改變，因此，煤炭開采和燃燒對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力還將進(jìn)一步加大。
7、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民生活現(xiàn)實(shí)的差異及國(guó)民素質(zhì)的差異與對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不足，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要障礙之一。
對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上述特點(diǎn)及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行定量研究，為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策提供定量依據(jù)，是促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)崩潰所必需的。本課題的目的是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境變化之間的數(shù)量關(guān)系，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，為中央政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和社會(huì)發(fā)展政策提供數(shù)量依據(jù)。
二、課題研究主要目標(biāo)
本課題的主要目標(biāo)包括：
1、研究用于對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)；
2、通過(guò)建立中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警模型體系，分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染系數(shù)，測(cè)算各種主要污染物排放量變化；
3、以生態(tài)環(huán)境對(duì)各種主要污染物的容量為基礎(chǔ)，測(cè)算和模擬不同結(jié)構(gòu)和不同技術(shù)進(jìn)步速度下的`經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極限；
4、根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)，提出年度環(huán)境污染預(yù)警報(bào)告。
5、通過(guò)對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制的研究，向政府提出制度創(chuàng)新和政策體系建議。
三、課題研究?jī)?nèi)容與技術(shù)路線
中國(guó)行政區(qū)域（省、直轄市和自治區(qū)）的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)研究
在中國(guó)現(xiàn)行體制下，各級(jí)地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境、忽視可持續(xù)發(fā)展是一普遍傾向。為了扭轉(zhuǎn)這一傾向，有必要改革目前考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)，以便運(yùn)用組織手段推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。在可持續(xù)發(fā)展的諸要素當(dāng)中，環(huán)境質(zhì)量是十分重要的要素。由于環(huán)境污染具有跨區(qū)域外溢性特征，某一地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量與本地區(qū)的污染排放可能沒有線性關(guān)系，一個(gè)行政區(qū)域外的污染可能對(duì)本行政區(qū)域有重要影響，很難把環(huán)境質(zhì)量本身作為一個(gè)地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的真正業(yè)績(jī)，為此，我們將從各地環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化，把兩者結(jié)合在一起進(jìn)行考慮。為了保證信息的真實(shí)性，這將需要對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理體制做出必要的改革。本分課題計(jì)劃在對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行定量化研究的基礎(chǔ)上，最終形成一組綜合的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，并建立中國(guó)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫(kù)，用于對(duì)不同區(qū)域建設(shè)小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警。
基于以上認(rèn)識(shí)，本分課題的指標(biāo)將從兩個(gè)方面考慮，提出三個(gè)不同的考核指標(biāo)體系，并建議由中央政府分階段實(shí)施。
第一個(gè)指標(biāo)體系：將根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性，建立一套基于反映各地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的指標(biāo)體系。它將包括：
1、基于國(guó)家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)實(shí)際監(jiān)測(cè)得到的各地區(qū)的基本環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)
2、基于行為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的各地區(qū)政府實(shí)際環(huán)境保護(hù)行動(dòng)指標(biāo)。這種行為可以用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)投入、公眾認(rèn)知程度等指標(biāo)來(lái)反映。
這樣一個(gè)指標(biāo)體系可能較為直觀，涉及的爭(zhēng)論較少，適合于在近期內(nèi)實(shí)行。
第二個(gè)指標(biāo)體系：按照可持續(xù)發(fā)展的理念，設(shè)計(jì)一套較為全面的指標(biāo)體系。其中指標(biāo)不僅涉及環(huán)境保護(hù)，還將涉及發(fā)展的其他方面。比如，人力資源開發(fā)等。這一指標(biāo)體系較為全面，但計(jì)算可能較為復(fù)雜，涉及的目標(biāo)較多，有可能分散政府的注意力，或者政府在近期內(nèi)沒有能力全面顧及。這一指標(biāo)體系可能比較適合對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府的考核。
第三個(gè)指標(biāo)體系：基于綠色GDP核算體系，建立各地區(qū)的綠色財(cái)富賬戶，用以評(píng)估各地區(qū)的實(shí)際財(cái)富可持續(xù)增長(zhǎng)能力。鑒于世界銀行、UNEP以及發(fā)達(dá)國(guó)家的一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)綠色GDP進(jìn)行了很多研究，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也在進(jìn)行國(guó)綠色核算的統(tǒng)計(jì)與方法研究，本課題將充分吸收已有研究成果，在綠色核算的基礎(chǔ)上提出考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)體系。由于綠色GDP的計(jì)算在理論和方法上都存在著較為嚴(yán)重的分歧，全面推行綠色核算存在著很大的難度，因此，這一指標(biāo)體系可能是未來(lái)的方向，在近期內(nèi)難以在全國(guó)范圍內(nèi)推行。可以考慮在3—5年內(nèi)，先在一些地區(qū)試行。
基于綠色核算的指標(biāo)體系可以研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變化與環(huán)境之間的定量關(guān)系，用于分析和監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，為中央政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制定環(huán)境政策和技術(shù)政策提供科學(xué)依據(jù)。此項(xiàng)工作將為國(guó)家環(huán)境保護(hù)和管理部門提供一個(gè)規(guī)范的年度預(yù)警與政策分析工作平臺(tái)。具體研究?jī)?nèi)容包括：
1、通過(guò)已有數(shù)據(jù)和典型調(diào)查，建立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)；
2、研制基于綠色核算的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境預(yù)警模型體系，包括中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型、投入產(chǎn)出模型等。這些模型主要用于分析與預(yù)測(cè)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及其與環(huán)境污染的關(guān)系，為環(huán)境評(píng)估預(yù)警和制定環(huán)境政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3、根據(jù)模型結(jié)果和調(diào)查研究結(jié)果，撰寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—環(huán)境評(píng)估預(yù)警和政策報(bào)告。
無(wú)論采取哪一個(gè)指標(biāo)體系考核地方政府，都需要獲得真實(shí)有效的信息和數(shù)據(jù)。而在中國(guó)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往存在較大的失真，因此，探討獲取真實(shí)信息的機(jī)制，提出對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理體制進(jìn)行改革的方案，也將是這個(gè)子課題的重要研究?jī)?nèi)容。
4、考慮到中國(guó)的環(huán)境數(shù)據(jù)和綠色核算數(shù)據(jù)存在著很大缺陷，本研究課題需要進(jìn)行大量的抽樣調(diào)查。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)將為本課題提供數(shù)據(jù)調(diào)查支持，幫助本課題組建立重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的污染系數(shù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
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