試析網絡輿論監督的道德規制

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　　論文摘要：網絡輿論監督已經成為當今社會的一種重要的輿論監督形式，面臨著多種道德困境，法律規制和技術規制都因其自身的局限性而不足以徹底解決網絡輿論監督的道德困境，只有道德規制才是解決網絡輿論監督道德困境的根本之道。

　　論文關鍵詞：網絡輿論;監督;道德規制

　　網絡繼報紙、廣播、電視之后成為又一個強大的具有廣發影響力的媒體，網絡輿論對社會生活的影響日益增大，滲透到各個領域和方面。網絡輿論監督人員道德意識淡薄，甚至屢屢突破道德限度，嚴重繞論人們的正常生產和生活秩序，侵犯人們的各種權利、干擾機關單位的正常運轉。加強對網絡輿論監督的道德規制非常必要和迫切。

　　一、網絡輿論監督的含義與特點

　　(一)網絡輿論監督的含義

　　網絡輿論監督的含義目前學術界意見尚不統一，本文所講的網絡輿論監督是指社會公眾利用網絡對國家機關及其工作人員、社會公眾人物、與公共利益有關的事務進行批評、建議、揭露的行為，是公眾借助網絡形成輿論進行監督的行為，是輿論監督的新形式和重要組成部分。

　　(二)網絡輿論監督的特點

　　在1998年5月的聯合國新聞委員會年會上，因特網被稱為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。今天，我們更多地將因特網看作是新媒體的代表。實際上，網絡媒體的傳播活動要比傳統媒體復雜得多，網絡輿論監督與傳統媒體的輿論監督相比具有非常鮮明的特點：

　　1、網絡輿論監督的參與者廣泛。社會各階層人士都可利用網絡發表自己的看法，形成輿論，進行監督。CNNIC(中國互聯網絡信息中心)發布的《第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2010年6月，中國的網民規模達到4.2億，互聯網普及率攀升至31.8%。“通過網絡，來自社會底層的信息、觀點、聲音找到了一個“出口”，普通公眾借助網絡擁有了表達權，避免了傳統媒體作為中介代言人的獨斷專行。

　　2、網絡為輿論監督提供了廣闊的平臺。(1)網絡具有強大的聚合力。通過相互交流，能夠在短時間內最大范圍地凝聚起關注某個問題的多數民眾，為進一步形成強大的輿論創造基本條件。其次，網絡具有良好的交互性。開放的網絡平臺則使得任何人都可以在同一時間對同一問題大膽地發表看法，做到人與人之間的實時相互交流;(2)這種交流形式使相互間身距千里的民眾有種面對面、身臨其境的感覺，從而順利實現意見的交流和溝通，并最終促成輿論的形成;(3)公眾的意愿和看法可以更真實、充分地表達。網絡的匿名功能使得網民在表達個人意見時不必有所顧忌。這種寬松、自由的環境，便于人們暢所欲言、直抒胸臆。從而使輿論監督更能真實地反映普通百姓的心聲;(4)網絡在傳播速度上遠遠超過傳統媒體。報紙內容更新的周期以天來計算，電視以小時來計算，網絡則是以分秒來計算的。可見，網絡在時效性上占有絕對的優勢。輿論的形成本身就是一個不間斷變化的過程，而網絡卻能從始至終地反映這種變化，輿論監督的廣度和力度也就隨之提高。

　　3、網絡輿論監督的效果明顯。網絡輿論監督既有及時性又有持久性。對監督對象可以進行深入挖掘，不放過任何蛛絲馬跡，直到徹底揭露事實真相為止，往往能夠引起全社會的普遍關注，形成巨大的輿論壓力，從而使監督事務得到比較圓滿的解決。比如，眾所周知的“天價香煙”事件、“躲貓貓”事件、“華南虎”事件等等。網絡監督展示了從未有過的力量。網絡輿論監督展示了其他媒體所沒有的力量。

