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試析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德規(guī)制
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論文摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的一種重要的輿論監(jiān)督形式，面臨著多種道德困境，法律規(guī)制和技術(shù)規(guī)制都因其自身的局限性而不足以徹底解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境，只有道德規(guī)制才是解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督道德困境的根本之道。
論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論;監(jiān)督;道德規(guī)制
網(wǎng)絡(luò)繼報(bào)紙、廣播、電視之后成為又一個(gè)強(qiáng)大的具有廣發(fā)影響力的媒體，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)生活的影響日益增大，滲透到各個(gè)領(lǐng)域和方面。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督人員道德意識(shí)淡薄，甚至屢屢突破道德限度，嚴(yán)重繞論人們的正常生產(chǎn)和生活秩序，侵犯人們的各種權(quán)利、干擾機(jī)關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德規(guī)制非常必要和迫切。
一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的含義與特點(diǎn)
(一)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的含義
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的含義目前學(xué)術(shù)界意見尚不統(tǒng)一，本文所講的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指社會(huì)公眾利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)公眾人物、與公共利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行批評(píng)、建議、揭露的行為，是公眾借助網(wǎng)絡(luò)形成輿論進(jìn)行監(jiān)督的行為，是輿論監(jiān)督的新形式和重要組成部分。
(二)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)
在1998年5月的聯(lián)合國(guó)新聞委員會(huì)年會(huì)上，因特網(wǎng)被稱為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。今天，我們更多地將因特網(wǎng)看作是新媒體的代表。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播活動(dòng)要比傳統(tǒng)媒體復(fù)雜得多，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督相比具有非常鮮明的特點(diǎn)：
1、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的參與者廣泛。社會(huì)各階層人士都可利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的看法，形成輿論，進(jìn)行監(jiān)督。CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)發(fā)布的《第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2010年6月，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%。“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)自社會(huì)底層的信息、觀點(diǎn)、聲音找到了一個(gè)“出口”，普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了表達(dá)權(quán)，避免了傳統(tǒng)媒體作為中介代言人的獨(dú)斷專行。
2、網(wǎng)絡(luò)為輿論監(jiān)督提供了廣闊的平臺(tái)。(1)網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的聚合力。通過(guò)相互交流，能夠在短時(shí)間內(nèi)最大范圍地凝聚起關(guān)注某個(gè)問(wèn)題的多數(shù)民眾，為進(jìn)一步形成強(qiáng)大的輿論創(chuàng)造基本條件。其次，網(wǎng)絡(luò)具有良好的交互性。開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則使得任何人都可以在同一時(shí)間對(duì)同一問(wèn)題大膽地發(fā)表看法，做到人與人之間的實(shí)時(shí)相互交流;(2)這種交流形式使相互間身距千里的民眾有種面對(duì)面、身臨其境的感覺，從而順利實(shí)現(xiàn)意見的交流和溝通，并最終促成輿論的形成;(3)公眾的意愿和看法可以更真實(shí)、充分地表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使得網(wǎng)民在表達(dá)個(gè)人意見時(shí)不必有所顧忌。這種寬松、自由的環(huán)境，便于人們暢所欲言、直抒胸臆。從而使輿論監(jiān)督更能真實(shí)地反映普通百姓的心聲;(4)網(wǎng)絡(luò)在傳播速度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)媒體。報(bào)紙內(nèi)容更新的周期以天來(lái)計(jì)算，電視以小時(shí)來(lái)計(jì)算，網(wǎng)絡(luò)則是以分秒來(lái)計(jì)算的。可見，網(wǎng)絡(luò)在時(shí)效性上占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。輿論的形成本身就是一個(gè)不間斷變化的過(guò)程，而網(wǎng)絡(luò)卻能從始至終地反映這種變化，輿論監(jiān)督的廣度和力度也就隨之提高。
3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果明顯。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督既有及時(shí)性又有持久性。對(duì)監(jiān)督對(duì)象可以進(jìn)行深入挖掘，不放過(guò)任何蛛絲馬跡，直到徹底揭露事實(shí)真相為止，往往能夠引起全社會(huì)的普遍關(guān)注，形成巨大的輿論壓力，從而使監(jiān)督事務(wù)得到比較圓滿的解決。比如，眾所周知的“天價(jià)香煙”事件、“躲貓貓”事件、“華南虎”事件等等。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督展示了從未有過(guò)的力量。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督展示了其他媒體所沒(méi)有的力量。
二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境
(一)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與保護(hù)公民合法權(quán)利
