節約集約用地的調研報告范文

　　在日常生活和工作中，我們都不可避免地要接觸到報告，報告根據用途的不同也有著不同的類型。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編精心整理的節約集約用地的調研報告范文，希望能夠幫助到大家。

節約集約用地的調研報告范文1

　　一、做好電網規劃

　　電網規劃既是國家總體發展規劃的一部分，也是電力系統規劃的重要組成部分。電網建設投資巨大，大量的規劃產生的待建項目，往往由于投資預算的限制，而得不到落實。許多電網項目常由于規劃決策失誤導致巨大的經濟損失，不僅浪費了有限的投資，還失去了電網建設項目的有效投資回報。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約，因此，為了有效地控制電網工程的造價，就應從規劃階段具有長遠的戰略思想，從經濟角度和工程角度進行綜合分析。

　　要建設強大的國家電網，就應從全局出發，用國家電網規劃指導區域電網規劃，根據地方電力負荷的需求進行整體布局。電網規劃應優化結構，使其具有良好的供電可靠性，并且盡可能地降低輸電電能損失，保證能安全地回收投資成本。全網在整體上要有良好的容載比、主變容量與配變容量比、各電壓等級的線路長度比。電網規劃主要包括以下內容：第一，預測未來的電源規劃和負荷變化趨勢，以及電力市場情況和電價水平；第二，對各種規劃方案的分析和篩選，選出規劃方案；第三，進行風險評估和投資分析，并估算可能的收益情況。

　　電網規劃的一個目的是為了減少電網擁擠，而通常電網擁擠的狀況可以在一定程度上通過邊際節點電價反映，所以可通過計算和分析各節點之間的邊際電價差來得出電網規劃方案。具體步驟如下：第一，確定輸電網中網絡約柬情況，得到相應的規劃方案；第二，根據電網在實際運行中受約束條件限制的累計時間長短，將對應的方案排序；第三，計算每種方案所需要的投資和能獲得的總收益，分析其經濟性；第四，將各種方案進行仿真，計算輸電容量大小，確定各方案的性價比。 初步確定幾種電網規劃方案后，應對這些方案進行技術評估，有線路路徑的可行性、系統短路電流的大小、潮流分布的合理陛。此外，還應對這些方案進行經濟評估，以減小投資風險，獲得最大的投資回報。

　　二、可行性研究對工程造價的控制

　　1、電網建設項目可行性研究的.內容和要求。電網項目可行性研究能為項目核準提供可靠的技術依據，科學、客觀的編制可行性研究報告是電網建設項目工程造價控制的重要環節之一。通常電網建設工程的可行性研究報告包括這些內容：輸變電工程可行性研究報告總報告、變電站工程選站及工程設想報告、電力系統一、二次接入系統報告、線路工程選線及工程設想報告、投資估算及經濟評價報告、節能降耗分析報告等。可行性研究報告應滿足以下要求：其一，充分對項目的必要性、系統方案進行論證分析，提出項目接入系統方案、本期規模和遠景規模，同時應分析項目及方案的節能降耗效益。其二，提出影響項目規模、技術方案和投資估算的重要參數要求。其三，對新建工程站址和新建線路的路徑方案進行必要的調查、現場勘測和試驗工作，并進行全面技術經濟比較，提出推薦意見。其四，經濟評價所需的原始資料切合實際，電網電價調整需求合理、可信。其五，投資估算應能滿足控制概算的要求，并和工程限額設計控制指標、通用造價進行對比分析。

