建筑安全生產管理
建筑安全生產管理【1】
【摘 要】隨著我國的經濟快速發展，建筑領域的安全事故也經常發生，本文筆者從安全生產管理及案例進行分析，并提出相關措施。
【關鍵詞】安全生產;高處墜落;防范措施
1、建筑工程安全生產管理的內容
1.1 建筑業的施工特點
高處作業多;露天作業多;手工勞動及繁重體力勞動多;立體交叉作業多;臨時員工多。
以上這些特點決定了建筑工程的施工過程是危險大、突發性強、容易發生傷亡事故的生產過程。
因此，必須加強施工過程的安全管理與安全技術措施。
1.2 建筑施工安全事故發生主要有以下原因
(1)有的建設單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事。
(2)一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，認真履行安全監理職責。
(3)一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未落實，目標管理不到位。
(4)有的地方建設工程安全生產監督機構人員缺編，沒有經費來源，沒有處罰依據，安監站的安全監督作用未得到充分發揮。
(5)從業人員整體安全素質不高。
大部分一線作業人員特別是農民工安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力差，這個問題非常突出。
(6)由于建筑市場競爭十分激烈，建設單位往往拒付施工企業安全措施費用。
(7)各類開發區、工業園區、招商引資項目、個體投資項目及舊村改造工程違法違規現象較嚴重。
(8)目前大多數施工企業還不能有效利用先進的管理技術和信息技術來提高管理水平。
2、安全生產相關案例分析
2.1 工程概況
某辦公樓工程為8層框架結構，總高度28m，建筑面積3800m2。
外腳手架采用落地扣件式鋼管腳手架。
事發當天下午，混凝土工張××被架子工班長胡×安排搭設三樓腳手架，張××在未系安全帶的情況下，站在自放的鋼模板上操作，該模板長1.50m，寬0.25m，搭在腳手架2根小橫桿上，沒有任何固定。
當張××豎起一根6m長、約24kg重的鋼管立桿與扣件吻合時，由于鋼管上部向外傾斜，張××雖用力吻合數次，試圖使其準確到位，但未能如愿，終因傾覆力矩過大，致使其在腳手板上失去重心隨鋼管從8.4m高處一同墜落，安全帽跌落在2m以外的地方。
送醫院后，因失血過多，搶救無效于當日死亡。
2.2 事故原因分析
事故類別：高處墜落;事故級別：四級。
(1)直接原因：死者張××因未經腳手架搭設技術培訓，無操作證上崗，安全意識淡薄，對工程處的一些規章制度遵守不嚴，雖戴安全帽，但高處施工未系安全帶，不按操作規程施工，在搭設過程中對關鍵部位操作要領不清，是造成這起事故的直接原因。
(2)間接原因：一是，架子工班長胡×安全意識差，嚴重違章指揮。
胡×明知張××從事的是混凝土工工作，未接受過架子工專業技能培訓，在不具有架子工操作證，未系安全帶和無安全防護的情況下，置安全操作規程于不顧，安排無證人員進行高處腳手架搭設。
二是，項目部在與胡×簽訂腳手架承包協議時，只強調必須持證上崗，而未認真核驗特殊工種操作證。
三是，工地負責人發現張××違反操作規程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止，及時消除隱患，堵塞漏洞，杜絕違章施工。
違章指揮和盲目冒險蠻干，忽視對特種作業人員的管理是造成這起事故的間接原因。
(3)違反的相關規范、標準
①死者張××未經腳手架搭設技術培訓，無操作證上崗，違反了《特種作業人員安全技術考核管理規則》(GB5306—85)中“4.1從事特種作業的人員，必須進行安全技術培訓。”“5.1特種作業人員經安全技術培訓后，必須進行考核，經考核合格取得操作證者，方準許獨立操作”的規定和《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)安全管理檢查評分表中第八項的規定，即特種作業人員必須參加有關部門進行的培訓，并經考核合格，持證上崗。
②死者張××高處作業未系安全帶和無安全防護措施，并站在未固定的鋼模板上操作，違反了《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ80—91)中關于高處作業人員必須有可靠的立足點并系好安全帶的規定。
③施工單位未對施工人員進行安全培訓，未認真核驗特殊工種操作證，違反了《建筑法》第36條、第46條規定：企業必須建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓，使企業的制度健全落實，工人受到良好的安全教育。
