關于加強齊長城保護管理工作的意見

　　長城是我國的歷史文化古跡，相信每一個人都知道吧，下面是小編整理的關于加強齊長城保護管理工作的意見，歡迎大家參考!

　　關于加強齊長城保護管理工作的意見

　　魯政辦字〔2016〕29號

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　齊長城作為世界文化遺產中國長城的重要組成部分，是我國現存年代最早、有準確遺跡可考、保存狀況較好的古代長城，具有重要的歷史文化、科學研究及旅游觀賞價值。近年來，在各級、各部門的共同努力下，齊長城總體保護狀況得到明顯改善。但是，隨著我省城鎮化進程不斷加快，齊長城保護工作也面臨諸多新問題和新挑戰，如管理工作還有缺位，長效保護機制不夠完善，違法工程建設時有發生等。為深入貫徹《中華人民共和國文物保護法》和《長城保護條例》，全面落實國務院長城保護工作會議部署，經省政府同意，現就加強齊長城保護管理工作提出以下意見：

　　一、牢固樹立正確的齊長城保護理念

　　做好齊長城保護工作，對于傳承弘揚中華優秀傳統文化、促進我省經濟社會協調發展具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要切實做好齊長城保護管理各項工作任務，要嚴格貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，妥善保護齊長城的真實性、完整性和滄桑古樸的歷史風貌;要堅持科學保護和合理利用相結合的原則，正確處理齊長城保護與經濟社會發展的關系，統籌協調齊長城保護與文物利用、城鄉建設、旅游發展和民生改善的關系，積極回應齊長城沿線居民改善生活的需求，讓保護成果更多造福人民。

　　二、依法加強齊長城保護工作

　　(一)加快推進齊長城立法保護工作。省文物主管部門要積極做好齊長城保護條例的起草工作，省政府法制機構要加強指導，推動齊長城立法工作早日完成。要加大執法力度，將打擊破壞齊長城的犯罪活動納入社會治安綜合治理責任制，嚴厲查處破壞齊長城的違法行為，重點查處法人違法行為，依法追究相關責任人的責任。

　　(二)組織實施齊長城保護工程。與我省“十三五”發展規劃相互銜接，科學編制齊長城保護總體規劃，并抓好組織實施工作，強化規劃引領作用。建設齊長城世界遺產監測預警體系，實行動態檢測，實現齊長城保護的精準化和數字化，提升整體保護管理水平。進一步推進齊長城保護重點工程的開展，結合保護現狀，科學規劃、合理布局，加快推進齊長城修繕保護及展示利用工程方案的編制工作，有計劃、有重點、有步驟地組織實施一批重要遺產點、段的保護維修工程。優先安排搶修價值重大、瀕臨損毀的重要點段，加強日常巡查和養護，及時發現、消除隱患險情，避免殘損加劇，著力改善齊長城整體保護環境及現狀。嚴格執行齊長城保護工程審批程序，由文物主管部門組織審核，推行專家咨詢制度。承擔保護工程的單位必須具備相應的文物保護工程資質，各有關部門在保護工程用地、經費等方面給予重點保障。進一步加強齊長城文化遺產的研究工作，組織相關科研單位開展齊長城資源的考古調查和科學研究，為保護利用提供科學依據。

　　(三)著力規范齊長城開發利用行為。齊長城的利用工作要以確保文物安全為前提，合理展示利用。嚴禁借齊長城之名，無限度、無規劃地惡性開發和利用，堅決杜絕建設性、開發性破壞齊長城的行為。建設工程要盡量避開齊長城，生產生活等活動不得蠶食破壞齊長城遺址。旅游開發活動要正確發掘并展示齊長城文化價值，可以在齊長城保護范圍之外的區域，結合沿線生態休閑資源、鄉村旅游資源進行開發建設，全面提升齊長城文化旅游品牌的內在價值和外在形象。凡涉及齊長城的建設項目、開發利用計劃和管理體制的事項，要進行科學論證和評估，并按照有關職責依法報經文物、環保、林業、規劃、建設等部門同意。要依法理順齊長城保護管理體制，堅持由文物主管部門負責本轄區齊長城保護管理工作，不得將齊長城管理和監督的職責交由企業承擔或作為企業資產經營，任何改變齊長城管理體制或隸屬關系和用途的，必須報省政府批準。

　　三、全面落實齊長城保護保障措施

　　(一)加強組織領導。充分發揮省文物保護委員會的統籌協調作用，研究解決齊長城保護工作中的重大事項和重要問題，形成統分結合、協調高效、整體聯動的工作合力。加強齊長城保護員隊伍建設，地處偏遠且未設立或明確齊長城保護機構的齊長城段落，所在地縣級政府及其文物主管部門可以聘請齊長城保護員，著力解決基層保護隊伍存在的突出問題，確保每個齊長城段落有人員巡查、看護。齊長城所在地縣級政府及其文物主管部門，應為齊長城保護員提供必要的巡查、看護工具和工作條件，給予其適當補助，有條件的地方可以將保護員納入當地社會公益性崗位管理。將齊長城保護經費納入各級財政預算，為齊長城保護提供有力的經費保障。

　　(二)依法落實各級保護管理責任。認真依法落實齊長城保護屬地管理責任，將齊長城保護工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃，明確保護職責。進一步完善齊長城保護“四有”工作，建立保護記錄檔案，明確保護范圍和建設控制地帶邊界，設立保護標識，強化保護管理隊伍建設。建立健全齊長城保護各級領導責任制，層層分解齊長城保護職責，落實到沿線各鄉(鎮)政府及村委會，建立沿線縣(市、區)、鄉(鎮)、村及村民三級聯動的保護機制。省文物主管部門負責對齊長城保護工作實施監督管理，國土資源、住房城鄉建設、農業、林業、環保、旅游等部門在各自職責范圍內，共同做好齊長城保護工作。

　　(三)加大齊長城保護宣傳教育力度。積極開展齊長城保護法律法規知識的宣傳，加強對齊長城歷史文化價值的理論研究和闡釋。積極組織動員社會組織、公益機構等有關方面力量，建立志愿者服務隊伍，發揮各自優勢，積極參與齊長城保護工作。可采用制作專題紀錄片、多媒體宣傳等手段，宣傳齊長城特有的歷史故事、歷史人物，深入挖掘齊長城的歷史文化價值，進一步闡釋齊長城的豐富內涵和價值。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年3月10日

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