　　2、多種技術方案比較達到技術經濟的最優。可行性研究關鍵是對技術方案和設備選型進行分析和研究。具體包括以下方面：其一，電力系統一次方案。必須仔細論證電力系統一次方案，因為它決定了工程的總規模和技術裝備水平，應論證其建設的必要性，提出接入系統方案，確定合理的工程規模和投產年限，提出技術經濟合理的方案，并進行必要的電氣計算，無功補償平衡和調相調壓計算，進行線路型式及導線截面選擇，提出相關的電氣設備參數要求。其二，電力系統二次方案。包括系統繼電保護、安全穩定控制、相角測量裝置、調度自動化子站、電能計量裝置及電能量遠方終端、系統通信、二次系統安全防護、調度數據通信網絡接入設備等內容。其三，變電站或換流站站址選擇。站址的確定對電網項目造價影響較大，應充分考察地理狀況、土地使用情況、礦產資源、歷史文物、出線條件、氣象條件、站址環境、拆遷賠償情況等。其四，變電站或換流站工程設想。主要包括：電氣主接線及主要電氣設備選擇、電氣布置、站區總體規劃和總布置、建筑規模及結構設想、供排水系統、采暖通風和空氣調節系統、火災探測報警與消防系統等。其五，線路路徑選擇。依據變電站進出線位置、方向、電力網絡結構、輸電容量、電壓等級、回路數、線路起止點及中間落點的位置和遠近期過渡方案確定線路路徑，應列出2-3個路徑方案作技術經濟對比分析來選擇。其六，大跨越點選擇及工程設想。包括：介紹跨越點位置概況、工程地質、工程水文條件及防洪影響評價情況，以及各方案對電信線路和無線電臺站的影響、林木砍伐和拆遷簡要情況及環境保護情況；確定跨越方式、塔高、塔頭布置、導地線型式、防雷、接地方案等內容；說明鐵塔材質及主要材料耗量，工程量及投資估算。

　　三、設計階段對工程造價的控制

　　電網建設項目設計階段的造價控制和管理是電網建設造價控制的關鍵環節，一個良好的設計既要能滿足工作要求又能節省投資造價。近年來，隨著社會用電量的高速增長，電網工程項目建設投資規模也在不斷增加，投資浪費和項目“三超”現象在項目建設過程中較為普遍，許多項目忽視了工程造價控制和管理，甚至出現由于設計上的原因導致投資失控的現象。因此，設計人員一定要做好本階段的工作，具體可從以下幾個方面來完成。

　　1、推行限額設計。推行限額設計有利于強化設計人員的造價控制意識，促使他們進行項目全壽命費用的分析，比如：在輸變電工程項目設計過程中對于主接線方案的確定和線路選線定位，以及防雷、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設計方案的優化。使得設計人員全面分析、仔細考慮，認真權衡，努力降低工程成本，將工程造價控制在投資限額內。限額設計目標是根據可行性研究報告及其投資估算確定的，一般為工程費的90％。限額設計目標還要分解到各個單項工程，確定單項工程的投資限額。限額設計可分為目標分解與計劃、目標實施、信息反饋等過程。首先應確定項目投資限額，在單項工程之間進行投資分配，確定各單項工程投資限額，再進行初步設計，并編制初步設計概算，看技術方案是否達到限額要求，達不到的重新考慮設計方案，達到的即可進行施工圖設計，并編制施工圖預算，使其滿足限額要求即可進行工程施工。

　　2、提高設計單位水平，切實提高設計質量。其一，實行IS09000系列質量管理體系認證。勘測設計單位應全面實行IS09000系列質量管理體系認證，使得勘測設計人員在內部審核管理約束和第三方的監督下，嚴格按照體系文件中的設計過程控制程序進行設計和后評價分析，不僅能有效提高設計質量，還能合理控制工程造價成本。其二，加強設計、造價人員的管理。電網建設工程的新工藝、新方法發展和運用較快，使得工程設計、造價人員應掌握全面的專業知識，并不斷補充新知識。設計單位要經常組織、造價人員進行培訓、學習和考核。同時，設計人員和造價人員在實際工作中要緊密配合相互協調，既反對片面強調節約、忽視技術，又要克服重技術、輕經濟、設計保守等現象。其三，健全設計單位經濟責任制。設計單位應讓設計人員承擔相應的責任，對設計節約和浪費制定明確的獎罰標準，鼓勵設計人員提高自身道德素質和業務素質，增強為業主控制投資成本的意識。其四，推行設計監理制。主管單位應制定電網工程設計監理工作職責，加強電網工程設計監理人才的培訓考核和注冊，并通過行政手段保證電網工程設計監理廣度，使設計監理在電網工程中全面開展開來，切實提高設計質量。