3、結合安全生產法對安全事故防范措施的思考
(1)搭建施工現場安全生產的管理平臺，建立建設單位、監理單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。
(2)實行建設工程安全監理制度，對監理單位及監理人員的安全監理業績實行考評，作為年檢或注冊的依據，規定監理單位必須按規定配備專職安全監管人員。
(3)夯實企業基礎工作，強化企業主體責任。
按照《安全生產法》等法律、法規的規定，建筑企業必須建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書，明確各自的責任。
(4)建筑企業在工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。
項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書，并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。
項目部制定安全目標責任考核規定，責任到人、定期考核。
(5)施工組織設計中應包含施工安全技術措施，針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，在技術上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發生事故。
(6)施工企業建立安全技術交底制度，內容應包括工作場所的安全防護設施、安全操作規程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。
(7)建筑企業和項目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容，特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。
(8)建議各級主管部門進一步高度重視建設安全生產工作，協調有關部門，解決安全生產管理機構“機構、人員、職能、經費”問題。
(9)加大建設工程施工機械管理力度，把好入場關。
特別是對塔機等起重機械作為特種設備采取備案、準入制度，強化市場管理和現場管理，淘汰不符合要求的起重機械，對起重機械的產權單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度，使起重機械的管理逐步規范化。
(10)企業要建立施工現場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。
每月要填寫傷亡事故報表，發生傷亡事故必須按規定進行報告，并認真按“四不放過”(事故原因調查不清不放過，事故責任不明不放過，事故責任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實不放過)的原則進行調查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標掛鉤;對于“三類人員”不到位、無安全生產許可證的施工企業，不予辦理招投標手續;發生安全事故的企業，在參加工程投標時按相應規定扣減商務標書分;發生重大傷亡事故的企業，酌情給予暫停投標或降低資質等級處分。
(11)施工企業應建立施工現場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內容，安全教育內容必須具體而有針對性。
(12)建立長效機制，嚴格依法管理，將各類開發區、工業園區、舊村改造工程安全管理依法納入管理的軌道;強化基本建設程序及手續的嚴肅性，各級各部門要嚴格把關，不允許無手續的工程開工;強化村鎮建設單位的管理，進一步規范業主行為，取締私自招投標、非法招用無資質施工隊伍的狀況，不允許施工隊伍從事手續不齊全的建筑工程施工。
參考文獻
[1]河南省建設廳.《河南省建設工程安全監理導則》,2005,11
[2]建設工程監理管理經驗技術文集[M].北京:中國建筑工業出版社,2006
建筑安全生產管理【2】
[摘 要]安全生產事關建筑行業的成敗，筆者從我國當前建筑業安全生產管理現狀出發，提出了提高我國建筑業安全生產管理水平的對策和措施。
此外，建筑企業還必須注重將法律手段、經濟手段和科研手段引入建筑市場，多環節、多層次、多角度加強和保證建筑工程的安全生產管理。
[關鍵詞]建筑工程;安全生產;管理
1 當前建筑業安全生產管理現狀
1.1 建筑行業法律法規有待完善
