TPP發展對我國亞太FTA戰略的影響及對策

時間：2022-10-05 18:09:58 經濟管理畢業論文我要投稿

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　　引導語：跨太平洋伙伴關系協定(Trans-Pacific Partnership Agreement)，也被稱作“經濟北約”，是目前重要的國際多邊經濟談判組織，前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4)。是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，原名亞太自由貿易區，旨在促進亞太地區的貿易自由化。

　　摘要：TPP 已成為美國主導亞太區域一體化進程的重大戰略，其目的是為了維護美國在世界經濟中的“領袖”地位。TPP 的發展必將對亞太區域經濟合作帶來重大的影響。中國在與亞太主要經濟體的經貿合作中，面對TPP談判等現實問題，必須從戰略層面推動與亞太主要成員的FTA合作，拓展我國外貿發展空間。文章從TPP的發展及特點出發，分析TPP談判對我國亞太FTA戰略的影響，提出加快推進與“一帶一路”沿線及東亞主要經濟體的深入合作，不斷完善我國的FTA戰略。

　　關鍵詞：TPP;自由貿易區;一帶一路;亞太經濟合作

　　近年來，由于多哈回合談判停滯不前，歐美等發達國家正通過新的全球自由貿易談判來擴大自己全球貿易的影響力。以美國為主導的TPP談判在亞太地區的影響日漸加深，作為一個倡導高標準自由貿易規則的協定，未來極可能成為我國對外區域合作的重要挑戰。在亞太地區，我國參與區域合作的模式主要是雙邊及多邊的FTA方式。面對TPP發展的新動向，亞太地區一些國家對我國的經貿合作態度和預期正在發生變化。這些變化將很可能影響與我國已經締結了FTA和正與我國談判FTA合作的國家和地區。2015年10月初，TPP談判歷時五年，各方終于達成了基本協議，因而梳理TPP發展的動向和特點，有助于我國更好的參與亞太區域經濟一體化進程。

　　一、TPP發展的動向及特點

　　自美國宣布加入“跨太平洋伙伴關系協定”(Trans-Pacific Partnership，TPP)談判后，TPP的談判議題和進程就受到了全世界的關注，關于TPP討論已經成為亞太區域合作的熱點問題。TPP成立之初就宣稱將達成一個全面的、高水平的FTA。特別是美國加入后主導談判進程后，美國在市場準入、知識產權、服務貿易、清除各種貿易壁壘、農業補貼、國有企業、環境與勞工標準等方面的主張很可能成為亞太地區通行的貿易規則。

　　1.1 TPP談判進程

　　TPP談判現共有12國參與，包括美國、新西蘭、澳大利亞、新加坡、加拿大、日本、文萊、墨西哥、智利、馬來西亞、秘魯和越南。如果TPP協議達成，將涵蓋全球經濟總量近四成、全球貿易額的1/3。不過因其議題廣泛且深入，各國經濟發展程度不同，談判過程也非常艱難。2014年TPP各方談判進展緩慢，美國原打算能在2014年年底前完成與日本的談判計劃落空。關鍵原因在于日美兩國存在市場準入的分歧，日本政府將大米、小麥、豬牛肉、乳制品和甘蔗等5類農產品視為“禁區”，堅持維持關稅方針。美國則是在汽車領域不接受日本盡早取消關稅的要求。日美兩國原本爭取在2015年3月中旬召開參與談判的12個國家的部長會議并大致達成協議，但原由各方的利益的不能平衡，談判未能有預期如果。2014年以來TPP成員國的談判進程見表1。

　　1.2 達成的TPP協議具有的主要特點

　　TPP成員國一旦達成協議，一個由美國主導的高標準自由貿易區即將建立，特別是美國將受益匪淺，最直接的是TPP能使美國制造的商品和服務出口到世界上最有活力和增長最快的市場。并對美國本土就業和經濟增長帶來強大動力。盡管TPP談判是閉門磋商，相關談判細節和條款還未對外正式公布，但從現在研究及談判消息來看，TPP協議談判包括了所有重要的貿易內容和與貿易相關的領域，突破了傳統FTA的例外原則，為全球貿易樹立了面向21世紀的新的自由貿易框架。預計達成的協議具有如下的特點。

