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2016年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)發(fā)展報(bào)告
工業(yè)強(qiáng)縣(市)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)《中國(guó)制造2025》、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，有助于培育充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。工業(yè)和信息化部直屬研究機(jī)構(gòu)中國(guó)信息通信研究院29日在北京正式發(fā)布《2016年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)發(fā)展報(bào)告》，這是繼在《2015年中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告》中發(fā)布之后，第二次正式發(fā)布中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)發(fā)展報(bào)告，力爭(zhēng)為加快工業(yè)強(qiáng)縣(市)壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供典型示范和決策參考。
在工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局及其他相關(guān)司局指導(dǎo)下，中國(guó)信息通信研究院工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)課題組圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，形成了由3大支柱(基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效、發(fā)展活力)、9大支點(diǎn) (產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)城融合、勞動(dòng)績(jī)效、資本績(jī)效、綠色績(jī)效、投資積累、技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合)和28個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)依托制造強(qiáng)國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷豐富數(shù)據(jù)來源，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，通過對(duì)2016年各縣(市)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析和比較研究，形成了2016年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)排行榜。
2016年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)分布于18個(gè)省份。其中，山東22個(gè)，江蘇20個(gè)，浙江13個(gè)，河南9個(gè)，福建7個(gè)，遼寧、內(nèi)蒙古各5個(gè)，河北、湖南各4個(gè)，湖北、陜西各2個(gè)，廣東、安徽、山西、江西、寧夏、貴州、新疆各1個(gè)。排名前十的縣(市)分別為昆山市、江陰市、常熟市、張家港市、晉江市、準(zhǔn)格爾旗、龍口市、太倉(cāng)市、慈溪市、廣饒縣，江蘇共計(jì)5個(gè)縣(市)進(jìn)入十強(qiáng)，山東2個(gè)，福建、內(nèi)蒙古、浙江各有1個(gè)進(jìn)入。
與之前相比，2016年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)有以下重大變化：東部及資源型縣域(市)上升較快，遼寧下降幅度較大。上升超過15位次的有21個(gè)縣(市)，其中，江蘇海安縣上升48位、福建石獅市上升39位、浙江瑞安市上升38位、內(nèi)蒙古伊金霍洛旗等3個(gè)縣(市)上升均超過20位;下降超過15位次的有12個(gè)，其中，遼寧入圍縣(市)下降均超過20位(遼寧莊河市更是下降64位)、山東肥城市下降57位、邯鄲武安市下降51位。共有9個(gè)縣(市)退出百?gòu)?qiáng)，其中東部撤縣設(shè)區(qū)加快，紹興縣等7個(gè)縣(市)因此退出百?gòu)?qiáng)，吉林前郭和遼寧開原因工業(yè)下行壓力較大退出百?gòu)?qiáng)，尤其是吉林前郭縣由79名直接退出百?gòu)?qiáng)，進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前東北地區(qū)工業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。中西部新增3個(gè)，追趕步伐正加快。GDP、規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額、工業(yè)投資總額等規(guī)模指標(biāo)繼續(xù)擴(kuò)大，而工業(yè)增速及利潤(rùn)增速顯著放緩，縣域工業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，縣域工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展壓力顯著增大。