　　二、網絡輿論監督的道德困境

　　(一)網絡輿論監督與保護公民合法權利

　　言論自由是現代民主國家賦予公民的一項基本權利。憲法賦予了我國公民言論自由和進行輿論監督的合法權利。但是，網絡輿論監督有時會侵犯監督對象的合法權利。網絡傳播的便利使一些人在表達意見時可能濫用監督權利，使合理、合法的輿論監督變成了人身攻擊或對隱私權的肆意侵犯。對監督對象的人格權等合法權利造成了不同程度的侵害。如何在保障網絡輿論監督權的同時保護監督對象的合法權利是網絡輿論監督的道德困境之一。

　　(二)網絡輿論監督與穩定社會秩序

　　輿論監督的目的是為了揭露事實真相，對監督對象提出批評建議，從而糾正扭曲的社會秩序，還原事實真相。但是，近年來，影響社會穩定、誤導民眾引發恐慌甚至導致社會混亂的互聯網信息不斷出現。處理好網絡輿論監督與穩定社會秩序的關系是網絡輿論監督的道德困境之二。

　　(三)網絡輿論監督與維護國家安全

　　網絡輿論的出現打破了傳統傳媒的壟斷性，網上信息的傳遞和交流是完全自由和在相當程度上不受政府的管理和控制的，任何一個支點上的個人或團體都可以在不同程度上突破國家的監控，隨時以很低的成本向全世界自由發布信息和傳播思想，同時也可以自由地選擇和吸納信息。我國正處在經濟社會的轉型時期，社會矛盾復雜，像礦難事故、群體性的事件、流行疾病、腐朽案件的民間議論，以及一些不實和激烈言論常見于網上，匯成一定的網上輿論，并進而影響社會輿論，有人就可能利用網絡輿論監督之名來制造混亂，危害國家安全。如何實現網絡輿論監督與維護國家安全的平衡是網絡輿論監督的道德困境之三。

　　(四)網絡輿論監督與保護商業利益

　　網絡輿論監督本應是客觀、公正的，但在商業利益的驅動下，網絡輿論有時會被人利用和操縱，從而達到一定的商業目的。如何處理網絡輿論監督的客觀、公正與保護合法、正當的商業利益之間的關系是網絡輿論監督的道德困境之四。

　　(五)網絡輿論監督與遵守法律規定

　　守法是現代社會公民最基本的道德素質之一。在進行網絡輿論監督的過程中，要把正當監督與造謠誹謗、公務信息與個人隱私、言論自由與人身攻擊、客觀真實與歪曲事實區別開來。如何把握網絡輿論監督使之不能超越法律的底線是網絡輿論監督的道德困境之五。

　　(六)網絡輿論監督與遵循誠實守信道德要求

　　客觀真實是輿論監督的首要前提，只有客觀真實的網絡輿論監督才有價值和效果。比如，有些人故意利用人們痛恨腐朽的心理散布有關政府或機關工作人員的虛假不良信息，吸引社會的關注，或達到出名的目的;有些商家雇傭網絡槍手編造虛假信息攻擊競爭對手，或者在網上對自己進行虛假宣傳，提高自己的美譽度。如何保證網絡輿論監督的客觀真實使其發揮真正的監督效果是網絡輿論監督的道德困境之六。

　　三、對網絡輿論監督進行法律規制和技術規制的局限性

　　網絡輿論監督作為一種新興的、有效的、具有強大生命力和影響力的監督形式，如何最大限度地發揮其優勢，保證其客觀真實、遵紀守法、尊重人權、誠實守信，符合人類發展和社會進步的利益，是一項必要而長期的任務。

　　如何對網絡輿論監督進行規制概括起來有三種觀點，一是制定嚴密的法律制度，重罰嚴管，二是采取技術手段進行控制和約束，三是進行道德規制。而道德規制被認為是最有效和最根本的辦法。

　　(一)對網絡輿論監督進行法律規制的局限性

　　1、法律相對于日新月異的互聯網發展來說具有滯后性。因而對于社會實踐來說總是滯后的。互聯網技術發展迅速，新技術、新應用不斷涌現，由此引發的新情況、新問題層出不窮。法律很少能及時預見到可能出現的新問題，只能對已經出現的問題作出反應，遠遠跟不上網絡發展的速度。

