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西方發(fā)達國家電子政務發(fā)展的啟示
摘 要：政府部門作為國家活動的參與者和管理者，其管理水平和服務功能的提高和強化，將對社會進步產(chǎn)生極大的推動作用。推動電子政務的發(fā)展，促進政府信息化的實施，是政府管理改革與創(chuàng)新的基本方向。
關鍵詞：電子政務;電子網(wǎng)絡政府;發(fā)展;啟示
1 西方發(fā)達國家電子政務的發(fā)展概況
1.1 美國電子政務的發(fā)展狀況
政府電子網(wǎng)絡構建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認做的比較好的，也最具代表性。美國構建電子網(wǎng)絡政府是1993年，由副總統(tǒng)戈爾提出一個國家資訊規(guī)劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內實現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構建電子網(wǎng)絡政府時，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務網(wǎng)絡建設，比如1997年12月，克林頓發(fā)布了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機構進行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務。
在應用領域方面，美國作為一個發(fā)達國家，在構建電子網(wǎng)絡政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應用。但是這些應用是有選擇的，在推動電子政務應用時，更多關注的是政府對社會、對企業(yè)的服務，對公眾的信息服務。美國確認了重點應用：建立國際性的貿易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動政府信息化，構建電子網(wǎng)絡政府時，最初確立的一些重點應用領域。
1.2 歐盟各國電子政務的發(fā)展狀況
歐盟15個成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達的國家，他們電子網(wǎng)絡政府的構建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這15個國家在構建電子網(wǎng)絡政府方面是統(tǒng)一步調的。他們提出在15個歐盟國家內部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現(xiàn)這20項應用，也就是說這20項具體應用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達國家電子政務發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網(wǎng)絡政府的建設，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。
2 當前我國發(fā)展電子政務存在的困難
從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個方面。①電子政務應用體系的構建受制于龐大復雜的行政管理體系。或者說，行政管理體系的復雜性決定了電子政務應用體系構建的復雜性。電子政務應用系統(tǒng)的構建，絕不能過于簡單，它是一個非常復雜系統(tǒng)。這是因為政務管理本身是一個非常復雜的過程，每一級政府都設了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權，各自行使獨立的權力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務管理，政務信息化和電子商務企業(yè)運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經(jīng)濟，這個自由市場經(jīng)濟政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。美國是一種比較粗放的機構設置，我國相對的是一種細化的機構設置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構建電子政務應用系統(tǒng)，將是一個非常復雜的過程。 ②如何改變傳統(tǒng)政府的政務管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務流程是相當難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務信息化一個重要的要求是要對傳統(tǒng)的政務流程進行重新構建，這是比較復雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務人員的管理行為。公務人員在長期的傳統(tǒng)政務管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網(wǎng)絡政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應電子網(wǎng)絡政府要求，兩者之間應該說存在比較大的差距。如何改變公務人員的行為，使他們的行為能夠適應電子網(wǎng)絡政府管理要求，重要的在于公務人員管理理念的轉變，只在管理觀念轉變了，管理行為才會隨之改變。
3 西方電子政務發(fā)展得到的啟發(fā)
吸取發(fā)達國家建設電子政務的成功經(jīng)驗，結合我國政府信息化建設，構建電子網(wǎng)絡政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關注應用，首先在重點應用領域進行突破;②要立足服務，面向全社會提高服務水平和覆蓋面;③要循序漸進，政府及各部門在實施“電子政府”的過程中要有計劃、分階段地進行建設。
(1)國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準。在推動政府信息化的過程中， 首先重視的問題應是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關的技術標準， 以此來規(guī)范和指導電子政務的發(fā)展。國家應建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調，并根據(jù)我國的國情，制定切實可行的階段性目標，努力貫徹落實。規(guī)劃之所以重要，是因為電子政務作為政務活動和信息技術的結合點，其發(fā)展不僅僅是一個技術問題， 而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結構、人事制度的調整和協(xié)調。這就必須有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠對全國的電子政務建設進行統(tǒng)一的部署和安排。強調技術標準的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進行，并不意味著要簡單地追求硬件設施的先進性， 而是強調未來的可連接性和整體布局、應用的合理性，否則就可能使電子政務的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。
(2)建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務信息網(wǎng)絡平臺。隨著信息技術的高度發(fā)展，經(jīng)濟全球化的進程加速，整個社會所需要決策的數(shù)量越來越多， 政府決策的負擔越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學合理，對政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡政府的構建:①要求政府機構的設置必須與經(jīng)濟結構、信息系統(tǒng)及社會文明的其他特征相適應;②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫;③提供滿足公民特殊需要的服務， 公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務。
當電子網(wǎng)絡政府逐步構建完成之后，政府的網(wǎng)上應用會越來越多，如此便會產(chǎn)生出更多的各種各樣的數(shù)據(jù)庫。在建立電子政府的初期，應對數(shù)據(jù)庫的建立有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，要加強政府各部門及地方政府之間的協(xié)調，從而既能建立起相對獨立的數(shù)據(jù)庫應用系統(tǒng)， 又能互相連接避免重復投資，重復建設。
(3)建立和維護功能強大的應用系統(tǒng)。應用系統(tǒng)的建立關系到實際的應用，是發(fā)揮整個電子政府的功能的一個具體表現(xiàn)，在電子網(wǎng)絡政府建設過程中是一個非常重要的階段， 一般應與數(shù)據(jù)庫的建立同步或更早一點，但它也必須在信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建立得比較完整之后才能發(fā)揮其作用。應用系統(tǒng)的范圍較之數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更為廣泛，使部門與部門之間，上級與下級之間的工作協(xié)調和內部辦事效率大大提高，從而使政府對城市和社會的管理工作水平真正上一個臺階。
電子網(wǎng)絡政府未來的發(fā)展趨勢和走向，可能會影響整個政府存在的形態(tài)，這對于傳統(tǒng)政務的影響是非常深遠的。過去政務人員、行政管理人員實際更多是一種管理職責，那么未來在電子網(wǎng)絡政府狀態(tài)下，公務人員逐步要成為一種知識管理的提供者。
參考文獻
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