人大關于某縣新農村建設土地流轉情況的視察報告

　　根據安排，在縣人大常委會的精心組織下，我們于200年9月25日至26日就新農村建設中的土地流轉情況開展了專題視察調研活動。視察調研組以城關鎮為主要調研對象，實地察看了該鎮龍頭村、普濟寺村新村建設、產業發展、土地流轉情況，并與鎮、村負責人、產業大戶和農戶代表進行座談交流，視察結束后，召開了專題視察調研座談會，聽取縣政府相關部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻策，對進一步推進縣新農村建設及土地流轉工作提出了很好的建議�，F將視察調研情況報告如下：

　　一、縣農村土地流轉現狀與特點

　　依法推進土地經營權有序流轉是優化農業生產要素、調整農業產業結構的重要手段，是提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品優質率的有效途徑，是推進農業產業化規�；�經營的必由之路。

　　近年來，縣委、縣政府十分重視土地流轉工作，在農業產業結構調整中，針對農村土地實行家庭聯產承包后出現的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農業資源流轉，采取“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的運行機制，通過試點示范，穩步推進農業資源的有序流轉，有效促進了農業產業化經營水平的提升和主導產業建設步伐的加快，為農村經濟發展注入了活力。據調查了解，止目前，全縣流轉土地面積已達2.3萬畝，占全縣農用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業和實施退耕還林等方面，其中茶飲產業流轉土地1.5萬畝，占總流轉面積的三分之二。從調查的情況看，縣的土地流轉主要呈現以下幾個特點：

　　1、土地流轉形式多樣化。在目前全縣土地流轉面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉包型，即原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他業主，承包方與發包方原承包關系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業主生產經營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經營，實行按股分紅；五是轉讓型，即原承包方申請并經發包方同意，將土地承包經營權讓渡給他人經營。

　　2、土地流轉主體多元化。前，土地流轉主要在農戶間自發進行，以轉包為主。近年來，流轉主體逐步拓展，參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村產業大戶、外地能人大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、個體工商業主等也都紛紛租地、包地開發農業產業，積極參與和擴大產業規模經營。

　　3、土地流轉價格市場化。土地流轉的本質是土地使用權的商品化，農民在出租或轉讓土地使用權中獲得收益，近年來，縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉費，按國家頒布的相應糧食中準指導價折價計算兌現，有效保護了流出流入戶的利益。

　　二、取得的成效

　　縣是一個自然環境優越、綠色資源豐富、農業基礎厚實的山區農業縣。隨著土地流轉的逐步深入，農民參與土地流轉的積極性不斷提高，流轉的規模逐年擴大，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。主要表現在以下幾個方面：

　　農業產業結構調整進一步加快。隨著土地流轉的深入實施，全縣農業產業結構調整步伐進一步加快,農業區域特色進一步凸現。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關等鄉鎮茶葉產業彰顯優勢，絞股藍產業在長安、城關、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉鎮的蠶桑初成規模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產蓬勃興起，以生豬為主導的養殖業在全縣呈燎原之勢。據調查統計，全縣茶園面積已達到11萬畝，絞股藍種植面積2.5萬畝，產茶達到2560噸（其中絞股藍茶650噸），茶飲綜合產值達到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養殖業收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養蠶6萬張，蠶業收入（不含工業）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產值5000萬元。特色產業已成為農民增收的重要支撐，綠色農業在縣域經濟中占居重要地位。

　　農業規�；�經營進一步推進。通過土地有序流轉，使土地承包經營權向大戶、龍頭企業集聚，建成了一批具有一定規模的主導產業基地，促進了主導產業適度規模經營。據調查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產業專業村、一批新型的產業大戶、農民專業合作組織等農業產業主體正在形成。

　　農業產業化經營水平進一步提升。通過土地流轉的推進，促進了產業化龍頭企業的形成和發展。通過政府引導、政策扶持和資源融合培育發展了女媧茶業、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農盛絞股藍、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經營規模的特色產業龍頭和骨干企業，引資建成了天寶制藥和北醫大藥業生產基地。發展各類農民專業合作經濟組織79個，其中茶葉專業協會22個，養殖專業協會30個，蠶桑專業協會25個，中藥材專業協會2個。龍頭骨干企業與合作組織的發展，明顯提高了農民組織化程度和農業產業化經營水平。

　　科技興農戰略進一步深入實施。通過土地流轉和規模開發，為科技興農戰略的深入實施搭建了平臺。土地、產業、技術、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業集聚，科技培訓直接到大戶或龍頭企業主，由龍頭企業和大戶培訓帶動千家萬戶的農業生產，農業科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍生產、加工技術規程和產品質量標準，申請省質量技術監督局頒布了《女媧有機茶標準綜合體》和《無公害絞股藍標準綜合體》，填補了地方農業標準和陜西省有機茶、無公害茶飲品標準的空白，依靠科技特派員幫助引進采茶、制茶、修剪成套機械化設備和技術，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業的發展和進步。

　　農村勞動力轉移和農民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉，有效解決了耕地撂荒和產業園棄管的現實問題，越來越多的農民實現了就業轉移，拓寬了農民增收渠道，流出戶農民不但從土地流轉價格中得到實惠，而且部分農民轉化為農業產業工人，在提供勞務中獲取勞動工資收入，使眾多農民不出家門就找到了就業渠道。如長安鎮中壩村大戶凌久成流入本鎮中原村茶園180畝，流轉本村農戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農民勞務工資30萬元；長安鎮中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農戶支付租金12萬元，向農民支付勞務費20萬元。