2016年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)還具有以下典型特征：工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效和發(fā)展活力指數(shù)與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)相關(guān)系數(shù)分別為0.93、0.64和0.73，反映當(dāng)前我國(guó)縣域工業(yè)發(fā)展仍處于壯大規(guī)模階段，發(fā)展基礎(chǔ)仍是保障縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要條件。分布以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈為主，百?gòu)?qiáng)縣(市)中位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的共計(jì)31個(gè)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)31個(gè)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿Υ螅M(jìn)入百?gòu)?qiáng)占比達(dá)42%;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域工業(yè)發(fā)展活力占據(jù)了發(fā)展活力50強(qiáng)中的31個(gè)席位，每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)達(dá)到5.7，遠(yuǎn)高于百?gòu)?qiáng)3.4的均值，此區(qū)域在創(chuàng)新力方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)強(qiáng)縣(市)創(chuàng)新能力強(qiáng)，昆山、晉江、龍口、慈溪的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全國(guó)2.1%的平均水平，昆山、慈溪每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量遠(yuǎn)高于全國(guó)6.3的平均水平，昆山已超過歐美發(fā)達(dá)國(guó)家14的平均水平。蘇浙引領(lǐng)縣域創(chuàng)新，各項(xiàng)指標(biāo)均值均遠(yuǎn)高于其他省份，蘇浙專利授權(quán)數(shù)是其他省份的幾倍，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量也超過全國(guó)平均水平，技術(shù)創(chuàng)新十強(qiáng)縣(市)全部位于蘇浙，江蘇占6席，浙江占4席。資源型地區(qū)發(fā)展活力不足，發(fā)展活力指數(shù)排名普遍集中在50位以后，發(fā)展活力后十位的縣(市)中有9個(gè)是資源型縣(市)，資源型縣(市)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的準(zhǔn)格爾旗發(fā)展活力僅排36位，排名14的神木縣發(fā)展活力甚至排在97位。工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是以機(jī)械、輕工、紡織、石化和建材行業(yè)為主，僅有不到20個(gè)縣(市)將技術(shù)含量較高的汽車及電子信息行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)制造2025十大領(lǐng)域中縣域能涉足發(fā)展的領(lǐng)域更少。
從四大板塊來看，東部繼續(xù)領(lǐng)跑工業(yè)百?gòu)?qiáng)，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)占比達(dá)67%，其中蘇魯浙領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著，三省進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的縣(市)個(gè)數(shù)占比達(dá)55%，進(jìn)入五十強(qiáng)的占比高達(dá)68%，東部地區(qū)仍是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要貢獻(xiàn)力量，百?gòu)?qiáng)縣(市)總體規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益較好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。中部百?gòu)?qiáng)縣(市)占比18%，西部占比10%，西部百?gòu)?qiáng)均為資源型城市，中西部的工業(yè)增速分別為12%、10%，高于東部9.9%的增速，但中西部縣域的發(fā)展活力指數(shù)分別為41.6、37.2，遠(yuǎn)低于全部百?gòu)?qiáng)49.2的均值，反映中西部增長(zhǎng)快活力弱，中西部百?gòu)?qiáng)縣(市)每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)僅為1.5和0.5，遠(yuǎn)低于東部的4.5，創(chuàng)新已成為制約中西部縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。東北地區(qū)入圍百?gòu)?qiáng)的縣(市)僅占5%，黑龍江、吉林均無縣(市)入圍，遼寧入圍排名集中在50名之后，排名普遍大幅下降，反映東北地區(qū)縣域工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足;東北地區(qū)基礎(chǔ)條件和運(yùn)行績(jī)效均值均低于其他區(qū)域，尤其運(yùn)行績(jī)效40.3的均值遠(yuǎn)低于全部百?gòu)?qiáng)56的均值，表明東北地區(qū)當(dāng)前運(yùn)行績(jī)效問題突出，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益堪憂，工業(yè)下行壓力加大。
最后，課題組建議可從以下四個(gè)方面進(jìn)一步壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快補(bǔ)齊縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板;二是平臺(tái)部署，推動(dòng)建立各具特色的縣域商業(yè)生態(tài)系統(tǒng);三是聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域工業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈;四是數(shù)據(jù)先行，推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)分享大數(shù)據(jù)紅利。
附《2016年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)發(fā)展報(bào)告》全文：
