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某縣農(nóng)村養(yǎng)老保險情況調查研究報告
__地處__，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后。1992年農(nóng)村養(yǎng)老保險工作進行試點。1998年至20__年處于停滯狀態(tài)。20__年工作職能劃轉到勞動和社會保障局后，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到恢復，并結合實際穩(wěn)步推進。截止目前，全縣共有21萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，基金積累1900多萬元，全部建立個人帳戶，實行了微機化管理。目前已有2900多人按時足額領取養(yǎng)老金，社會化發(fā)放率達100。
近年來，我縣農(nóng)保工作得到各級黨委、政府的重視和支持，通過宣傳發(fā)動，到村清理核對現(xiàn)場辦公，使農(nóng)民參保意識進一步增強，農(nóng)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)保基金實行收支兩條線管理，財政專戶儲存，確保基金安全完整。
從近幾年農(nóng)保運行情況看，存在以下四個方面的問題：
第一，集體補助難到位。由于貧困地區(qū)普遍財力不足，村級無力給參保對象給予補助，國家的政策扶持也難以實現(xiàn)，致使“個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。社會保險演變?yōu)椤皞�人儲蓄保險”，體現(xiàn)不出社會共濟與福利性，導致部分農(nóng)民中斷參保。
第二，政策不完善，制度不統(tǒng)一。比如機構的設立，省、市、縣不統(tǒng)一，__市且把農(nóng)保避劃歸到社保管轄，缺乏直接領導和指導的力度，缺乏政策支持。
第三，農(nóng)保基金保值增值難。基金增值的方式主要是購買國債和存入銀行。近10年來，銀行利率不斷下調，農(nóng)保個人帳戶計息標準也由最初時的12下調到2.5,這樣按原來的較高利率計算的養(yǎng)老金通信班以兌現(xiàn).
第四,管理體制理順難。目前在農(nóng)村，勞動保障部門負責養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部門負責合作醫(yī)療，民政部門負責救濟、低保和社會優(yōu)撫，形成了“三駕馬車，五龍治水”的現(xiàn)象。農(nóng)村有限的保障資源，組織資源過于分散，不能達到整合的效益，提高了經(jīng)辦成本，降低了管理服務效率。
農(nóng)保制度建設是社會保險制度建設的重要內容，也是改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，因此，應加快建立和完善農(nóng)保制度。
一是加強法制建設，確立農(nóng)保法律地位。加快《社會保險法》的立法步伐，將廣大農(nóng)民的社會保險納入其中，通過立法來明確農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障制度的法律地位，明確政府投入的支持和保障，加強農(nóng)保基金的運作管理。
二是理順管理體制，建立農(nóng)村綜合保險制度。應建立一個融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等為一體的農(nóng)保體系，勞動保障部門統(tǒng)一管理，農(nóng)保機構統(tǒng)一經(jīng)辦，以整合農(nóng)保資源，并建立綜合保險的籌資模式。
三是統(tǒng)一農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。堅持“低標準起步，以個人繳納為主，集體補助為輔”的原則，實現(xiàn)個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結合的養(yǎng)老保險辦法。堅持在政策引導下自愿參保的原則。首先做好村社干部，進城務工人員，農(nóng)村種植和養(yǎng)殖大戶等有固定收入的農(nóng)戶參保工作，帶動其他農(nóng)民參保。允許農(nóng)民有錢時多繳或一次性繳費，無錢時少繳，生活困難時不繳。
四是規(guī)范個人帳戶，落實補助制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險實行個人帳戶手冊制度，農(nóng)民個人繳費和集體補助記在個人名下。要落實對參保農(nóng)民的補助，增加個人帳戶積累。對農(nóng)村獨生子女家長，殘疾人可適當提高集體補助的標準。政府應對農(nóng)村在崗的“三職”干部給予補助。
五是積極推進農(nóng)保社會化管理服務。對經(jīng)審核符合養(yǎng)老條件的參保農(nóng)民，由農(nóng)保局按月將養(yǎng)老金轉入其居住地的銀行、信用社、郵政所。勞動保障所應定期對轄區(qū)內參保農(nóng)民進行養(yǎng)老金領取資格認證，防止基金流失。
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