　　三、存在的問題

　　從視察調研的情況看，縣推行的土地流轉，對提高農業產業化經營水平，發展現代農業起到了積極作用。但由于土地流轉工作政策性強，涉及面廣，當前仍存在一些矛盾和問題：

　　思想認識有待提高。一是多數農民對土地流轉的認識還存在誤區，有的認為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結濃厚結不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全；二是不少農民小農經濟意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心；三是部分業主怕土地流轉政策不穩定，不敢大膽投入；四是部分承包業主認為土地流轉期短的多，期長的少，這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。

　　配套服務不到位。一是農村社會保障服務不到位，養老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農民仍主要依賴土地收入解決就醫看病、子女上學、養老等問題；二是土地流轉工作服務不到位，雖然鄉鎮已成立土地流轉的服務機構，但由于受交通、人員、經費等限制，不易及時有效地為農戶提供土地流轉的供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、調解合同糾紛等服務。

　　勞動力轉移空間小�？h城鎮化、工業化相對滯后，農業產業規模較小，流出戶的農民就業環境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業吸納農村勞動力的能力有限，農民進城還存在許多困難與問題。不少農民文化素質低，轉移就業能力較差，從事其他行業打工不易取得比經營土地更好的效益，一些農民仍然是一邊務農，一邊到社會打零工維持生計，因而農民轉移就業能力差仍是制約我縣土地流轉的重要因素。

　　強勢能人大戶、龍頭企業形成難。由于原始積累普遍不足，現有的產業大戶進一步聚集大規模農業資源的能力十分有限，新的產業大戶形成較為困難。一是受山區自然條件所限，縣農村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉；二是由于部分農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規模經營土地的能人大戶還只是極少數；三是農民專業合作組織發展緩慢，從事農業開發和經營的投資者仍偏少,土地規模經營缺乏有效載體；四是農業比較效益整體(來源：）偏低，農業開發又受市場和自然災害雙重風險的影響，外來業主對投資開發農業極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與農業資源流轉、實施規模經營的比較少。

　　資金扶持力度尚需進一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業、產業大戶力不從心；二是從事高效農業開發需要較大額度的資金投入，而承包業主在流轉初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規模難擴大，效益難提高；三是農業項目偏少，比較效益低，風險相對大，致使招商引資難，項目實施難。

　　四、建議和意見

　　代表們通過視察調研，經過分析思考，對推進農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，提出以下五點建議:

　　加大宣傳力度，不斷提高農民流轉土地的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的優越性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農民和承包業主看到土地流轉帶來的實際效益，從而轉變思想觀念，加快土地流轉。

　　提供優質服務，為土地流轉營造良好的環境。這種服務應當是實實在在的、優質高效的服務，一要建立健全組織體系，繼續切實把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構，綜合協調、統一領導當地的土地流轉工作。二要積極發展市場中介組織，發揮其作用，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛這一土地流轉后易產生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉兩級應考慮建立強有力的專門仲裁機構，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農村社會保障機制，加強以最低生活保障、養老保險、大病保險、子女教育等為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農民的后顧之憂。

　　加快農村勞動力轉移，拉動土地經營權流轉。農村勞動力轉移是土地流轉的重要拉動力量。加快農村土地流轉，必須為廣大農民創造更多的非農就業機會，使其獲得穩固的非農產業收入，保持土地流轉制度的穩定。各級各相關部門應當把加快農村勞動力轉移，作為推進農村土地流轉的重要措施來抓。一要大力發展農村二三產業，開拓農民就業門路，最大限度地增加就業機會。二是要有針對性地加強農民培訓，全面提高農民的技術素質和就業能力。三要加快發展小城鎮，增強小城鎮的載體功能，吸引更多的農村勞動力進入城鎮務工經商。四要大力發展勞務經濟，有序輸出勞動力資源，實現農村勞動力跨區域流動，為農村土地經營權流轉開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農村勞動力，也要扶持引導其就地發展二、三產業，穩定增加收入。

　　加快培育和發展大戶龍頭，為農村土地規�；�流轉建立可靠支點。要采取多種措施，加快培育和發展一批頗具市場競爭力和帶動力的農業能人大戶、龍頭企業。一是鞏固并發展龍頭企業產業基地，瞄準市場，立足區域農業資源優勢，突出發展茶桑畜藥等農業主導產業和優勢產業基地，為發展農業龍頭企業打好基礎，努力擴大特色產業規模。二是引導農業龍頭企業搞好技術創新，通過制訂優惠政策，鼓勵和引導農業龍頭企業積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，提高產品檔次和市場競爭力。三是完善戶企利益聯結機制。以龍頭企業為依托，將零星的、分散的土地集中起來向龍頭企業流轉，使土地在交易市場中發揮最大的價值，使企業與農戶形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，確保生產經營的穩定和發展。

　　加大扶持力度,積極發展農業適度規模經營。建立行之有效的土地流轉扶持機制,側重扶持發展適度規模經營。一是各級財政每年要在支農資金中安排一定額度，用于鼓勵農村承包土地流轉，支持壯大規模經營主體，培育重點產業和發展龍頭企業。要通過建立財政扶持機制，推動財政支農資金向優勢區域和主導產業傾斜，集中打造優勢產業，真正發揮資金效能。二是建議金融信貸部門加強對規模經營主體的支持和服務，付諸實際行動，把參與土地流轉，實行規模經營的龍頭企業、產業大戶、農民專業合作社和農業企業納入重點服務范圍。三是切實加大農業項目的招商引資力度，用大項目和農業產業化龍頭企業帶動土地規�；�經營，對依托農業企業和合作社組織，符合農業產業發展方向和產業扶持政策的土地流轉給予優惠政策扶持。四是采取有效措施加強農業項目實施力度。對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模化、集約化經營的，要結合農業項目的實施不斷增加農業基礎設施投入，從資金、科技等方面給予傾斜，盡力降低農業經營風險，進一步提高農業經濟效益。

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