　　1.2.1 全面的市場準入，無例外的綜合性自由貿易協議

　　傳統的FTA談判都涉及很多例外原則，包括產品和服務的例外，而TPP協議創新了FTA模式，將全面消除關稅和其他阻礙商品和服務貿易與投資的壁壘，這種高標準的貿易協議，將成為亞太區域一體化進程的典范。由于全球經濟體之間規則和標準的差異為貿易和投資帶來了很大障礙，TPP強調增加規則的透明度和可預見性能夠確保貿易商、投資者和消費者獲得TPP協議帶來的潛在好處。

　　1.2.2 更加關注勞動者保障和環境保護

　　根據TPP談判美國主導的要求，在成員國的勞工標準上要求各成員承諾采用國際勞工組織“工作的基本原則和權利宣言”及其后續文件規定的五大勞工標準(允許勞工自由集會結社以及集體談判;取消一切形式的強迫或強制勞動;廢除童工;消除就業和職業歧視;不得以減損或降低勞工權利影響貿易和投資);并且美國要求所有談判方承諾履行多邊環境協定(MEAs)等7項公約的義務，主張將環境問題與貿易制裁進行聯系。

　　1.2.3 高質量的知識產權保護標準

　　加強知識產權保護，促進創新產品與服務貿易與投資。其要求的知識產權保護水平遠高于WTO《與貿易知識產權協定》，確保 TPP 成員國有一個公平貿易的商務環境。

　　1.2.4 公平的競爭政策與國有企業保護

　　TPP的競爭政策談判涉及競爭法及反競爭商業行為、指定壟斷、定價差異、透明度、跨境消費者保護、磋商、爭端解決機制等內容。其中，美國要求成員國清除對國有企業的各種隱性補貼、消除對國有企業海外投資所給予的優惠融資措施、政府采購上給予國內外企業公平的待遇。

　　1.2.5 建成全面的區域合作和爭端解決機制

　　TPP的相關協議讓成員國之間的貿易更加一體化發展，通過發展地區生產與供應鏈一體化，鼓勵中小企業參與國際貿易，創造更多就業機會，提高生活水平，促進區域經濟可持續增長。通過協議提供成員國公平合理的爭端解決機制。

　　二、TPP發展對我國亞太FTA戰略的影響

　　我國近年來經濟發展速度很快，已成為世界第一出口大國和世界第二大經濟體，這使得以世界領導者自居的美國越來越感到不安，隨著亞太新興經濟體迅速崛起，沖擊著以美國為首的全球力量架構。美國介入TPP談判，按目前的發展趨勢，它將對亞太地區其他形式的多邊貿易體系構成沖擊，并有可能改變亞太地區現有區域經濟合作關系，而受影響最大的必將是我國的對外開放和區域經濟合作。TPP一旦達成協議，對我國的TFA戰略必將有深刻影響。

　　2.1 我國與亞太主要國家和地區FTA合作的主要特點

　　在亞太地區，無論是APEC合作，還是中國期待的亞太自貿區FTAPP短期內難以形成有價值的合作成果。東盟2011年2月提出RCEP合作框架，中國已成為RECP合作的積極推動者，但進度緩慢。目前中國在建自貿區22個，涉及32個國家和地區。主要集中在亞太地區，中國與亞太地區主要國家FTA合作特點見表2。

