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地勘單位國外風(fēng)險勘查項目管理探討
【摘要】地勘單位正在探索“探采一體化、產(chǎn)業(yè)有形化”的發(fā)展路子，堅持“省內(nèi)、省外、國外”三線聯(lián)動的發(fā)展思路。隨著國外風(fēng)險勘查項目逐年增多，國外風(fēng)險勘查項目管理中也暴露出一些亟待解決的問題。文章闡述我國設(shè)立國外風(fēng)險勘查資金的三個原因，重點分析國外風(fēng)險勘查項目管理所存在的問題，并提出地勘單位加強國外項目管理的幾點建議，以期對有國外風(fēng)險勘查項目的地勘單位或礦業(yè)企業(yè)有所啟示。
【關(guān)鍵詞】地勘單位,國外項目,風(fēng)險勘查
為了更好地貫徹實施“走出去”礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，鼓勵、引導(dǎo)地質(zhì)勘查單位和礦業(yè)企業(yè)進行國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查開發(fā)，規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，財政部、國土資源部修訂了2005年頒發(fā)的《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金管理暫行辦法》，于2010年制發(fā)《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金管理辦法》(財建〔2010〕173號)。經(jīng)過近年來的貫徹實施，風(fēng)險勘查資金調(diào)動了地勘單位“走出去”的積極性，取得一些成果，但也暴露出一些亟待解決的問題。地勘單位必須認(rèn)清國際形勢，厘清國外風(fēng)險勘查項目中存在的不完善地方并加以應(yīng)對。
一、設(shè)立國外風(fēng)險勘查資金的原因
1.礦產(chǎn)資源勘查自身特點是決定因素。
礦產(chǎn)資源勘查具有高投入、高風(fēng)險、投資周期長的特點。礦產(chǎn)資源勘查往往需要較高的資金投入，沒有強大的資金作支撐，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查是無法進行的。因此，我國設(shè)立了國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金。凡具有甲級地質(zhì)勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位、在工商部門注冊登記并以礦產(chǎn)資源勘查為主營業(yè)務(wù)的礦業(yè)企業(yè)，都可申請國外風(fēng)險勘查專項資金。經(jīng)財政部、國土資源部組織項目審核論證后，給予項目一定比例的經(jīng)費補助。
地質(zhì)作用的多樣性和復(fù)雜性、礦產(chǎn)資源的隱蔽性和不確定性，使礦產(chǎn)資源勘查具有高風(fēng)險性。一個地質(zhì)勘查項目從項目論證、考察、野外踏勘到提交成果報告至少需要3～5年的時間，而且要想發(fā)現(xiàn)具有經(jīng)濟價值、適于開采并獲利的礦床又很難。據(jù)統(tǒng)計，世界各國礦產(chǎn)勘查成功率大多只有1%，也就意味著礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險程度高達(dá)99%。因此，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查單位不會有很高的積極性參與到如此高風(fēng)險的勘查項目中來。
2.礦產(chǎn)資源供需矛盾的客觀要求。
我國的礦產(chǎn)資源具有總量大、人均占有少、稟賦條件差的特點。在已發(fā)現(xiàn)的171種礦產(chǎn)中有159種已探明儲量，占世界總探明儲量的12%，位居世界第三位。而我國礦產(chǎn)資源的人均探明儲量僅為世界平均水平的58%，位居世界第五十三位。我國重要礦產(chǎn)資源的供需矛盾十分突出，背后礦產(chǎn)資源匱乏，這已成為國土資源部門十分關(guān)心的問題�！�2011中國國土資源公報》顯示，我國大宗礦產(chǎn)品對外依存度居于高位。其中，石油、鐵礦石對外依存度均達(dá)56%以上(何世久，2012)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求越來越大，新形勢下解決這種現(xiàn)狀的途徑就是在增加國內(nèi)資源供應(yīng)的同時，走出國門進行風(fēng)險勘查。
3.先導(dǎo)性資金支持的國際慣例。
按照礦產(chǎn)勘查風(fēng)險承擔(dān)的國際慣例，多數(shù)國家的政府都會提供先導(dǎo)性資金支持。近年來，國際礦產(chǎn)資源勘查項目出現(xiàn)了全球化趨勢，資金涌向了資源豐富的發(fā)展中國家。為化解高風(fēng)險的勘查特點，多數(shù)國家采取給予一定比例的專項補助經(jīng)費，如美國、日本、加拿大、德國、法國等都設(shè)立了勘查補助金支持礦產(chǎn)勘查。
二、國外風(fēng)險勘查項目管理存在的問題
1.項目實施主體與申請補助資金主體分離。申請財政補助的地勘單位大多為事業(yè)單位，受體制上境外投資的制度限制約束，地勘單位都是以國內(nèi)子公司的名義成立境外公司或境外合資公司。也就是說，以事業(yè)單位的“帽子”申請補助資金，實際卻由子公司來實施國外項目，存在轉(zhuǎn)包的嫌疑。申請補助的地勘單位應(yīng)具有甲級地質(zhì)勘查資質(zhì)，但項目實施單位是否具備條件尚待探究。