根據(jù)縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見附件1)，課題組得出2016年我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效、發(fā)展活力指數(shù)及排名變化情況(見附件2)。2016年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)分布于18個(gè)省份，其中，山東22個(gè)，江蘇20個(gè)，浙江13個(gè)，河南9個(gè)，福建7個(gè)，遼寧、內(nèi)蒙古各5個(gè)，河北、湖南各4個(gè)，湖北、陜西各2個(gè)，廣東、安徽、山西、江西、寧夏、貴州、新疆各1個(gè)(圖1)。
圖1 2016年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)分布圖
一、縱向比較
(一)東部及資源型縣(市)上升較快，遼寧下降幅度較大
2016年排名上升的縣(市)有57個(gè)，上升較快超過15位次的有21個(gè)，主要為東部及中西部資源型縣(市)。從具體指標(biāo)來看，東部縣(市)上升較快的主因在于城鎮(zhèn)居民可支配收入及創(chuàng)新指標(biāo)較好，資源型縣(市)上升較快的主因在于城鎮(zhèn)化率、利潤(rùn)率及人均GDP、人均工業(yè)增加值指標(biāo)占優(yōu)。2016年排名下降的有28個(gè)，下降超過15位次的有12個(gè)，主要為東部及東北縣(市)。從具體指標(biāo)來看，下降較快主因在于工業(yè)增速、利潤(rùn)率及創(chuàng)新指標(biāo)較差，尤其是遼寧各縣(市)問題突出導(dǎo)致排名降幅較大，平均下降超過30位。此外，昆山、江陰及晉江等六地排名保持不變。
(二)東部撤縣設(shè)區(qū)加快，東北縣域工業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻
2016年共有9個(gè)縣(市)退出百?gòu)?qiáng)縣(市)，主要原因?yàn)槌房h設(shè)區(qū)。近幾年，基于城市發(fā)展擴(kuò)張、納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等考慮撤縣設(shè)區(qū)速度正在加快，9個(gè)中有7個(gè)由于撤縣設(shè)區(qū)退出百?gòu)?qiáng)。此外，吉林前郭和遼寧開原因工業(yè)下行壓力較大退出百?gòu)?qiáng)，尤其是吉林前郭縣由79名直接退出百?gòu)?qiáng)，進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前東北地區(qū)工業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。2016年共有9個(gè)新進(jìn)縣(市)，以東部地區(qū)為主，共計(jì)5個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，其中浙江包攬4個(gè)，表明東部發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍然優(yōu)于中西部;中西部新進(jìn)4個(gè)，主要以資源型城市為主。
(三)蘇魯浙三省縣域貢獻(xiàn)大，中西部追趕步伐正加快
分省來看，蘇魯浙三省百?gòu)?qiáng)數(shù)量占比依然保持在50%以上，表明蘇魯浙三省縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)整體縣域工業(yè)繼續(xù)保持較大貢獻(xiàn)。從增減變化來看，內(nèi)蒙古新增2個(gè)，江蘇、浙江、河南、貴州、寧夏各新增1個(gè)，新進(jìn)縣(市)以資源型為主;浙江撤縣設(shè)區(qū)提速，但進(jìn)入百?gòu)?qiáng)數(shù)量增加，反映浙江縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在增強(qiáng);遼寧因工業(yè)下行數(shù)量減少1個(gè)。從區(qū)域分布看，東部在撤縣設(shè)區(qū)步伐加快的背景下，百?gòu)?qiáng)仍保持為67個(gè)，始終處于主導(dǎo)地位，表明東部在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位短期內(nèi)難以撼動(dòng);中西部新增3個(gè)，反映中西部追趕步伐正加快;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶受益于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的縣(市)大幅增加;東北大幅減少3個(gè)，反映東北正經(jīng)歷工業(yè)下滑，亟待解決工業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。
(四)規(guī)模指標(biāo)繼續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)及利潤(rùn)增速顯著放緩
2016年百?gòu)?qiáng)的產(chǎn)值、利潤(rùn)、投資等規(guī)模指標(biāo)繼續(xù)擴(kuò)大。GDP達(dá)7.6萬(wàn)億，占全國(guó)GDP的比重由11.1%增長(zhǎng)到12%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額1.1萬(wàn)億，占全國(guó)的比重由17.1%增長(zhǎng)到17.6%;工業(yè)投資總額達(dá)2.4萬(wàn)億，占全國(guó)的比重由11.5%增長(zhǎng)到11.9%，表明新常態(tài)下，投資繼續(xù)對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。相比規(guī)模擴(kuò)大，百?gòu)?qiáng)工業(yè)增速開始放緩，由11.7%下降到10.1%，降低了1.6個(gè)百分點(diǎn)，雖然仍高于全國(guó)7%的增速，但下降速度快于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)，說明縣域工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展壓力顯著增大;規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率均值由8.7%下降到7.9%，下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)，雖然仍高于全國(guó)5.9%的利潤(rùn)率，但下降幅度超過了全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)，反映縣域工業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。
