預算報告解讀：財政政策積極有效

　　3月5日，《關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱“預算報告”)提請十二屆全國人大五次會議審查。就預算報告草案涉及的一系列熱點問題，記者采訪了代表委員和專家學者。

　　“國家賬本”更加通俗易懂

　　作為“國家賬本”，政府預算是經法定程序審核批準的，具有法律效力的政府年度財政收支計劃。“建立和完善現代預算制度，旨在進一步規范政府行為，防范財政風險，實現有效監督，推進國家治理體系和治理能力現代化。因此，人大審查預算報告是國家治理的一件大事。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

　　新預算法自2015年1月1日實施，同時，國務院和有關部門也發布了一系列規章制度，我國現代預算管理制度主體框架已基本搭建起來。

　　“今年的預算報告在形式上簡明精練、內容翔實、富有新意，既方便人大代表審查、社會公眾了解，又體現了預算的專業性;在內容上充分體現了新發展理念和支持供給側結構性改革，促進經濟社會可持續發展。”中央財經大學研究生院院長馬海濤教授說。

　　3%赤字率體現積極財政政策

　　近年來，我國實施積極的財政政策，赤字率穩步上升，但從經濟發展水平、政府性債務現狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。

　　馬海濤認為，我國赤字主要用于彌補減稅降費引起的減收以及保障重點支出，當前政府負債率并不算高，并且通過負債形成了大量的優質資產。同時，經濟平穩向好發展，未來償債能力得到較好保障。

　　“應該說，3%的赤字率考慮了上述因素，保持在合理水平，體現了積極財政政策的要求。”馬海濤表示，雖然赤字率保持不變，但赤字規模隨國內生產總值增長而相應增加，以有效保障經濟社會發展的需要。

　　根據預算報告，2017年地方財政赤字8300億元，安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。

　　減稅降費為企業“加油”

　　2017年如何進一步推進減稅降費，備受社會各界尤其是企業的高度關注。

　　減稅降費是積極財政政策的重要組成部分，營改增更是本屆政府最大的減稅措施。全國政協委員張連起說。

　　根據預算報告，2017年將繼續實施減稅降費政策，全年再減少企業稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元。

　　全國人大代表、湖北省黃岡書記劉雪榮介紹，黃岡去年全市地稅部門累計為31.6萬戶次納稅人減免地方各稅費4.06億元。“預算報告提出的一系列新的減稅降費舉措，是為了以政府收入的‘減法’換發展的‘加法’，為企業發展和經濟結構轉型提供良好的環境。”

　　各項民生保障加大投入

　　2017年，財政增收潛力和減收因素并存，地區間財政收入增長分化將進一步延續，重點領域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。

　　在此背景下，預算報告提出，突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調整存量騰出的資金，優先用于支持推進供給側結構性改革、適度擴大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農業、教育、生態文明建設等重點領域的投入。

　　“切實保障民生支出、壓縮一般性支出，貫徹了以人民為中心的發展思想和新發展理念。”張連起委員說。

　　“預算報告中，財政預算安排加大了補短板、惠民生的力度。”全國人大代表、四川資陽書記周喜安說，2017年資陽市將把民生投入占財政支出比例提高至67%，繼續做好基礎性、兜底性民生工作，扎實推進民生工程，辦好民生大事。

　　中央部門帶頭過緊日子

　　2017年，財政收支矛盾仍然突出，如何保障重點領域和剛性支出需求?

　　預算報告要求，將有限的資金用于重點領域和關鍵環節，大力壓縮一般性支出。中央部門帶頭過緊日子，大力調整和壓減中央本級一般性支出。同時，要求并指導地方財政做好壓減一般性支出等工作，堅決反對鋪張浪費和大手大腳花錢。

　　“政府過緊日子，減少‘三公’經費開支很有必要。”全國人大代表、四川甘孜州九龍縣煙袋鄉毛菇廠村黨支部書記張國富認為，政府日子“緊”了，相對的就能給予企業、給實體經濟更多的支持。“企業得到更多傾斜，企業好了、經濟才能好;企業發展壯大了，才能有更多稅收，這是一個良性循環的過程。”

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