2016建筑安全條例

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　　2016年建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作條例要點

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及中央城市工作會議對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的新目標、新要求，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照市委市政府統(tǒng)一部署，牢牢把握新時期首都城市戰(zhàn)略定位，以全面落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱新《安全法》)、《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》(以下簡稱《條例》)為核心，深化“三位一體”監(jiān)督執(zhí)法模式為重點，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法工作機制為手段，不斷推進本市建設(shè)工程安全質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。

　　二、工作目標

　　(一)全面落實新《安全法》以及《條例》相關(guān)法律法規(guī)，以“四不兩直”、“雙隨機”為切入點，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法工作機制，依法履行安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作職責。

　　(二)深入推進監(jiān)督執(zhí)法程序化和標準化，加快安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)整合工作，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的科學性、公正性、程序性。

　　(三)以推動安全質(zhì)量主體責任落實為核心，深化全方位“三位一體”監(jiān)督執(zhí)法模式。全面推動測評與監(jiān)督、執(zhí)法一體;測評與信用、執(zhí)法一體;測評與標準化、隱患排查一體;測評與差別化監(jiān)管、“兩場”聯(lián)動一體。實現(xiàn)“掌控全局、管住過程、自主自律、構(gòu)建競爭、兩場聯(lián)動、差別監(jiān)管、閉合管理、共同治理、遠離底線、追求卓越”的安全質(zhì)量管理目標。

　　(四)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督執(zhí)法效能，提升執(zhí)法類別的均衡性，嚴厲打擊安全質(zhì)量違法違規(guī)行為,確保實現(xiàn)全年安全質(zhì)量監(jiān)管目標。

　　(五)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法管理體制機制，完善考核制度，嚴格考核標準，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)及行政執(zhí)法行為。

　　三、重點工作

　　(一)全面貫徹落實新《安全法》及《條例》相關(guān)規(guī)定，依法履行安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作職責

　　1.按照新《安全法》要求，進一步規(guī)范施工安全監(jiān)督執(zhí)法行為

　　作為新《安全法》中建設(shè)工程領(lǐng)域的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定，履行安全監(jiān)督管理職責，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督規(guī)定》以及《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實施辦法》的具體要求。一是完善監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)組織體系，明確施工安全監(jiān)督崗位職責。二是制定建設(shè)工程安全監(jiān)督執(zhí)法工作手冊，規(guī)范安全監(jiān)督執(zhí)法工作程序。三是以制定安全監(jiān)督執(zhí)法工作計劃為抓手，引導(dǎo)安全監(jiān)督執(zhí)法工作有序開展。四是依托評估平臺，結(jié)合標準化工作，以參建單位隱患排查為基礎(chǔ)，以抽查參建主體執(zhí)行法律法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標準情況為重點，對企業(yè)和項目開展差別化安全監(jiān)督執(zhí)法工作，督促各方履行安全職責。五是制定《北京市安全監(jiān)督檔案管理規(guī)定》，建立健全本市建設(shè)工程安全監(jiān)督執(zhí)法檔案工作制度和體系，提升安全監(jiān)督執(zhí)法檔案管理水平。

　　2.全市范圍內(nèi)宣貫新《安全法》、《條例》等法律法規(guī)和相應(yīng)規(guī)范性文件

　　一是組織全市安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員開展新《安全法》、《條例》、《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準》等法規(guī)和規(guī)范性文件宣貫工作，進一步明確工作職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強監(jiān)督執(zhí)法管理。二是推動參建主體和行業(yè)協(xié)會深入貫徹《條例》，促進企業(yè)主體建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責任體系、監(jiān)管體系和信用管理體系。三是推廣重要節(jié)點現(xiàn)場標準化示范和安全現(xiàn)場體驗式培訓(xùn)。

　　3.研究制定并出臺相關(guān)配套文件，完善監(jiān)督執(zhí)法管理體系

　　一是制定《北京市軌道交通工程質(zhì)量驗收管理辦法》，修訂《北京市軌道交通工程質(zhì)量驗收規(guī)程》，加強通車線路竣工驗收監(jiān)督工作，重點解決驗收主體責任不落實問題。二是制定《關(guān)于<北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例>第七十五條中“工程合同價款”的具體實施規(guī)定》，規(guī)范行政處罰行為，完善監(jiān)督執(zhí)法管理。三是修訂《北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》，加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理，規(guī)范檢測機構(gòu)質(zhì)量行為。

　　(二)研究落實“四不兩直”、“雙隨機”工作要求，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法管理機制，深入推進監(jiān)督執(zhí)法程序化和標準化