二、橫向比較
(一)基礎(chǔ)條件影響力最強(qiáng)，縣域仍處于壯大規(guī)模階段
經(jīng)測(cè)算，百?gòu)?qiáng)縣(市)基礎(chǔ)發(fā)展水平對(duì)整體競(jìng)爭(zhēng)力影響最顯著。百?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效和發(fā)展活力指數(shù)與競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)相關(guān)系數(shù)分別為0.93、0.64和0.73，反映當(dāng)前我國(guó)縣域工業(yè)發(fā)展仍處于壯大規(guī)模階段，發(fā)展基礎(chǔ)仍是保障縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要條件。其次是發(fā)展活力，在各地轉(zhuǎn)型步伐加快的情況下，百?gòu)?qiáng)縣(市)積極開展投資活動(dòng)、加大科技研發(fā)投入提升競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的環(huán)境下，工業(yè)運(yùn)行績(jī)效有所下滑，百?gòu)?qiáng)運(yùn)行績(jī)效與競(jìng)爭(zhēng)力水平相關(guān)性相對(duì)較低。
(二)分布以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈為主，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?jié)摿Υ?/p>
從所屬經(jīng)濟(jì)圈來看，百?gòu)?qiáng)縣(市)中位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的共計(jì)31個(gè)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)31個(gè)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)。經(jīng)濟(jì)圈的分項(xiàng)指標(biāo)顯示，各大經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效差距較小，但長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展活力遠(yuǎn)優(yōu)于其他經(jīng)濟(jì)圈，占據(jù)了50強(qiáng)中的25個(gè)席位，發(fā)展活力前10強(qiáng)均位于此區(qū)域，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域工業(yè)發(fā)展活力滯后，亟待突破。從當(dāng)前重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)百?gòu)?qiáng)占比達(dá)42%，進(jìn)入50強(qiáng)的共計(jì)22個(gè)。從分項(xiàng)指數(shù)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣域工業(yè)發(fā)展活力絕對(duì)占優(yōu)，占據(jù)了發(fā)展活力50強(qiáng)中的31個(gè)席位，每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)達(dá)到5.7，遠(yuǎn)高于百?gòu)?qiáng)3.4的均值，反映此區(qū)域在創(chuàng)新力方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，未來縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿^大。
(三)工業(yè)強(qiáng)縣(市)創(chuàng)新能力強(qiáng)，蘇浙引領(lǐng)縣域創(chuàng)新
隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分強(qiáng)縣(市)的創(chuàng)新能力突出。各省處于排名第一的百?gòu)?qiáng)縣(市)專利授權(quán)量、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量及R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均處于前列。昆山、晉江、龍口、慈溪的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全國(guó)2.1%的平均水平，昆山、慈溪每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量遠(yuǎn)高于全國(guó)6.3的平均水平，昆山已超過歐美發(fā)達(dá)國(guó)家14的平均水平。分省來看，蘇浙創(chuàng)新能力遙遙領(lǐng)先，各項(xiàng)指標(biāo)均值均遠(yuǎn)高于其他省份，蘇浙專利授權(quán)數(shù)是其他省份的幾倍，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量也超過全國(guó)平均水平，技術(shù)創(chuàng)新十強(qiáng)縣(市)全部位于蘇浙，江蘇占6席，浙江占4席，技術(shù)創(chuàng)新二十強(qiáng)浙江占10席，江蘇占9席，這也反映出縣域間創(chuàng)新能力差距較大。
(四)資源型地區(qū)發(fā)展活力不足，制約地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