　　四、招投標及合同價款控制

　　1、加強招投標的制度建設。國家電網公司除制定一般招標制度外，還應進一步制定招標技術文件來規范公司系統招投標活動、指導集中規模招標工作，如《國家電網公司招投標工作管理規定》、《國家電網公司供應商評估管理辦法》等，并對下級單位的招投標制度制定情況進行檢查監督。建設單位應完善關于招投標的制度建設，項目法人應依據國家電網公司的有關規定和國家招投標法，制訂招投標管理辦法和實施細則。

　　2、采用集中規模招標方式取得最大規模效益。電網建設通常規模較大，對于大宗設備物資采購應采用集中規模招標，這樣不但能取得規模效益，加快資金周轉，減少資金占用，還能有效減少制度執行中的缺陷，加強了廉政建設。20xx年國家電網公司總部成功進行了六批項目的集中規模招標，中標金額達142億元，包括電抗器565臺、互感器3750臺、變壓器166臺、組合電器27套、電容器70組、避雷器1750臺、復合絕緣子87783支、導線25萬噸、光纜7273公里等，共節約資金約14億元，節資率9‰通過集中規模招標，能使公司以合理的價格采購到優質的產品，有效地降低了工程造價。

　　3、加強招標工作的指導和監督。上級電網公司應加強對下級公司集中招標工作的指導、監督和管理，實現招投標全過程的規范管理。落實招標、評標、定標三分離的原則，規范招投標和物資采購環節的各種收費，對發現的嚴重問題將進行通報，對招投標中的違法行為及時查處。

　　4、施工合同價款的確定。招投標工作主要是圍繞著合同價款展開的，應按有關規定和協議條款約定的取費標準計算施工合同價款，具體根據工程預算書和中標通知書的中標價格來確定。在協議書內約定合同價款后不得擅自改變，但在適當情況下可進行調整。

　　五、施工環節的造價控制

　　建設單位應加強施工階段的工程造價控制管理，使實際投入資金不超過合同價。在施工階段，應從以下幾個方面做好造價控制管理。

　　1、嚴格控制工程變更。工程變更是造成工程造價上升的一個重要因素。發生工程變更時，業主和相關單位都要嚴格按照相關要求和程序操作，任何變更都要有設計單位的通知單，并由監理工程師確認并簽發才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀性。

　　2、加強結算資料管理。業主要結合相應的合同條款、監理審核的工程量、設計單位或有咨詢單位編制工程預算、承包商的資金使用計劃等具體資料來進行結算。還應對各種變更費用進行嚴格審查，加大簽證等資料的審核力度。

　　3、加強結算程序管理。監理首先對承包商上報的工程量進行審核，再由業主復審，由業主方的技經人員來計算工程進度款，經審計部審計后，再由公司財務部支付工程款。同時業主要逐步完善結算管理體系，加強結算時效性管理。

　　4、加強現場安全管理。電網建設項目施工過程中一旦發生安全事故，不僅會影響工程的質量和進度，還會造成工程造價的大幅增加。業主應加強安全生產和文明施工管理，制定安全生產和文明施工措施，預測危險點并采取預控措施，制定工程現場安全事故應急救援與處理預案，對突發事故實施應急救援并做出妥善處理。

　　5、加強竣工審計工作。工程項目竣工階段做好竣工審計工作能有效杜絕計劃外項目、重復多計工程價款、高套定額、高標準取費等現象的出現，控制固定資產投資規模，有效地降低工程造價。

節約集約用地的調研報告范文2

　　一、基本情況

　　（一）全市開發區整體情況

　　目前，全市擁有3個國家級開發區、16個市級開發區。開發區規劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級開發區規劃總面積為25812.96公頃，占規劃總面積的74.8%，市級開發區規劃總面積為8684.54公頃，占規劃總面積的25.2%。