　　1.研究“四不兩直”與“雙隨機”模式在監(jiān)督執(zhí)法中的運用，規(guī)范事中事后監(jiān)管工作

　　一是制定隨機抽查事項清單，建立檢查對象與檢查人員兩大“名錄庫”，按照一定抽查比例和頻次，開展“四不兩直”與“雙隨機”式的監(jiān)督執(zhí)法檢查。二是制定與“四不兩直”、“雙隨機”相關(guān)的安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作制度，形成與現(xiàn)有監(jiān)督模式相互補充的工作機制。三是強化抽查現(xiàn)場管理和抽查結(jié)果監(jiān)督，及時向社會公布隨機抽查工作情況。四是推進雙隨機執(zhí)法與社會信用體系相銜接，加大執(zhí)法檢查震懾力度。

　　2.繼續(xù)推進監(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)督執(zhí)法效能，形成監(jiān)管合力

　　一是利用“人員一個證，材料一個碼，工程一個號”實現(xiàn)北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法管理信息平臺、北京市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)、北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全質(zhì)量狀況評估信息平臺的系統(tǒng)整合，統(tǒng)一工程項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，完善升級系統(tǒng)內(nèi)部相應(yīng)模塊，優(yōu)化功能，加快與北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法工作平臺實現(xiàn)高效對接。二是完成安全監(jiān)督管理信息平臺的建設(shè)，解決目前安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)分離、數(shù)據(jù)對接困難等難題。三是推動本市建筑市場和工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法一體化工作平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)本市建設(shè)管理“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化管理目標。

　　3.開展監(jiān)督執(zhí)法管理機制創(chuàng)新，推動各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)深入落實監(jiān)督執(zhí)法程序化和標準化

　　一是制定項目監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)劃，突出項目監(jiān)督執(zhí)法工作的整體性、綱領(lǐng)性、系統(tǒng)性和時間性。二是總結(jié)推行以科學制定監(jiān)督抽查計劃為核心的監(jiān)督執(zhí)法新模式的經(jīng)驗與不足，制定監(jiān)督執(zhí)法計劃范本，升級第七代監(jiān)督平臺中的監(jiān)督計劃制定模塊，指導(dǎo)市區(qū)監(jiān)督機構(gòu)有效落實監(jiān)督計劃，形成長效監(jiān)督執(zhí)法機制。三是積極落實工程質(zhì)量治理兩年行動，以監(jiān)督執(zhí)法標準化推進企業(yè)主體質(zhì)量行為標準化和實體質(zhì)量標準化，落實建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評機制。四是以技術(shù)資料規(guī)程修訂為契機，以部分重點工程為試點加快推動工程技術(shù)資料電子化，逐步實現(xiàn)工程資料檔案電子化歸檔，使技術(shù)資料真實反映工程建設(shè)過程和實體，實現(xiàn)“建”和“管”的無縫銜接，減少現(xiàn)場資料復(fù)核工作，增加現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法有效時間，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。

　　4.強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評價，建立市區(qū)兩級監(jiān)督機構(gòu)長效聯(lián)動機制

　　一是落實《條例》要求，建立監(jiān)督執(zhí)法過程追溯機制，形成從監(jiān)督規(guī)劃、監(jiān)督計劃、監(jiān)督執(zhí)法到整改復(fù)核的全流程閉合式監(jiān)管鏈條。二是以安全質(zhì)量測評工作為基礎(chǔ)，指導(dǎo)各區(qū)定期對本區(qū)域工程質(zhì)量動態(tài)狀況進行分析、評估，為掌握屬地工程建設(shè)質(zhì)量全局，制定監(jiān)管措施并開展差別化監(jiān)管提供決策參考。三是充分發(fā)揮重點工程、軌道交通工程的示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮檢測工作對工程實體質(zhì)量的管控優(yōu)勢，結(jié)合雙隨機監(jiān)督執(zhí)法模式，強化市區(qū)兩級的監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。四是完善對市區(qū)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的考核評價機制，拓展考核維度，優(yōu)化考核指標，推動市區(qū)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。五是嚴格按照政府信息公開要求，加強政務(wù)公開考核力度，提升政務(wù)公開層次和水平，利用政務(wù)公開促進安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　(三)突出監(jiān)管特色，加強重點工程、軌道交通工程以及檢測機構(gòu)、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件“三類企業(yè)”監(jiān)督執(zhí)法工作