　　2、法律強調事后的懲罰性。法律對違法、犯罪行為的約束表現為對違法、犯罪行為發生之后給予一定的懲罰和制裁，而對于思想上和動機上的違法意識或犯罪意識并不能給予法律上的懲罰。法律對于網絡這一虛擬空間的規范作用是有限的。網絡失范行為難以用法律條文來衡量。很多網絡失范行為難以用法律予以準確的衡量和規范。法律無法及時有效地進行規制。

　　(二)對網絡輿論監督進行技術規制的局限性

　　1、網絡信息傳播控制技術可能會限制人們的言論自由和使用網絡的自主權。屏蔽技術或內容審查技術有可能會把無害的信息過濾掉而把無法識別的有害信息放過，而一些過濾軟件可能被某些政府部門或商業機構利用來限制公眾討論，從而影響人們的對網絡的合理和正常使用。

　　3、網絡信息傳播控制技術并不能根治網絡不良信息的傳播。任何一種控制技術都有一定的缺陷，比如成本很高;設置過濾對網絡設備提出了更高要求，同時會降低網絡的處理能力和訪問速度;控制過嚴會殃及無辜，導致一些正當網站無法訪問，會損害網絡的開放性和使用網絡的自由。

　　四、對網絡輿論監督進行道德規制是解決其道德困境的根本之道

　　法律和技術規制的局限性決定了它們不可能根本性地解決網絡輿論監督的道德困境，只能作為道德規制的輔助手段。只有以道德規制為主，并輔以法律和技術規制，才能比較好的解決網絡輿論監督的道德困境。

　　(一)加強對網民的網絡公德教育，增強自律意識

　　網民的道德素質直接決定著網絡輿論監督的質量和效果。加強對網民的道德教育非常必要。首先，要進行網絡公德教育。在網絡社會，網絡的主體是人，而不是機器或技術，一切發生在網絡社會中的現象和行為都是人造成的。其次，對網民進行網絡公德教育重點要培養其自律意識。通過網絡道德教育使廣大網民認識到自己的網絡行為不能侵害他人的利益和社會公共利益，能夠自覺的遵守社會公德和網絡道德規范。

　　(二)建立網站的自律機制，加強對從業人員的職業道德教育

　　互聯網中介服務商和內容提供商在網絡信息傳播過程中扮演著重要角色，網站從業人員必須遵守客觀真實的職業道德，增強社會責任感，盡一切可能減少和杜絕不良信息和有還信息的傳播，對社會公眾利益負責。

　　(三)國家有關部門或組織應建立健全網絡道德規范

　　我國全國人大常委會、國務院以及有關部委制定了一批關于互聯網的法規和管理制度，一些行業協會、互聯網民間組織也都制定了相關的規章制度或公約等，對規范網絡信息傳播行為，完善網絡道德規范體系起到了很好的作用，但是，我國目前關于互聯網的道德規范還很不完善，網民的道德意識還比較薄弱。另一方面要結合我國的實際情況進一步健全網絡道德規范。

　　(四)建立對違反網絡道德規范行為的監督和譴責機制

　　對于普通網民來說，如果違反網絡道德規范，侵害他人或社會利益，一經發現，有關論壇、網絡社區或網站應對其進行譴責，網站也可以對網民發布的信息進行監督。對于網站來說，如果違反網絡道德規范，傳播和縱容傳播不良或有害信息，廣大網民應對其進行批評。另外，網站也可以通過締結文明公約，加入行業協會來互相制約、共同遵守協議。

　　(五)加強對網絡管理者和執法者的道德教育

　　網絡管理者和執法者的道德素質決定著網絡管理水平的高低，網絡管理水平的高低決定著網絡能否順利發展和網絡社會是否穩定有序。所以要加強對網絡管理者的職業道德教育和責任意識教育。使他們切實負起責任，及時發現和糾正網絡失德行為，對作出網絡失德行為的人和機構予以譴責和必要的制裁。

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