言論自由是現(xiàn)代民主國(guó)家賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。憲法賦予了我國(guó)公民言論自由和進(jìn)行輿論監(jiān)督的合法權(quán)利。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有時(shí)會(huì)侵犯監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)傳播的便利使一些人在表達(dá)意見時(shí)可能濫用監(jiān)督權(quán)利，使合理、合法的輿論監(jiān)督變成了人身攻擊或?qū)﹄[私權(quán)的肆意侵犯。對(duì)監(jiān)督對(duì)象的人格權(quán)等合法權(quán)利造成了不同程度的侵害。如何在保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)的同時(shí)保護(hù)監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)利是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境之一。
(二)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與穩(wěn)定社會(huì)秩序
輿論監(jiān)督的目的是為了揭露事實(shí)真相，對(duì)監(jiān)督對(duì)象提出批評(píng)建議，從而糾正扭曲的社會(huì)秩序，還原事實(shí)真相。但是，近年來(lái)，影響社會(huì)穩(wěn)定、誤導(dǎo)民眾引發(fā)恐慌甚至導(dǎo)致社會(huì)混亂的互聯(lián)網(wǎng)信息不斷出現(xiàn)。處理好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與穩(wěn)定社會(huì)秩序的關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境之二。
(三)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與維護(hù)國(guó)家安全
網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)傳媒的壟斷性，網(wǎng)上信息的傳遞和交流是完全自由和在相當(dāng)程度上不受政府的管理和控制的，任何一個(gè)支點(diǎn)上的個(gè)人或團(tuán)體都可以在不同程度上突破國(guó)家的監(jiān)控，隨時(shí)以很低的成本向全世界自由發(fā)布信息和傳播思想，同時(shí)也可以自由地選擇和吸納信息。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾復(fù)雜，像礦難事故、群體性的事件、流行疾病、腐朽案件的民間議論，以及一些不實(shí)和激烈言論常見于網(wǎng)上，匯成一定的網(wǎng)上輿論，并進(jìn)而影響社會(huì)輿論，有人就可能利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之名來(lái)制造混亂，危害國(guó)家安全。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與維護(hù)國(guó)家安全的平衡是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境之三。
(四)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與保護(hù)商業(yè)利益
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本應(yīng)是客觀、公正的，但在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)輿論有時(shí)會(huì)被人利用和操縱，從而達(dá)到一定的商業(yè)目的。如何處理網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的客觀、公正與保護(hù)合法、正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益之間的關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境之四。
(五)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與遵守法律規(guī)定
守法是現(xiàn)代社會(huì)公民最基本的道德素質(zhì)之一。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的過(guò)程中，要把正當(dāng)監(jiān)督與造謠誹謗、公務(wù)信息與個(gè)人隱私、言論自由與人身攻擊、客觀真實(shí)與歪曲事實(shí)區(qū)別開來(lái)。如何把握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使之不能超越法律的底線是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境之五。
(六)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與遵循誠(chéng)實(shí)守信道德要求
客觀真實(shí)是輿論監(jiān)督的首要前提，只有客觀真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督才有價(jià)值和效果。比如，有些人故意利用人們痛恨腐朽的心理散布有關(guān)政府或機(jī)關(guān)工作人員的虛假不良信息，吸引社會(huì)的關(guān)注，或達(dá)到出名的目的;有些商家雇傭網(wǎng)絡(luò)槍手編造虛假信息攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，或者在網(wǎng)上對(duì)自己進(jìn)行虛假宣傳，提高自己的美譽(yù)度。如何保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的客觀真實(shí)使其發(fā)揮真正的監(jiān)督效果是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境之六。
三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行法律規(guī)制和技術(shù)規(guī)制的局限性
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新興的、有效的、具有強(qiáng)大生命力和影響力的監(jiān)督形式，如何最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，保證其客觀真實(shí)、遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、誠(chéng)實(shí)守信，符合人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的利益，是一項(xiàng)必要而長(zhǎng)期的任務(wù)。
如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行規(guī)制概括起來(lái)有三種觀點(diǎn)，一是制定嚴(yán)密的法律制度，重罰嚴(yán)管，二是采取技術(shù)手段進(jìn)行控制和約束，三是進(jìn)行道德規(guī)制。而道德規(guī)制被認(rèn)為是最有效和最根本的辦法。
(一)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行法律規(guī)制的局限性
1、法律相對(duì)于日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有滯后性。因而對(duì)于社會(huì)實(shí)踐來(lái)說(shuō)總是滯后的。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，由此引發(fā)的新情況、新問(wèn)題層出不窮。法律很少能及時(shí)預(yù)見到可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，只能對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題作出反應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度。