　　1.突出重點，強化重點工程以及重要節(jié)點監(jiān)督執(zhí)法管理

　　一是以監(jiān)督執(zhí)法標準化、程序化為基礎(chǔ)，突出首次監(jiān)督執(zhí)法工作會在監(jiān)督執(zhí)法中的引領(lǐng)作用，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法告知書內(nèi)容，明確參建各方主體責任，促進各方安全質(zhì)量主體責任的有效落實。二是加強重要節(jié)點質(zhì)量監(jiān)督管理，在結(jié)構(gòu)驗收階段，開展對混凝土強度、鋼筋位置和保護層、樓板厚度進行結(jié)論性檢測;在竣工驗收階段對門窗、保溫層、回填土、防水等進行結(jié)論性抽測，依靠重要節(jié)點監(jiān)督工作推動工程質(zhì)量。三是推動對隱蔽工程的信息化資料留存工作，實現(xiàn)隱蔽工程實體與技術(shù)資料的有效對接，達到全程可追溯。四是加大監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)公共服務(wù)購買力度，運用社會資源彌補冬奧會、世園會、CBD核心區(qū)、北京新機場工程、麗澤商務(wù)核心區(qū)、通州行政副中心、環(huán)球影視中心工程等重點工程監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)力量的不足，加強安全質(zhì)量共同治理體系和能力建設(shè)。

　　2.多措并舉，切實提升軌道交通工程監(jiān)督執(zhí)法工作水平

　　一是堅持完善參建各方參與的安全風險預(yù)防預(yù)控體系，實施安全風險預(yù)控協(xié)同，重點完善第三方風險管控和專家巡視發(fā)現(xiàn)問題的閉環(huán)管理機制以及參建各方聯(lián)動的隱患排查治理督導(dǎo)機制，實施施工現(xiàn)場事故隱患排查治理與督導(dǎo)協(xié)同，推動企業(yè)建立主要負責人定期現(xiàn)場檢查制度和落實施工企業(yè)對項目機構(gòu)獎罰督導(dǎo)措施;構(gòu)建安全質(zhì)量管理長效機制，促進安全質(zhì)量協(xié)同治理。二是堅持完善第三方安全質(zhì)量評估基礎(chǔ)上的差別化監(jiān)督執(zhí)法工作，深化第三方評估檢查與監(jiān)督執(zhí)法檢查協(xié)同，強化行政執(zhí)法監(jiān)管和市場誠信激勵懲戒手段協(xié)同，提高事中、事后監(jiān)管效能。三是研究建立在施作業(yè)面信息動態(tài)收集、安全風險診斷和預(yù)報機制，全面推廣使用監(jiān)督執(zhí)法、隱患排查督導(dǎo)和安全生產(chǎn)標準化評價的信息管理系統(tǒng)。四是完善監(jiān)督機構(gòu)與建設(shè)、監(jiān)理單位和施工企業(yè)集團間的安全質(zhì)量信息互通機制，提高信息送達人層級和送達及時性。五是開展標準化建設(shè)，落實安全質(zhì)量責任，完善安全質(zhì)量風險防控和隱患排查治理體系，使“人、機、物、環(huán)”始終處于良好狀態(tài)，形成過程受控、持續(xù)改進的安全質(zhì)量管理機制。

　　3.積極創(chuàng)新，有效推進“三類企業(yè)”監(jiān)督執(zhí)法管理工作

　　一是完善工程質(zhì)量檢測預(yù)警工作機制，對檢測結(jié)果不合格數(shù)據(jù)及時進行預(yù)警，并將預(yù)警信息流轉(zhuǎn)至相應(yīng)監(jiān)督機構(gòu)，幫助監(jiān)督人員及時發(fā)現(xiàn)工程隱患，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。二是加強對檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)自動采集上傳和異常數(shù)據(jù)修改情況、原始記錄和檢測報告、檢測過程控制情況以及檢測結(jié)果不合格事項上報情況等內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。三是采取檢測結(jié)果核查和集中比對的方式考核檢測機構(gòu)試驗?zāi)芰Γ�確保檢測數(shù)據(jù)真實有效。四是開展檢測機構(gòu)資質(zhì)(技術(shù)負責人和地址)變更現(xiàn)場核查工作。五是探索建立檢測機構(gòu)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作系統(tǒng)，利用信息化手段科學安排檢查計劃，進一步規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效能。六是落實《關(guān)于進一步加強住宅工程預(yù)拌混凝土使用質(zhì)量管理的通知》的要求，重點強化對建設(shè)單位委托抽測以及監(jiān)理單位平行檢驗的監(jiān)管力度，督促參建單位落實預(yù)拌混凝土質(zhì)量主體責任。七是加強監(jiān)督抽檢工作，對原材料性能以及拌合物和試塊委托第三方進行核驗。八是開展保障性安居工程駐廠監(jiān)理專項巡查工作，對駐廠監(jiān)理進行監(jiān)督檢查。