　　經過二十多年的發展，XX市開發區從小到大、由弱變強，招商引資成效顯著，收入利潤快速增長，成為首都產業發展的重要載體，充分發揮了引領輻射作用。截至20xx年底，19個開發區入駐企業約4萬家。開發區累計實現總收入約1.8萬億元，實現利潤約1500億元，應繳稅金約802億元。累計實現工業總產值6千余億元，約占全市工業總產值的44.5%。

　　（二）開發區土地利用現狀

　　根據開發區土地集約利用評價成果，以20xx年12月31日為評價時點，國家級開發區調查評價總面積為25150公頃，評價范圍內開發區土地供應率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業用地綜合容積率0.79，工業用地建筑系數31.43%；工業用地固定資產投入強度5910.13萬元/公頃，工業用地產出強度16213.48萬元/公頃，高新技術產業用地產出強度29121.11萬元/公頃；市級開發區調查評價總面積為7079公頃，評價范圍內開發區土地供應率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業用地綜合容積率0.52，工業用地建筑系數32.43%。工業用地固定資產投入強度2662.35萬元/公頃，工業用地產出強度3570.5萬元/公頃。

　　（三）開發區土地節約集約利用主要措施

　　一是加強規劃為引導，謀劃園區集約轉型。以《XX市城市總體規劃（20xx年-20xx年）》為依據，統籌全市產業功能區發展，充分利用建設中關村國家自主創新示范區的機遇，組織開展了中關村國家自主創新示范區空間范圍和布局規劃、中關村國家自主創新示范區研發服務和高新技術產業聚集區（海淀新區部分、昌平部分）規劃編制，構建“兩城兩帶、六高四新”的創新產業發展格局，打造北部研發服務和高新技術產業聚集區優化、南部高新技術制造業、戰略性新興產業聚集區拓展、全市其他多園區整合提升的新格局。

　　以《XX市“十二五”時期工業布局規劃》為依據，以開發區等重點園區為主要載體，進一步優化產業園區服務功能，進一步促進產業向園區聚集、向新城集中。

　　二是加強基礎研究，逐步完善用地標準體系。XX市先后出臺了《關于進一步推進北京工業開發區（基地）建設和發展的意見（試行）》、《關于北京工業開發區（基地）建設項目節約土地和資源的意見》，對工業項目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調整不符合首都資源環境承載能力和發展定位要求的產業，堅決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業。發布了《關于XX市開發區開展生態工業園建設的意見》。各區縣也出臺了相關的支持政策，如XX區根據產業結構調整指導目錄（20xx年本），制定了區級項目準入標準。

　　在修編《XX市土地利用總體規劃（20xx-2020年）》時，全面落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔20xx〕3號）的精神和要求，將節約集約用地作為規劃修編的核心內容，明確到20xx年市域范圍平均每公頃建設用地的地區生產總值不低于360萬元；平均每公頃城鄉建設用地的二三產業增加值不低于500萬元。各開發區根據相關標準體系要求，結合自身發展狀況和產業結構調整的需要，分別制定了開發區項目準入標準和節約集約用地管理辦法，建立開發區項目入區評估和聯審機制。

　　三是發揮市場資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場機制，積極實施工業用地招標、拍賣、掛牌方式出讓制度。XX市先后印發了《關于全面實行工業用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見（試行）》、《關于工業用地倉儲用地招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知》《XX市工業用地國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓程序（試行）》，對工業用地招標拍賣掛牌出讓具體程序和辦法進行規范。對生產經營性項目全面推行招標、拍賣和掛牌出讓，一律采取有償出讓方式供給土地。對非經營性用地改變為經營性用地的，約定政府可收回土地使用權，重新依法出讓。

　　四是加大批后監管，逐步建立動態跟蹤制度。按照“跟蹤儲備一批、簽約在談一批、開工建設一批、投產見效一批”的目標，落實“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓生產”的要求，建立了相關部門聯動機制，充分整合信息資源，對已供土地進行全過程、多層次的跟蹤；注重開發區閑置土地資源盤活，加大閑置土地處置力度，通過采取收購、入股、合作、轉讓、退出、調劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移配置，鼓勵開發區對余量土地依法轉讓、以市場方式調整安排和企業“零增地”擴張，最大限度地提高開發區土地節約集約利用，如北京雁棲經濟開發區達能公司收購妙博士乳業公司，年產值從以前的不到4000萬元提升到3億元。

