計劃和方案
計劃和方案
計劃
1 計劃簡介
在管理學中，計劃具有兩重含義，其一是計劃工作，是指根據對組織外部環境與內部條件的分析，提出在未來一定時期內要達到的組織目標以及實現目標的方案途徑。其二是計劃形式，是指用文字和指標等形式所表述的組織以及組織內不同部門和不同成員，在未來一定時期內關于行動方向、內容和方式安排的管理事件。
2 類型
計劃
計劃(planning)的種類很多，可以按不同的標準進行分類。主要分類標準有：計劃的重要性、時間界限、明確性和抽象性等。但是依據這些分類標準進行劃分，所得到的計劃類型并不是相互獨立的，而是密切聯系的。比如，短期計劃和長期計劃，戰略計劃和作業計劃等。
計劃形式，是指用文字和指標等形式所表述的組織以及組織內不同部門和不同成員，在未來一定時期內關于行動方向、內容和方式安排的管理事按計劃的重要性劃分
從計劃的重要性程度上來看，可以將計劃分為戰略計劃和作業計劃。
應用于整體組織的，為組織設立總體目標和尋求組織在環境中的地位的計劃，稱為戰略計劃。規定總體目標如何實現的細節的計劃稱為作業計劃。戰略計劃與作業計劃在時間框架上，在范圍上和在是否包含已知的一套組織目標方面是不同的。戰略計劃趨向于包含持久的時間間隔，通常為 5 年甚至更長，它們覆蓋較寬的領域和不規定具體的細節。此外，戰略計劃的一個重要的任務是設立目標;而作業計劃假定目標已經存在，只是提供實現目標的方法。
按計劃的時期界限分
財務人員習慣于將投資回收期分為長期、中期和短期。長期通常指5年以上，短期一般指1年以內，中期則介于兩者之間。管理人員也采用長期、中期和短期來描述計劃。 長期計劃描述了組織在較長時期(通常 5 年以上)的發展方向和方針，規定了組織的各個部門在較長時期內從事某種活動應達到的目標和要求，繪制了組織長期發展的藍圖。短期計劃具體地規定了組織的各個部門在目前到未來的各個較短的時期階段，特別是最近的時段中，應該從事何種活動，從事該種活動應達到何種要求，因而為各組織成員在近期內的行動提供了依據。
按計劃內容的明確性分
根據計劃內容的明確性指標，可以將計劃分為具體性計劃和指導性計劃。
計劃模型
具體性計劃具有明確規定的目標，不存在模棱兩可。
比如，企業銷售部經理打算使企業銷售額在未來 6 個月中增長 15% ，他會制定明確的程序、預算方案以及日程進度表，這便是具體性計劃。指導性計劃只規定某些一般的方針和行動原則，給予行動者較大自由處置權，它指出重點但不把行動者限定在具體的目標上或特定的行動方案上。比如，一個增加銷售額的具體計劃可能規定未來 6 個月內銷售額要增加 15% ，而指導性計劃則可能只規定未來 6 個月內銷售額要增加 12%~16% 。相對于指導性計劃而言，具體性計劃雖然更易于執行、考核及控制，但缺少靈活性，它要求的明確性和可預見性條件往往很難滿足。
計劃形式，是指用文字和指標等形式所表述的組織以及組織內不同部門和不同成員，在未來一定時期內關于行動方向、內容和方式安排的管理事按計劃由抽象到具體的層次分
哈羅德·孔茨和海因·韋里克從抽象到具體，把計劃劃分為：目的或使命、目標、戰略、政策、程序、規則、方案，以及預算。
計劃
1)目的或使命
它指明一定的組織機構在社會上應起的作用，所處的地位。它決定組織的性質，決定此組織區別于彼組織的標志。各種有組織的活動，如果要使它有意義的話，至少應該有自己的目的或使命。比如，大學的使命是教書育人和科學研究，研究院所的使命是科學研究，醫院的使命是治病救人，法院的使命是解釋和執行法律，企業的目的是生產和分配商品和服務。
2)目標
組織的目的或使命往往太抽象，太原則化，它需要進一步具體為組織一定時期的目標和各部門的目標。組織的使命支配著組織各個時期的目標和各個部門的目標。而且組織各個時期的目標和各部門的目標是圍繞組織存在的使命所制定的，并為完成組織使命而努力的。雖然教書育人和科學研究是一所大學的使命，但一所大學在完成自己使命時會進一步具體化不同時期的目標和各院系的目標，比如最近 3 年培養多少人才，發表多少論文等。
3)戰略
戰略是為了達到組織總目標而采取的行動和利用資源的總計劃，其目的是通過一系列的主要目標和政策去決定和傳達一個組織期望自己成為什么樣的組織。戰略并不打算確切地概述組織怎樣去完成它的目標，這是無數主要的和次要的支持性計劃的任務。
4)政策