　　4.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)安、提質(zhì)、添綠、增效，培育產(chǎn)業(yè)工人，夯實安全質(zhì)量基礎(chǔ)，促進行業(yè)升級

　　一是推動地下工程機械化，軌道工程全面實施土方作業(yè)視頻監(jiān)控、暗挖豎井全封閉施工、噴射混凝土強制除塵降塵、暗挖初期支護縱向直螺紋連接，以及暗挖隧道采用硬質(zhì)管道通風;全面禁止洞內(nèi)使用燃油動力運輸設(shè)備;盾構(gòu)進出段圍護樁采用玻璃纖維筋代替鋼筋，盾構(gòu)管片實施吊掛件預(yù)埋工藝等。推行暗挖臺車機械化作業(yè)，暗挖隧道大直徑鉆孔樁及鋼管柱一體化(即新型洞樁法)施工技術(shù)，以及電動挖掘機和電動三輪車的應(yīng)用。二是推動地上工程產(chǎn)業(yè)化，試點明挖預(yù)制拼裝車站，完善明挖預(yù)制拼裝車站施工技術(shù)、工藝，逐步推廣軌道明挖工程產(chǎn)業(yè)化。房建工程進一步完善住宅產(chǎn)業(yè)化標準規(guī)范，改進工程建設(shè)管理模式，創(chuàng)新構(gòu)件廠的質(zhì)量監(jiān)管方式，推進住宅產(chǎn)業(yè)化進程，通過產(chǎn)業(yè)化帶動行業(yè)標準化，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。三是鼓勵支持企業(yè)運用BIM、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加強安全質(zhì)量動態(tài)管理，用BIM技術(shù)強化工程建設(shè)預(yù)控管理，通過信息化手段實現(xiàn)安全質(zhì)量精細化管理。

　　(四)深化全方位“三位一體”監(jiān)督執(zhí)法模式，完善企業(yè)自主、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會參與、齊抓共管的安全質(zhì)量共同治理體系，實現(xiàn)工程安全質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化

　　1.繼續(xù)發(fā)揮測評工作基礎(chǔ)性作用，完善指標體系，形成安全質(zhì)量共同治理良好局面

　　一是督促參建企業(yè)以測評工作為抓手落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任制和質(zhì)量終身責任承諾制，落實主體責任，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)全面落實測評工作。二是依據(jù)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》及時修訂更新測評指標體系，確保測評指標庫與現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)范標準的同步。改進平臺用戶體驗，實現(xiàn)全市參建企業(yè)、工程項目以及主要崗位人員信息全覆蓋。三是依托評估平臺，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方式，做好工程質(zhì)量治理兩年行動收官與總結(jié)工作，形成長效管理機制。

　　2.深入推進安全質(zhì)量狀況測評工作，創(chuàng)新協(xié)同工作機制，形成市區(qū)安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法合力

　　一是利用測評工作推動隱患排查、標準化工作開展，將測評工作和隱患排查、標準化工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安全質(zhì)量屬地監(jiān)督與網(wǎng)格執(zhí)法檢查、測評檢查各項工作，形成市區(qū)監(jiān)管合力。二是完善全市安全質(zhì)量狀況測評工作季度通報工作機制，細化安全質(zhì)量排名規(guī)則，分區(qū)縣分專業(yè)多角度發(fā)布，加大宣傳與曝光的公示力度。三是創(chuàng)新工作方式，嘗試增加測評指標自定義功能，指導(dǎo)市區(qū)兩級因地制宜、有效應(yīng)用測評成果開展差別化監(jiān)管，更加突出對安全質(zhì)量行為不規(guī)范和信用較差責任主體的查處。

　　3.深化測評成果應(yīng)用，健全測評工作與評優(yōu)評獎對接機制，積極實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動

　　一是將測評工作作為政府購買服務(wù)的切入點，探索建立企業(yè)專家測評、監(jiān)管部門執(zhí)法、施工過程可控、市場優(yōu)勝劣汰的協(xié)同工作機制。二是繼續(xù)充分利用測評成果，為市屬行業(yè)協(xié)會組織“安全文明工地”、“長城杯”等評優(yōu)評獎工作提供參考，激勵企業(yè)主體主動提高安全質(zhì)量管控積極性。三是定期統(tǒng)計分析評估平臺數(shù)據(jù)信息，深入研究測評排名結(jié)果,積極實現(xiàn)測評結(jié)果與建設(shè)工程招投標市場的聯(lián)動，為建立本市建筑市場監(jiān)管及誠信信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)。