2016年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)中資源型縣(市)占比超過35% ，但是，資源型縣(市)發(fā)展活力指數(shù)排名普遍集中在50位以后，發(fā)展活力后十位的縣(市)中有9個(gè)是資源型縣(市)，資源型縣(市)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的準(zhǔn)格爾旗發(fā)展活力僅排36位，排名14的神木縣發(fā)展活力甚至排在97位，反映資源型地區(qū)發(fā)展活力嚴(yán)重不足。部分縣(市)發(fā)展活力較差的原因在于工業(yè)投資較低，比如大石橋市僅為66億元，神木縣僅為117億元，都遠(yuǎn)低于百?gòu)?qiáng)243億元的均值。更關(guān)鍵的影響因素在于創(chuàng)新發(fā)展嚴(yán)重滯后，技術(shù)創(chuàng)新排名大部分集中在50位之后，技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)遠(yuǎn)低于百?gòu)?qiáng)24.3的均值，19個(gè)縣(市)的技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)低于10，資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
(五)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是以機(jī)械、輕工、紡織、石化和建材行業(yè)為主。其中，機(jī)械主要以機(jī)械加工制造為主，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，終端產(chǎn)品少;輕工主要以食品初級(jí)加工為主，形成大企業(yè)及品牌效應(yīng)的少;紡織以服裝加工為主，滿足縣域發(fā)展勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的需求。僅有不到20個(gè)縣(市)將技術(shù)含量較高的汽車及電子信息行業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。僅有23個(gè)縣(市)新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料為主，分布以蘇浙魯為主，中國(guó)制造2025十大領(lǐng)域中縣域能涉足發(fā)展的領(lǐng)域更少，新興產(chǎn)業(yè)在縣域?qū)用姘l(fā)展相對(duì)滯后。
三、板塊分析
(一)東部繼續(xù)領(lǐng)跑工業(yè)百?gòu)?qiáng)，蘇魯浙領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著
東部縣(市)繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)占比達(dá)67%，分布相對(duì)密集。從分項(xiàng)指數(shù)看，東部百?gòu)?qiáng)縣(市)的基礎(chǔ)條件、運(yùn)行績(jī)效、發(fā)展活力指數(shù)均值為59.1、55.9、53.2，發(fā)展活力指數(shù)遠(yuǎn)優(yōu)于其他區(qū)域，發(fā)展活力前20強(qiáng)均位于東部。從分省百?gòu)?qiáng)個(gè)數(shù)來看，東部蘇魯浙領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著，三省進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的縣(市)個(gè)數(shù)占比達(dá)55%，進(jìn)入五十強(qiáng)的占比高達(dá)68%。江蘇工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)在全省縣(市)占比超過47%，16個(gè)縣(市)排名進(jìn)入前五十，十強(qiáng)中有五個(gè)位于江蘇，排名前四的昆山、江陰、常熟和張家港均位于江蘇。山東百?gòu)?qiáng)占比超過25%，擁有百?gòu)?qiáng)數(shù)量最多，13個(gè)進(jìn)入前五十，龍口、廣饒進(jìn)入十強(qiáng)。浙江百?gòu)?qiáng)占比超過24%，6個(gè)進(jìn)入前五十，慈溪進(jìn)入十強(qiáng)。這些都表明東部地區(qū)仍是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要貢獻(xiàn)力量，百?gòu)?qiáng)縣(市)總體規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益較好、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。
(二)中西部增長(zhǎng)快活力弱，西部百?gòu)?qiáng)均為資源型城市
中部百?gòu)?qiáng)縣(市)占比18%，西部占比10%，且分布較為分散。中部六省均有縣(市)入圍百?gòu)?qiáng)，其中河南、湖南表現(xiàn)突出，兩省百?gòu)?qiáng)占比超過中部的72%，湖南三個(gè)進(jìn)入前20強(qiáng)。西部進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的全部為資源型城市，說明西部縣域工業(yè)發(fā)展高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，中西部縣域的發(fā)展活力指數(shù)分別為41.6、37.2，遠(yuǎn)低于全部百?gòu)?qiáng)49.2的均值。從具體指標(biāo)來看，中西部的工業(yè)增速分別為12%、10%，高于東部9.9%的增速，追趕步伐加快。但中西部百?gòu)?qiáng)縣(市)每萬(wàn)人發(fā)明專利數(shù)僅為1.5和0.5，遠(yuǎn)低于東部的4.5，創(chuàng)新已成為制約中西部縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
(三)東北地區(qū)百?gòu)?qiáng)入圍較少，運(yùn)行績(jī)效問題凸顯