2.資金用途的改變。當(dāng)前國外地勘項目管理模式方式主要有三種：一是境內(nèi)地勘單位在境外設(shè)立公司，并登記取得或購買取得礦權(quán);二是地勘單位與境外公司合作成立分公司，地勘單位以現(xiàn)金、技術(shù)出資，境外公司以礦權(quán)折價出資;三是地勘單位利用技術(shù)優(yōu)勢在國外承攬地質(zhì)勘查項目，或以勞務(wù)換取一定比例的股權(quán)。目前，地勘單位項目管理模式多采用第二種方式，資金往往也是以投資款的方式匯入境外成立公司或境外合作公司。而這實際上違背了《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金管理辦法》規(guī)定的專項資金為補助性資金，非投資基金的原則，改變了資金的使用用途。而且，這些單位還存在對國外資金的監(jiān)控力相對薄弱的問題。
3.缺乏有國際經(jīng)驗的項目管理人員和涉外會計人才。由于對項目所在國法律法規(guī)、稅收政策、人文風(fēng)俗了解不深入，無法更好地進行項目管理、納稅籌劃等工作。
4.國外項目報銷的問題。報銷在時間、地域上跨度很大，不利于國內(nèi)財務(wù)部門及時掌握項目開支情況。另外，國外地勘項目所到之處大多人跡罕至或偏遠(yuǎn)落后，加之語言不通，取得的原始票據(jù)很多都不正規(guī)、不合法，財務(wù)人員很難辨別真?zhèn)巍?/p>
三、對國外風(fēng)險勘查項目管理的建議
1.建立健全機構(gòu)，完善管理制度，提高人員素質(zhì)。要求在國外設(shè)立有自己的公司，如條件不允許的至少要有國外項目辦事處。招聘、培養(yǎng)有國際經(jīng)驗的項目人員和高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。加強對國外項目人員的培訓(xùn)，除了語言水平的提高，還要盡可能多的了解所在國的法律法規(guī)、會計核算制度、稅收政策及人文風(fēng)俗習(xí)慣等。不斷完善國外項目管理制度，特別是財務(wù)管理制度。明確人員職責(zé)，規(guī)范報銷流程，強化對資金的監(jiān)管。使國外項目的會計核算不僅符合國內(nèi)的會計制度，還要滿足所在國稅務(wù)的要求。
2.加強風(fēng)險控制。
據(jù)統(tǒng)計，礦產(chǎn)勘查的平均回報率高于30%以上，但伴隨高收益率的是風(fēng)險勘查的高風(fēng)險特點。隨著“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制不斷深化，吸進了不少社會資金投入到礦產(chǎn)地質(zhì)勘查項目上來。我們要認(rèn)清國際形勢，綜合考察、衡量風(fēng)險，遵循地質(zhì)工作和市場經(jīng)濟兩個規(guī)律，選取有潛力的國外礦產(chǎn)勘查項目。結(jié)合礦種、環(huán)境、政局、地緣等因素，制定以“非洲和周邊國家為重點、嘗試南太、兼顧拉美”的工作方向。不斷探索新的國際合作手段，積累國際勘查經(jīng)驗，促進地勘經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展。 3.嚴(yán)控成本，尋求使領(lǐng)館幫助。
國外施工費用往往很高，地勘單位要科學(xué)設(shè)計施工進度、節(jié)約開支，充分利用項目所在國的一切資源。因為項目款大多都是通過國內(nèi)的外匯賬戶匯到境外，所以財務(wù)管理上要特別重視匯率變動的影響。另外，要積極取得我國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的幫助指導(dǎo)。駐外使領(lǐng)館往往掌握更加全面的政策、法律、稅收等信息，多與使領(lǐng)館溝通協(xié)調(diào)，可以節(jié)省時間提高效率。
4.納稅籌劃。
要選用所在國合法的會計核算制度，掌握減免稅稅收政策，依法納稅、合理避稅，保證辛苦掙得的經(jīng)營成果不受損失。
2009年施行的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》將勞務(wù)判定原則從“勞務(wù)發(fā)生在境內(nèi)”調(diào)整為“提供或者接受勞務(wù)的單位或者個人在境內(nèi)”，也就意味著之前境外勞務(wù)是免征營業(yè)稅的，修改后的實施細(xì)則因為提供勞務(wù)的單位在境內(nèi)，因此不在免征范圍內(nèi)。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于個人金融商品買賣等營業(yè)稅若干免稅政策的通知》(財稅〔2009〕111號)，明確了境內(nèi)單位或者個人在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)暫免征收營業(yè)稅。因地勘單位鉆探施工屬建筑業(yè)勞務(wù)，可享受此項免稅政策，但測量、物化探等工作手段還應(yīng)按5%繳納營業(yè)稅。在商榷項目時可考慮將鉆探勞務(wù)全部由中方提供，其他的工作手段由境外公司承攬，并在合同中明確出來，以達(dá)到雙方利益的最大化。
5.規(guī)范管理核算模式。
對國外風(fēng)險勘查項目的核算只有2010年頒布的《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金管理辦法》可供參考，沒有配套措施，而且該辦法中還存在一些需要完善的地方。最好采用“國內(nèi)單位投資、國外借款、國內(nèi)會計核算”的財務(wù)管理模式。即地勘單位以對外投資的方式將所需資金匯至境外，境外項目勘查費用從境外的公司開支，在規(guī)定時間內(nèi)或項目結(jié)束時回國核銷費用。
6.技術(shù)入股模式實現(xiàn)共贏。
結(jié)合當(dāng)前國外風(fēng)險勘查項目的現(xiàn)狀，要注意發(fā)揮技術(shù)、資金的相對優(yōu)勢，在對外談判中把握主動性，技術(shù)入股應(yīng)占有不低于30%的股份。尊重當(dāng)?shù)氐淖诮�、文化、�?xí)俗，要有社會責(zé)任心，不能損害所在國的利益。堅持互利、共贏的對外合作原則，只有這樣“走出去”戰(zhàn)略才會持續(xù)、健康地實施。
參考文獻
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