2、法律強(qiáng)調(diào)事后的懲罰性。法律對(duì)違法、犯罪行為的約束表現(xiàn)為對(duì)違法、犯罪行為發(fā)生之后給予一定的懲罰和制裁，而對(duì)于思想上和動(dòng)機(jī)上的違法意識(shí)或犯罪意識(shí)并不能給予法律上的懲罰。法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間的規(guī)范作用是有限的。網(wǎng)絡(luò)失范行為難以用法律條文來(lái)衡量。很多網(wǎng)絡(luò)失范行為難以用法律予以準(zhǔn)確的衡量和規(guī)范。法律無(wú)法及時(shí)有效地進(jìn)行規(guī)制。
(二)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行技術(shù)規(guī)制的局限性
1、網(wǎng)絡(luò)信息傳播控制技術(shù)可能會(huì)限制人們的言論自由和使用網(wǎng)絡(luò)的自主權(quán)。屏蔽技術(shù)或內(nèi)容審查技術(shù)有可能會(huì)把無(wú)害的信息過(guò)濾掉而把無(wú)法識(shí)別的有害信息放過(guò)，而一些過(guò)濾軟件可能被某些政府部門或商業(yè)機(jī)構(gòu)利用來(lái)限制公眾討論，從而影響人們的對(duì)網(wǎng)絡(luò)的合理和正常使用。
3、網(wǎng)絡(luò)信息傳播控制技術(shù)并不能根治網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播。任何一種控制技術(shù)都有一定的缺陷，比如成本很高;設(shè)置過(guò)濾對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提出了更高要求，同時(shí)會(huì)降低網(wǎng)絡(luò)的處理能力和訪問(wèn)速度;控制過(guò)嚴(yán)會(huì)殃及無(wú)辜，導(dǎo)致一些正當(dāng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)，會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)的開放性和使用網(wǎng)絡(luò)的自由。
四、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行道德規(guī)制是解決其道德困境的根本之道
法律和技術(shù)規(guī)制的局限性決定了它們不可能根本性地解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境，只能作為道德規(guī)制的輔助手段。只有以道德規(guī)制為主，并輔以法律和技術(shù)規(guī)制，才能比較好的解決網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的道德困境。
(一)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)公德教育，增強(qiáng)自律意識(shí)
網(wǎng)民的道德素質(zhì)直接決定著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的道德教育非常必要。首先，要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公德教育。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)的主體是人，而不是機(jī)器或技術(shù)，一切發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的現(xiàn)象和行為都是人造成的。其次，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公德教育重點(diǎn)要培養(yǎng)其自律意識(shí)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)道德教育使廣大網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到自己的網(wǎng)絡(luò)行為不能侵害他人的利益和社會(huì)公共利益，能夠自覺的遵守社會(huì)公德和網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。
(二)建立網(wǎng)站的自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育
互聯(lián)網(wǎng)中介服務(wù)商和內(nèi)容提供商在網(wǎng)絡(luò)信息傳播過(guò)程中扮演著重要角色，網(wǎng)站從業(yè)人員必須遵守客觀真實(shí)的職業(yè)道德，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，盡一切可能減少和杜絕不良信息和有還信息的傳播，對(duì)社會(huì)公眾利益負(fù)責(zé)。
(三)國(guó)家有關(guān)部門或組織應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范
我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部委制定了一批關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)和管理制度，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)民間組織也都制定了相關(guān)的規(guī)章制度或公約等，對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播行為，完善網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系起到了很好的作用，但是，我國(guó)目前關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的道德規(guī)范還很不完善，網(wǎng)民的道德意識(shí)還比較薄弱。另一方面要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。
(四)建立對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范行為的監(jiān)督和譴責(zé)機(jī)制
對(duì)于普通網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，如果違反網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，侵害他人或社會(huì)利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)或網(wǎng)站應(yīng)對(duì)其進(jìn)行譴責(zé)，網(wǎng)站也可以對(duì)網(wǎng)民發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，如果違反網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，傳播和縱容傳播不良或有害信息，廣大網(wǎng)民應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)。另外，網(wǎng)站也可以通過(guò)締結(jié)文明公約，加入行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)互相制約、共同遵守協(xié)議。
(五)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理者和執(zhí)法者的道德教育
網(wǎng)絡(luò)管理者和執(zhí)法者的道德素質(zhì)決定著網(wǎng)絡(luò)管理水平的高低，網(wǎng)絡(luò)管理水平的高低決定著網(wǎng)絡(luò)能否順利發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是否穩(wěn)定有序。所以要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理者的職業(yè)道德教育和責(zé)任意識(shí)教育。使他們切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正網(wǎng)絡(luò)失德行為，對(duì)作出網(wǎng)絡(luò)失德行為的人和機(jī)構(gòu)予以譴責(zé)和必要的制裁。
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