　　二、開發區土地集約利用存在的主要問題

　　（一）標準體系尚未完善，缺少法律政策支撐

　　通過對市級開發區的調研發現，本市缺乏針對不同空間區位、不同產業類型的有針對性的規范、科學的指導標準體系，在諸如投資產出強度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統一標準。各開發區準入門檻及各項指標多由區內自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業和開發區的雙向選擇，也不利于企業績效評價，不利于開發區管委會及各級土地行政主管部門的土地利用管理。此外，集體產業用地流轉及相關政策尚不完善，使得開發區進行產業項目建設時存在集體建設用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業注冊手續繁瑣等問題和困難，導致開發區涉及集體建設用地方面土地開發率相對較低。

　　（二）缺乏對全市各類型產業用地的統籌規范管理

　　目前，我市3個國家級開發區、16個市級開發區范圍內入區企業實現總產值占全市工業總產值的比重不到一半，全市過半的工業產值仍是由國家級、市級開發區范圍以外的各類產業基地、功能園區內入駐企業實現的。目前XX市對產業用地的統籌管理和節約集約利用評價主要集中在3個國家級開發區、16個市級開發區，而對其余的各類產業基地、功能園區，尚未納入到產業園區的'統籌管理中，缺乏統一的政策引導、評估、管理、考核、監測等問題。

　　（三）區域間的同質化競爭依然存在，缺乏全市產業布局規劃的統籌引導

　　調查中發現，部分開發區、產業基地、功能園區之間引進產業項目重復或類型相似，處于無序發展和同質化競爭態勢，缺乏全市統籌引導，不符合XX市中長期發展目標。目前，開發區的基礎規劃及產業引進任務主要在區縣政府，在地方經濟利益的驅動下，使得區域經濟發展訴求優先于開發區自身發展訴求。區縣政府在引進項目時首先考量的是經濟和財政收入，忽視了區縣的功能定位及全市產業結構、資源（能源）配置、環境保護等要求，導致現實中“規劃跟著項目走，項目隨著意志走”的現象依然存在，不利于開發區產業項目的布局優化、資源保護、節約集約發展。比如汽車工業等制造業，數個區縣紛紛引進，盡管在一定程度上帶動了區域經濟的發展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴重，需要進一步統籌規范。

　　（四）部分園區用地結構不合理，土地利用效率低下

　　開發區內老舊低效項目是導致開發區內地均產出差異大、經濟發展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開發區內大量用地被生活、綠化、公用建設用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業產值偏低。個別用地規模大的項目對園區整體建設強度影響較大，比如某些行業，由于不宜采用多層廠房，導致占地規模大，影響園區整體建設強度。個別園區由于產業主導類型的特定發展規律，導致目前投入產出強度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫藥行業，企業建設后需要經過幾年的試生產和產品檢測才能正式投產，導致用地效益暫時受到影響。另外，當前開發區產業用地主要是通過出讓方式提供給入區企業，當部分企業受市場取向、資金短缺、產業導向變化等因素影響面臨產業淘汰時，其土地使用權性質并沒有改變，在退出機制不完善的現狀下，如何清理騰退低效項目用地成為一項難題。

　　三、產業用地節約集約利用的建議

　　（一）進一步統籌城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃等，建立、健全和完善“體系建設”

　　一是建議市政府有關職能部門協調聯動，建立、健全和完善各類產業用地規劃管控制度、用地標準控制制度、節約集約用地鼓勵政策制度、土地集約利用評價制度、土地利用監測監管制度，重點探索因地制宜設定項目入區門檻，建立全市分區位空間、分行業類型的產業用地強度、用地效益指導標準體系；結合年度土地供應計劃，在產業用地供地安排上做到有的放矢，切實落實“優先保障內生增長優質資源的用地需求，優先保障高端、高輻射力產業發展用地需求”的土地供應導向原則。