當前我國關于建筑行業安全生產管理的相關法律法規約有250余部，尤其是1997年頒布實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年出臺的《建設工程安全生產管理條例》，對促進我國建筑市場和行業的規范和安全生產起到了很大作用，但隨著我國建筑行業的蓬勃發展，這些已有的法律法規和部門規章已不能適應新的需求，實踐中出現了一些依靠現有規章制度難以解決的問題，如建筑安全生產法律法規只規范了特定施工階段并未涵蓋建筑生產全過程等，法律法規的不完善和不到位使建筑業安全生產管理無法可依。
1.2 建筑施工企業安全生產意識不高
按照現行建筑安全法律法規的要求，建筑施工企業法人是安全生產的直接責任人，但是由于制度方面的不完善，導致建筑施工企業安全生產意識淡漠，忽略施工現場安全管理，安全管理資金投入不足等重生產、輕安全的現象普遍存在。
1.3 安全監督檢查機制不健全
建筑施工單位安全監督檢查仍然停留在突擊性、專項性的事后檢查，缺乏日常監督檢查機制和追蹤問責機制。
對于安全檢查中發現的問題，不能客觀、公正及時進行處理，或者處理中缺乏嚴肅性、真實性和權威性。
2 提高建筑安全生產管理水平的對策與措施
2.1 完善法律法規，使建筑業安全生產有法可依
在現有法律法規基礎上，盡快出臺切合實際的《建筑施工安全生產管理法》及其實施條例，并在其中明確監理方在安全管理中的權力，例如工程開工前必須得到監理工程師的審批，同意后方可開工，如果施工單位未獲批準自行開工的，就暫扣施工企業的安全生產許可證。
特殊的分部分項工程在施工前必須編制專項安全施工方案，如未編制的要進行嚴肅處理，此外，還要進一步明確總監理工程師的權責等。
2.2 完善政府安全監管體制
由于建筑行業施工過程和最終產品(大多屬于基礎設施和基礎產業)的特殊性，如果缺乏政府的干預和管制，勢必陷入混亂狀態，故而必須建立科學高效嚴格的政府安全監管體制，加強政府安全監管隊伍的建設，做到“管建結合，相互促進”。
2.3 采用先進科學技術推進建筑業安全生產
2.3.1 運用安全生產數字化管理
充分利用信息化管理手段，在施工現場各關鍵部位安裝攝像頭，建立施工單位現場安全監督的遠程監控體系，將人的不安全行為和物品的不安全隱患扼殺在第一時間。
同時對重大危險源進行實時監控，以降低潛在的施工風險。
2.3.2 鼓勵建筑安全科技的研發、推廣
雖然建筑業屬勞動密集型行業，但是在這個科技爆發的時代，建筑行業也必須重視安全生產科學技術的研發和推廣應用，例如可以建立“高校―科研機構―施工企業”三位一體的產、學、研互動模式，充分發揮高校和科研機構的科研優勢，同時促進科學技術向施工安全生產領域的轉化。
2.3.3 新型建筑材料和新型施工技術的應用
新型材料的產生以及在建筑施工領域的運用為施工單位安全生產提供了契機。
例如高性能混凝土、墻體節能保溫材料、節能保溫絕熱材料等既能滿足穩定性、耐久性等方面的要求，又能使整體建筑更加安全。
2.4 加大安全生產資金投入
建筑施工企業安全生產方面的資金投入通常包括以下幾方面：第一，安全生產設備的購置及其日常維護費用;第二，施工企業安全生產課題的研究和安保技術的開發推廣費用;第三，為施工操作人員配備法定的勞保用品、用具、設施等的費用;最后，對施工人員進行安全生產教育和培訓所需的費用以及緊急救援和日常演練所發生的費用支出等。
可以說上述四項費用是構成建筑企業安全生產的基本投入，缺少任何一項都會為企業安全生產埋下隱患，但是當前大多數施工企業為了節約成本，增大眼前利益，大量縮減安全生產方面的資金投入，不僅使企業缺乏基本的安全生產保證，同時也導致施工企業安全生產能力低下。
2.5 提高施工人員素質，配備專職安全管理人員
針對上述建筑業從業人員缺乏專業知識、業務素質和安全意識的現狀，必須通過各種途徑提高施工人員素質，如建立日常培訓制度，并由政府撥款或強制施工單位設立“施工人員教育培訓基金”，做到專款專用，專門用于施工單位從業人員職業技能的培訓和業務素質及安全意識的提高。
3 結 語
由于建筑施工企業必須在特定的時間和空間內，對其所掌握的人、財、物等資源進行合理高效整合，最終生產出滿足社會需要的產品，這就凸顯了建筑施工企業安全生產的重要性和高難度。
因為不安定因素會在生產過程中不斷集聚，然后在某一環節全部爆發，這就要求施工企業必須注重對日常安全生產管理環節的重視。
主要參考文獻
[1]楊海燕.淺析建筑施工企業如何做好安全生產管理[J].中國市場，2011(32).
[2]陳燕.論建筑業安全生產管理[J].安徽建筑工業學院學報：自然科學版，2011(4).
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