東北作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，入圍百?gòu)?qiáng)的縣(市)僅占5%，黑龍江、吉林均無縣(市)入圍，遼寧入圍排名集中在50名之后，排名普遍大幅下降，反映東北地區(qū)縣域工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，東北地區(qū)基礎(chǔ)條件和運(yùn)行績(jī)效均值均低于其他區(qū)域，尤其運(yùn)行績(jī)效40.3的均值遠(yuǎn)低于全部百?gòu)?qiáng)56的均值;從具體指標(biāo)來看，東北地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化率偏低(52.8%)，工業(yè)占比下降，工業(yè)增速放緩(5.7%)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率低位運(yùn)行(4.7%)，部分縣域出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，每萬(wàn)人發(fā)明專利均值低于東中部，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，這些均表明東北地區(qū)當(dāng)前運(yùn)行績(jī)效問題突出，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益堪憂，工業(yè)下行壓力加大。
四、幾點(diǎn)建議
(一)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快補(bǔ)齊縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板
優(yōu)化資源要素配置機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、投融資體制、人才機(jī)制和社會(huì)誠(chéng)信體系。打破行政力量壟斷，推動(dòng)創(chuàng)新資源向縣域經(jīng)濟(jì)適當(dāng)下移。推動(dòng)縣域企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)開展交流合作，引進(jìn)先進(jìn)科技成果及人才、設(shè)備、信息、管理等優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)解決技術(shù)難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，增強(qiáng)縣域技術(shù)創(chuàng)新能力。積極搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“孵化”平臺(tái)，整合縣內(nèi)科技資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
(二)平臺(tái)部署，推動(dòng)建立各具特色的縣域商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
選擇有條件的縣(市)，試點(diǎn)實(shí)施各具特色的平臺(tái)化戰(zhàn)略，將整個(gè)縣域作為一個(gè)平臺(tái)，形成“縣域平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)—平臺(tái)核心盈利能力—平臺(tái)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”關(guān)鍵要素。將政府、企業(yè)、商家及消費(fèi)者全部納入平臺(tái)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，重視消費(fèi)者的需求帶動(dòng)作用，不斷提升平臺(tái)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，創(chuàng)造適合于本地特征的盈利模式，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(三)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域工業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈
把握國(guó)家重點(diǎn)城市群、都市圈和區(qū)域一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。明確自身在城市體系中的戰(zhàn)略定位和角色分工，優(yōu)化發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)功能布局;利用空間節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式地融入城市群和都市圈的協(xié)同格局，構(gòu)建功能互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域發(fā)展體系，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中承接來自大中城市的技術(shù)、資本、人才、信息、管理等要素輻射溢出，促進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的交流融合;推進(jìn)縣(市)對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建立產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)環(huán)節(jié)，促進(jìn)其與周邊交流合作，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。
(四)數(shù)據(jù)先行，推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)分享大數(shù)據(jù)紅利
支持建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)單元積極融入大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，推動(dòng)縣級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放，積極引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)資源開放。綜合利用政府和社會(huì)信息資源，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法，編制數(shù)據(jù)資源地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交換、交互和使用需求。科學(xué)管理相關(guān)政策的落地和實(shí)施效果，為開展政策模擬、評(píng)估奠定基礎(chǔ)。
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