政策是指導或溝通決策思想的全面的陳述書或理解書。但不是所有政策都是陳述書，政策也常常會從主管人員的行動中含蓄地反映出來。比如，主管人員處理某問題的習慣方式往往會被下屬作為處理該類問題的模式，這也許是一種含蓄的、潛在的政策。政策能幫助事先決定問題處理方法，這一方面減少對某些例行問題時間上處理的成本，另一方面把其他計劃統一起來了。政策支持了分權，同時也支持了上級主管對該項分權的控制。政策允許對某些事情處理的自由，一方面我們切不可把政策當作規則，另一方面我們又必須把這種自由限制在一定的范圍內。自由處理的權限大小一方面取決于政策本身，另一方面取決于主管人員的管理藝術。
5)程序
程序是制定處理未來活動的一種必需方法的計劃。它詳細列出必須完成某類活動的切實方式，并按時間順序對必要的活動進行排列。它與戰略不同，它是行動的指南，而非思想指南。它與政策不同，它沒有給行動者自由處理的權利。處于理論研究的考慮，我們可以把政策與程序區分開來，但在實踐工作中，程序往往表現為組織的政策。比如，一家制造企業的處理定單程序、財務部門批準給客戶信用的程序、會計部門記載往來業務的程序等，都表現為企業的政策。組織中每個部門都有程序，并且在基層，程序更加具體化、數量更多。
6)規則
規則沒有酌情處理的余地。它詳細、明確地闡明必需行動或無需行動，其本質是一種管理決策。規則通常是最簡單形式的計劃。 規則不同于程序。其一，規則指導行動但不說明時間順序;其二，可以把程序看作是一系列的規則，但是一條規則可能是也可能不是程序的組成部分。比如， “禁止吸煙”是一條規則，但和程序沒有任何聯系;而一個規定為顧客服務的程序可能表現為一些規則，如在接到顧客需要服務的信息后 30 分鐘內必須給予答復�！ ∫巹t也不等于政策。政策的目的是指導行動，并給執行人員留有酌情處理的余地;而規則雖然也起指導作用，但是在運用規則時，執行人員沒有自行處理之權。
必須注意的是，就其性質而言，規則和程序均旨在約束思想;因此只有在不需要組織成員使用自行處理權時，才使用規則和程序。
7)方案(或規劃)
方案是一個綜合的計劃，它包括目標、政策、程序、規則、任務分配、要采取的步驟、要使用的資源以及為完成既定行動方針所需要的其他因素。一項方案可能很大，也可能很小。通常情況下，一個主要方案(規劃)可能需要很多支持計劃。在主要計劃進行之前，必須要把這些支持計劃制定出來，并付諸實施。所有這些計劃都必須加以協調和安排時間。
8)預算
預算是一份用數字表示預期結果的報表。預算通常是為規劃服務的，其本身可能也是一項規劃。
方案
1 方案概念
方案是計劃中內容最為復雜的一種，由于一些具有某種職能的具體工作比較復雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。
2 具體寫法
方案的內容多是上級對下級或涉及面比較大的工作，一般都用帶“文件頭”形式下發，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發文機關、計劃內容和文種三部分組成，如《北華大學五年發展規劃總體方案》;一個是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發文機關必須在領頭的“批示性通知”(文件頭)的標題中體現出來，如《治理采掘工業危機，實現良性循環方案》。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導方針”、“主要目標(重點)”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫，這個較固定的程序適合于一般常規性單項工作;二是變項寫法，即根據實際需要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，“主要目標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政策措施”稱為“實施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標”一項中，一般還要分總體目標和具體目標;“實施步驟”一般還要分基本步驟或階段和關鍵步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目;“政策措施”的內容里一般還要分“政策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。
方案也可以是下級或具體責任人為落實和實施某項具體工作而形成的文件，然后報上級或主管領導批準實施。寫法要求同上。
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