農田水利項目建議書

　　農田水利項目應該如何發展呢，有何建議？下面小編為大家介紹農田水利項目建議書，希望能幫到大家！

　　今年的中央一號文件聚焦水利事業的改革和發展，被遺忘多年的農田水利建設也必將迎來一個大好的發展機遇。這對于保障國家糧食安全、發展現代農業、促進農村經濟社會發展具有重要作用。

　　“水利是農業的命脈”，農田水利設施的好壞，直接影響農業生產和農民的收益。自家庭聯產承包責任制后，水利事業存在著“重大輕小”現象，水利建設的重點主要集中在大江大河的治理上，如用于沿海塘壩、大中型水庫、大河大江流域的建設、整治、修復，但是在農田水利設施的建設上，重視不夠、投入不足、狀況嚴重，成了這一問題的“短板”。

　　以臺州市為例，幾年來，全市農田水利建設雖然取得了一定成績，但與建設現代農業和確保糧食安全的任務相比，與抗御日益頻發的洪澇等自然災害的要求相比，還存在相當大的差距。從調查的情況看，全市機耕道路損毀率為20.83%，排灌渠道損毀率為20.06%，農用電線損毀率為35.11%，機埠損毀率為34.28%，還有河道淤積嚴重，河底不斷抬高，既影響排水速度，又減少了蓄水量。全市因灌溉渠道的損毀不能種植水稻的面積有9.4萬畝，因電力設施損毀不能種植水稻的面積有5.8萬畝。因此，農田水利建設“最后一公里”梗阻問題，必將對糧食安全和農產品有效供給帶來了嚴重隱患，已成為當前現代農業建設以及促進農民持續增收必須著力解決的突出問題。

　　存在的主要問題有：

　　一是農田水利建設資金投入嚴重不足。由于農村青壯年勞動力常年外出打工等原因，現行的農村“一事一議”籌資酬勞的辦法未能發揮預期作用。這一投入缺口目前沒有從政策上予以解決。此外，由于一些地方財政困難，以往地方配套資金并未完全落實，造成農田水利建設投入不足。據統計，臺州全市農田水利建設投入，包括標準農田建設、土地整理、中低產田改造建設三項投入僅占全市水利基本建設投入的6%左右。

　　二是水利設施老化失修現象嚴重，難以抗御重大自然災害。從調查情況看，從1997年以來，許多地方就沒有組織過冬春等大興農田水利的活動，有的地方甚至是改革開放30年來，就沒有對田間河道進行疏浚和修復。目前，多數農田水利設施存在老化失修，一些地方在洪澇面前束手無策，水利設施不堪重負；有的完全失去了灌排功能，大約有一半以上的農田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃飯”；有的是能種的地塊角落，反而由于水利設施年久失修造成不能灌溉，致使良田荒蕪，地力下降，不能種植等等。在 2009 年9月29日臺州部分地區持續暴雨中，也充分暴露了農田水利設施年久失修等問題，農作物受災總面積達到了65.68萬畝，農業經濟損失達2.67億元。

　　三是城市化推進過程中的負面問題是農田水利最大的殺手。在推進城市化過程中沒有或很少考慮農業發展規劃，特別是農田排灌設施，使得道路等大型設施建設對田間路網管網破壞嚴重，一條條寬闊的道路，變成了道路上游農田的一道道大壩，造成臺風大雨排水不暢，使得部分地區出現了“不怕旱，只怕澇”的情況。有的村由于農田水利設施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用臨時水管抽水灌溉，這不僅增加了農業生產成本，也極大地浪費了水資源。

　　四是標準農田建設、小型農田水利設施建設等項目，并沒有真正解決水利系統“最后一公里”的梗阻問題。農田水利建設存在多頭管理現象，由于投入渠道分散，運行環節繁多，造成農田水利建設資金難以形成合力，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高項目資金的使用效力和效率。在項目安排上，標準農田建設等這樣的項目偏少，沒有也不可能在一定區域性內全面實施。在項目落實上，受已有農業生產條件限制，一般都落實到生產條件好的鄉鎮、村，真正急需改善生產條件的村卻得不到項目支助。在項目實施上，并不考慮農田設施的后續使用和修繕，加之大部分項目配套資金不到位，設施建設標準低、質量差、設備及技術落后等問題，存在一邊建設操作道和排灌設施，一邊被作業機械破壞的現象。

　　綜上所述，如果不迅速扭轉農田水利老化失修的嚴重局面，切實解決農田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發展下去，將危及糧食安全、農民增收和農村社會的穩定。針對上述問題，特提出以下建議：

　　一、強化農田水利建設工作責任。農田水利設施建設是農業農村發展的生命線，各級政府要提高認識，增強責任感，高度重視興修農田水利工作，加強水利基礎設施建設與維護，建設好、管理好農田水利設施。建議把農田水利設施建設納入各級政府工作的考核內容，同時，加大對偷盜農田水利電網、水泵等設施的打擊力度。在工業化城市化推進的過程中，要協調好工業與農業的發展關系，充分保護好農田水利等基礎設施。

　　二、建立農田水利建設專項資金。省、市、縣三級要從耕地開墾費專戶劃出10—15%，設立農田水利設施建設專項資金，用于農田水利設施建設和修復，并對農田水利所需節水機具及材料、用水、用電等實施適當補貼。

　　三、完善農田水利建設投入機制。在積極爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，市、縣、鄉鎮三級政府從預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，采取以獎代補、發動群眾投資投勞等的形式，對農戶投資投勞開展農田水利基礎設施建設給予獎勵補助，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。同時，按渠道的大小分類進行維修、維護。建議縣、鄉兩級承擔的農田水利設施修復等投資應以鄉鎮為主，合理確定縣級與鄉鎮投資的比例。此外，在確保財政投入資金增加的同時，可通過部分產權制度改革引入商業模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設。

　　四、制訂農田水利建設發展規劃。農田水利工程門類多、數量大、分布廣，需要資金多。由水利部門牽頭，根據農田水利存在的問題和面臨的任務，制訂好農田水利發展規劃，并明確市、縣、鄉鎮各級的責任。水利部門要在業務上給予指導，督促規劃的實施。要統一協調標準農田建設、土地整理、小型農田水利設施等建設項目實施，提高各類項目資金的使用效率。

　　五、改革農田水利建設管理體制。根據中央1號文件精神，要在鄉鎮建立和完善農田水利服務站，所需經費納入地方各級財政預算。建立農民用水協會，負責所在地區的農田水利設施維護和修復，加快農田水利設施管理體制的改革。鼓勵鄉鎮組織當地農民成立農田水利專業施工隊，按市場經濟原則，承擔當地農田水利施工任務。

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