　　(五)以保障性住房安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法為重點，加強市區(qū)聯(lián)動，加大網(wǎng)格執(zhí)法力度

　　1.規(guī)范保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，提高群眾滿意度

　　一是圍繞保障性住房全裝修成品交房的特點，完善保障性住房安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法方式，確保民生民心工程質(zhì)量。二是探索保障性住房質(zhì)量源頭管理，鼓勵業(yè)主全程參與和樣板引路工作，使業(yè)主通過設(shè)計方案、標準化樣板間的多方案選擇，共同把好保障性住房的工程質(zhì)量和使用功能。三是做實保障性住房分戶驗收工作，鼓勵結(jié)構(gòu)驗收階段開展工地開放日活動，試點探索竣工驗收階段業(yè)主參與分戶驗收簽字，行政監(jiān)督執(zhí)法與社會監(jiān)督并行，實現(xiàn)政府、企業(yè)、百姓對工程安全質(zhì)量共同治理的良好局面。

　　2.開展專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法，提高網(wǎng)格執(zhí)法效能

　　一是繼續(xù)完善以測評為基礎(chǔ)、以抽查為主要方式、以執(zhí)法為基本特征的監(jiān)督執(zhí)法模式。二是根據(jù)空氣污染預(yù)警，結(jié)合日常執(zhí)法抽查情況，檢查施工現(xiàn)場揚塵治理工作。三是定期組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架及建筑起重機械的安全專項執(zhí)法抽查。四是根據(jù)季節(jié)變化開展施工現(xiàn)場防汛安全、臨時用電工程的執(zhí)法抽查。五是落實市區(qū)兩級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)動長效機制，定期組織開展市區(qū)兩級聯(lián)合執(zhí)法檢查。六是積極采取第三方檢測、實體回彈等檢查手段，加大結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量檢查執(zhí)法力度。

　　(六)健全行政執(zhí)法管理體制機制，加大執(zhí)法考核力度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)及行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　1.健全行政執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)

　　一是規(guī)范和完善行政執(zhí)法權(quán)力責任清單，制定工作流程圖，及時向社會公開，切實做到監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。二是完善科學執(zhí)法制度。以制定執(zhí)法計劃為重點，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全質(zhì)量實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。三是提升監(jiān)督執(zhí)法裝備，推進執(zhí)法記錄儀等專業(yè)執(zhí)法設(shè)備的配備，確保在提高執(zhí)法效率的同時，促使監(jiān)督執(zhí)法人員進一步改進監(jiān)督執(zhí)法方式，正確履行監(jiān)督執(zhí)法職責。四是加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，加大監(jiān)督執(zhí)法人員輪崗力度，多方式全面培養(yǎng)監(jiān)督執(zhí)法人才。

　　2.創(chuàng)新行政執(zhí)法管理模式，提升行政執(zhí)法管理水平

　　一是完善案卷審查制度，提高案卷審查質(zhì)量，保證執(zhí)法案卷合法合規(guī)。二是繼續(xù)完善專題執(zhí)法會、執(zhí)法培訓(xùn)等制度，提高執(zhí)法水平。三是進一步完善執(zhí)法案件部門間移送工作制度。四是完善定期職責梳理制度，依據(jù)法律法規(guī)修訂及部門職能變化及時梳理，使執(zhí)法行為依法有據(jù)、適用法律準確。五是圍繞人均執(zhí)法量、履職率、處罰對象豐富性以及案件規(guī)范率等因素修訂執(zhí)法考核指標，提升監(jiān)督執(zhí)法效能。

　　3.嚴格履行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　一是按照法律法規(guī)履行職責，嚴格遵守執(zhí)法程序，重點在雙人執(zhí)法、權(quán)利告知、回避等方面規(guī)范執(zhí)法行為。二是繼續(xù)堅持并規(guī)范錄像監(jiān)控約談制度，確保執(zhí)法行為可追溯。三是要注重保護當事人合法權(quán)利，在行政執(zhí)法過程中及時告知當事人。四是合理行使處罰裁量權(quán)，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，做出適當?shù)男姓�處罰。五是嚴格要求市區(qū)兩級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一登錄執(zhí)法信息平臺完成行政處罰行為。

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