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中國農(nóng)村教育發(fā)展報告
《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》26日在京發(fā)布。報告顯示，受到鄉(xiāng)村教師生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計劃等政策影響，我國農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺問題得到有效緩解，鄉(xiāng)村學(xué)校生師比持續(xù)下降。
報告顯示，截至2015年底，中央財政已下達集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助資金73.7億元，受益教師超過100萬人。
在鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力得到提升的同時，鄉(xiāng)村教師隊伍學(xué)歷水平和收入水平也不斷提高。免費師范生政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃等為農(nóng)村義務(wù)教育提供了師資力量。統(tǒng)計顯示，我國鄉(xiāng)村學(xué)校生師比持續(xù)下降，鄉(xiāng)村小學(xué)生師比由2011年的16.64下降到2014年的14.41，鄉(xiāng)村初中生師比由2011年的13.58下降到2015年的10.89。
《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》為教育部資助的國家級科研項目，由東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院具體實施完成。報告分為農(nóng)村教育年度進展報告、專題調(diào)研報告和個案典型經(jīng)驗等三部分。
課題組負責(zé)人鄔志輝介紹，隨著“國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)”的深入推進，我國農(nóng)村學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展，2015年學(xué)前三年毛入園率已達到75%。農(nóng)村義務(wù)教育呈“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城大規(guī)模學(xué)校”的基本格局，進城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量增加，公辦學(xué)校就讀率達八成以上。
報告提出，盡管我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展成績顯著，但縣域義務(wù)教育均衡問題仍沒有徹底解決，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量有待提升，農(nóng)民工子女教育問題需要深入關(guān)注。報告建議通過鼓勵地方大膽創(chuàng)新、大力推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展等方式創(chuàng)新體制機制，破解農(nóng)村教育發(fā)展難題。
入園率增至75.0% 近九成普惠性幼兒園建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)
“入園難”是“十二五”之初社會普遍關(guān)注的熱點問題。《報告》顯示，從2011年到2015年，幼兒在園人數(shù)勐增到4264.83萬人，五年增加了840.38萬人，學(xué)前三年毛入園率達到75.0%，只用五年時間即超過《規(guī)劃綱要》2020目標任務(wù)5%。
幼兒園數(shù)量不斷增加，農(nóng)村學(xué)前教育資源增幅顯著。2011年全國僅有幼兒園16.68萬所，到2015年增至22.37萬所，增幅達34.14%。城區(qū)增加了15474所，占27.18%;鎮(zhèn)區(qū)增加了22883所，占40.19%;鄉(xiāng)村增加了18576所，占32.62%。其中，教育部門辦普惠性幼兒園城區(qū)增加了2953所，占11.17%;鎮(zhèn)區(qū)增加了8675所，占32.81%;鄉(xiāng)村增加了14813所，占56.02%，近九成普惠性幼兒園投放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下。
《報告》還顯示，學(xué)前教育經(jīng)費投入大幅增長，農(nóng)村學(xué)前教育受益高于城市。學(xué)前教育投入2011年總投入為1018.58億元，2014年增長到2048.76億元。其中，城市由2011年的676.10億元增長到2014年1145.78億元，增長了69.47%;農(nóng)村(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)則由2011年的342.48億元增長到2014年的902.98億元，增長了1.64倍，高出城市95個百分點。
此外，國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入也由2011年的415.70億元增加到2014年的934.05億元。其中，城市國家財政性學(xué)前教育經(jīng)費總投入由2011年的274.84億元增加到2014年的472.68億元，增加了71.98%;農(nóng)村(鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村)由2011年的140.86億元增加到2014年的461.37億元，增加了2.28倍，農(nóng)村學(xué)前教育受益遠遠大于城市。
“鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)模”問題凸顯 無人校點高達9667個
目前，農(nóng)村義務(wù)教育呈“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城大規(guī)模學(xué)校”基本格局，縣域義務(wù)教育均衡問題依沒有徹底解決，當(dāng)非均衡遇上城鎮(zhèn)化時，問題變得異常復(fù)雜和艱巨。
《報告》指出，目前仍有54%的縣(市、區(qū))沒有通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定。在城鎮(zhèn)化背景下，縣域義務(wù)教育的不均衡發(fā)展，使大量學(xué)齡兒童進入縣鎮(zhèn)上學(xué)，引發(fā)縣鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。過去5年城鎮(zhèn)班級規(guī)模得到了有效控制。小學(xué)平均班級規(guī)模由2011年的38.49人下降到2015年的37.72人，其中城區(qū)由 47.09人下降到46.22人，鎮(zhèn)區(qū)由45.63人下降到43.71人，鄉(xiāng)村學(xué)校由30.98人下降到27.74人。
盡管如此，鄉(xiāng)村學(xué)校的小規(guī)模化仍在加劇。《報告》顯示，2015年，全國共有小學(xué)與教學(xué)點283，560所，其中鄉(xiāng)村地區(qū)有200，199所，占全國小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的70.6%。全國共有不足100人的小規(guī)模學(xué)校126，751所，占小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的44.7%，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有111，420所，占鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點總數(shù)的55.7%，占全國小規(guī)模學(xué)校總數(shù)的87.9%。全國有無人校點9667個，不足10人的鄉(xiāng)村校點達3.39萬個。
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