　　2.2 TPP對我國亞太地區的FTA戰略產生的影響

　　TPP作為全球最高標準的FTA，對我國參與亞太經濟一體化合作，實施“中國+”形式的自貿區戰略必然造成客觀的影響。應該引起足夠的重視。一方面TPP的主要談判成員國與我國的貿易關系相對比較密切。2014年我國對外貿易總額26.43萬億元，亞太地區的貿易額高達16.72萬億元，占到了63.23%。與東盟的貿易額也達到了2.95萬億元，占到了貿易額的11.17%。與美國的貿易達到了3.41萬億元，占比12.9%。與日本的貿易額為1.92萬億元，占比7.27%，與韓國的貿易額為1.78億元，占比6.75%。可見如果東盟、日本和韓國紛紛加入TPP，將會導致中國的貿易空間受到一定的擠壓。另一方面如果TPP協議得到實施，亞太地區勢必形成以美國為核心的真正零關稅的貿易區，這將不利于我國與其他主要貿易國進行多邊或雙邊的自貿區談判進程。

　　2.2.1 改變我國與亞太地區主要國家原有的區域合作架構

　　當前我國的FTA戰略主要以APEC的成員國和東盟為主，由于美國TPP戰略強勢的推進以及中國參與亞太區域合作的客觀需求，我國不得不面對因TPP帶來的區域合作架構的重構。學界認為TPP一方面是美國重返亞太戰略的重要一環，另一方面顯示出美國著力于解決亞太地區的“意大利面條碗效應”(多重、復雜的原產地規則，導致企業不易利用優惠稅率，自貿區利用率低下)，減少貿易交易成本。從長期來看，將有助于提高美國在亞太地區的貿易影響力和增加美國的商業機會。如果TPP近期達成協議并進一步擴容，特別是韓國等國一并加入，我國與亞太區域內的主要貿易伙伴合作必將進一步受到影響。TPP目前并沒有顯示出吸納中國這一亞洲最重要經濟體的任何跡象，所以未來的東亞，如果我國不能掌握區域合作與發展的主導權，其勢必落在美國或日本手中。

　　2.2.2 TPP 將延緩我國在亞太范圍內FTA 合作進程

　　由表2可知，目前我國FTA戰略體系中與TPP談判成員國出現重疊的有：新加坡、日本、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯。其中已與我國有自貿協定的是新西蘭、新加坡、智利、秘魯，已完成實質性談判的是澳大利亞。但是我國與日本的自貿協定談判還未簽訂。現在美日在TPP談判中正進入膠著狀態，中日韓自貿區談判進展緩慢。TPP提出后，亞太成員國對其關注度不斷提高，一些國家對與我國建立FTA的愿望下降，如果這些國家政府從與中國的合作轉向TPP成員國，將延緩與我國與其建立FTA的進程。同時TPP高標準協議，也為日后中國與亞太國家的FTA談判造成障礙。盡管2012年東盟提出RCEP后，中國也在積極推進RCEP的建設，但參與RCEP“10+6”合作方的談判成員國與TPP仍存在重疊，共同的成員有澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本、文萊、馬來西亞和越南。這些國家中有的既參與TPP又參加RCEP。有的還在徘徊觀望。所以美國主導TPP，介入東亞合作對我國參與的雙邊和多邊的自貿體系造成了一定的阻礙。

　　2.2.3 為我國與亞太地區雙邊FTA談判提供了新的示范和樣本

　　就TPP談判議題看，所謂高標準的貿易規則，實質上是自世界貿易組織的推動全球貿易自由化停滯不前的情況下，美國推動制定國際貿易新規則的嘗試，除了貨物貿易的全面自由化外，還有面向“21世紀”議題，美國不僅要推動其他談判方接受金融服務、電子商務、投資、環境、勞工等條款，還將納入國有企業、規制一致性、中小企業等橫向議題，而這些新議題在傳統的FTA談判中基本從未出現。但隨著經濟全球化和信息技術的發展，這些議題對未來全球貿易自由化和投資便利化將十分必要。具體來說，TPP在貨物關稅減讓上涉及所有商品;在原產地規則上要求成員國統一標準;推動成員國家政府采購市場最大程度的開放。TPP這些議題的提出，也為我國與他國的自貿區談判提供了合作樣本。例如，在我國與韓國新近達成的FTA協議中，雙方貨物貿易自由化比例均超過“稅目90%、貿易額85%”。協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則共17個領域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”。同時，雙方承諾在協定簽署后將以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。可見，中韓自貿區市場開放度水平已接近TPP談判的標準。