　　二是進一步加強基礎評價體系。依托統計數據，開展全市范圍內各類型產業用地基礎評價工作，深入掌握全市開發區、基地、功能區的土地利用情況、開發建設情況、土地使用強度、土地投入產出效益等情況，通過產業用地綜合承載力的評價以及全市基于區域功能定位的橫向比較，有針對性提出政策建議，促進土地節約集約利用。

　　（二）探索形成集體建設用地合法合規利用及流轉機制

　　一是深入研究農村集體建設用地流轉試點政策，結合目前正在開展的農村集體土地確權登記發證、農村集體產權制度改革等工作，按照城鄉統籌發展的需要，探索農村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農村集體建設用地合法合規利用的新機制，促進農村集體建設用地在符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、國家用途管制、本市產業政策以及權屬清晰的前提下依法開發、建設、流轉。

　　二是系統梳理現有開發區內集體建設用地的使用情況，全面掌握開發區內集體建設用地的利用總量、結構和布局，使用質量和用地效益等基本情況。結合開發區土地利用標準和管理要求，對不符合相關要求的集體建設用地，本著尊重歷史，區別對待，分類處理的原則，探索研究包括農村集體建設用地使用權流轉在內的差別化土地利用管理政策。

　　（三）積極探索產業“退出”、“騰籠換鳥”機制

　　一是加強企業用地動態監測和批后監管。通過動態監測，掌握開發區用地管理基礎信息，科學評價用地質量效益，提出有針對性政策建議。通過批后監管，掌握不符合首都資源環境承載能力和發展定位要求、不能達到集約用地標準、經營不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業狀況，為逐步實現產業升級和騰退置換提供依據。

　　二是大力推進閑置土地清理處置，對供而未用、用而不足、強度不足、長期閑置等不同類型閑置土地區別對待，采取有針對性措施，鼓勵和引導企業“騰籠換鳥”，依法轉讓。如將高污染、高能耗、低產出的企業轉型為有特色的都市型企業、有品牌的特色企業、有核心競爭力的高科技企業，促進產業結構的升級；對達不到集約用地標準的企業進行跟蹤督促，如經過整改仍達不到用地標準的企業應逐步置換或退出；對閑置土地清理制定相應的獎勵措施，以促進有限土地資源取得最佳經濟效益和土地節約集約利用效益。

　　（四）繼續創新土地出讓和招商模式

　　一是實行產業用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過長而導致土地資源浪費，通過“招拍掛”獲得土地使用權的，可根據產業成長周期、生命周期、企業規模和行業政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環利用。

　　二是探索更多采取租賃方式，引導和推進招商模式由出讓土地向租賃標準化廠房轉變。對非生產性企業和投資少、規模小的一般工業加工項目不單獨供地，可采取租賃標準廠房的方式解決生產經營場所問題，以減輕企業資金投入。形成“出讓土地使用權、出租土地使用權、租賃標準廠房”并存的產業用地格局。

　　四、通過調研發現并需引起重視和下力量研究解決的問題

　　一是上述解剖、分析的19個開發園區是改革開放以來陸續批準并發展建設起來的。但現實情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類產業功能的園區增加了很多。如位于XX區的未來科技城項目；位于XX區的花博會項目；位于XX區、正在籌建中的園博會項目；退出涉鋼產業的首鋼園區項目等。對上述各類產業園區應抓緊建立并完善政策引導、科學監測、業績考核評價等制度。

　　二是各類具有文化創意特色的園區紛紛建立，如位于城市核心區的XX區正在建設天橋文化演藝區，而向東直線距離不足三公里的XX區提出建立天壇文化演藝區。盡管這類具有文化創意特色的園區在大方向上均符合中央精神和全市中長期發展規劃，但作為產業功能園區，在市場需求及風險，政府主導下引入各類社會資金參與建設及管理等諸多方面缺乏深入、科學的論證、評估，仍存在同質競爭、無序發展的趨勢。

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