　　三、對策及建議

　　作為亞太區域經濟一體化的重要推動力量，美國通過TPP不斷提升與亞太主要經濟體貿易伙伴關系，并積極發展面向“21世紀”經濟發展的高標準區域經濟合作平臺。盡管TPP這個平臺是開放的，客觀上所有亞太地區的成員都可以申請參加，但正如美國貿易代表馬蘭蒂斯指出，TPP作為亞太地區經貿整合的平臺，美國和伙伴不會邀請特定國家或經濟體加入。只有一個經濟體有興趣達到TPP達成的高標準，并申請才有可能成為其成員。然而就TPP的談判標準來看，短期內我國是難以達到其要求的，所以對于我國來說，要想在亞太區域經濟一體化中發揮作為貿易大國的作用，深入開展與亞太地區其他經濟體的合作，必須針對TPP的發展做出必要反應。

　　3.1 以“一帶一路”為引領，加快與沿線成員國的雙邊FTA談判的進程

　　當前我國新一輪對外開放格局“一帶一路”戰略規劃已經形成。“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經濟發展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。我國應加快與沿線國家進行雙邊、多邊的貿易協定的談判，以“一帶一路”建設為契機，加大與沿線國家和地區的自貿協定的談判力度。在區域層面，中國應積極啟動亞太自貿區談判進程，推動落實2014年11月北京APEC期間通過的《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》。

　　3.2 推動RCEP談判早日達成協議，提升中國與東亞地區自貿區的合作水平

　　繼續支持東盟推進區域全面經濟伙伴關系(RCEP)談判，力促在RCEP框架下開展高水平的一體化合作。在服務貿易和投資方面，我國可以考慮在準入前國民待遇方面有所突破。在海關程序、衛生與植物衛生措施、國際技術貿易壁壘、貿易便利化等領域參考TPP的標準開展合作。由于我國在對美出口上和東盟、日本和韓國存在直接競爭，這意味著我國出口產品會由于美國和其他TPP國家之間的關稅免除而遭受變相的成本提高，競爭力會有所下降。如果未來東亞等國也成為TPP成員，將對中國的對外經貿合作產生深遠影響。因此，提前瞄準TPP談判中的新的規則協議，在推動與東亞諸國的合作中更多關注面向“21世紀”議題等問題，提升與東亞諸國的合作水平，加強合作深度。

　　3.3 加快中日韓自貿區談判進程，爭取不斷取得階段性成果

　　對于中國而言，進一步深化與日韓的合作，可以擴大我國的貿易空間，因為中、日、韓三國是亞洲排名前三的經濟體，三國之間的經貿合作關系非常緊密，貿易依賴性強，互補性高。根據學者通過GTAP模型的分析，一旦三國的自貿區成立，我國的收益最大。當前，中韓自貿協定已經簽訂，我國可以借助中韓成功談判的經驗來加快中日韓自貿區談判進程。

　　3.4 加快推進ECFA或兩岸四地FTA的建設

　　美國主導TPP談判后，臺灣也表明了想加入TPP的立場。從島內的情況來看，是否加入TPP談判還有一定的爭議，由于TPP的發展和RECP談判的加速推進，臺灣企業參與全球貿易的壓力加大。近年來，海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)得以達成并得到有效實施，兩岸經貿交流獲得較全面發展，所以大陸要利用臺灣不想被東亞區域經濟一體化進程邊緣化的心態，加快推動ECFA更加深入的合作，在此基礎上要研究兩岸四地FTA的建設，以此推動兩岸四地區域經濟一體化進程。

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